Бородянская Галина Сергеевна

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 88А-4247/2025

г. Кемерово 26 февраля 2025 г.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В.,

судей Никулиной И.А., Лукьяновой Т.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи кассационное представление прокурора Алтайского края, поданное 24 января 2025 г., на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 30 октября 2024 г.,

по административному делу № 2а-3814/2024 по административному исковому заявлению прокурора г. Барнаула в интересах Бородянской Ирины Игоревны, Бородянской Галины Сергеевны к Управлению имущественных отношений Алтайского края о восстановлении срока на обращение в суд, признании отказа незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Пушкаревой Н.В., пояснения прокурора пятого отдела (апелляционно - кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Волковой А.Г., поддержавшей доводы кассационного представления, возражение Поповой А.А., представляющей интересы Управления имущественных отношений Алтайского края, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

прокурор г. Барнаула, действуя в защиту интересов Бородянской Ирины Игоревны, Бородянской Галины Сергеевны, обратился в суд с административным исковым заявлением (с учётом уточнения требований) о признании решения Управления имущественных отношений Алтайского края об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплат...

...но без проведения торгов земельного участка, общей площадью 1000 кв.м, в кадастровом квартале №, с местоположением: <адрес> (согласно схеме), оформленного ответом ведомства от 14 марта 2023 г. № 48/1332, незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление. Просил восстановить процессуальный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Решением Индустриального районного суда г. Барнаула от 15 июля 2024 г. восстановлен процессуальный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением, административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края от 14 марта 2023 г. №48/1332 об отказе в предварительном согласовании предоставления Бородянской Г.С. в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка общей площадью 1000 кв.м, в кадастровом квартале № с местоположением: <адрес> (согласно схеме). На Управление имущественных отношений Алтайского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Бородянской Г.С. о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов указанного земельного участка.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 30 октября 2024 г., решение Индустриального районного суда г. Барнаула от 15 июля 2024 г. отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В кассационном представлении прокурор Алтайского края ставит вопрос об отмене апелляционного определения, как постановленного при неправильном применении норм материального права, при неверном установлении обстоятельств по делу, направлении материалов дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Относительно доводов кассационного представления Управлением имущественных отношений Алтайского края принесены возражения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. Представителем Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска представлено заявление о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, заслушав прокурора, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения допущены по настоящему делу.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Бородянская Г.С. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учёте в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, поставлена на учёт в целях предоставления земельного участка.

28 февраля 2023 г. Бородянская обратилась в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка по адресу: <адрес> общей площадью 1000 кв.м., в кадастровом квартале №. К заявлению была приложена схема земельного участка.

Решением, оформленным ответом Управления имущественных отношений Алтайского края от 14 марта 2023 г. № 48/1332 в предварительном согласовании предоставления Бородянской земельного участка было отказано. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в третьей, четвертой, пятой и шестой подзонах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Барнаул (Михайловка), кроме того, земельный участок частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории - охранная зона объекта электроэнергетики. Также по информации Комитета и топографическим материалам, образуемый земельный участок расположен в границах первого пояса зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. При рассмотрении представленных документов установлено не соответствие схемы испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории пункту 4 Требований. Кроме того, местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула ведутся работы по включению его в перечень земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, имеющим трёх и более детей, в соответствии с Законом 98-ЗС.

Разрешая заявленные требования по существу и удовлетворяя их, суд первой инстанции, исследовав и оценив в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями пункта 2 статьи 15, статьи 39, части 8 статьи 39.15 2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Закона Алтайского края от 23 декабря 2014 г. №102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края», пункта 4 части 11 статьи 7 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 г. № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», пункта 1.1 указа Губернатора Алтайского края от 3 ноября 2016 г. №131 «Об утверждении Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края», установив, что полномочиями по предоставлению спорного земельного участка обладает Управление имущественных отношений Алтайского края, пришёл к выводу, что водозабор, как объект водоснабжения на смежном участке не существует, следовательно, установление охранной зоны в отношении несуществующего объекта (не постройки, а именно водозабора с его функциональным назначением) необоснованно. Таким образом, данное основание при надлежащей проверке, составлении акта выхода должно было быть исключено при принятии Управлением решения по заявлению Бородянской. Доказательств проведения работ по включению земельного участка в Перечень земельных участков, предоставляемым отдельным категориям граждан не представлено.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что по состоянию на 14 марта 2023 г. Управлением имущественных отношений Алтайского края оспариваемого решения, в отношении испрашиваемого Бородянской Г.С. земельного участка проводились работы по включению этого земельного участка в перечень земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона, что в силу положений пункта 4 части 11 статьи 7 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 г. № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», препятствовало его предоставлению в собственность. Оспариваемое решение Управления имущественных отношений Алтайского края от 14.03.2023 № 48/1332 соответствует действующему законодательству, принято с учётом установленных на дату рассмотрения заявления обстоятельств и в отсутствие нарушений прав и законных интересов административного истца, поскольку сам по себе факт обращения прокурора в интересах Бородянской Г.С. в уполномоченный орган, не свидетельствует об обязанности ответчика предоставить любой выбранный заявителем земельный участок. При этом судом апелляционной инстанции обоснованность выводов суда первой инстанции о законности оспариваемого отказа по иным основаниям не опровергнута.

Оспаривая законность апелляционного определения, прокурор указывает на то, что спорный земельный участок не включён в перечень участков для предоставления, в целях предоставления включённого в перечень земельного участка он должен быть обеспечен подключением к коммуникациям, таких данных административным ответчиком не было предоставлено как в суд первой, так и апелляционной инстанции. Следует также отметить, что административный истец отнесена к категории лиц в целях предоставления земельных участком, которым ведётся спорный перечень и реализовала своё право способом не запрещённым законом субъекта Российской Федерации путём самостоятельного подбора земельного участка. При таких данных отказ по указанному основанию административным ответчиком не должен содержать данные какие меры были предприняты для включение в перечень, вместе с тем такие доказательства кроме информации, изложенной в письмах о том, что такие работы ведутся не представлены.

Доводы кассационного представления суд кассационной инстанции полагает обоснованными.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 г. № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учёте в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учёт в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

Как следует из части 3.3 указанной выше статьи граждане, указанные в части 3 настоящей статьи, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул). Гражданам, состоящим на учёте на территории города Барнаула, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, а также в следующих населённых пунктах, входящих в состав территории города Барнаула: <адрес> км, <адрес>часть 3.3 статьи 3 указанного Закона Алтайского края).

Предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учёта очерёдности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 3.4 статьи 3 Закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»).

Статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания, согласно которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Помимо оснований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, пунктом 4 части 11 статьи 7 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 г. № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» предусмотрено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, принимается в случае проведения работ по включению либо включения земельного участка в перечень земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона.

В соответствии с положениями частей 3-5 статьи 8 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 г. № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» органом местного самоуправления муниципального района или городского округа не позднее первого квартала календарного года утверждаются перечни обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков (количество, местоположение, примерный размер), предоставляемых гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона.

Перечни земельных участков подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или городского округа в течение 10 дней со дня их утверждения.

В случае нахождения земельных участков в границах города Барнаула предложения по перечням земельных участков до их утверждения направляются в орган исполнительной власти Алтайского края, уполномоченный на распоряжение земельными участками, для согласования. Указанный орган в течение 10 дней рассматривает представленные предложения и направляет обращение об утверждении перечней или мотивированное возражение на указанные предложения в орган местного самоуправления. Утверждённые перечни земельных участков в течение 10 дней со дня их утверждения направляются в орган исполнительной власти Алтайского края, уполномоченный на распоряжение земельными участками.

Суд апелляционной инстанции при принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований, пришёл к выводу о законности оспариваемого отказа ввиду наличия обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 части 11 статьи 7 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 г. № 98-ЗС ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», исходя из содержания письма Управления имущественных отношений Алтайского края от 21 марта 2022 г. №48/ПА/1602, из которого следует, что комитету по земельным ресурсам и земле устроительству города Барнаула было предложено рассмотреть возможность включения в перечень в целях бесплатного предоставления для ведения личного подсобного хозяйства про адресу <адрес> кв.м. Вместе с тем доказательств, что данные работы проводятся в отношении испрашиваемого к предоставлению земельного участка в материалах дела не представлено. Кроме того, данные земельные участки не идентичны по площади и местонахождению, следовательно, вывод судебной коллегия о том, что в отношении спорного земельного участка проводятся работы по включению в перечень ошибочен. Кроме того, как обоснованно отмечено судом, административный истец отнесена к категории граждан поименованных в частях 1-3 статьи 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 г. № 98-ЗС ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

При таких обстоятельствах апелляционное определение подлежит отмене, поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам административного дела, с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

о п р е д е л и л а:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 30 октября 2024 г. отменить.

Оставить в силе решение Индустриального районного суда г. Барнаула от 15 июля 2024 г.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в сроки и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 11 марта 2025 г.

Председательствующий

Судьи

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

№ 88А-4247/2025

г. Кемерово 26 февраля 2025 г.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В.,

судей Никулиной И.А., Лукьяновой Т.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи кассационное представление прокурора Алтайского края, поданное 24 января 2025 г., на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 30 октября 2024 г.,

по административному делу № 2а-3814/2024 по административному исковому заявлению прокурора г. Барнаула в интересах Бородянской Ирины Игоревны, Бородянской Галины Сергеевны к Управлению имущественных отношений Алтайского края о восстановлении срока на обращение в суд, признании отказа незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Пушкаревой Н.В., пояснения прокурора пятого отдела (апелляционно - кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Волковой А.Г., поддержавшей доводы кассационного представления, возражение Поповой А.А., представляющей интересы Управления имущественных отношений Алтайского края, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

о п р е д е л и л а:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 30 октября 2024 г. отменить.

Оставить в силе решение Индустриального районного суда г. Барнаула от 15 июля 2024 г.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в сроки и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

Судья Конушкина А.А. Дело № 33а-9836/2022

УИД22RS0065-01-2023-007440-86

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 октября 2024 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Зацепина Е.М., Романютенко Н.В.,

при секретаре Недозреловой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления имущественных отношений Алтайского края на решение Индустриального районного суда г.Барнаула от 15 июля 2024 года по административному делу № 2а-3814/2024 по административному иску прокурора г. Барнаула в интересах Б.И.И., Б.Г.С. к управлению имущественных отношений Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Барнаула обратился в Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Алтайского края в защиту интересов Б.И.И., Б.Г.С., в котором, после уточнения требований, просил:

- восстановить срок предъявления искового заявления в интересах Б.И.И.;

- признать решение Управления имущественных отношений Алтайского края об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, общей площадью 1000 м2, в кадастровом квартале №, с местоположением: <адрес> (согласно схеме), оформленное ответом ведомства от 14.03.2023 №, незаконным;

- возложить на Управление имущественных отношений Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление Б.Г.С., действующей в интересах несовершеннолетней Б.И.И., о предварительном с...

...огласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, общей площадью 1000 м2, в кадастровом квартале №, с местоположением: <адрес> (согласно схеме), от 28.02.2023.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой края в связи с поступившим обращением Б.Г.С. проведена проверка исполнения Управлением имущественных отношений Алтайского края полномочий при осуществлении предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно без проведения торгов. В ходе проверки установлено, что Б.Г.С. состоит на учете граждан, имеющих трех и более детей и желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства. 28.02.2023 Б.Г.С. обратилась в Алтайкрайимущество с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, общей площадью 1000м2, в кадастровом квартале № с местоположением: <адрес> (согласно схеме). По результатам рассмотрения заявления 14.03.2023 государственным органом Б.Г.С. отказано в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов испрашиваемого земельного участка на основании п.п.2, 12 ст.11.10, п.6 ст.11.9, п.п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, п.2 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации, п.п. 4, 9 ч.11 ст.7 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС. Мотивируя принятое решение, Алтайкрайимуществом указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в первом поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения; частичное расположение в зоне с особыми условиями использования территории (охранной зоны объектов электроэнергетики). Однако, такой вывод Алтайкрайимущества является несостоятельным, так как нахождение части земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территорий допускает его использование в целях строительства при соблюдении ряда условий. Также, из содержания ответа Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от 03.03.2024 установлено, что смежный земельный участок только запланирован к включению в вышеуказанный перечень, сведения о проведении каких-либо работ, сроках их окончания отсутствуют. Поскольку несовершеннолетняя Б.И.И. в силу своего возраста и законный представитель Б.Г.С. в силу отсутствия юридических познаний не могут обратиться самостоятельно в суд для защиты своих прав и свобод, прокуратура города Барнаула обратилась с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Решением Индустриального районного суда г.Барнаула от 15 июля 2024 года, административные исковые требования прокурора г. Барнаула удовлетворены, восстановлен процессуальный срок на предъявление административного иска. Признано незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края от 14.03.2023 № об отказе в предварительном согласовании предоставления Б.Г.С. в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка общей площадью 1000 кв.м. в кадастровом квартале №, с местоположением: <адрес> (согласно схеме). Возложена обязанность на Управление имущественных отношений повторно рассмотреть заявление Б.Г.С. о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов указанного земельного участка.

В апелляционной жалобе управление имущественных отношений Алтайского края просит отменить решение суда. В обоснование жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции не учтены основания для повторного рассмотрения обращения административного истца. Предоставление земельного участка, в отношение которого проводятся работы по включению в перечень, повлечет нарушение прав иных граждан имеющих трех и более детей, состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков, на получение земельного участка в порядке очередности из утвержденного перечня согласно общему правилу по части 3 статьи 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», которые не имеют возможности самостоятельно выбрать земельный участок. Кроме того, земельный участок находится в зонах с особыми условиями использования территории. Факт того, что водозабор является недействующим был установлен органом местного самоуправления лишь 21 июня 2024 года в ходе судебного разбирательства по делу. Данный факт не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения. Поскольку Алтайкрайимущество при принятии оспариваемого решения не могло знать об этих обстоятельствах.

В письменных возражениях прокурор просил обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика П.А.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, прокурор Паршиков И.С. и административный истец Б.Г.С. в удовлетворении апелляционной жалобы просили отказать, полагая, что решение суда является законным и обоснованным, иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Б.Г.С. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

28.02.2023 Б. обратилась в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка по адресу: <адрес> общей площадью 1000 кв.м., в кадастровом квартале №. К заявлению была приложена схема земельного участка.

Решением, оформленном ответом Управления имущественных отношений Алтайского края от 14.03.2023 № в предварительном согласовании предоставления Б. земельного участка было отказано. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в третьей, четвертой, пятой и шестой подзонах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Барнаул (Михайловка), кроме того, земельный участок частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории – охранная зона объекта электроэнергетики. Также по информации Комитета и топографическим материалам, образуемый земельный участок расположен в границах первого пояса зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. При рассмотрении представленных документов установлено не соответствие схемы испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории пункту 4 Требований. Кроме этого, местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула ведутся работы по включению его в перечень земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, имеющим трёх и более детей, в соответствии с Законом 98-ЗС.

Удовлетворяя заявленные требования прокурора в интересах Б.Г.С. и признавая незаконным указанное решение, суд первой инстанции исходил из того, что на дату рассмотрения дела испрашиваемый земельный участок в перечень земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, не включен, иным лицам, из числа указанных в частях 1-3 статьи 3 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», не предоставлен; установление охранной зоны в отношении несуществующего объекта (не постройки, а именно водозабора с его функциональным назначением) необоснованно. Устаревшие данные относительно наличия ЗСО около бывшего водозабора должны корректироваться государственными органами в соответствии с их полномочиями, и не являются препятствием для предоставления земельного участка категории многодетных семей. На самом запрашиваемом участке водозабор, постройки отсутствуют. Выбранный Б.Г.С. земельный участок может быть предоставлен ей, при этом суд учел, что Б. сама относится к льготной категории граждан «семья, имеющая трех и более детей».

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции в связи со следующим.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 1 Закона Алтайского края от 23 декабря 2014 года № 102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края», пунктом 1.1 Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 3 ноября 2016 года № 131, принятие оспариваемого решения относится к компетенции административного ответчика.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

Граждане, указанные в части 3 настоящей статьи, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул). Гражданам, состоящим на учете на территории города Барнаула, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, а также в следующих населенных пунктах, входящих в состав территории города Барнаула: селах Власиха, Гоньба, Лебяжье, станциях Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, поселках Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное (часть 3.3 статьи 3 указанного Закона Алтайского края).

Предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 – 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 3.4 статьи 3 Закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания, согласно которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Помимо оснований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, пунктом 4 части 11 статьи 7 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» предусмотрено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, принимается в случае проведения работ по включению либо включения земельного участка в перечень земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона.

В соответствии с положениями частей 3-5 статьи 8 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» органом местного самоуправления муниципального района или городского округа не позднее первого квартала календарного года утверждаются перечни обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков (количество, местоположение, примерный размер), предоставляемых гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона.

Перечни земельных участков подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или городского округа в течение 10 дней со дня их утверждения.

В случае нахождения земельных участков в границах города Барнаула предложения по перечням земельных участков до их утверждения направляются в орган исполнительной власти Алтайского края, уполномоченный на распоряжение земельными участками, для согласования. Указанный орган в течение 10 дней рассматривает представленные предложения и направляет обращение об утверждении перечней или мотивированное возражение на указанные предложения в орган местного самоуправления. Утвержденные перечни земельных участков в течение 10 дней со дня их утверждения направляются в орган исполнительной власти Алтайского края, уполномоченный на распоряжение земельными участками.

Таким образом, исходя из приведенных положений, в перечень подлежат включению только земельные участки, обеспеченные инженерной инфраструктурой.

Из материалов дела усматривается, что до принятия управлением имущественных отношений Алтайского края 14 марта 2023 года решения об отказе Б.Г.С. в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, с 21 марта 2022 года комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула начато (далее также – Комзем) проведение работ по включению испрашиваемого земельного участка в перечень земельных участков, предоставляемых гражданам, указанным в частях 1-3 статьи 3 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Письмом Управления имущественных отношений Алтайского края от 21 марта 2022 года №48/ПА/1602 комитету по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула предложено рассмотреть возможность включения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> в перечень земельных участков, подлежащих предоставлению льготным категориям граждан в соответствии с Законом № 98-ЗС. Из комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула поступила информация от 3 марта 2023 года № ПВ-709/01-17/6, подтвержденная в письме от 23 октября 2024 года № ПВ-3621/01-17/4 на запрос судебной коллегии о том, что Комземом проводится работа по выявлению сведений о собственниках (пользователях) водонапорной башни, возможности ее сноса в границах смежного земельного участка.

Таким образом, на момент принятия (14 марта 2023 года) управлением имущественных отношений Алтайского края оспариваемого решения в отношении испрашиваемого Б.Г.С. земельного участка проводились работы по включению этого земельного участка в перечень земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона, что в силу положений пункта 4 части 11 статьи 7 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», препятствовало его предоставлению в собственность административному истцу.

При таком положении судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение управления имущественных отношений Алтайского края от 14 марта 2023 года № соответствует действующему законодательству, принято с учетом установленных на дату рассмотрения заявления обстоятельств и в отсутствие нарушений прав и законных интересов административного истца, поскольку сам по себе факт обращения прокурора в интересах Б.Г.С. в уполномоченный орган, не свидетельствует об обязанности ответчика предоставить любой выбранный заявителем земельный участок, что исключало удовлетворение административного иска.

Положения пункта 4 части 11 статьи 7 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», предусматривающего в качестве основания к отказу в предоставлении земельного участка проведение работ по включению либо включение земельного участка в перечень земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона, как на момент обращения Б.Г.С. с заявлением в управление имущественных отношений Алтайского края 28 февраля 2023 года, так и на момент принятия оспариваемого решения 14 марта 2023 года, действовали в неизменном виде.

С учетом вышеизложенного, в рассматриваемой ситуации вывод суда первой инстанции о том, что заявление Б.Г.С. о предоставлении земельного участка должно было быть рассмотрено без учета обстоятельств (проведение работ по включению в перечень), возникших после обращения заявителя к уполномоченному лицу, нельзя признать обоснованным. Оспаривание обоснованности отказа в предоставлении земельного участка по другим основаниям не подтверждает законность указанного решения суда от 15 июля 2024 года.

Б.Г.С. не лишена права получить земельный участок в собственность без проведения торгов в порядке очередности в соответствии с требованиями Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», с учетом наличия свободных земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, расположенных на территории города Барнаула Алтайского края, включенных в соответствующий перечень земельных участков, либо во внеочередном порядке самостоятельно выбрать иной земельный участок с учетом отсутствия градостроительных ограничений и иных оснований, по которым земельный участок не может быть предоставлен в собственность, и обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Индустриального районного суда г.Барнаула от 15 июля 2024 года отменить и принять по делу новое решение, которым административные исковые требования прокурора г. Барнаула в интересах Б.И.И., Б.Г.С. оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 1 ноября 2024 года.