Бородовская Светлана Николаевна

Дело № 12-472/2022 (№ 5-252/2022)

Мировой судья Тимченко М.А.

Р Е Ш Е Н И Е

26 июля 2022 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Хуторцева И.В.

с участием защитника Бродовской С.Н., которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: г. Мурманск, пр. Ленина, д. 54, жалобу защитника Комитета по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска Бродовской С.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского судебного района г.Мурманска от 06 июня 2022 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г.Мурманска от 06.06.2022 юридическое лицо – Комитет по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска (далее – КРГХ, Комитет, Комитет по развитию городского хозяйства) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник КРГХ обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не дана оценка и не исследованы обстоятельства, являющиеся значимыми для принятия решения по спору, не установлены событие и вина Комитета.

Указывает, что Комитет не является организацией, осуществляющей содержание автомобильных дорог в г.Мурманске, не выполняет работы по ремонту, не заключает контракты на ремонт и рекон...

Показать ещё

...струкцию дорог. Комитет является казенным учреждением, структурным подразделением исполнительного органа местного самоуправления – администрации г.Мурманска, действует на основании Положения о Комитете.

В функции Комитета согласно Положению входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г.Мурманска и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Приказом Минтранса РФ от 13.11.2018 № 406 утверждена Классификация работ по организации дорожного движения. Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно Классификации уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, с удалением остатков старой разметки входит в работы по содержанию дорог по элементам обустройства автомобильных дорог (подпункт «б» пункта 4 раздел 4), обустройство ремонтируемых участков автомобильных дорог недостающими дорожными знаками (подпункт б» пункта 4 раздел 2), устройство недостающих тротуаров (подпункт «в» пункта 4 раздел 2) входит в состав работ по капитальному ремонту по элементам обустройства автомобильных дорог, то есть не входит в состав работ по содержанию дорог.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Постановлением администрации г.Мурманска от 18.06.2019 № 2063 утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г.Мурманск, которым обязанности по фактическому содержанию дорог возложены именно на ММБУ «ЦОДД» и ММБУ «УДХ».

Согласно утвержденному Порядку организация дорожной деятельности осуществляет Комитет путем формирования муниципальных заданий для подведомственных муниципальных бюджетных учреждений, целью деятельности которых является дорожная деятельность и организация дорожного движения, а также формирования муниципальных программ г.Мурманска, содержащих мероприятия по ремонту автомобильных дорог и организации дорожного движения.

Реализацию мероприятий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, в том числе технических средств организации дорожного движения, осуществляют учреждения путем исполнения функций, муниципального задания, в том числе путем размещения заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Муниципальным заданием ММБУ «ЦОДД» на 2022 года, утвержденным Комитетом 30.12.2021 учреждение обеспечивает безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах посредством установки, технического обслуживания и содержания ТСОДД путем, в том числе выполнения работ по нанесению, восстановлению и удалению дорожной разметки в соответствии с установленными стандартами, нормами и правилами; разработки, ведению документации по организации дорожного движения, в том числе, разработки проектов ОДД, внесение в них изменений, реализации мероприятий по ОДД, предусмотренных документацией по ОДД, муниципальными программами, протоколами заседаний рабочих групп по безопасности дорожного движения и поручениями Главы муниципального образования г.Мурманска, Главы администрации г.Мурманска.

Комитет не может являться субъектом вмененного правонарушения.

Комитет не уполномочен осуществлять работы по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог, в том числе выполнять работы по установке недостающих дорожных знаков.

Комитет, сформировав согласно п.1.5 Порядка содержания и ремонт муниципальные задания для ММБУ «ЦОДД» и ММБУ «УДХ», исполнил возложенные на Комитет обязанности, следовательно, в действиях Комитета отсутствует состав вмененного правонарушения, что в силу ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.

Полагает, мировой судья необоснованно отклонил доводы Комитета о том, что в соответствии с действующими ГОСТами не наступили условия для нанесения (восстановления) дорожной разметки.

Учреждения, осуществляющие фактическое содержание дорог обязаны соблюдать требования действующих стандартов по нанесению разметки.

В материалы дела представлены наряды на выполнение работ по нанесению (восстановлению) разметки в 2021 году по всем выявленным фактам.

ГОСТ Р 50597-2017, вступивший в силу с 01.09.2018 в пункте 6.3.2 устанавливает, что дефекты разметки должны быть устранены в срок, указанный в таблице 6.2 (дефекты разметки) не более 30 суток.

С 01.12.2015 вступил в силу ГОСТ 33220-2015, который устанавливает срок на устранение дефектов разметки – 30 суток с момента обнаружения при наступлении требуемых по технологии производства работ погодных условий.

Следовательно, до истечения 30 суток с момента наступления требуемых по технологии производства работ погодных условий для нанесения разметки, владельцем дороги не нарушены требования ГОСТ.

Для выполнения работ по нанесению разметки используется краска, соответствующая требованиям ГОСТ Р 51256-2018. Нанесение эмали выполняется при температуре воздуха и поверхности дороги от +5 до +35°С и относительной влажности воздуха не выше 85 %. Не допускается нанесение эмали на неподготовленное и мокрое покрытие.

Представленные в материалы дела распечатки архива погоды, подтверждают, что в период составления актов ГИБДД погодные условия для нанесения разметки не наступили.

Изложенное, по мнению заявителя, не образует объективную сторону вмененного правонарушения.

Мировой судья не дал оценку доводам Комитета по вопросу размещения дублирующих знаков над проезжей частью дороги. Довод о невозможности установки дублирующих знаков Комитетом не приводился.

Устройство отсутствующих знаков не входит в работы по содержанию дорог.

В городе Мурманске техническая возможность для размещения дублирующих дорожных знаков 5.19.1 на участках, где имеются контактные линии электропередач, предназначенные для движения электротранспорта, без нарушения требований п.5.1.8 ГОСТ 52289-2004, п.7.9, 7.96 СП 98.13330.2012, отсутствовала, что и было учтено проектировщиками при разработке ПОДД.

Отсутствие технической возможности для размещения дублирующих дорожных знаков 5.19.1 (2) на спорных участках дороги подтверждено актами обследования с участием специалистов Комитета, АО «Электротранспорт», ММБУ «ЦОДД» от 28.06.2018, 25.08.2016

Заявленный участок улично-дорожной сети расположен в месте наличия троллейбусного сообщения.

Размещение дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью возможно на Г-образных либо П-образных опорах. Работы по устройству таких опор носят капитальный характер и в соответствии со ст.48 Градостроительного кодекса РФ требует разработки проектной документации.

Ремонт, капитальный ремонт и строительство автомобильных дорог, тротуаров, элементов благоустройства автомобильных дорог и инженерной инфраструктуры г.Мурманска выполняются согласно муниципальной программе «Развитие транспортной системы» на 2018-2024 годы в рамках выделенного на указанные цели финансирования.

До составления акта выявленных недостатков и вынесения постановления протоколом городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения от 17.12.2021 № 4 утвержден перечень мероприятий по повышению безопасности дорожного движения на 2022 год, в том числе установка дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на существующих пешеходных переходах на заявленном участке УДС (представлен в дело).

Реализация данных программных мероприятий осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования г.Мурманск, средств областного бюджета на основании гражданско-правовых договоров учреждений, осуществляющих содержание дорог, заключенных в соответствии с нормами, установленными Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ.

Подпрограммой «Содержание и ремонт улично-дорожной сети и объектов благоустройства» на 2018-2024 годы муниципальной программы г.Мурманска «Развитие транспортной системы» на 2018-2024 годы предусмотрено устройство Г-образных опор дублирующих дорожных знаков над проезжей частью.

Мировой судья не дал оценку доводам Комитета по вопросу устройства тротуара.

В 2021 году в рамках мероприятий муниципальной программы «Развитие транспортной системы» запланировано мероприятие по капитальному ремонту пешеходной связи на проезде от <адрес> до <адрес> по <адрес> с устройством тротуара. Однако, конкурсные мероприятия признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок.

В текущем году в рамках мероприятий указанной муниципальной программы запланировано мероприятие по капитальному ремонту объекта: «Капитальный ремонт пешеходной связи на проезде от <адрес> до <адрес> по <адрес>».

Конкурсная документация размещена, однако конкурсные процедуры вновь признаны не состоявшимися – от подрядных организаций не подано ни одной заявки на участие.

В настоящее время ведется подготовка конкурсной документации для повторного размещения в ЕИС с целью определения подрядной организации.

Исполнение заявленных требований возможно только с учетом положений Бюджетного кодекса РФ и применения предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкурсных процедур.

Мировой судья не дал оценку доводам Комитета по вопросу обустройства пешеходного перехода.

В обоснование виновности Комитета мировой судья ссылается на необеспечение сохранности автомобильных дорог. на обязанность Комитета обеспечить муниципальный контроль за обеспечением их сохранности.

Однако, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения исключено из вопросов местного значения городского поселения Федеральным законом от 11.06.2021 № 170-ФЗ. Указанная функция распоряжением администрации г.Мурманска от 22.11.2021 № 52-р исключена из положения о Комитете.

Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник юридического лица в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал по доводам, в ней изложенным.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав защитника, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и железнодорожным путям).

Административная ответственность устанавливается за два вида административных правонарушений, различающихся по характеру объективной стороны:

- несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений;

- непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами рассматриваемых административных правонарушений являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица. В силу положений ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" речь идет о таких юридических лицах, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности.

С субъективной стороны указанное административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В статье 2 Федерального закона № 196-ФЗ для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные термины:

дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог;

безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 1).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

В статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ для целей настоящего Федерального закона приведены используемые основные понятия:

1) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

5) элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;

6) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

7) владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

11) ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

12) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом статьей 3 Закона № 196-ФЗ определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также ч.1 ст.41 Конституции РФ закреплено право каждого на охрану здоровья.

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 15 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являющихся приложением к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утверждённым Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения), на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, возложена обязанность:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" с датой введения в действие 1 апреля 2020 г., взамен ГОСТ Р 52289-2004.

Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

Из материалов дела следует, что в рамках обследования мест ДТП и проверки сведений по обращениям граждан сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г.Мурманску 10.03.202211.03.2022, 14.03.2022 и 15.03.2022 выявлены недостатки в содержании автомобильных дорог негативно влияющих на безопасное бесперебойное движение транспортных средств и пешеходов, выразившихся в нарушении п. 5.1.6, 6.2.5, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.17, 6.2.20 ГОСТ Р 52289-19, п.5.3.3.1, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, п.11.5 СП 42.13330-2011 на участках автомобильных дорог местного значения в границах г.Мурманска, зафиксированных актами с применением фотофиксации (л.д. 9-10, 11-13, 14-15, 16-17, 18-19).

По факту установления выявленных нарушений государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по г.Мурманску с предварительным уведомлением в отношении Комитета по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска 17.03.2022 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Копия протокола вручена Комитету 22.03.2022, что подтверждается отметкой регистрации входящего документа (л.д. 4).

Статьей 26.1 КоАП РФ определено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение).

В силу ст.52 Устава муниципального образования город Мурманск, утвержденным Решение Совета депутатов города Мурманска от 02.04.2018 N 45-787, полномочия администрации города в конкретных сферах управления, а также обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляются территориальными, функциональными органами и иными структурными подразделениями администрации города (комитеты, управления, отделы, сектора).

В соответствии с Положением о комитете (далее - Положение), утвержденным распоряжением администрации города Мурманска от 17.06.2017 №34-р «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации города-героя Мурманска» «Об утверждении Положения о Комитете по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска» от 14.05.2005 №427 основными целями и задачами Комитета являются:

-организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г.Мурманска и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п.2.1);

- организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах г.Мурманска (п.2.3).

Для решения поставленных целей и задач в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г.Мурманска Комитет:

- организует проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) (п.3.1);

- осуществляет муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах г.Мурманска (п.3.2);

- организует выполнение работ по мониторингу дорожного движения и организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах г.Мурманска (п.3.17);

- принимает меры по обеспечению эффективности организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах г.Мурманска (п.3.18);

- организует разработку и внесение изменений в комплексные схемы организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах г.Мурманска (п.3.19);

- утверждает проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения г.Мурманска и вносит в него изменения (п.3.20).

В силу п.7.1 рассматриваемого Положения Комитет несет ответственность за выполнение функций, возложенных на него названным Положением в соответствии с действующим законодательством, в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

КРГХ администрации г.Мурманска осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении указанных в приложении к Положению подведомственных муниципальных учреждений, в которые входят в том числе, Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожного хозяйства» (далее - ММБУ «УДХ») и Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Центр организации дорожного движения» (далее - ММБУ «ЦОДД») (п.3.54 Положения).

Согласно Уставу ММБУ «УДХ», ММБУ «ЦОДД» Учредитель учреждения (Комитет) не только формирует и утверждает муниципальные задания Учреждению, но и осуществляет контроль за их выполнением

Таким образом, именно Комитет в силу приведенных норм и фактических обстоятельств обязан осуществлять организацию содержания автомобильных дорог в г.Мурманске, а равно является ответственным за ненадлежащее содержание таких дорог, в связи с чем мировой судья правильно установил субъект правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения и виновность КРГХ подтверждаются протоколом административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, актами о выявленных недостатках, фотоматериалами, Положением о КРГХ администрации г.Мурманска.

Проверяя обжалуемое постановление, нахожу правомерным вывод мирового судьи о наличии в действиях Комитета состава вменяемого административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении Комитетом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, а именно в нарушении:

- п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 - отсутствие дублирующих дорожных знаков 5.19.1 ПДД РФ «Пешеходный переход» над проезжей частью на регулируемых пешеходных переходах на участке дороги. имеющем две и более полос для движения в каждом направлении в районе строения № по <адрес>, в районе строения № по <адрес>;

- п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 – на участке пр.<адрес> в районе строения 49 в г.Мурманске остановочный пункт маршрутных транспортных средств не оборудован пешеходным переходом;

- п.4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, п.11.5 СП 42.13330-2011 – отсутствие тротуара на участке по проезду от <адрес> до <адрес> по <адрес>, протяженностью 0,25 км отнесен к автодорогам общего пользования муниципального образования г.Мурманск (№ 47 401 364 ОП МГ 401-112).

Приведенным ГОСТ Р 52289-2019 установлено:

П.5.1.6 В населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении <***>, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

ГОСТ Р 52766-2007 устанавливает:

п. 4.5.1.2 - в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений

п.5.3.3.1 - остановочный пункт должен состоять из следующих элементов:

- остановочная площадка;

посадочная площадка;

- заездной "карман" на дорогах;

- боковая разделительная полоса;

- тротуары и/или пешеходные дорожки;

- автопавильон или навес по 5.3.3.10;

- пешеходный переход;

- скамья;

- урна для мусора;

- технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения);

- освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Остановочный пункт на улицах размещают в заездном «кармане» по 5.3.3.2 и 5.3.3.3.

Пунктом 11.5 СП 42.1330-2011 закреплено, что на улицах и дорогах местного значения – улицах в жилой застройке предусматривают тротуары шириной пешеходной части 1.5 м.

Таким образом, эксплуатационное состояние вышеуказанных участков дорог не соответствует требованиям п.п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019, п.5.3.3.1, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, п.11.5 СП 42.13330-2011, что является нарушением пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 (ПДД РФ) и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, выразившуюся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Довод защитника относительно установки дублирующих знаков, обустройства пешеходного перехода и установки тротуара не исключает объективную сторону административного правонарушения и не может служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Приведенные в жалобе ссылки на применение предусмотренных Федеральным законом от 05.03.2013 N 44-ФЗ конкурсных процедур не свидетельствуют об отсутствии у Комитета возможности выполнить обязательства по содержанию автомобильных дорог, а лишь указывают на наличие определенного порядка и условий при осуществлении конкурсных процедур.

Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Создание бюджетных учреждений для решения вопроса местного значения по осуществлению дорожной деятельности и наделение их функциями по содержанию местных дорог не освобождает Комитет от выполнения возложенных на них полномочий по обеспечению надлежащего содержания дорог местного значения муниципального образования, не изменяет лицо, ответственное за состояние дорог.

В рассматриваемом случае Комитет, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 указанного Кодекса.

Доказательств невозможности соблюдения Комитетом вышеуказанных правил и стандартов, а также принятия исчерпывающих мер для обеспечения безопасного дорожного движения на указанных участках дороги в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в том числе доказательств фактического и своевременного проведения соответствующих мероприятий, при рассмотрении дела и жалобы не добыто.

Таким образом, достоверно подтверждается несоблюдение Комитетом п.п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019, п.5.3.3.1, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, п.11.5 СП 42.13330-2011 в части отсутствия дублирующих дорожных знаков 5.19.1 ПДД РФ «Пешеходный переход», не оборудовании пешеходного перехода и отсутствии тротуара на участках дорог, указанных в протоколе об административном правонарушении.

Рассматривая доводы защитника в части отсутствия горизонтальной разметки в нарушение пунктов 6.2.5 6.2.7, 6.2.8, 6.2.17, 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019, на участках дороги, указанной в актах от 10.03.2022 в 10:35 час, в 11:15 час и 15.03.2022 в 15:23 час, прихожу к следующему.

ГОСТ Р 52289-2019 устанавливает:

6.2.2 В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Раздел 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает:

п.6.3.1 Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

п.6.3.2 Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Согласно таблице 6.2 дефекты разметки, за исключением разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах подлежат устранению в срок не более 30 суток.

Срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х сут.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 № 1122-ст с 01.12.2015 введен в действие ГОСТ 33220-2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию.

Согласно пункту 6.2.1 ГОСТ 33220-2015 на дорогу должна быть нанесена дорожная разметка по ГОСТ 32953 и национальным стандартам государств – участников Соглашения в соответствии с проектной (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке.

Срок устранения дефектов не более 30 суток с момента обнаружения (пункт 6.2.2).

Момент обнаружения – дата и время регистрации поступления информации о наличии дефекта уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность (пункт 3.2 ГОСТ 33220-2015).

Срок устранения дефекта – время с момента его обнаружения до его устранения (пункт 3.3 ГОСТ 33220-2015).

Кроме того, согласно пункту 4.3 ГОСТ 33220-2015 в случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления.

Таким образом, выявление дефектов горизонтальной дорожной разметки само по себе не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, без учета соблюдения требований ГОСТ Р 50597-2017 о сроках их устранения.

Между тем, принимая во внимание положения п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.6.2.1, 3.2, 3.3 ГОСТ 33220-2015 устанавливающих порядок устранения дефектов горизонтальной дорожной разметки в их совокупности административным органом не представлено доказательств нарушения Комитетом по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска пунктов 6.2.5, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.17, 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019, на участках дороги, указанных в актах от 10.03.2022 и 15.03.2022 после истечения 3 суток (для устранения дефектов разметки 1.14.1) и 30 суток с момента выявления, равно как и направление информации о наличии дефекта уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность.

При таких обстоятельствах нельзя признать вину Комитета в неисполнении пунктов 6.2.5, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.17, 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019,на участках дороги, указанных в актах от 10.03.2022 и 15.03.2022, что исключает применение ответственности.

С учетом изложенного, зафиксированные в актах от 10.03.2022 и 15.03.2022 нарушения пунктов 6.2.5, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.17, 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019, в части отсутствия горизонтальной дорожной разметки подлежат исключению из описания вмененного Комитету правонарушения.

Вместе с тем, несмотря на признание убедительными отдельных доводов жалобы, действия Комитета верно квалифицированы мировым судьей по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Юридическому лицу с учетом положений ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц, в размере 100 000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено. Срок, установленный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности не истек. Процессуальных нарушений при производстве по делу не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и освобождением в связи с этим от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется. Состав допущенного правонарушения является формальным, поэтому отсутствие тяжких последствий не свидетельствует о малозначительности нарушения.

С учетом изложенного мировой судья пришел к правильному выводу о виновности Комитета по развитию городского хозяйства в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и привлек юридическое лицо к административной ответственности.

Таким образом, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, однако подлежит изменению путем исключения из описательно-мотивировочной части постановления вывода о виновности Комитета по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска в нарушении 6.2.5, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.17, 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019 на участках дороги, указанных в актах от 10 марта 2022 года и 15 марта 2022 года в части отсутствия горизонтальной дорожной разметки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника Комитета по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска на постановление мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского судебного района г.Мурманска от 06 июня 2022 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях - удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г.Мурманска от 06 июня 2022 года о привлечении Комитета по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, исключив из описательно-мотивировочной части постановления мирового судьи выводы о виновности Комитета по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска в нарушении 6.2.5, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.17, 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019 на участках дороги, указанных в актах от 10 марта 2022 года и 15 марта 2022 года, в части отсутствия горизонтальной дорожной разметки.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья И.В. Хуторцева

Свернуть