Бородачева Лидия Алексеевна

№2-2332/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2016 года

Промышленный районный суд г.Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Селезеневой И.В.,

при секретаре Кадыровой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бородачевой Л.А. к Военному комиссариату Смоленской области, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

Бородачева Л.А. обратилась в суд к Военному комиссариату Смоленской области, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации, указав в обоснование иска следующее.

18.11.1948 истица заключила брак с ФИО1. Ее супруг являлся участником Великой Отечественной Войны, капитаном, проходил службу с 01.12.1942 по 16.10.1954, в том числе в действующей армии с 15.12.1943 по 09.05.1945 в составе 25 АТР ВВС Северного Флота. С 05.08.1960 ему назначена пенсия за выслугу лет.

В период службы в действующей армии в составе 25 АТР ВВС Северного Флота он получил контузию, которая привела к установлению инвалидности второй, а затем и первой группы. По мнению истца, именно контузия, полученная ФИО1 при защите г.Мурманска в 1944 году, послужила причиной ухудшения состояния его здоровья и наступления инвалидности.

Смоленским областным бюро МСЭ №2 ФИО1 была установлена первая группа инвалидности. Причина инвалидности «Общее заболевание» была установлена в связи с непредставлением документов о наличии контузии, полученной 1944 году, что в свою очередь не поз...

...волило им установить причинную связь инвалидности с военной травмой.

Однако, в силу ч.2 ст.15 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ участникам Великой Отечественной Войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.

15.10.2002 ФИО1 получил удостоверение №, которым ему установлены льготы, предусмотренные статьей 14 Федерального закона «О ветеранах». Льготы, предусмотренные ст.14 Федерального закона «О ветеранах», распространяются на инвалидов ВОВ и участников ВОВ, ставших инвалидами вследствие общего заболевания.

10.06.2004 ФИО1 умер.

По заявлению истицы 25.03.2016 она получила статус члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной Войны и ветерана боевых действий п.п.3 п.2 ст.21 Федерального закона «О ветеранах», о чем свидетельствует удостоверение №, выданное Департаментом Смоленской области по социальному развитию в Промышленном районе г.Смоленска.

Бородачева Л.И. является инвалидом второй группы с 2003 года по общему заболеванию (справка № от 01.07.2003), не может покидать пределы квартиры, нетранспортабельна (справка врача-терапевта ФИО2 от 14.12.2015).

Тем не менее, Бородачева Л.И. неоднократно обращалась с заявлениями о выплате ежемесячных денежных компенсаций, положенных ей после смерти мужа как инвалида ВОВ.

05.02.2015 за подписью начальника Департамента Смоленской области по социальной защите ФИО3 был получен отказ №, в котором указано, что для назначения ежемесячной денежной компенсации законных оснований не имеется.

10.07.2015 за № за подписью военного комиссара Смоленской области ФИО4 получен аналогичный ответ.

Полагая, что данная позиция ответчиков нарушает ее (истца) права и законные интересы, просит суд:

- установить факт получения ФИО1, род. ДД.ММ.ГГГГ, военной травмы в 1944 году.

- обязать Военный комиссариат Смоленской области разово выплатить Бородачевой Л.А., род. ДД.ММ.ГГГГ, на возмещение вреда, причиненного здоровью ФИО1, инвалида I группы вследствие военной травмы, ежемесячную компенсацию в размере 14 000 руб. за три года, предшествующих дате подачи искового заявления в размере 535 654,38 руб.

- обязать Военный комиссариат Смоленской области назначить выплату Бородачевой Л.А., род. ДД.ММ.ГГГГ, в возмещение вреда, причиненного здоровью ФИО1, инвалида I группы вследствие военной травмы, ежемесячную компенсацию в размере 14 000 руб. с апреля 2016 года, индексируя с применением коэффициента.

В судебном заседании представитель истца Севрюков О.Ю., действующий на основании доверенности, заявленные требования полностью поддержал, настаивая на их удовлетворении. В подтверждение своей позиции дополнительно указал следующее.

Из положений ст.4 Федерального закона «О ветеранах» следует, что ранения, контузии, увечья или заболевания, полученные в период Великой Отечественной войны в районах боевых действий, являются военной травмой. Согласно ч.2 ст.15 названного закона участникам Великой Отечественной Войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, не требуется дополнительного экспертного медицинского освидетельствования для определения военной травмы и установления статуса инвалида ВОВ. Более того, получение контузии ФИО1 при защите г.Мурманска в 1944 году действительно имело место, но не было своевременно оформлено надлежащим образом. При этом, факт уничтожения медицинской документации медицинскими учреждения, в которые ФИО1 обращался за медицинской помощью, не может ущемлять права истца на получение испрашиваемой компенсации. Поскольку брак между супругами не расторгался, на момент смерти ФИО1 истец была замужем и ей было больше 50 лет, то есть установленные ч.11 ст.3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» требования соблюдены, вышеуказанная выплата положена Бородачевой Л.А.

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию Матвеева Е.В. с заявленными требованиями не согласилась, поддержала ранее представленные письменные возражения. Указала, что из письма Военного комиссариата Смоленской области от 10.07.2015 № следует, что пенсионное обеспечение мужа истца - ФИО1 производилось пенсионными органами Министерства обороны. Таким образом, исходя из норм Постановления и требований истца, заявленных о выплате ежемесячной денежной компенсации только к Военному комиссариату Смоленской области, Департамент является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика Военного комиссариата Смоленской области, надлежаще извещенный, в настоящее судебное заседание не явился, ранее с предъявляемыми требованиями также не согласился, поддерживая представленные письменные возражения. Полагает, что в связи с тем, что истица на пенсионном обеспечении в Военном комиссариате Смоленской области не состоит, соответственно, Военный комиссариат не является надлежащим ответчиком. При этом, считает, что поскольку на день смерти ФИО1 причинная связь его инвалидности с военной травмой установлена не была, законные основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Представители третьих лиц ФКУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» Минтруда России Балбышкин А.А. и ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника №1» Кашлакова Т.А. суду пояснили, что вся имевшаяся медицинская документация в отношении ФИО1 в настоящее время уничтожена в связи с истечением срока ее хранения, в подтверждение чего предоставили соответствующие акты. Дополнительно указали, что даже в случае наличия такой документации, установить причинно-следственную связь между полученной ФИО1 в 1944 году контузией и последующего заболевания, приведшего к инвалидности, практически невозможно, ввиду отсутствия сведений о самой контузии.

В соответствии с положениями ст.167 РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что 18.11.1948 между ФИО1, род. ДД.ММ.ГГГГ, и Бородачевой Л.А., род. ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован брак.

ФИО1 – участник Великой Отечественной Войны, капитан, проходил службу с 01.12.1942 по 16.10.1954, в том числе в действующей армии с 15.12.1943 по 09.05.1945 в составе 25 АТР ВВС Северного Флота.

С 05.08.1960 Бородачев О.И. состоял на пенсионном обеспечении в Военном комиссариате Смоленской области; ему была назначена пенсия за выслугу лет. В связи с его смертью 10.06.2004 выплата пенсии с 01.07.2004 была прекращена.

В материалах личного пенсионного дела ФИО1 имеется выписка из акта освидетельствования в учреждении государственной службы медико-социальной экспертизы № от 30.09.2002, которая свидетельствует о том, что ФИО1 установлена вторая группа инвалидности по причине общего заболевания.

По заявлению истицы 25.03.2016 она получила статус члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной Войны и ветерана боевых действий п.п.3 п.2 ст.21 Федерального закона «О ветеранах», о чем свидетельствует удостоверение №, выданное Департаментом Смоленской области по социальному развитию в Промышленном районе г.Смоленска.Бородачева Л.И. является инвалидом второй группы с 2003 года по общему заболеванию (справка № от 01.07.2003), не может покидать пределы квартиры, нетранспортабельна (справка врача-терапевта ФИО2 от 14.12.2015).

Бородачева Л.И. неоднократно обращалась с заявлениями о выплате ежемесячных денежных компенсаций, положенных ей после смерти мужа как инвалида ВОВ.

05.02.2015 за подписью начальника Департамента Смоленской области по социальной защите ФИО3 был получен отказ №, в котором указано, что для назначения ежемесячной денежной компенсации законных оснований не имеется.

10.07.2015 за № за подписью военного комиссара Смоленской области ФИО4 получен ответ, что законного права на выплату ежемесячной денежной компенсации не имеется.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела письменными доказательствами.

Инициируя настоящее судебное разбирательство, истица ссылается на наличие правовых оснований для предоставления ей мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным Законом №306-ФЗ от 07.11.2011 «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», полагая, что именно контузия, полученная ФИО1 при защите г.Мурманска в 1944 году, послужила причиной ухудшения состояния его здоровья и наступления инвалидности.

Разрешая заявленные требования, суд не находит оснований согласиться с данным доводом в силу следующего.

Руководствуясь пунктом 9 статьи 3 Федерального Закона от 7.11.2011 №306-Ф3«О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).

Согласно ч.10 ст.3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», каждому члену семьи инвалида вследствие военной травмы в случае его смерти (гибели) выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида соответствующей группы, на количество членов семьи (включая умершего (погибшего) инвалида).

В соответствии с ч.11 ст.3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются:

1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), не вступившая (не вступивший) в повторный брак, достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом.

В случае получения пенсии по линии МО РФ истица должна была бы представить следующие документы, установленные подпункта б пункта 4 правил выплаты ежемесячной денежной компенсации:

копия документа, удостоверяющего личность;

копия документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копия заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы;

копия свидетельства о смерти инвалида, копия справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности вследствие военной травмы, - для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 10 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»;

документы, подтверждающие право членов семьи на ежемесячную денежную компенсацию (копия свидетельства о заключении брака; копии свидетельств о рождении детей; копия документа, подтверждающего родственные отношения с умершим (погибшим) инвалидом либо военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, погибшим (умершим, пропавшим без вести) при исполнении обязанностей военной службы либо умершим вследствие военной травмы, - для родителей; копия справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности, - для супруги (супруга), родителей, являющихся инвалидами и не достигших возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина).

В зависимости от обстоятельств наступления инвалидности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, от которых зависит уровень пенсионного обеспечения, выплата компенсаций и предоставление различных льгот, действующее законодательство определяет формулировки причин инвалидности.

В соответствии с п. 2 Разъяснения Минтруда РО от 15.04.2003 г. N 1 (утвержденного Постановлением Минтруда РО от 15.04.2003 г. N 17) федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы определяют причины инвалидности, применяя следующие формулировки, предусмотренные законодательством Российской Федерации:

общее заболевание;

инвалид с детства;

профессиональное заболевание;

трудовое увечье;

военная травма;

заболевание получено в период военной службы;

заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС;

заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС;

заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС;

заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС;

заболевание связано с аварией на ПО «Маяк»;

заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с аварией на ПО «Маяк»;

заболевание связано с последствиями радиационных воздействий;

заболевание (травма, увечье, контузия, ранение), полученное при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска.

Согласно п. 7 указанного Разъяснения причина инвалидности с формулировкой «военная травма» определяется гражданам, уволенным с военной службы (далее - бывшим военнослужащим), в случаях, если инвалидность бывших военнослужащих наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.

При этом, по смыслу ч.10 ст.3 Федерального закона от 07.11.2011 №306-ФЗ, помимо копии свидетельства о смерти инвалида заявитель должен подать копию документа, подтверждающего, что смерть инвалида наступила вследствие военной травмы.

Однако, каких-либо документов, подтверждающих данное обстоятельство, стороной истца суду представлено не было. Напротив, в материалах дела имеется выписка из акта освидетельствования ФИО1, свидетельствующая об установлении ему инвалидности по причине общего заболевания, что не является основанием для выплаты испрашиваемой компенсации. Документов же, подтверждающих получение ФИО1 при защите г.Мурманска в 1944 году контузии, послужившей причиной ухудшения состояния его здоровья и наступления инвалидности, в нарушение ст.56 ГПК РФ, не представлено. При этом, медицинская документация в отношении ФИО1 в настоящее время уничтожена за истечением срока ее хранения, что исключает возможность подтверждения доводов стороны истца по изложенным обстоятельствам.

Убеждение представителя истицы о возникновении права на испрашиваемую выплату без дополнительного медицинского освидетельствования, то есть фактически без установления причинной связи инвалидности с военной травмы со ссылкой на вышеприведенные правовые нормы основаны на неверном их толковании

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Бородачевой Л.А. отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.В. Селезенева

Судья Селезенева И.В. Дело № 33 – 295

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИ

24 января 2017 года г.Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего - Шнытко С.М.,

судей - Козловой А.А. и Дмитриевой Г.И.,

при секретаре - Скорубской Г.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Бородачевой Л. А. на решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 2 ноября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Козловой А.А., объяснение Севрюкова О.Ю. - представителя Бородачевой Л.А., возражения Гапоненковой М.Н. – представителя Департамента Смоленской области по социальному развитию, судебная коллегия

установила:

Бородачева Л.А. – вдова участника Великой Отечественной войны, инвалида первой группы Б.., обратилась в суд к Военному комиссариату Смоленской области, Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее - Комиссариат, Департамент) с иском об установлении факта получения мужем в 1944 году при защите г.Мурманска военной травмы, явившейся причиной его инвалидности, возложении на ответчиков обязанности по назначению и выплаты ей ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч.10 ст.3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ссылаясь на необоснованный отказ ей в этом (л.д.2-5).

Протокольным определением суда от 20.07.2016 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ОГБУЗ «...» (л.д.91).

Решением Промышленного районного суда г.Смоленска от 02.11.2016 ис...

...тице в требованиях отказано (л.д.127-129).

В апелляционной жалобе она просит отменить решение, указывая на неправильное применение судом норм материального и процессуального права (л.д.133-134).

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

Как следует из материалов дела, Бородачева Л.А., <данные изъяты> являлась супругой <данные изъяты> участвовавшего в Великой Отечественной войне, проходившего службу в <данные изъяты> в действующей Армии с <данные изъяты>, уволенного в <данные изъяты> в запас и с (дата) состоявшего на пенсионном обеспечении в Военном комиссариате Смоленской области (л.д.7-8, 14, 62).

Впоследствии, в <данные изъяты>, Б. был признан инвалидом 2 группы бессрочно, в <данные изъяты> – 1 группы, причина инвалидности – общее заболевание; (дата) он умер, в связи с чем с (дата) выплата пенсии ему прекращена (л.д.63, 66),.

Истица, получающая пенсию за счет средств Пенсионного Фонда РФ, за назначением пенсия по случаю потери кормильца в Комиссариат не обращалась; (дата) Департаментом ей выдано удостоверение о праве на льготы и преимущества, установленные для жен погибших (умерших) военнослужащих (л.д.15).

Бородачева Л.А., ссылаясь на обстоятельства получения её мужем в 1944 году при защите г.Мурманска контузии, послужившей причиной инвалидности, полагала, что имеет право на назначение и получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной Федеральным законом от 07.11.2011 № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», обратилась в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, исследовав обстоятельства дела, пришел к выводу об отсутствии у истицы права на эту компенсацию, поскольку доказательств того, что инвалидность Б. связана с полученной в период Великой Отечественной войны травмой, а не общим заболеванием, не имеется.

Судебная коллегия находит этот выводом суда обоснованным ввиду следующего.

Согласно ч.13 ст.3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» при установлении военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) инвалидности вследствие военной травмы ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного его здоровью, в размере: 1) 14 000 рублей - инвалиду I группы; 2) 7 000 рублей - инвалиду II группы; 3) 2 800 рублей - инвалиду III группы.

Частью 10 ст.3 данного Закона предусмотрено, что каждому члену семьи инвалида вследствие военной травмы в случае его смерти (гибели) выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида соответствующей группы, на количество членов семьи (включая умершего (погибшего) инвалида).

Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются: супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), не вступившая (не вступивший) в повторный брак, достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом (п.1 ч.11 ст.3 Федерального закона).

В соответствии с п.п."б" п.2 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.ч.9, 10 и 13 ст.3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 142, ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы.

Таким образом, для признания права Бородачевой Л.А. на получение названной компенсации юридически значимым обстоятельством является наличие у умершего Б. инвалидности, причиной которой является военная травма.

Правовой статус Б. был определен как участник Великой Отечественной войны (л.д.14).

Поскольку Бородачева Л.А. доказательств того, что её супругу на момент смерти была установлена группа инвалидности именно вследствие военной травмы, полученной в годы Великой Отечественной войны, включая медицинские справки, свидетельства о болезни, подтверждающие факт получения увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в период прохождения военной службы в годы Великой Отечественной войны, также как и удостоверение инвалида Великой Отечественной войны, выданного на имя Б.., не представила, то выводы суда об отсутствии у нее права на ежемесячную денежную компенсации, является обоснованным.

Суждение в жалобе о необходимости возложения на учреждения здравоохранения обязанности по розыску медицинских документов, подтверждающих факт получения Б. травмы в период Великой Отечественной войны, признать состоятельными нельзя, так как это противоречит положениям ст.ст.56, 57 ГПК РФ.

Аргументированных доводов, опровергающих выводы суда, истицей в апелляционной жалобе не приведено.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст.328, 329 ГПК РФ,

определила:

Решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 2 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бородачевой Л. А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Макарова К.М. Дело № 33-1340

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 апреля 2017 года г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Пудова А.В.,

судей: Коженовой Т.В., Моисеевой М.В.,

при секретаре Кадилине А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Бородачевой Л.А., поданной ее представителем Севрюковым О.Ю., на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 23 января 2017 года, которым ей отказано в удовлетворении иска.

Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения представителя истицы Севрюкова О.Ю., представителя ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию Гапоненковой М.Н., представителя ответчика ОГБУ «Смоленский комплексный центр социального обслуживания населения» – Роговская А.А., судебная коллегия

установила:

Бородачева Л.А. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о понуждении к бесплатному предоставлению социальных услуг по индивидуальной программе, взыскании излишне уплаченных ею денежных средств за предоставленные социальные услуги за период с 01 ноября 2013г. по 01 ноября 2016г. в размере <данные изъяты> руб.00 коп. В обоснование иска указала, что она является <данные изъяты> и получателем социальных услуг в форме социального обслуживания на дому. Указанные услуги предоставляются ей за плату, поскольку ответчиком неверно произведен расчет размера ее среднедушевого дохода, который превышает размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно. Полагала, что ответчиком в расчет ее среднедушевого дохода необоснованно включена ежемесячная денежная выплата как <данные изъяты>. Без включения указанной выплаты размер ее среднедушевого дохода не ...

...превышает размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно. В этом случае социальные услуги должны предоставляться ей бесплатно. В период с 01 ноября 2013г. по 01 ноября 2016 года ею внесена плата за предоставленные социальные услуги в размере <данные изъяты> руб.00 коп., которая подлежит взысканию с ответчика.

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено ОГБУ «Смоленский комплексный центр социального обслуживания населения».

Истица Бородачева Л.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истицы Севрюков О.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию Гапоненкова М.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск, указав, что решение об отказе в выплате истице единовременной денежной компенсации вынесено обоснованно.

Представитель ответчика ОГБУ «Смоленский комплексный центр социального обслуживания населения» Роговская А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск, указав, что оснований для освобождения истицы от уплаты услуг, предоставляемых ей на основании соответствующих договоров, не имеется.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 23 января 2017 г. в удовлетворении исковых требований Бородачевой Л.А. отказано.

В апелляционной жалобе истица просит отменить решение суда, указав, что оно является незаконным и не обоснованным в связи с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда, доводы жалобы, возражений на жалобу, не находит оснований для отмены судебного решения.

Основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в Российской Федерации были установлены в Федеральном законе от 10 декабря 1995г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», который действовал в период до 31 декабря 2014г.

Согласно ч.2 ст.9 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №195-ФЗ одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи.

Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в период до 31 декабря 2014г. регулировались также положениями Федерального закона от 02 августа 1995г. №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Согласно ст.24 Федерального закона от 02 августа 1995г. №122-ФЗ порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации Смоленской области от 22 декабря 2010г. № утверждено Положение о порядке предоставления социальных услуг бесплатно и за плату в областной государственной системе социальных служб.

Согласно пп.1 п.7 Положения о порядке предоставления социальных услуг бесплатно и за плату в областной государственной системе социальных служб, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 22 декабря 2010г. №804, социальные услуги предоставляются бесплатно гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, - если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного на душу населения в Смоленской области.

В соответствии с п.10 указанного Положения при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитываются виды доходов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», за исключением ежемесячных денежных выплат, денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг.

В силу пп.»д» пункта 1 Пкречня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003г. №512, при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров, надбавки и доплаты ко всем видам выплат, указанных в настоящем подпункте, и иные социальные выплаты, установленные органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

При этом согласно п.2 указанного Перечня в доходе семьи или одиноко проживающего гражданина не учитывается государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013г. №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», в рамках положений которого с указанной даты осуществляется правовое регулирование социального обслуживания граждан в Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, в том числе, полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности.

В соответствии с ч.ч.2,3,5 ст.31 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 442-ФЗ социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, если на дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг, рассчитанный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленный законом субъекта Российской Федерации.

Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно.

Размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно устанавливается законами субъекта Российской Федерации и не может быть ниже полуторной величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации для основных социально-демографических групп населения.

В соответствии с ч.4 ст.31 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей настоящего Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно в целях реализации Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» установлен Правилами определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2014 года №1075 (далее – Правила).

Согласно п.2 Правил расчет среднедушевого дохода в отношении получателя социальных услуг, за исключением лиц, указанных в частях 1 и 3 статьи 31 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», производится на дату обращения и осуществляется на основании документов (сведений), предусмотренных порядком предоставления социальных услуг, утвержденным уполномоченным органом государственной власти, о составе семьи, наличии (отсутствии) доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащим им (ему) имуществе на праве собственности.

В силу пп. «ж» п.5 Правил при расчете среднедушевого дохода учитываются следующие доходы, полученные в денежной форме: пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.

Согласно п.п. 11-13 Правил расчет среднедушевого дохода производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении социальных услуг.

Среднедушевой доход рассчитывается путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Доход одиноко проживающего гражданина определяется как одна двенадцатая суммы его доходов за расчетный период.

Пунктом 4.4 Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Смоленской области, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 12 сентября 2014г. №645, установлено, что социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются получателю социальных услуг бесплатно, если на дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно в Смоленской области.

Определение среднедушевого дохода получателя социальных услуг для предоставления социальных услуг бесплатно осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Законом Смоленской области от 24 апреля 2014 года №33-з установлен размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно в Смоленской области, равный полуторной величине прожиточного минимума, установленной по основным социально-демографическим группам населения в Смоленской области в соответствии с областным законом от 3 мая 2005 года №30-з «О порядке установления величины прожиточного минимума в Смоленской области».

При этом, предельная величина среднедушевого дохода применяется с первого числа первого месяца квартала, следующего за кварталом, в котором установлена величина прожиточного минимума.

Из материалов дела следует, что Бородачева Л.А., (дата) года рождения, является <данные изъяты>.

На основании договоров о предоставлении социальных услуг Бородачева Л.А. (дата) . состоит на надомном социальном обслуживании в ОГБУ «Смоленский комплексный центр социального обслуживания населения» за плату (л.д.10-12).

В настоящее время ежемесячный доход Бородачевой Л.А. состоит из: ежемесячной денежной выплаты, как <данные изъяты>; трудовой пенсии по старости; меры социальной поддержки по оплате жилья «Члены семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника ВОВ, ветерана боевых действий» (выплачивается с (дата) .); меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг <данные изъяты>» (выплачивается с (дата) .) (л.д.14).

Указанные выплаты с февраля 2015 года в связи с изменением законодательства в полном объеме учитываются ответчиком при расчете среднедушевого дохода Бородачевой Л.А., как получателя социальных услуг.

Ранее до 01 января 2015 года при расчете среднедушевого дохода истицы в соответствии с положениями действующего на тот момент законодательства в качестве дохода Бородачевой Л.А. ОГБУ «Смоленский комплексный центр социального обслуживания населения» учитывало лишь размер получаемой истицей трудовой пенсии по старости.

Проанализировав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в связи с отсутствием оснований для бесплатного предоставления социальных услуг и взыскания излишне уплаченных денежных средств, поскольку размер производимых Бородачевой Л.А. выплат превышает размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, поэтому социальные услуги по надомному социальному обслуживанию обоснованно предоставляются Бородачевой Л.А. за плату.

Нормативно-правовые акты, указанные истицей, а именно: Постановление Администрации Смоленской области от 12.09.2014г. №645, закон Смоленской области от 24 апреля 2014 года №33-з, федеральный закон 442-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 18 октября 2014г. №1075 «Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно», в период с 06 ноября 2012г. по 31 декабря 2014г. не действовали. Данные нормативно-правовые акты вступили в силу с 01.01.2015г. и ссылка на них в обоснование исковых требований за указанный период времени является неправомерной. За данный период времени оплата рассчитывалась от двух показателей: от трудовой пенсии и прожиточного минимума.

В связи с вступлением в силу нового Федерального закона от 28 декабря 2013г. №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и подзаконных актов, ранее действовавшие нормативно-правовые акты утрачивают силу.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014г. №1075 при расчете среднедушевого дохода учитываются пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в денежной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.

С учетом вышеприведенных норм права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что ежемесячные денежные выплаты обоснованно были учтены ответчиком при расчете среднедушевого дохода истицы как получателя социальных услуг.

Суд также правомерно учел, что отношения между истицей и ответчиком являются возмездными, что прямо предусмотрено договором, заключая который и взимая с истицы плату за оказанные услуги, ОГБУ «Смоленский КЦСОН» действовало в соответствии с законом и условиями договора.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и применил нормы материального и процессуального права, подлежащие применению, оценил представленные сторонами доказательства, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Решение суда является законным и обоснованным, по доводам жалобы оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 23 января 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Бородачевой Л.А., поданную её представителем Севрюковым О.Ю., - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: