Бородина Натаья Юрьевна

Дело № 12-916/13-2021 г.

5-423/2021 г.

46MS0067-01-2021-002016-77

Р Е Ш Е Н И Е

17 декабря 2021 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Аверинова А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ведущего консультанта управления государственного контроля (надзора) в сфере образования комитета образования и науки Курской области Алтуховой И.А. на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Центрального округа г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности директора МБУ ДО «Детский дом искусств «Ритм» <адрес>» Бородиной Натальи Юрьевны,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района Центрального округа г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора МБУ ДО «Детский дом искусств «Ритм» <адрес>» Бородина Н.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде устного замечания. При этом, объективная сторона правонарушения состоит в том, что в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ в 17 ч. 30 мин. по адресу <адрес> в МБУДО «Детский до искусств «Ритм» <адрес>», отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении в лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № серия № № на адреса мест осуществления образовательной деятельности:305008 Курск, <адрес>; 305008 <адрес>; 305008 <адрес>; 305018 <адрес>; 305040 <адрес...

...>а; 305040 <адрес>; 305048 <адрес>; 305048 <адрес>; 305048 <адрес>, но образовательная деятельность осуществляется по данным адресам. В имеющемся у МБУДО «Детский дом искусств «Ритм» <адрес>» санитарно-эпидемиологическом заключении от ДД.ММ.ГГГГ №, указаны адреса: 305040, <адрес>; <адрес>.

Не согласившись с данным постановлением, ведущий консультант управления государственного контроля (надзора) в сфере образования комитета образования и науки Курской области Алтухова И.А. обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. При этом указала, что отдельный виды деятельности в силу п. 1 ст. 40 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», представляющие потенциальную опасность для человека подлежат лицензированию в соответствии с законодательством РФ. Образовательная деятельность относится в перечню видов деятельности, на которую требуется лицензия. При этом обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологическог заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности. Указала, что согласно пп. д п. 7 Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 №1490 «О лицензировании образовательной деятельности» наличие в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию является лицензионным требованием к лицензиату. Отсутствие у образовательной организации такого заключение согласно пп. «а» п. 9 Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» является грубым нарушением лицензионных требований. Вывод мирового судьи о том, что данное правонарушение можно квалифицировать как малозначительное вследствие отсутствия существенной угрозы охраняемым законом отношений, не наступления негативных последствий, не являемся правомерным, так как отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на адреса мест осуществления деятельности, указанных в приложении лицензии создало угрозу охраняемым законом отношений, поставив под сомнение безопасность жизни и здоровья участников образовательных отношений. Кроме того утверждение судьи о том, что на все объекты (адреса мест осуществления образовательной деятельности), указанные в протоколе об административном правонарушении <адрес>, составленном ДД.ММ.ГГГГ., получены санитарно- эпидемиологические заключения не является верным. В санитарно-эпидемиологическом заключении от ДД.ММ.ГГГГ № полученном МБУДО «Дом искусств «Ритм» отсутствуют адреса мест осуществления образовательной деятельности: 305048 <адрес>; 305048, <адрес> <адрес> В приложении № к лицензии на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, выданном МБУДО «Дом искусств «Ритм» <адрес>», в графе адреса мест осуществления образовательной деятельности указаны в том числе: 305048 <адрес>; 305048, <адрес>. Доводы судьи о том, что имеются справки МБУДО «Детский сад комбинированного вида №» и МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» указывающие на то, что по данным адресам образовательная деятельность не осуществлялась несостоятельны и необоснованы, так как согласно п. 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности. Таким образом, при условии изменения адресов мест осуществления образовательной деятельности, указанных в лицензии на осуществление образовательной деятельности МБУДО «Дом искусств «Ритм» обязано было переоформить лицензию на осуществление образовательной деятельности исключив эти адреса из приложения к лицензии. Кроме того согласно пп «д» п. 7 Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 №1490 «О лицензировании образовательной деятельности» одним из лицензионных требований к лицензиату является наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии. Адреса 305048 <адрес>; 305048, <адрес>, указанные в приложении № к лицензии на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, выданном МБУДО «Дом искусств «Ритм» <адрес>, как адреса мест осуществления образовательной деятельности. Следовательно утверждать, что по данным адресам не осуществляется образовательная деятельность неправомерно.

В судебном заседание ведущий консультант управления государственного контроля (надзора) в сфере образования комитета образования и науки Курской области Алтухова И.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление мирового судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Бородина Н.Ю. просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, представленные доказательства, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 02.07.2021 г.) «Об образовании в Российской Федерации» направлен на регулирование общественных отношений, возникающих в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

На основании части 1 и 2 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково»).

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

В ч. 11 ст. 19 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности указан исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления, в том числе и образовательной деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 г. № 1490 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

В п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности указаны лицензионные требования к лицензиату, согласно пп. «д» п 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности необходимо наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.

Как следует из материалов дела согласно решения заместителя председателя комитета образования и науки Курской области Рязанцева В.В. № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки, была назначена проверка в отношении МБУДО «Детский дом искусств «Ритм» <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ в 17 ч. 30 мин. по адресу <адрес> в МБУДО «Детский до искусств «Ритм» <адрес>», выявлены нарушения, а именно отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении в лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № серия 46Л01 № на адреса мест осуществления образовательной деятельности:305008 Курск, <адрес>; 305008 <адрес>; 305008 <адрес>; 305018 <адрес>; 305040 <адрес>а; 305040 <адрес>; 305048 <адрес>; 305048 <адрес>; 305048 <адрес>, но образовательная деятельность осуществляется по данным адресам. В имеющемся у МБУДО «Детский дом искусств «Ритм» <адрес>» санитарно-эпидемиологическом заключении от ДД.ММ.ГГГГ №16, указаны адреса: 305040, <адрес>; <адрес>.

Бородина Н.Ю. является исполняющей обязанности директора МБУДО «Детский дом искусств «Ритм» <адрес>.

Освобождая Бородину Н.Ю. от административной ответственности по основаниям малозначительности совершенного правонарушения, мировой судья пришел к преждевременному выводу о наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию является лицензионным требованием к лицензиату и отсутствие данного заключения в силу пп. «а» п. 9 Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 года №1490 «О лицензировании образовательной деятельности» является грубым нарушением лицензионных требований.

Однако, данный вывод мирового судьи опровергается предоставленными доказательствами. Так, в санитарно-эпидемиологическом заключении от ДД.ММ.ГГГГ №, полученном МБУДО «Дом искусств «Ритм» отсутствуют адреса мест осуществления образовательной деятельности: <адрес>; <адрес>.

Сами по себе справки о том, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» и МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» не осуществляют образовательную деятельность не имеют правового значения ввиду следующего. Так, в соответствии частью 1 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Доказательств того, что МБУДО «Детский дом искусств «Ритм» <адрес> обращалась с заявлением о переоформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности в части исключения адресов мест осуществления образовательной деятельности (<адрес>; <адрес>), мировому судье не предоставлено. Тем более, что п.п. «д» п. 7 Постановления Правительства РФ определено, что наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.

Данные существенные нарушения требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ не позволили мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с этим постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № судебного района Центрального округа г.Курска. При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть изложенное, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7,30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Центрального округа г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № судебного района Центрального округа г. Курска.

Жалобу ведущего консультанта управления государственного контроля (надзора) в сфере образования комитета образования и науки Курской области Алтуховой И.А. удовлетворить.

Судья: