Борисенко Дмирий Федорович

Дело № 12-276/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 июля 2017 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Бирюкова Е.А., рассмотрев жалобу главного врача ОГБУЗ «Детская областная больница» Борисенко Д.Ф. на постановление начальника Биробиджанского отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 № от 26.05.2017 в отношении главного врача ОГБУЗ «Детская областная больница» Борисенко Д.Ф. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением начальника Биробиджанского отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 № от 26.05.2017 главный врач ОГБУЗ «Детская областная больница» Борисенко Д.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Борисенко Д.Ф. подал жалобу, в которой просил его отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить. Жалобу мотивировал тем, что 01.01.2017 между ОГБУЗ «Детская областная больница» и ООО «Селена-лифт» заключен договор на выполнение работ по техническому обслуживанию лифта, расположенного по адресу: г. Биробиджан, ул. Пионерская, 36. Под типовым техническим обслуживанием лифта понимается комплекс работ по поддержанию исправности, работоспособности и заданных параметров лифтов: плановые осмотры, чистка, смазка, регулировка лифтового оборудования. Таким образом, специализированная организация отвечает за эксплуатацию, безопасность и осмотр лифта детской больницы. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность владельца лифта назначать ответственное лицо за безопасность и эксплуатацию лифта, при наличии соответствующего договора со специализир...

...ованной организацией. Сотрудники ОГБУЗ «Детская областная больница» не осуществляют работы по осмотру лифта и не обязаны проходить обучение, как указано в п. 11 Постановления. Объективная сторона административного правонарушения заключается в неисполнении исполнителем требований технических регламентов. Пассажирский лифт не является электроустановкой напряжением выше 1 000В, следовательно, в действиях главного врача ОГБУЗ «Детская областная больница» отсутствует событие административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Борисенко Д.Ф. требования и доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

В судебном заседании защитник Каминский Н.А. доводы и требования жалобы поддержал.

Допрошенный в качестве свидетеля государственный инспектор отдела по надзору за промышленной и электрической безопасностью ФИО2 в судебном заседании указал на законность и обоснованность принятого постановления, пояснил, что проверкой установлено нарушение требований эксплуатации лифта.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного решения.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4. КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к указанной статье, должностным лицом является лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение, в том числе изготовителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам, в том числе производства, хранения, перевозки, реализации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу ст. 2 названного Федерального закона техническим регламентом является документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824 утвержден Технический регламент Таможенного союза "Безопасность лифтов" (далее - ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов»).

Данный Технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности (п. 2 ст. 1).

Из материалов дела следует, что ОГБУЗ «Детская областная больница» является владельцем технических устройств - лифта, на который распространяются требования ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», и эксплуатирует их при осуществлении своей деятельности. Нарушение владельцем (исполнителем) требований технического регламента при эксплуатации лифтов (продукции) влечет административную ответственность, установленную ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

23.05.2017 на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица № Р-А71-425 от 02.05.2017 проведена плановая выездная проверка ОГБУЗ «Детская областная больница», эксплуатирующее больничный лифт, в ходе которой установлены нарушения: не обучен в учебном центре по учебным программам, разработанным на основе профессионального стандарта специалист, ответственный за организацию эксплуатации лифтов – нарушение ст. 5 ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п. 11.2.3 ГОСТ 55964-2014; не обеспечена организация хранения, учета и выдачи ключей от помещений с размещенным в них оборудованием лифта (не организован учет выдачи ключей) – нарушены ст. 5 ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п. 5.1 ГОСТ 55964-2014; не обеспечено наличие в кабине лифтов или на основном посадочном этаже информации о специализированной организации с указанием телефонов для связи с обслуживающим персоналом – нарушены ст. 5 ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п. 5.1. ГОСТ 55964-2014; токоведущие части пускорегулирующих аппаратов не ограждены от случайных прикосновений, не закрыт шкаф аппаратуры управления лифта с помощью запирающих устройств – нарушены п. 1.7.1, п. 2.2.4 ПТЭЭП.

Борисенко Д.Ф., являясь главным врачом, осуществляющим свои обязанности на основании приказа управления здравоохранения правительства ЕАО о назначении на должность от 22.08.2012 № 268, (высшим должностным лицом) ОГБУЗ «Детская областная больница» не обеспечил исполнение требований ГОСТ 55964-2014 и ТР ТС 011/2011.

Указанные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении № от 24.05.2017 в отношении должностного лица - главного врача ОГБУЗ «Детская областная больница» Борисенко Д.Ф.

Постановлением начальника Биробиджанского отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 № от 26.05.2017 главный врач ОГБУЗ «Детская областная больница» Борисенко Д.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, установлена из совокупности представленных письменных доказательств, а также показаний свидетеля ФИО2

Факт заключения 01.01.2017 между ОГБУЗ «Детская областная больница» и ООО «Селена-лифт» договора на выполнение работ по техническому обслуживанию лифта, расположенного по адресу: г. Биробиджан, ул. Пионерская, 36. не опровергает виновность должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку в соответствии с данным договором указанная организация взяла на себя обязательства только по техническому обслуживанию лифтового оборудования. Ряд требований, нарушение которых выявлено в рамках проверки, подлежит выполнению лицом, эксплуатирующим объект.

При данных обстоятельствах постановление начальника Биробиджанского отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 № от 26.05.2017 в отношении главного врача ОГБУЗ «Детская областная больница» Борисенко Д.Ф. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ является законным и обоснованным. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, не допущено, оснований для его отмены по доводам жалобы не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции указанной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

Постановление начальника Биробиджанского отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасности ФИО1 № от 26.05.2017 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении главного врача ОГБУЗ «Детская областная больница» Борисенко Дмитрия Федоровича оставить без изменения, жалобу главного врача ОГБУЗ «Детская областная больница» Борисенко Дмитрия Федоровича – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Бирюкова

Копия верна:

Судья Е.А. Бирюкова