Бородыня Татьяна Кузьминична

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года

в составе:

председательствующего (судьи) Макаровой К.М.

при секретаре Дурыниной А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бородыня Татьяны Кузьминичны к Департаменту Смоленской области по социальному развитию об установлении к выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров,

установил:

Бородыня Т.К. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию об установлении к выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГГГ – со дня обращения с заявлением о ее назначении, в размере, установленном законодательством Российской Федерации с последующей индексацией.

В обоснование иска истец Бородыня Т.К. указала, что приобрела право на выплату сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров как член семьи, потерявшего кормильца из числа инвалидов вследствие радиационного воздействия, ее муж БВЯ., умерший ДД.ММ.ГГГГ, при жизни являлся получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. В обоснование иска Бородыня Т.К. также сослалась на Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 16 марта 2018 года № 11-П, согласно которому было признано не соответствующим Конституции Российской Федерации положение ч. 4 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I.

Истец Бородыня В.Я. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме ...

...по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию Гапоненкова М.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что по действующему законодательству у истца отсутствует право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. Неопределенность нормативного содержания ч.4 ст.14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 16 марта 2018 года № 11-П подлежит устранению в законодательном порядке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N 1244-I предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, относятся, в частности, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.

Законом предусмотрена дифференциация категорий участников последствий аварии по объему льгот.

Положениями п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрена ежемесячная денежная компенсация инвалидам-чернобыльцам, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей.

Частью 4 ст. 15 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой настоящей статьи меры социальной поддержки, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 марта 2018 года N 11-П «По делу о проверке конституционности положения части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с жалобой гражданки В.Н. Фоминой» положение части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 42, в той мере, в какой его предписания в силу неопределенности их нормативного содержания допускают в системе действующего правового регулирования различный подход к установлению ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров членам семей умерших инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, если при жизни кормильцев эта выплата им не предоставлялась.

Бородыня Т.К., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состояла в зарегистрированном браке с БВЯ., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 19 февраля 2016 года по гражданскому делу № 2-1149/2016 установлен факт нахождения Бородыня Татьяны Кузьминичны, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <данные изъяты>, на иждивении супруга БВЯ, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, умершего ДД.ММ.ГГГГ

БВЯ являлся получателем мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». БВЯ. ДД.ММ.ГГГГ умер, что подтверждается свидетельством о смерти I-МП № 862498.

Согласно представленной в материалы гражданского дела № 2-1149/2016 справке СОГКУ «Центр социальных выплат, приема и обработки информации» от ДД.ММ.ГГГГ № БВЯ. являлся получателем мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с чем ему ежемесячно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ производились следующие выплаты: ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере <данные изъяты>, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты>, а также в 2015 году произведена ежегодная компенсация за вред здоровью в размере <данные изъяты> (л.д. 18 (г/д № 2-1146/2016)).

Департаментом Смоленской области по социальном развитию Бородыня Т.К. была назначена с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью. Истцу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также производилась выплата спорной ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, выплата которой была прекращена органом социальной обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 2 апреля 2009 года N 476-О-П указал, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, входящая в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие воздействия радиационного излучения, призвана компенсировать потерпевшим дополнительные расходы на приобретение продовольственных товаров в пределах суммы, определенной законодателем. Данный вывод подтверждается тем, что первоначально социальная защита, направленная на обеспечение доступности для инвалидов-чернобыльцев полноценного рационального питания в условиях продовольственного дефицита предоставлялась в натуральной форме (за половину стоимости). В дальнейшем - с изменением социально-экономических условий - законодателем было принято решение о предоставлении этой меры социальной защиты в денежной форме, что позволяло ее получателям свободно распоряжаться соответствующей денежной суммой, расходуя ее не только на приобретение продовольственных товаров, но и на другие цели.

В постановлении от 16 марта 2018 года № 11-П Конституционный суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что поскольку при реализации предписаний части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - в силу неопределенности их нормативного содержания в системе действующего правового регулирования - допускается возможность принятия прямо противоположных решений по вопросу об установлении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров членам семей инвалидов-чернобыльцев, не получавшим данную выплату при жизни кормильца, социальная поддержка граждан, относящихся к одной категории - членов семей умерших инвалидов-чернобыльцев, нуждающихся в социальной защите в связи со смертью кормильца, несмотря на совпадение правовых и фактических оснований для предоставления данной выплаты оказывается в разном объеме. Тем самым нарушается конституционный принцип равенства, означающий, помимо прочего, запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковой или сходной ситуации, что противоречит Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 42.

Федеральному законодателю предписано незамедлительно принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Судом установлено, что Бородыня Т.К. обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, как члену семьи потерявшей кормильца из числа инвалидов вследствие радиационного воздействия в Департамент Смоленской области по социальному развитию ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в назначении указанной ежемесячной денежной компенсации в связи с отсутствием права на ее получение как вдове (супруге) умершего получателя денежной компенсации, поскольку законодательством не урегулирован вопрос предоставления такой выплаты вдовам инвалидов вследствие катастрофы на ЧАЭС (л.д. 3).

На основании вышеизложенного, принимая во внимая разъяснения Конституционного суда Российской Федерации о том, что денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров входит в круг компенсаций, относящихся к возмещению вреда здоровью, право на которую возникает в том числе у находившихся на иждивении членов семьи (вдов) умерших инвалидов вследствие катастрофы на ЧАЭС, отказ Департамента Смоленской области по социальному развитию в назначении Бородыня Т.К. ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, как члену семьи потерявшей кормильца из числа инвалидов вследствие радиационного воздействия, является неправомерным.

Порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлен Правилами предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 907).

В соответствии с п. 6 Правил предоставление компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации.

Таким образом, за Бородыня Т.К. следует признать право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров как члену семьи потерявшей кормильца из числа инвалидов вследствие радиационного воздействия с первого числа месяца, следующего месяцем обращения с заявлением о ее назначении в размере, установленном законодательством.

Таким образом, подлежит установлению к выплате Бородыня Т.К. с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров с последующей ее индексацией.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск Бородыня Татьяны Кузьминичны к Департаменту Смоленской области по социальному развитию об установлении к выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров удовлетворить.

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию назначить Бородыня Татьяне Кузьминичне ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров как члену семьи, потерявшей кормильца из числа инвалидов вследствие радиационного воздействия, и производит ее выплату с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно бессрочно с последующей индексацией в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий К.М. Макарова

Решение изготовлено в окончательной форме 22 мая 2018 года.

Судья Макарова К.М. Дело № 33- 2745

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2018 года г.Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего - Пудова А.В.,

судей - Козловой А.А. и Дмитриевой Г.И.,

при секретаре - Бурганцовой А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента Смоленской области по социальному развитию на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 21 мая 2018 года.

Заслушав доклад судьи Козловой А.А., объяснение Александровой М.Н. – представителя Департамента Смоленской области по социальному развитию, возражения Бородыня Т.К. и ее представителя Седлецкого С.В., судебная коллегия

установила:

Бородыня Т.К., являющаяся вдовой инвалида – чернобыльца Б. обратилась в суд к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее – Департамент) с иском о назначении с (дата) ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в установленном законодательством размере с последующей индексацией, ссылаясь на необоснованный отказ в этом и постановление Конституционного Суда РФ от 16.03.2018 № 11-П, которым положения ч.4 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" признаны неконституционными (л.д.2).

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 21.05.2018 на ответчика возложена обязанность по назначению истице с (дата) бессрочно ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров как члену семьи, потерявшему кормильца из числа ...

...инвалидов вследствие радиационного воздействия, с последующей индексацией в установленном законом порядке (л.д.33-36).

В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение и принять новое, считая, что судом по делу допущены нарушения норм материального права (л.д.37-39).

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, судебная коллегия находит его подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 19.02.2016, принятым по делу № 2-1149/16, установлен факт нахождения Бородыня Т.К. на иждивении супруга Б. умершего (дата) (л.д.6-7).

При жизни Б. пользовался мерами социальной поддержки, предусмотренными Законом РФ № 1244-1, в том числе ему выплачивалась ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров.

Департаментом с (дата) Бородыня Т.К. назначена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью как нетрудоспособному члену семьи, находившемуся на иждивении умершего супруга, в период с <данные изъяты> ей выплачивалась компенсация на приобретение продовольственных товаров, прекращена с 01.12.2016 (л.д.19-20).

Бородыня Т.К, ссылаясь на то, что при потере кормильца, на которого в соответствии с п.13 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 распространялись меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, это право возникло у неё, обратилась в суд для разрешения возникшего спора.

Суд первой инстанции, принимая решение по делу, пришел к выводу об обоснованности заявленного иска.

Судебная коллегия с выводом суда согласиться не может, считая его основанным на ошибочном толковании норм материального права.

Согласно п.13 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ № 1244-1) гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 этого закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа названных в пункте 2 части 13 Закона), гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 руб.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ (ст.4 Закона РФ № 1244-1).

31.12.2004 Правительством РФ в целях реализации этого закона принято постановление № 907 (в редакции от 04.03.2015 № 190), которым утверждены, в том числе Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Абзацем 2 п.1 Правил определено, что гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, и проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, а также гражданам, указанным в ч.4 ст.14 Закона, - в размере 300 рублей.

Частью 4 ст.14 Закона РФ № 1244-1 (в редакции от 11.07.2011 № 206-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.03.2018 № 11-П положение ч.4 ст.14 Закона РФ № 1244-1 признано несоответствующем Конституции РФ в той мере, в какой его предписания в силу неопределенности их нормативного содержания допускают в системе действующего правового регулирования различный подход к установлению ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров членам семей умерших инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, если при жизни кормильцев эта выплата им не предоставлялась.

Конституционный Суд РФ потребовал от федерального законодателя принять меры по устранению неопределенности нормативного содержанияч.4 ст.14 данного Закона.

Поскольку до настоящего времени указание Конституционного Суда РФ не исполнены, то вывод суда о наличии у Бородыня Т.К. права на получение ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, как члена семьи умершего инвалида-чернобыльца, является ошибочным.

При таком положении решение суда нельзя признать законным, оно на основании п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ подлежит отмене с принятием нового - об отказе в удовлетворении заявленного иска.

Судебная коллегия, руководствуясь п.2 ст.328, 329 ГПК РФ,

определила:

Решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 21 мая 2018 года отменить и принять по делу новое решение, которым Бородыня Т. К. в иске о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предъявленном к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отказать.

Председательствующий: Судьи: