Борминцева Ирина Александровна

УИД 58RS0017-01-2024-000905-11 Дело № 33-36/2025

Судья Исаева Т.Ф. (№ 33-3195/2024)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 марта 2025 г. судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Терехиной Л.В.

и судей Елтищева К.В., Мягковой С.Н.

при секретаре Деминой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Терехиной Л.В. гражданское дело № 2-568/2024 по исковому заявлению Борминцевой Ирины Александровны к Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области о сохранении жилого помещения в реконструированном виде и признании права собственности, по апелляционной жалобе Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области на решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 28 мая 2024 г., которым постановлено:

исковое заявление Борминцевой Ирины Александровны к Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области о сохранении квартиры в реконструированном виде и признании права собственности удовлетворить.

Сохранить <адрес> общей площадью 132,1 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>, в реконструированном виде.

Признать за Борминцевой Ириной Александровной (<данные изъяты>) право собственности на <адрес> общей площадью 132,1 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>.

Проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Борминцева И.А. обратилась в суд с иском к администрации г. Кузнецка Пензенской области, указав, что она является собственником квартиры, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. В соответствии с техническим паспортом на квартиру по состоянию на 7 декабря 2005 г. общая площадь жилого помещения составляла 45,5 кв.м, жилая площадь - 32,3 кв.м; квартира состояла из трех жилых комнат площадью 14,3 кв.м, 9,1 кв.м и 8,9 кв.м, кухни площадью 7,6 кв.м, коридора площадью 3,8 кв.м, коридора площадью 1,3 кв.м и подсобной площадью 0,5 кв.м. Согласно выписке из ЕГРН от 21 октября 2022 г. <адрес> жилом <адрес> по ул. 1-й <адрес> в <адрес> состоит на кадастровом учете с кадастровым номером №, общей площадью 45,5 кв.м. Жилой <адрес> по ул. 1-й <адрес> в <адрес> состоит на государственном кадастровом учете, как одноэтажный двухквартирный жилой дом с кадастровым номером №. Земельный участок, на котором расположен жилой дом сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 23 января 2003 г., кадастровый №. Поскольку земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой <адрес> по ул. 1-й <адрес> в <адрес>, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет до введения в действие Жилищного кодекса РФ, то с указанной даты данный земельный участок находится в общей долевой собственности всех собственников квартир многоквартирного жилого дома. В целях улучшения жилищно-бытовых условий своей семьи она в 2008 г. за счет собственных средств без оформления проектной документации и получения соответствующего разрешения на строительство с ведома других собственников квартир жилого дома произвела реконструкцию жилого помещения. Так, в составе принадлежащей ей квартиры на месте холодной пристройки к жилому дому и частично со стороны его фасада возвела кирпичный с засыпкой керамзитом жилой пристрой (лит. А1), а над частью основного строения (лит. А) - мансарду (лит. А2) с каркасными деревянными стенами и внутренней обшивкой плитным утеплителем - пеноплексом, общей площадью 86,5 кв.м; обложила кирпичом южную капитальную стену квартиры; демонтировала в квартире печное отопление и смонтировала в ней индивидуальное водяное отопление от газового котла; подвела центральный водопровод и местную канализацию; выполнила замену электропроводки; смонтировала над квартирой новую крышу; внутри квартиры снесла старые не несущие перегородки, установила новые; старые деревянные окна заменила на новые пластиковые; установила новые входные и межкомнатные двери; капитальные стены основного строения обшила гипсокартоном; на старом основании настелила новые полы. В результате произведенной реконструкции общая площадь принадлежащей ей квартиры увеличилась и стала составлять 132,1 кв.м, жилая площадь составляет 52,4 кв.м. Согласно техническому заключению о техническом состоянии несущих конструктивных элементов <адрес> целого жилого <адрес> по ул. <адрес> в <адрес>, выполненному ООО «Архитектор», общее техническое состояние основных конструктивных элементов жилого помещения удовлетворительное; согласно ГОСТ 31937-2011(1) указанный многоквартирный жилой дом в целом имеет работоспособное техническое состояние, реконструированный жилой дом с технической точки зрения не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права третьих лиц; конструктивные элементы и инженерное оборудование жилого дома в целом пригодны для эксплуатации и соответствуют требованиям градостроительных, экологических, санитарно-гигиенических, строительных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта; в части соблюдения требований пожарной безопасности – реконструкция жилого дома произошла в условиях сложившейся застройки и не повлияла на отступы по границе земельного участка, сложившаяся застройка имеет место с 1954 г., в пределах имевшихся расстояний между соседями с их совместного согласия, при этом согласно п. 4.13 СП 4.13130.2013 (9) возведение домов, хозяйственных построек на смежных земельных участках допускается без противопожарных разрывов по взаимному согласию собственников (домовладельцев); вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен жилом дом, свидетельствует о том, что данный земельный участок должным образом предоставлен для размещения малоэтажного многоквартирного жило...

...го дома; жилой дом находится в границе охранной зоны неизолированной воздушной линии (ВЛ) 0,4 кВ в пределах 40 см, при этом положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-О3 (29) санитарно-защитная зона для ВЛ 0,4 кВ не устанавливается и, поскольку спорная квартира была реконструирована истцом в 2008 г., то есть до даты вступления в силу Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 (30), устанавливающего правила охраны электрических сетей, расположенных в охранных зонах, то согласно п. 2 данного нормативного акта установленные правила охраны электрических сетей на спорный объект не распространяются; отклонение от требований Правил землепользования и застройки города Кузнецка Пензенской области в части минимального отступа от границы земельного участка с восточной и фасадной сторон жилого дома не несет опасности для жизни и здоровья человека и окружающей среды и, кроме того, согласно постановлению администрации г. Кузнецка Пензенской области от 15 июня 2021 г. № 772 Борминцевой И.А., с учетом согласия собственников смежного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на реконструкцию спорной квартиры (возведение к ней пристроя и надстройки мансарды с отступом от границы смежных земельных участков до 0 м), администрацией г. Кузнецка Пензенской области предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № площадью 610 кв.м по ул. <адрес> в <адрес> в части изменения минимального отступа от границы земельного участка: с северной стороны с 3 м до 0,5 м, с восточной стороны с 3 м до 1,4 м и с западной стороны с 3 м до 0 м; общеполезная площадь спорной реконструированной <адрес> составляет 132,1 кв.м; обследуемый объект – спорная <адрес> составе многоквартирного жилого <адрес> по ул. 1-й <адрес> в <адрес> пригодна для дальнейшей эксплуатации. Поскольку она произвела реконструкцию своей квартиры без соответствующего разрешения, то по смыслу действующих положений гражданского и градостроительного законодательства данная реконструкция отвечает признакам самовольной постройки, в связи с чем в целях дальнейшего обращения в отдел архитектуры и градостроительства администрации г. Кузнецка Пензенской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированной квартиры предприняла должные меры по ее легализации. 15 марта 2015 г. было проведено внеочередное общее собрание собственников квартир жилого <адрес> по <адрес> в <адрес>, в ходе которого собственники квартир жилого дома согласовали истцу проведение реконструкции ее квартиры путем перепланировки и переустройства, а также строительства к ней жилого пристроя с надстройкой. На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, проведено межевание земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом, в результате которого установлены точное местоположение и границы земельного участка, а также уточнена его площадь. Отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Кузнецка Пензенской области был подготовлен градостроительный план земельного участка, из которого следует, что жилой дом с учетом его реконструкции (строительства пристроя и надстройки мансарды к <адрес>) расположен в границах вышеуказанного земельного участка, в пределах которых разрешено строительство объектов капитального строительства, при этом границы охранной зоны газораспределительных сетей не нарушены. Администрацией г. Кузнецка Пензенской области вынесено постановление от 15 июня 2021 г. № 772 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по ул. <адрес> в <адрес>». Кузнецким производственным участком Пензенского областного отделения Средне-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» 8 сентября 2021 г. изготовлен новый технический паспорт на <адрес> жилом <адрес> по ул<адрес> в <адрес>, которым подтверждается произведенная истцом реконструкция. Проектной организацией ООО «Архитектор» проведено обследование технического состояния несущих конструктивных элементов реконструированной <адрес> в целом жилого <адрес> по ул. <адрес> в <адрес>, в результате которого установлено, что спорная квартира (№) и в целом жилой <адрес> по <адрес> в <адрес> для дальнейшей эксплуатации пригодны и с технической точки зрения не создают какую-либо угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушают какие-либо права третьих лиц. Со всеми вышеуказанными документами она обратилась в отдел архитектуры и градостроительства администрации г. Кузнецка Пензенской области за разрешением на ввод в эксплуатацию в результате проведенной реконструкции <адрес> в целом жилого <адрес> по ул. <адрес> в <адрес>, в ответ на которое ей сообщили, что выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при отсутствии разрешения на строительство или реконструкцию в силу ст. 55 ГрК РФ невозможна, ей было рекомендовано обратиться в суд с иском о признании права собственности на квартиру в реконструированном виде.

Истец Борминцева И.А. просила сохранить <адрес> многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>, в реконструированном виде и признать за ней право собственности на реконструированную квартиру площадью 132,1 кв.м, расположенную по указанному адресу.

Определением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 2 мая 2024 г. произведена замена ненадлежащего ответчика администрации г. Кузнецка Пензенской области на надлежащего ответчика Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области, администрация г. Кузнецка Пензенской области привлечена к участию в рассмотрении гражданского дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Ответчик иск не признал.

Кузнецкий районный суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение.

Не согласившись с указанным решением суда, Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Реконструкция спорного объекта проводилась до 1 января 2023 г., уполномоченным органом по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) и на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства является орган местного самоуправления в лице администрации г. Кузнецка Пензенской области. Полагает, что надлежащим ответчиком по делу является орган местного самоуправления в лице администрации г. Кузнецка Пензенской области.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилой <адрес> <адрес> в <адрес> состоит на государственном кадастровом учете как одноэтажный двухквартирный жилой дом с кадастровым номером №.

Земельный участок, на котором расположен указанный жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес> сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 23 января 2003 г. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный), местоположение и границы земельного участка установлены, площадь его уточнена и составляет 610+/-9 кв.м.

Борминцева И.А. является собственником квартиры, расположенной в многоквартирном жилом доме, по адресу: <адрес>.

По сведениям технического паспорта по состоянию на 7 декабря 2005 г. общая площадь <адрес> составляет 45,5 кв.м (кухня – 7,6 кв.м, жилая – 14,3 кв.м, жилая – 9,1 кв.м, и жилая – 8,9 кв.м, коридор – 3,8 кв.м., коридор – 1,3 кв.м., подсобное помещение – 0,5 кв.м), жилая площадь - 32,3 кв.м.

Собственником <адрес> по ул<адрес> в <адрес> является Субботин С.А.

В целях улучшения жилищно-бытовых условий за счет собственных средств без оформления проектной документации и получения соответствующего разрешения на строительство в 2008 г. собственником <адрес> произведена реконструкция жилого помещения.

Так, в составе <адрес> по <адрес> в <адрес> на месте холодной пристройки к жилому дому и частично со стороны его фасада Борминцева И.А. возвела кирпичный с засыпкой керамзитом жилой пристрой (лит.А1), а над частью основного строения (лит.А) – мансарду (лит.А2) с каркасными деревянными стенами и внутренней обшивкой плитным утеплителем - пеноплексом, общей площадью 86,5 кв.м, обложила кирпичом южную капитальную стену квартиры, демонтировала в квартире печное отопление и смонтировала в ней индивидуальное водяное отопление от газового котла, подвела центральный водопровод и местную канализацию, выполнила замену электропроводки, смонтировала над квартирой новую крышу, внутри квартиры снесла старые не несущие перегородки, установила новые, старые деревянные окна заменила на новые пластиковые, установила новые входные и межкомнатные двери, капитальные стены основного строения обшила гипсокартоном, на старом основании настелила новые полы.

В соответствии с техническим паспортом по состоянию на 8 сентября 2021 г. в результате произведенной реконструкции изменились технические характеристики квартиры, а именно: общая площадь квартиры увеличилась и стала составлять 132,1 кв.м, жилая площадь составляет 52,4 кв.м.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> от 15 марта 2015 г. № 1, в котором приняли участие собственники помещений, обладающие 100% голосов, проведение собственниками <адрес> за счет собственных средств реконструкции многоквартирного дома согласовано.

На обращение с целью легализации произведенной реконструкции в администрацию г. Кузнецка Пензенской области собственники получили отказ (письмо от 7 февраля 2022 г. № 520).

В соответствии с постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области от 15 июня 2021 г. № 772 Борминцевой И.А., представляющей интересы собственников помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № площадью 610 кв.м по <адрес> в <адрес> в части изменения минимального отступа от границы земельного участка: с северной стороны с 3 м до 0,5 м, с восточной стороны с 3 м до 1,4 м и с западной стороны с 3 м до 0 м.

Как следует из градостроительного плана земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в охранной зоне газораспределительных сетей. При этом информация о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон, отсутствует.

По сведениям АО «Кузнецкмежрайгаз» газопровод низкого давления, который расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> собственностью АО «Кузнецкмежрайгаз» не является, не стоит на балансе и не находится в аренде. При этом согласно СП 62.13330.2011 Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 (Приложение Б Таблицы Б.1) минимальные расстояния от наземных (наземных без обваливания) газопроводов до жилых зданий не нормируется.

Согласно техническому заключению ООО «Архитектор» от 9 сентября 2021 г. общая оценка технического состояния основных конструктивных элементов <адрес> жилого дома удовлетворительная. Согласно ГОСТ 31937-2011 (1) многоквартирный жилой дом в целом имеет работоспособное техническое состояние. Реконструированный жилой дом в целом имеет работоспособное техническое состояние. Реконструированный жилой дом по адресу: <адрес> технической точки зрения не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права третьих лиц. Конструктивные элементы и инженерное оборудование жилого дома в целом пригодны для эксплуатации и соответствуют требованиям градостроительных, экологических, санитарно-гигиенических, строительных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. При этом не соблюдены требования пожарной безопасности в части соблюдения противопожарных расстояний между соседними домами. Вместе с тем, реконструкция дома произошла в условиях сложившейся застройки и не повлияла на отступы по границе земельного участка, сложившаяся застройка имеет место с 1954 г. в пределах имевшихся расстояний между соседями с их совместного согласия. Согласно СП 4.13130.2013 (9): п. 4.13 Возведение домов, хозяйственных построек на смежных земельных участках допускается без противопожарных разрывов по взаимному согласию собственников (домовладельцев). При этом не соблюдены требования Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 (30) касательно охранных зон. Жилой дом находится в границе охранной зоны неизолированной воздушной линии (ВЛ) 0,4 кВ в пределах 40 см. Санитарно-защитная зона для ВЛ 0,4 кВ положениями СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 (29) не устанавливается. Согласно Правилам охраны электрических сетей № 160 (30) п. 2: Правила, утвержденные настоящим постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего постановления. Квартира была реконструирована в 2008 г. При этом не соблюдены требования Правил землепользования и застройки г. Кузнецка Пензенской области в части минимального отступа от границы земельного участка с восточной и фасадной сторон. Данное отклонение не несет опасности для жизни или здоровья человека и окружающей среды. Обследуемый объект - <адрес> составе многоквартирного жилого <адрес> <адрес>у в <адрес> пригодна для дальнейшей эксплуатации. Общеполезная площадь <адрес> составляет 132,1 кв.м.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 3 октября 2024 г. по ходатайству стороны истца назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ФБУ Пензенская лаборатория судебной экспертизы Минюста России.

Согласно заключению эксперта ФБУ Пензенская лаборатория судебной экспертизы Минюста России от 7 марта 2025 г. № 2316/2-2-24 реконструированный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> по объемно-планировочному исполнению и состоянию строительных конструкций, уровню эксплуатационной и пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим условиям (микроклимату, освещенности, наличию инженерных коммуникаций) соответствует действующим строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, градостроительному регламенту территориальной зоны Правил землепользования и застройки г. Кузнецка Пензенской области, в части процента застройки земельного участка, количества этажей, высоты здания, целевого назначения земельного участка, и не соответствует градостроительным нормам и правилам СП 30.102.99, СП 42.13330.2016, градостроительному регламенту Правил землепользования и застройки г. Кузнецка Пензенской области в части несоблюдения минимальных отступов от границ земельного участка с восточной и северной стороны.

Однако основное строение введено в эксплуатацию в 1954 г., пристрой в 2008 г. до установления градостроительных регламентов, а также согласно п. 10 ст. 10 главы 2 Правил землепользования и застройки г. Кузнецка Пензенской области «Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструированный объект – многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> ввиду соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федерального закона от22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Принимая во внимание, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и не установил посредством исследования надлежащих доказательств, какое влияние оказала реконструкция жилого помещения на несущую способность конструкций всего жилого дома, состояние инженерных систем и оборудования после произведенных работ, наличие угрозы для жизни и здоровья всех проживающих в доме граждан, судебная коллегия находит возможным принять данное заключение в качестве дополнительного доказательства (п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 г. № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В силу п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за строительства - многоквартирного дома исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»), однако не применяются в случае перепланировки, переустройства (переоборудования) жилого помещения.

При этом следует учитывать, что пристрой не является самостоятельным объектом недвижимого имущества. В случае возведения пристроя к уже существующему строению, зарегистрированному на праве собственности за гражданином, следует учитывать, что первоначальный объект права собственности при этом изменяется, а самовольный пристрой не является самостоятельным объектом права собственности. При возведении пристроя увеличивается общая площадь всего строения, следовательно, изменяется объект права собственности, который отличается от первоначального размера, планировкой и площадью. При изменении первоначального объекта в связи с возведением самовольного пристроя к нему, право собственности может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади.

Согласно со ст. 25 ЖК РФ реконструкция жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Частью 2 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктами 1, 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 40 ЖК РФ).

Принимая во внимание, что реконструкция жилого помещения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, самовольные постройки возведены на земельном участке, принадлежащем собственникам жилых помещений многоквартирного жилого дома на праве общей долевой собственности, целевое назначение и разрешенное использование (для размещения многоквартирного жилого дома) земельного участка не нарушены, согласие собственника <адрес> на сохранение произведенной реконструкции имеется, форма данного согласия соответствует закону, истцом принимались меры к легализации результата произведенных самовольных работ, судебная коллеги не усматривает оснований не согласиться с решением суда об удовлетворении иска.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу судебная коллегия отклоняет как необоснованные.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», ответчиком по иску о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления по месту нахождения такой постройки, иной уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. ч. 4 - 6 ст. 51 ГрК РФ), а в случае предъявления правообладателем земельного участка иска о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную на этом участке иным лицом, - также лицо, осуществившее ее возведение (создание).

В соответствии с п. 10 ст. 2 Закона Пензенской области от 24 ноября 2021 г. № 3765-ЗПО «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности и земельных отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти Пензенской области» с 1 января 2023 г. уполномоченные Правительством Пензенской области исполнительные органы Пензенской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, в том числе, по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случаях, когда выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации отнесена к компетенции органов местного самоуправления.

В силу положений п. 2 раздела I Порядка взаимодействия при перераспределении полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области и исполнительным органом государственной власти Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 21 сентября 2022 г. № 797-пП, исполнительным органом Пензенской области в сфере градостроительной деятельности является Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 28 мая 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 апреля 2025 г.

№ 2-568/2024 (УИД 58RS0017-01-2024-000905-11)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2024 года г. Кузнецк Пензенской области

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Исаевой Т.Ф.,

при секретаре Ольховатской Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело УИД 58RS0017-01-2024-000905-11 по исковому заявлению Борминцевой И.А. к Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области о сохранении квартиры в реконструированном виде и признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Борминцева И.А. первоначально обратилась в суд с иском к администрации г. Кузнецка Пензенской области о сохранении квартиры в реконструированном виде и признании права собственности, указав, что она является собственником квартиры, состоящей из трех жилых комнат, общей площадью 45,5 кв. м, расположенной в многоквартирном жилом доме, по адресу: <адрес>.

В соответствии с техническим паспортом на квартиру по состоянию на 07.12.2005 ее общая площадь составляла 45,5 кв. м, в том числе жилая площадь - 32,3 кв. м; квартира состояла из трех жилых комнат площадью 14,3 кв. м, 9,1 кв. м и 8,9 кв. м, кухни площадью 7,6 кв. м, коридора площадью 3,8 кв. м, коридора площадью 1,3 кв. м и подсобной площадью 0,5 кв. м, находящихся на первом этаже одноэтажного многоквартирного жилого <адрес>.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.10.2022 года квартира № в жилом доме <адрес> состоит на кад...

...астровом учете, ее кадастровый №, общая площадь – 45,5 кв. м.

Жилой дом <адрес>, в котором находится ее квартира, состоит на государственном кадастровом учете, как одноэтажный двухквартирный жилой дом с кадастровым №, при этом квартира № принадлежит на праве собственности Борминцевой И.А., квартира № - Субботину С.А.

Земельный участок, на котором расположен указанный выше жилой дом сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 23.01.2003, его кадастровый №, адрес: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный)...(далее земельный участок); местоположение и границы земельного участка установлены, площадь его уточнена и составляет 610+/-9 кв. м, что подтверждается межевым планом, подготовленным 25.12.2020 кадастровым инженером ФИО1 - членом Ассоциации кадастровых инженеров Приволжского-Уральского региона, и Выпиской из ЕГРН от 02.03.2021.

Таким образом, поскольку земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом <адрес>, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 23.01.2003, то есть до введения в действие Жилищного кодекса РФ, то с указанной даты данный земельный участок находится в общей долевой собственности всех собственников квартир многоквартирного жилого дома.

В целях улучшения жилищно-бытовых условий своей семьи она в 2008 году за счет собственных средств без оформления проектной документации и получения соответствующего разрешения на строительство с ведома других собственников квартир жилого дома <адрес> произвела реконструкцию своей квартиры.

Так, в составе принадлежащей ей квартиры, на месте холодной пристройки к жилому дому и частично со стороны его фасада, возвела кирпичный с засыпкой керамзитом жилой пристрой (лит.А1), а над частью основного строения (лит.А) - мансарду (лит.А2) с каркасными деревянными стенами и внутренней обшивкой плитным утеплителем - пеноплексом, общей площадью 86,5 кв. м; обложила кирпичом южную капитальную стену квартиры; демонтировала в квартире печное отопление и смонтировала в ней индивидуальное водяное отопление от газового котла; подвела центральный водопровод и местную канализацию; выполнила замену электропроводки; смонтировала над квартирой новую крышу; внутри квартиры снесла старые не несущие перегородки, установила новые; старые деревянные окна заменила на новые пластиковые; установила новые входные и межкомнатные двери; капитальные стены основного строения обшила гипсокартоном; на старом основании настелила новые полы.

В результате произведенной реконструкции квартиры изменились ее технические характеристики, а именно: общая площадь квартиры увеличилась и стала составлять 132,1 кв. м, в том числе жилая ее площадь составляет 52,4 кв. м, что подтверждается Техническим паспортом на квартиру, составленным Кузнецким производственным участком Пензенского областного отделения Средне-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по состоянию на 08.09.2021.

Согласно техническому заключению о техническом состоянии несущих конструктивных элементов реконструированной квартиры № и целого жилого дома <адрес>, выполненному ООО «Архитектор», общее техническое состояние основных конструктивных элементов квартиры № жилого дома <адрес> – удовлетворительное; согласно ГОСТ 31937-2011(1) указанный многоквартирный жилой дом в целом имеет работоспособное техническое состояние, реконструированный жилой дом с технической точки зрения не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права третьих лиц; конструктивные элементы и инженерное оборудование жилого дома в целом пригодны для эксплуатации и соответствуют требованиям градостроительных, экологических, санитарно-гигиенических, строительных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта; в части соблюдения требований пожарной безопасности – реконструкция жилого дома произошла в условиях сложившейся застройки и не повлияла на отступы по границе земельного участка, сложившаяся застройка имеет место с 1954 года, в пределах имевшихся расстояний между соседями с их совместного согласия, при этом согласно п.4.13 СП 4.13130.2013 (9) возведение домов, хозяйственных построек на смежных земельных участках допускается без противопожарных разрывов по взаимному согласию собственников (домовладельцев); вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен жилом дом, свидетельствует о том, что данный земельный участок должным образом предоставлен для размещения малоэтажного многоквартирного жилого дома; жилой дом находится в границе охранной зоны неизолированной воздушной линии (ВЛ) 0,4 кВ в пределах 40 см, при этом положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-О3 (29) санитарно-защитная зона для ВЛ 0,4 кВ не устанавливается и, поскольку спорная квартира была реконструирована истцом в 2008 году, то есть до даты вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (30), устанавливающего правила охраны электрических сетей, расположенных в охранных зонах, то согласно п. 2 данного нормативного акта установленные правила охраны электрических сетей на спорный объект не распространяются; отклонение от требований Правил землепользования и застройки города Кузнецка Пензенской области в части минимального отступа от границы земельного участка с восточной и фасадной сторон жилого дома не несет опасности для жизни и здоровья человека и окружающей среды и, кроме того, согласно постановлению администрации г. Кузнецка Пензенской области от 15.06.2021 № 772 Борминцевой И.А., с учетом согласия собственников смежного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на реконструкцию спорной квартиры (возведение к ней пристроя и надстройки мансарды с отступом от границы смежных земельных участков до 0 м), администрацией г. Кузнецка Пензенской области предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым № площадью 610 кв. м по <адрес> в части изменения минимального отступа от границы земельного участка: с северной стороны с 3 м до 0,5 м, с восточной стороны с 3 м до 1,4 м и с западной стороны с 3 м до 0 м; общеполезная площадь спорной реконструированной квартиры № составляет 132,1 кв. м; обследуемый объект – спорная квартира № в составе многоквартирного жилого дома <адрес> пригодна для дальнейшей эксплуатации.

Поскольку она произвел реконструкцию своей квартиры без соответствующего разрешения, то по смыслу действующих положений гражданского и градостроительного законодательства данная реконструкция отвечает признакам самовольной постройки, в связи с чем в целях дальнейшего обращения в отдел архитектуры и градостроительства администрации г. Кузнецка Пензенской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированной квартиры, предприняла должные меры по ее легализации, а именно:

- в соответствии с требованиями статей 44, 45, 46, 48 ЖК РФ 15.03.2015 было проведено внеочередное общее собрание собственников квартир жилого дома <адрес>; одним из итоговых решений собрания собственники квартир жилого дома согласовали истцу проведение реконструкции квартиры № путем ее перепланировки и переустройства, а также строительства к ней жилого пристроя с надстройкой, то есть собственники квартир указанного жилого дома не возражали против узаконения истцом своей квартиры в реконструированном виде;

- на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, проведено межевание земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом, в результате которого установлены точное местоположение и границы данного земельного участка, а также уточнена его площадь;

- на основании заявления истца от 30.03.2021 отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Кузнецка Пензенской области был подготовлен градостроительный план земельного участка, на котором расположен жилой многоквартирный дом <адрес>, из которого следует, что данный жилой дом с учетом его реконструкции (строительства пристроя и надстройки мансарды к квартире №) расположен в границах вышеуказанного земельного участка, в пределах которых разрешено строительство объектов капитального строительства, при этом границы охранной зоны газораспределительных сетей не нарушены;

- на основании обращения истца в Комиссию по публичным слушаниям и общественным обсуждениям г. Кузнецка Пензенской области от 30.03.2021 администрацией г. Кузнецка Пензенской области вынесено постановление от 15.06.2021 № 772 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым № по <адрес>;

- на основании заявления истца Кузнецким производственным участком Пензенского областного отделения Средне-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» 08.09.2021 изготовлен новый технический паспорт на квартиру № в жилом доме <адрес>, которым подтверждается произведенная истцом в данной квартире реконструкция;

- на основании заявления истца проектной организацией ООО «Архитектор» проведено обследование технического состояния несущих конструктивных элементов реконструированной квартиры № и в целом жилого дома <адрес>, в результате которого установлено, что спорная квартира (№) и в целом жилой дом <адрес> для дальнейшей эксплуатации пригодны и с технической точки зрения не создают какую-либо угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушают какие-либо права третьих лиц.

Со всеми вышеуказанными документами она обратилась в отдел архитектуры и градостроительства администрации г. Кузнецка Пензенской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию в результате проведенной реконструкции квартиры № и в целом жилого дома <адрес>, в ответ на которое ей сообщили, что выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при отсутствии разрешения на строительство или реконструкцию в силу ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ не возможна, ей было рекомендовано обратиться в суд с иском о признании права собственности на квартиру в реконструированном виде.

С учетом приложенных к настоящему иску документов в отношении самовольной постройки – реконструированной квартиры № в жилом доме <адрес> считает, что возведенная ею самовольная постройка соответствует требованиям градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории России, а также не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного и ссылаясь на ст. 209, 218, 222 ГК РФ, ст. 29, 36 ЖК РФ, просила сохранить квартиру № многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в реконструированном виде и признать за ней право собственности на реконструированную квартиру площадью 132,1 кв. м, расположенную по указанному адресу.

Определением суда от 02.05.2024 произведена замена ненадлежащего ответчика администрации г. Кузнецка Пензенской области на надлежащего ответчика – Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области, администрация г. Кузнецка Пензенской области привлечена к участию в рассмотрении гражданского дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Истец Борминцева И.А. и ее представитель по доверенности Тарасова О.Ю. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении гражданского дела без их участия, в котором содержится просьба об удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель ответчика Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом и своевременно, суду представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором указали, что Министерство только с 01.01.2023 наделено полномочиями по выдаче разрешений на строительство. Реконструкция спорного объекта проводилась до 01.01.2023, уполномоченным органом по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) и на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства являлся орган местного самоуправления в лице администрации г. Кузнецка Пензенской области. В Министерство с заявлениями о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта и выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, истец не обращался. Учитывая, что реконструкция объекта проводилась в 2008 году, то надлежащим ответчиком по данному иску является именно орган местного самоуправления в лице администрации г. Кузнецка Пензенской области, в связи с чем в удовлетворении иска Борминцевой И.А. к Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области просили отказать.

Третьи лица Субботин С.А., Ховетская Н.В., Острикова (Ховетская) К.Ю., Ховетский А.Ю. в судебное заседание не явились, извещены, в представленных заявлениях просили рассмотреть гражданское дело без их участия, не возражали против удовлетворения исковых требований Борминцевой И.А.

Представители третьих лиц администрации г. Кузнецка Пензенской области, комитета по управлению имуществом г. Кузнецка Пензенской области, АО «Кузнецкмежрайгаз», в судебное заседание также не явились, извещены, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие и разрешении исковых требований на усмотрение суда.

Суд, изучив доводы иска, исследовав письменные материалы гражданского дела, считая возможным его рассмотрение в отсутствие участвующих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства, приходит к следующему.

В силу ч. 1, 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом.

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании ст. 11 и 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется судами, в том числе, путем признания права.

В п. 1 ст. 130 ГК РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст. 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройку, перестройку, расширение объекта капитального строительства, а также замену и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Разрешение на строительство, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, выдает орган местного самоуправления в соответствии с требованиями ст. 51, 52, 55 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных статьей 40 ЖК РФ, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения). В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений. Перепланировка влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения (ч. 2 ст. 25 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Основанием для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме является решение о согласовании, выдаваемое органом, осуществляющим согласование (ч. 5, 6 ст. 26 ЖК РФ)

В силу ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ.

Судом установлено, что по адресу: <адрес>, расположен многоквартирный дом №, состоящий из двух квартир.

Понятие многоквартирного жилого дома закреплено в п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, согласно которому многоквартирным домом признается здание, соответствующее признакам, установленным частью 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В ч. 6 ст. 15 ЖК РФ определено, что многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Борминцева И.А. является собственником квартиры, общей площадью 45,5 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 21.10.2022.

В соответствии с данными технического паспорта по состоянию на 07.12.2005 следует, что названная квартира имеет общую площадь 45,5 кв. м, в том числе жилую – 32,3 кв. м.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 11.10.2022 собственником квартиры № данного дома является Субботин С.А.

Согласно позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, исходя из норм ч. 1 ? 3 ст. 36, ч. 2 ст. 40, п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ обязательным условием для проведения реконструкции дома, влекущей уменьшение размера общего имущества многоквартирного дома, является согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. При условии его отсутствия нельзя признать такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку проведенными в соответствии с требованиями закона (п. 8, 11).

Из иска, протокола общего собрания собственников многоквартирного дома от 15.03.2015, технического паспорта на квартиру по состоянию на 08.09.2021, следует, что с согласия собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> собственниками квартиры №, но без получения разрешения органа местного самоуправления произведена, реконструкция квартиры путем возведения к жилому дому и частично со стороны его фасада кирпичного с засыпкой керамзитом пристроя, а над частью основного строения – мансарды с каркасными деревянными стенами и внутренней обшивкой плитным утеплителем - пеноплексом, в связи с чем благоустройство квартиры улучшилось, площадь квартиры увеличилась и стала составлять 132,1 кв. м, в том числе жилая – 52,4 кв. м.

По смыслу ст. 25 ЖК РФ возведение пристроя и мансарды к жилому дому либо квартире не может быть расценено как перепланировка, поскольку ст. 29 ЖК РФ предусматривает возможность узаконения перепланировки жилого помещения, осуществленной только в пределах данного жилого помещения. В данном случае имеет место реконструкция квартиры путем возведения жилого пристроя к ней. Возможность признания права собственности на реконструируемый объект ст. 29 ЖК РФ не предусмотрена, соответственно, в силу ст. 6 ГК РФ по аналогии закона к спорным правоотношениям следует применить положения ст. 222 ГК РФ, установив предусмотренные данной статьей юридически значимые обстоятельства, необходимые для решения вопроса о признании права на самовольно возведенную пристройку.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 5, 7, 25, 40 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» постройка, возведенная (созданная) в результате реконструкции объекта недвижимого имущества, которая привела к изменению параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), может быть признана самовольной и подлежащей сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями при наличии оснований, установленных п. 1 ст. 222 ГК РФ. При наличии технической возможности такая постройка может быть приведена в соответствие с установленными требованиями путем демонтажа только той части объекта, которая была создана в результате реконструкции (например, самовольно возведенной пристройки).

Законом могут быть определены категории объектов недвижимости, в отношении которых не допускается принятие судом или органом местного самоуправления в соответствии со ст. 222 ГК РФ решений об их сносе либо о сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями.

К таким объектам недвижимости относятся, например, объекты индивидуального жилищного строительства, построенные на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или расположенных в границах населенных пунктов и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, а также жилые и садовые дома, созданные на садовых земельных участках, при наличии одновременно следующих условий: права на эти объекты зарегистрированы до 1 сентября 2018 года; их параметры соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, и (или) предельным параметрам таких объектов, установленным федеральным законом; эти объекты расположены на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании собственникам этих объектов (п. 3 ст. 22 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ч. 7 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу положений п. 1 ст. 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В связи с этим при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения п. 3 ст. 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (п. 2 ст. 4 ГК РФ).

На основании пп. 1, 3 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 27, 29, 39, 43 названного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 для реконструкции многоквартирного дома требуется решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в таком доме, принятое в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ.

Проведение реконструкции многоквартирного дома, в результате которой произойдет уменьшение размера общего имущества (например, частичного использования внешней стены дома (ограждающей несущей конструкции) и части придомовой территории для оборудования отдельного входа в помещение), требует согласия всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме (ч. 1 - 3 ст. 36, ч. 2 ст. 40, п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ).

Осуществление реконструкции многоквартирного дома в отсутствие соответствующего решения или согласия, а равно в отсутствие разрешения на строительство является основанием для признания ее самовольной и возложения на ответчика обязанности осуществить приведение объекта в состояние, существовавшее до начала такой реконструкции.

По общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

При этом необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абзац четвертый п. 2, абзац третий п. 3 ст. 222 ГК РФ, п. 4, 7 ст. 2 ГрК РФ).

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры.

Согласно позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, при самовольном изменении первоначального объекта недвижимости посредством пристройки к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде, а не на пристройку к первоначальному объекту недвижимости.

Из материалов межевого плана от 25.12.2020, выполненного кадастровым инженером ФИО1, следует, что в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, были выполнены кадастровые работы. Площадь земельного участка составляет 610 +/-9 кв.м. Споров по границам такого земельного участка не выявлено.

Согласно постановлению администрации г. Кузнецка Пензенской области от 15.06.2021 № 772 Борминцевой И.А., представляющей интересы собственников помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым № площадью 610 кв. м по <адрес> в части изменения минимального отступа от границы земельного участка: с северной стороны с 3 м до 0,5 м, с восточной стороны с 3 м до 1,4 м и с западной стороны с 3 м до 0 м.

Из градостроительного плана земельного участка следует, что земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес>, расположен в охранной зоне газораспределительных сетей. При этом информация о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон, отсутствует.

Из положений ст. 1, 48 ГрК РФ следует, что линии электропередачи и газопроводы сетей газораспределения и газопотребления относятся к линейным объектам и являются объектами капитального строительства.

Согласно Правилам охраны газораспределительных сетей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, настоящие Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (п. 2).

В состав газораспределительных сетей входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой (подп. «а» п. 4).

Для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода (подп. «а» п. 7).

Отсчет расстояний при определении охранных зон газопроводов производится от оси газопровода - для однониточных газопроводов и от осей крайних ниток газопроводов - для многониточных (п. 8).

На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в п. 2 названных Правил, в том числе строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения (подп. «а» п. 14).

Из отзыва АО «Кузнецкмежрайгаз» следует, что газопровод низкого давления, который расположен на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, не является собственностью общества, не стоит на балансе и не находится в аренде. При этом согласно СП 62.13330.2011 Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 (Приложение Б Таблицы Б.1) минимальные расстояния от наземных (наземных без обваливания) газопроводов до жилых зданий не нормируется.

Согласно техническому заключению ООО «Архитектор» от 09.09.2021 общая оценка технического состояния основных конструктивных элементов квартиры № и жилого дома удовлетворительная. Согласно ГОСТ 31937-2011 (1) многоквартирный жилой дом в целом имеет работоспособное техническое состояние. Реконструированный жилой дом в целом имеет работоспособное техническое состояние. Реконструированный жилой дом по адресу: <адрес>, с технической точки зрения не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права третьих лиц. Конструктивные элементы и инженерное оборудование жилого дома в целом пригодны для эксплуатации и соответствуют требованиям градостроительных, экологических, санитарно-гигиенических, строительных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. При этом не соблюдены требования пожарной безопасности в части соблюдения противопожарных расстояний между соседними домами. Вместе с тем, следует отметить, что реконструкция дома произошла в условиях сложившейся застройки и не повлияла на отступы по границе земельного участка, сложившаяся застройка имеет место с 1954 года в пределах имевшихся расстояний между соседями с их совместного согласия. Согласно СП 4.13130.2013 (9): п. 4.13 Возведение домов, хозяйственных построек на смежных земельных участках допускается без противопожарных разрывов по взаимному согласию собственников (домовладельцев). При этом не соблюдены требования Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (30) касательно охранных зон. Жилой дом находится в границе охранной зоны неизолированной воздушной линии (ВЛ) 0,4 кВ в пределах 40 см. Санитарно-защитная зона для ВЛ 0,4 кВ положениями СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 (29) не устанавливается. Согласно Правилам охраны электрических сетей № 160 (30) п.2: Правила, утвержденные настоящим постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего постановления. Квартира была реконструирована в 2008 году. При этом не соблюдены требования «Правил землепользования и застройки г. Кузнецка Пензенской области» в части минимального отступа от границы земельного участка с восточной и фасадной сторон. Данное отклонение не несет опасности для жизни или здоровья человека и окружающей среды. Обследуемый объект - квартира № в составе многоквартирного жилого дома <адрес> пригодна для дальнейшей эксплуатации. Общеполезная площадь квартиры № составляет: 132,1 кв. м.

Указанное заключение специалиста соответствует требованиям ст. 67, 71 ГПК РФ. Доказательств, подтверждающих недостоверность выводов заключения специалиста либо ставящих их под сомнение сторонами суду не представлено, выводы заключения участвующими по делу лицами не оспаривались и не опровергались в установленном законом порядке, они не противоречат и соответствуют имеющимся в материалах дела иным доказательствам, а поэтому не доверять им у суда не имеется оснований.

Как следует из пп. 1 - 3 ст. 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество.

Согласно п. 1 ст. 245 ГК РФ, если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными.

Таким образом, нарушений действующих норм, правил и регламентов при реконструкции спорного жилого помещения (квартиры в многоквартирном доме) с учетом возведенного с согласия всех собственников помещений многоквартирного жилого дома пристроя к нему, судом не установлено. Требований о приведении названного жилого помещения в первоначальное состояние, в том числе сносе возведенного к нему пристроя, в установленном законом порядке путем предъявления встречного иска со стороны ответчика либо иных участвующих по делу лиц не заявлялось, доказательств нарушения прав и законных интересов иных лиц судом также не выявлено.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Не использование стороной указанного диспозитивного права на представление возражений или доказательств в их обоснование влечет вынесение решения только по доказательствам, представленным другой стороной.

На основании изложенных обстоятельств, исследовав и оценив в совокупности предоставленные стороной истца доказательства с учетом приведенных норм законодательства и того, что собственники многоквартирного дома дали согласие на проведение реконструкции квартиры, а также учитывая соответствие реконструкции квартиры установленным нормам и правилам, суд приходит к выводу о возможности сохранения квартиры №, общей площадью 132,1 кв. м, по адресу: <адрес>, в реконструированном виде.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие обоснованных возражений по иску со стороны ответчика и третьих лиц, отсутствия нарушений прав и законных интересов других лиц, в целях правовой определенности, суд считает исковые требования Борминцевой И.А. о признании права собственности на указанную квартиру обоснованными и законными, а поэтому подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 12.12.2023 № 44 судебные расходы, понесенные истцом в связи с рассмотрением требования о признании права собственности на самовольную постройку, не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, если не установлены факты нарушения или оспаривания прав истца ответчиком или третьим лицом, в том числе путем совершения процессуальных действий (например, подачи встречного искового заявления, апелляционной (кассационной) жалобы).

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины, понесенные Борминцевой И.А. при предъявлении настоящего иска, исходя из её волеизъявления, с ответчика не взыскиваются и подлежат отнесению на сторону истца.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Борминцевой И.А. к Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области о сохранении квартиры в реконструированном виде и признании права собственности удовлетворить.

Сохранить квартиру № общей площадью 132,1 кв. м., расположенную по адресу: <адрес>, в реконструированном виде.

Признать за Борминцевой И.А. (паспорт гражданина Российской Федерации № выдан 16.03.2018 УМВД России по Пензенской области, код подразделения 580-002) право собственности на квартиру № общей площадью 132,1 кв. м., расположенную по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 03.06.2024.

Судья