Борский Николай Александрович

Дело №

61RS0№-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года

Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону

в составе: председательствующего судьи Бояриновой Е.В.,

при секретаре Шубиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к <адрес> о сохранении дома в реконструированном состоянии,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование своих требований на следующие обстоятельства.

Истец является собственником земельного участка общей площадью 398 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: индивидуальный жилой дом с приусадебным участком.

На указанном земельном участке расположен жилой дом общей площадью 61,7 кв.м, количество этажей 3 в том числе подземный 1, кадастровый №.

Истец произвел реконструкцию и перепланировку жилых помещений домовладения. В ходе реконструкции жилого дома лит.А, проведены следующие мероприятия: демонтаж пристройки, лит.а площадью 5,9 кв.м., демонтаж ступеней, лит.а1, примыкающей к пристройке; демонтаж внутридомовой лестницы и перегородок, заполнение оконного проема в помещении №; возведение ограждающих конструкций кирпичных стен жилого дома лит.А на уровне существующего с образованием помещением №,4,5 на 1 - ом этаже и №,3,4 на 2 этаже.

В результате проведения работ общая площадь объекта увеличилась на 70,9 5.м. В связи с чем общая площадь жилого домовладения лит.А стала 132,6 кв.м.

На основании изложенного, истец просит суд сохранить жилой дом лит. А по адресу: Ростов-на-Дону, <адрес> в перепланированном и реконструированном состоянии, общей площа...

...дью 132,6 кв.м. за Борским Н.А., признать за Борским Н.А. право собственности на жилой дом лит. А по адресу: Ростов-на-Дону, <адрес>.

Истец в суд не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца – Богушева Е.В., действующая по доверенности, исковые требования уточнила, просила признать право собственности на жилой дом лит. А по адресу <адрес> в реконструированном состоянии общей площадью 132, 6 кв.м за ФИО1, а право собственности на жилой дом площадью 67, 1 кв.м прекратить.

Ответчик в суд не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.4 ст.29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

В соответствии с ч.4 ст.17 ЖК РФ помещение должно использоваться для проживания граждан с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Порядок введения в эксплуатацию реконструируемых объектов капитального строительства определен Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из п.5,8 ч.3 ст.8 ГрК РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов; проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п.п.1,2 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном ГрК РФ, тогда как возможность перепланировки и переустройства жилого помещения предусмотрена ЖК РФ.

Положения ст.222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п.28 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Таким образом, при изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади.

В судебном заседании установлено, что Истец является собственником земельного участка общей площадью 398 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: индивидуальный жилой дом с приусадебным участком.

На указанном земельном участке был расположен жилой дом общей площадью 61,7 кв.м, количество этажей 3 в том числе подземный 1, кадастровый №.

Истец произвел реконструкцию и перепланировку жилых помещений домовладения. В ходе реконструкции жилого дома лит.А, проведены следующие мероприятия: демонтаж пристройки, лит.а площадью 5,9 кв.м., демонтаж ступеней, лит.а1, примыкающей к пристройке; демонтаж внутридомовой лестницы и перегородок, заполнение оконного проема в помещении №; возведение ограждающих конструкций кирпичных стен жилого дома лит.А на уровне существующего с образованием помещением №,4,5 на 1-ом этаже и №,3,4 на 2 этаже.

В результате проведения работ общая площадь объекта увеличилась на 70,9 5.м. В связи с чем общая площадь жилого домовладения лит.А стала 132,6 кв.м. Как указано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

По делу назначалась и проведена судебная строительно-техническая экспертиза, согласно выводом которой жилой дом Лит. «А,п/А» является двухэтажным с подвалом зданием с несущими продольными, поперечными стенами, неправильной геометрической формы, размерами в плане 11,69 м х 8,08 м, высотой 6,45 м. Дата пристройки - 2019 год.

Реконструкция исследуемого жилого дома произведена за счет пристройки наружных стен лит. «А1», демонтажа дверного проема, демонтажа дверного и оконных проемов монтажа крыши и кровли, возведения комнат второго этажа, имеющих функциональную взаимосвязь с остальными комнатами жилого дома, устройства внутренней лестницы, возведения новых перегородок, установки оконных и дверных блоков, с устройством новых вентканалов, разводки коммуникаций, электрической разводки, включая установку электрических розеток и выключателей, выполнения работ по внутренней отделке и оборудования помещений жилого дома. Произведенная реконструкция не оказывает негативного влияния на несущую способность, целостность и пространственную жесткость здания, что обеспечивает безаварийную эксплуатацию и конструктивную надежность здания, недопущение обрушения конструкций здания.

Комнаты реконструированного жилого дома Лит. «А» обеспечены функциональной взаимосвязью, что обосновывается их объемно-планировочным решением. Реконструкция дополняет набор комнат, имеющихся в исследуемом жилом доме Лит. «А», что соответствует требованиям п. 4.5 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», где указано, что дом должен включать в себя одну или несколько комнат, а также вспомогательные помещения кухни [в том числе кухни-ниши и (или) кухни-столовые], ванные и (или) душевые, туалет или совмещенный санузел. Кроме того, могут устраиваться встроенные, встроенно- пристроенные и пристроенные вспомогательные подсобные помещения (кладовые) и встроенная мебель, вспомогательное помещение генераторной отопления и (или) электроснабжения, помещение стоянки при доме в соответствии с СП 113.13330, бассейн, парная баня или сауна в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ.

В результате реконструкции площадь застройки исследуемого жилого дома не изменилась, реконструкция произведена в габаритах ранее существовавшего здания путем устройства второго этажа, что исключает необходимость проведения исследования относительно расположения жилого дома Лит. «А.п/А» по отношению к границам земельного участка и окружающим его зданиям.

Поскольку реконструкция возведена в границах земельного участка, не нарушает права и интересы других лиц, то суд, проанализировав доказательства каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Сохранить жилой дом литер А, расположенный по адресу <адрес> в реконструированном состоянии, площадью 132,6 кв.м., жилой площадь 71,6 кв.м., число этажей наземной части 2.

Прекратить право собственности ФИО1 на жилой дом литер «А» расположенный по адресу <адрес>, общей площадью 61,7 кв.м., жилой 20,5 кв.м, до реконструированного состояния.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом литер «А», площадью 132,6 кв.м., жилой площадь 71,6 кв.м., число этажей наземной части 2, расположенного по адресу <адрес>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Окончательная форма решения суда изготовлена 20.09.2019г.

Судья:

Дело №

61RS0№-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть

ДД.ММ.ГГГГ

Первомайский районный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Бояриновой Е.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к <адрес> о сохранении дома в реконструированном состоянии,

руководствуясь ст.199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Сохранить жилой дом литер А, расположенный по адресу <адрес> в реконструированном состоянии, площадью 132,6 кв.м., жилой площадь 71,6 кв.м., число этажей наземной части 2.

Прекратить право собственности ФИО1 на жилой дом литер «А» расположенный по адресу <адрес>, общей площадью 61,7 кв.м., жилой 20,5 кв.м, до реконструированного состояния.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом литер «А», площадью 132,6 кв.м., жилой площадь 71,6 кв.м., число этажей наземной части 2, расположенного по адресу <адрес>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Окончательная форма решения суда будет изготовлена в течение пяти дней.

Судья:

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2018 года <адрес>

Первомайский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Масягиной Т.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к <адрес> о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что представленная схема планировочной организации земельного участка не отражает все технико-экономические показатели проектируемого объекта, а также в связи с отсутствием согласования размещения объекта капитального строительства в границах приаэродромных территорий. ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано повторное заявление о выдаче разрешения на реконструкцию. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> было отказано в выдаче разрешения на строительство по причине отсутствия согласования размещения объекта капитального строительства в границах приаэродромных территорий. Административный истец считает, что отказ администрации нарушает его права и интересы, поскольку уполномоченный за выдачу разрешения на строительство орган исполнительной власти в десятидневный срок со дня выдачи застройщику разрешения на строительство в границах приаэродромной территории отправляет копию разрешения на строительство объекта в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган для согласования или отказа и отзыва разрешения на строительство. На основании изложенного, административный истец пр...

...осил суд признать незаконным и отменить решение №А от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> в отказе выдачи разрешения на строительство частного дома по адресу: <адрес>; обязать администрацию <адрес> выдать разрешение на строительство в целях реконструкции частного дома по адресу: <адрес>.

Административный истец в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Как указано в ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, для признания действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.

Частью 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что реконструкция есть изменение параметров объекта капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В силу п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, площадью 61,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 25).

Также истец является собственником земельного участка, площадью 398 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 26).

Из свидетельств о праве собственности следует, что на указанные объекты существует ограничение (обременение) права – ипотека в силу закона.

ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в адрес ФИО1 было направлено уведомление о невозможности подготовки разрешения на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, поскольку схема планировочной организации выполнена с нарушением действующего законодательства, а именно не указаны все технико-экономические показатели проектируемого объекта; не предоставлены сведения о согласовании размещения объектов капитального строительства в границах приаэродромных территорий, указанных в п. 5. градостроительного плана земельного участка (л.д. 22).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в администрацию <адрес>, приложив откорректированную схему планировочной организации земельного участка и указав на то, что согласованием размещения объекта в границах приаэродромной территории занимается уполномоченный орган исполнительной власти местного самоуправления (л.д. 23).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> ФИО1 было направлено уведомление, согласно которому администрация <адрес> готова вернуться к рассмотрению вопроса о выдаче разрешения на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> после предоставления полного пакета документов, включая согласование размещения объектов капитального строительства в границах приаэродромных территорий (л.д. 24).

<адрес> в материалы дела было представлено письмо Южного МТУ Росавиации, согласно которому в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральное агентство воздушного транспорта является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны на аэродромах гражданской авиации. До сегодняшнего дня порядок установления и использования приаэродромной территории, выделения подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности данные будут направлены в администрации районов для информирования департаментов архитектуры и градостроительства. До момента направления вышеуказанной информации застройщики обращаются за согласованием непосредственно в организации, осуществляющие эксплуатацию аэродромов государственной, экспериментальной и гражданской авиации, где осуществляется проверка возможности строительства объекта в соответствии с ограничениями при размещении объектов на приаэродромной территории, установленной в соответствии с ФИ ИВП от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из содержания ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Объект капитального строительства с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию которого, обратился административный истец расположен на земельном участке в границах приаэродромных территорий гражданского аэропорта «<адрес>», аэродромов «Ростов-Цетральный», «Ростов-Северный» и «Роствертол <адрес>».

Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (ч. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом РФ (ст. 8). К полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесено, в частности, утверждение документов территориального планирования и правил застройки, выдача разрешений на строительство (п.п. 1, 3 и 5 ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 8).

В ст. ст. 14 Воздушного кодекса РФ указано, что организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства.

Статьей 15 Воздушного кодекса РФ установлено, что структура воздушного пространства включает в себя зоны, районы и маршруты обслуживания воздушного движения (воздушные трассы, местные воздушные линии и тому подобное), районы аэродромов и аэроузлов, специальные зоны и маршруты полетов воздушных судов, запретные зоны, опасные зоны (районы полигонов, взрывных работ и тому подобное), зоны ограничений полетов воздушных судов и другие установленные для осуществления деятельности в воздушном пространстве элементы структуры воздушного пространства. Структура воздушного пространства утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из п. 1 ст. 47 Воздушного кодекса РФ, размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с оператором аэродрома гражданской авиации или организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации либо уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 2 Воздушного кодекса РФ воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Требованиями Воздушного кодекса РФ закреплена непосредственная обязанность получать согласование на строительство у собственника аэродрома, которое по существу представляет собой специальное разрешение и носит обязательный характер.

Соответствующие требования установлены для сохранения разумного баланса между гражданско-правовыми интересами и публично-правовыми целями обеспечения безопасности воздушного движения и сохранения жизни и здоровья граждан, находящихся в зоне, связанной с осуществлением полетов.

Положения воздушного законодательства Российской Федерации носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии решений о развитии городских и сельских поселений или при выдаче разрешений на строительство объектов в пределах приаэродромной территории.

В силу положений ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса РФ дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Предоставление застройщиком указанных в ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, расположен в границах приаэродромных территорий гражданского аэропорта «<адрес>», аэродромов «Ростов-Цетральный», «Ростов-Северный» и «Роствертол <адрес>», особые условия использования территории устанавливаются, прежде всего, в публичных интересах (в целях обеспечения безопасности населения, права граждан на благоприятную окружающую среду, охраны значимых для жизнедеятельности государства объектов и т.д.) ограничения, вызванные установлением охранной, санитарно-защитной зон должны соблюдаться и являются приоритетными по отношению к установленному разрешенному использованию земельного участка, порядок установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны в настоящее время не определен, застройщики самостоятельно обращаются за согласованием непосредственно в орган осуществляющий эксплуатацию аэродромов государственной, экспериментальной и гражданской авиации, где осуществляется проверка возможности строительства объекта в соответствии с установленными ограничениями, отсутствие согласования уполномоченного органа на проведение реконструкции, не предоставление такового застройщиком, суд приходит к выводу о законности направленного в адрес административного истца уведомления о необходимости предоставления сведений о согласовании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.

Необходимо сказать также и о том, что административный истец после получения указанного согласования не лишен возможности обратиться к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, при условии соблюдения этой обязанности перед началом реконструкции.

Установив указанный выше обстоятельства суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к <адрес> о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: