Бовганова Юлия Александровна

Дело № 2-1505/2013 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2013 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цыкаловой Н.А.

при секретаре судебного заседания Гиляндиковой Г.А.,

с участием помощника прокурора г. Элисты Перковской С.А.,

истца Бовгановой Ю.А.,

представителя истца Цембелева Е.Н.,

представителя ответчика Яковлева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бовгановой Ю. А. к Аппарату Специального Представителя Республики Калмыкия в административно-территориальном образовании «Город Шахмат» Республики Калмыкия о признании незаконными приказов о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания, выговора, увольнения, прекращении служебного контракта, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, и задолженности по заработной плате, компенсации морального вреда, расходов на оплату услуг представителя,

у с т а н о в и л:

Бовгановой Ю.А. обратилась в суд с иском к Аппарату Специального Представителя Республики Калмыкия в административно-территориальном образовании «Город Шахмат» Республики Калмыкия (далее – Аппарат Специального Представителя РК в АТО «Город Шахмат» РК, Аппарат Спецпредставителя РК в АТО «Город Шахмат» РК, Аппарат Спецпредставителя) о признании незаконными приказов о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания, выговора, увольнения, прекращении служебного контракта, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, и задолженности по заработной пла...

...те, компенсации морального вреда, расходов на оплату услуг представителя.

В обоснование заявленных требований Бовганова Ю.А. указала, что 08 октября 2012 г. она принята на должность государственной гражданской службы РК - <данные изъяты> Аппарата Спецпредставителя РК в АТО «Город Шахмат». Приказами заместителя Спецпредставителя РК в АТО «Город Шахмат» в отношении нее применены дисциплинарные взыскания - от ххх № в виде замечания, от ххх № - в виде выговора, от ххх № и № в виде увольнения с прекращением служебного контракта и освобождением от занимаемой должности. Считает, что при привлечении ее к дисциплинарной ответственности, увольнении, прекращении с ней служебного контракта и освобождении от занимаемой должности работодатель нарушил положения Конституции Российской Федерации, нормы Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». Указывает, что в приказе от ххх за № в качестве основания для его вынесения указано заключение по результатам служебной проверки за №, составленное в один и тот же день, ххх. Каких-либо иных документальных оснований данный приказ не содержит. Аналогичным образом, каких-либо иных документальных оснований, помимо заключения по результатам служебной проверки от ххх за № для наложения дисциплинарного взыскания (приказ заместителя Спецпредставителя РК в АТО «Город Шахмат» РК от ххх., то есть оформленный в следующий же после ее проведения рабочий день) также не имелось. Приказ от ххх. № также не содержит указания на какие-либо документальные основания для увольнения и имеет лишь ссылку на предшествующие акты (приказы) о привлечении ранее к дисциплинарной ответственности и докладную записку от ххх г. Более того, из приказа от ххх. за № об увольнении не усматривается, в связи с чем применен данный вид взыскания: либо за сам факт двух ранее наложенных взысканий (приказы от ххх.), что указывает на повторное дисциплинарное взыскание за один и тот же вмененный проступок, либо ввиду наличия двух указанных неснятых взысканий и допущенного проступка в последующем. В свою очередь событие такого проступка не отражено в содержании данного приказа. Наличие указанных нарушений является основанием для признания оспариваемых приказов незаконными ввиду нарушения работодателем порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности, а также в связи с отсутствием событий дисциплинарных проступков. Незаконным наложением дисциплинарных взысканий и увольнением ей был причинен моральный вред. При определении размера компенсации морального вреда, подлежащей взысканию с ответчика на основании ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации, подлежат учету следующие обстоятельства. Как видно из представленных копий приказов, все оспариваемые дисциплинарные взыскания, включая самое строгое, были наложены в непродолжительный период времени: в течение менее чем 10 календарных дней или 6 рабочих дней. Указанное обстоятельство указывает на дискриминацию ее как работника со стороны администрации работодателя, со всей очевидностью преследовавшей цель любыми способами, включая незаконные, увольнения ее с занимаемой должности. Указанные неправомерные действия, в условиях очевидной дискриминации со стороны администрации нанимателя, причинили ей нравственные страдания и повлекли переживания, по поводу дальнейшей возможности материального обеспечения ее и ее малолетнего ребенка, как матери, <данные изъяты>, возникшими материальными затруднениями в период вынужденного прогула, а также возможности последующего трудоустройства на равнозначную должность, ввиду увольнения по компрометирующему основанию. Причиненный ей моральный вред подлежит компенсации в размере: за дисциплинарное взыскание от ххх. в виде замечания - <данные изъяты>, за дисциплинарное взыскание в виде выговора от ххх. - <данные изъяты>, за дисциплинарное взыскание от ххх. и увольнение - <данные изъяты>, итого - <данные изъяты> Незаконное увольнение повлекло нарушение ее гарантированного права на труд, причинило имущественный ущерб, выразившийся в неполученном доходе в виде заработной платы за вынужденный прогул, сумма которого подлежит взысканию с ответчика в ее пользу. Просит признать незаконными приказы заместителя Спецпредставителя РК в АТО «Город Шахмат» от ххх № о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания, от ххх № о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, от ххх № о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения, от ххх. № о прекращении служебного контракта и освобождении от замещаемой должности; восстановить ее на работе в должности <данные изъяты> Аппарата Специального Представителя РК в АТО «Город Шахмат» либо иной равнозначной должности, взыскать с ответчика в ее пользу средний заработок за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда в размере ххх руб.

ххх в Элистинский городской суд Республики Калмыкия поступили от истца уточненные исковые требования, в которых Бовганова Ю.В. помимо доводов, изложенных в первоначальном исковом заявлении, указала, что в соответствии со ст. 1, ч. 1 ст. 37, ст. 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» дисциплинарные взыскания применяются к государственному гражданскому служащему, а также служебный контракт с ним расторгается представителем нанимателя, то есть руководителем государственного органа, лицом, замещающим государственную должность, либо представителем указанных руководителем или лицами, осуществляющими полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Согласно служебного контракта от ххх №, а также из приказа о назначении ее на должность, стороной трудового договора (служебного контракта) в качестве представителя работодателя (нанимателя) должен выступать и выступал Специальный Представитель РК в АТО «Город Шахмат», то есть руководитель данного государственного органа Республики Калмыкия. Однако как видно из оспариваемых приказов, а также согласно представленным ответчиком документам, дисциплинарные взыскания в отношения нее были применены заместителем руководителя указанного государственного органа Республики Калмыкия, то есть не надлежащим субъектом рассматриваемых конкретных трудовых правоотношений. Наличие указанных нарушений является основанием для признания оспариваемых приказов незаконными, ввиду нарушения работодателем порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности, а также в связи с недоказанностью событий дисциплинарных проступков. Истец Бовганова Ю.А. просила также взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в сумме ххх руб.

В дальнейшем истец Бовганова Ю.А., уточнив исковые требования, также просила суд взыскать с ответчика за время вынужденного прогула и невыплаченной заработной платы за ххх г. сумму <данные изъяты>, из которых заработная плата за время вынужденного прогула составляет ххх (за период с ххх ) + невыплаченная заработная плата за ххх г. в размере ххх.

В судебном заседании истец Бовганова Ю.А. и ее представитель Цембелев Е.Н. просили удовлетворить исковые требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении и уточненном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Аппарата Спецпредставителя РК в АТО «Город Шахмат» РК Яковлев А.В. просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что истец Бовганова Ю.А., являясь государственным служащим, на протяжении длительного времени систематически попирала требования трудовой дисциплины и внутреннего распорядка, в частности, не появляясь на рабочем месте в течение практически всего рабочего дня ежедневно, в общей сложности на протяжении более месяца (включая прогулы в течение 4 часов подряд), не исполняла обязанности по ознакомлению со своим должностным регламентом, иными служебными документами, грубо нарушая, тем самым, федеральное законодательство о государственной службе и принципы, в соответствии с которыми они приняты. Служебные проверки проведены в соответствии с требованиями нормативных документов, факты нарушения подтверждены документально, увольнение было произведено в соответствии с нормативной базой, определяющей порядок прохождения государственной гражданской службы, нарушений при этом допущено не было. Требование о взыскании компенсации морального вреда в размере ххх руб. считает также необоснованным, так как истец не указал, в чем именно заключались физические и нравственные страдания, причинно-следственную связь между действиями ответчика и страданиями истца. В связи с чем считает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований Бовгановой Ю.А.

Выслушав объяснение истца и его представителя, возражение представителя ответчика, заслушав показания свидетелей, заключение прокурора об удовлетворении исковых требований, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон) (ст.2).

В силу п. п.1, 2, 3, 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать служебный распорядок государственного органа.

В силу ч.ч. 1,2,3 ст. 23 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон (ч.1 ст. 23 Федерального закона). Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии (ч.2 ст. 23 Федерального закона). Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа (ч.3 ст. 23 Федерального закона).

Согласно п.2 ч. 3ст. 24 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» одним из существенных условий служебного контракта являются права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент.

В соответствии с ч. 8 ст. 24 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле. Примерная форма служебного контракта устанавливается Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 г. № 159 утверждена примерная форма служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации. Руководители государственных органов (аппаратов государственных органов), лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации, либо представители указанных руководителей или лиц, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации должны руководствоваться утвержденной настоящим Указом примерной формой служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской

Согласно ст. 47 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

Следовательно, должностной регламент представляет собой самостоятельный документ, устанавливающий права и обязанности гражданского служащего наряду со служебным контрактом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Согласно ч. 1 ст. 58 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Законом Республики Калмыкия от 07 февраля 2005 г. № 181-III-З «О государственной гражданской службе Республики Калмыкия» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Степным Уложением (Конституцией) Республики Калмыкия, Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлены правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Республики Калмыкия.

Согласно ч.ч. 1, 2, 3, 4 ст. 11 Закона Республики Калмыкия «О государственной гражданской службе Республики Калмыкия» на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и настоящим законом (ч. 1 ст. 11 Закона Республики Калмыкия). Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 60 лет ( ч.2 ст.11 Закона Республики Калмыкия). Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено статьей 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ч. 3 ст. 11 Закона Республики Калмыкия). По результатам конкурса на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы с гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим заключается служебный контракт о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Отношения в сфере служебного контракта регламентируются главами 5, 6 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ч. 4 ст. 11 Закона Республики Калмыкия).

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 21 Закона Республики Калмыкия «О государственной гражданской службе Республики Калмыкия» служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом (ч.1 ст. 21 Закона Республики Калмыкия). За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания, установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания определяются Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ч. 2 ст. 21 Закона Республики Калмыкия).

Из материалов дела следует, что согласно служебному контракту от ххх г. № «О прохождении государственной гражданской службы Республики Калмыкия и замещения должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия», заключенному представителем нанимателя, в лице Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК ФИО 1., и Бовгановой Ю.А., истец Бовганова Ю.А. с ххх. состояла в должности <данные изъяты> в Аппарате Специального Представителя РК в АТО «Город Шахмат» РК.

На основании указанного служебного контракта был издан приказ Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК ФИО 1 от ххх. № о приеме на работу Бовганову Ю.А. <данные изъяты> с окладом ххх руб.

Соответствующая запись была внесена в трудовую книжку истца № (трудовая книжка серии №

Приказом заместителя Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК ФИО 2. от ххх г. № к Бовгановой Ю.А. со ссылкой на ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, п.1 ст. 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Основанием для наложения дисциплинарного взыскания послужило заключение по результатам служебной проверки от ххх. №, назначенной на основании приказа заместителя Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК ФИО 2 от ххх. № и проведенной по служебным запискам старшего специалиста 1 разряда ФИО 3. относительно отсутствия должностного регламента у государственного гражданского служащего Бовгановой Ю.А., принятой в ххх. на работу, и отказа Бовгановой Ю.А. от росписи об ознакомлении с должностным регламентом <данные изъяты>

Как следует из приказа заместителя Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК ФИО 2 от ххх. № по факту отказа Бовгановой Ю.А. от росписи об ознакомлении с должностным регламентом была создана комиссия в составе председателя комиссии - заместителя Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК ФИО 2., членов комиссии - начальника общего отдела, главного бухгалтера ФИО 4. и старшего специалиста 1 разряда ФИО 3

Как следует из заключения по результатам служебной проверки от ххх. № после разработки и утверждения ххх должностного регламента <данные изъяты> должностной регламент был представлен ххх Бовгановой Ю.А. для ознакомления и проставления росписи в ознакомлении. Однако Бовганова Ю.А. от проставления росписи в ознакомлении с должностным регламентом отказалась. ххх. Бовгановой Ю.А. было предъявлено уведомление от ххх № о необходимости предоставить письменное объяснение причины совершения поступка. Бовганова Ю.А. от ознакомления с уведомлением под роспись отказалась. О чем был составлен соответствующий акт от ххх. № В соответствии со ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации Бовгановой Ю.А. было предоставлено два рабочих дня для подачи письменного объяснения и ххх. был составлен акт № «Об отсутствии письменного объяснения Бовгановой Ю.А.». Комиссия пришла к выводу о виновности Бовгановой Ю.А. в совершении дисциплинарного проступка, и было предложено к Бовгановой Ю.А. применить дисциплинарное взыскание в виде замечания за отказ от проставления росписи об ознакомлении с Должностным регламентом, утвержденного ххх

Между тем судом установлено, что при назначении и проведении служебной проверки, формировании состава проверяющих лиц, а также выдаче письменного заключения, привлечения истца к дисциплинарной ответственности, нарушена процедура, регламентируемая указанным выше Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В силу ст. 58 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Согласно п. 1, 2, 3, 4 ст. 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения.

Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

В соответствии с п. 10 ст. 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

Между тем как следует из материалов дела заместитель Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК ФИО 2., назначивший своим приказом комиссию по проведению служебной проверки, включил себя в качестве председателя комиссии, между тем, законодательством на представителя нанимателя возложена в данном случае только обязанность контролировать своевременность и правильность ее проведения. Более того, заключение от ххх № подписано только заместителем Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК ФИО 2. и старшим специалистом 1 разряда ФИО 3. Подписи второго члена комиссии начальника общего отдела – главного бухгалтера ФИО 4., назначенной приказом от ххх № членом комиссии, в заключение от ххх. № по результатам служебной проверки не имеется.

Допрошенная в качестве свидетеля начальник общего отдела – главный бухгалтер ФИО 4 суду не смогла пояснить в связи с чем на истца Бовганову Ю.А. были наложены дисциплинарные взыскания, в том числе, замечание.

Данные обстоятельства дают основания сомневаться в компетентности комиссии с учетом предмета проверки и поставленных вопросов.

В статье 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» регламентируются основные права гражданского служащего.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста.

Как пояснила в судебном заседании истец Бовганова Ю.А. она ознакомилась с должностным регламентом, однако подписать его отказалась, ввиду того, что в нем имелись положения, которые, по ее мнению, нарушали ее трудовые права.

Исходя из требований вышеназванных норм, истец Бовганова Ю.А., ознакомившись с должностным регламентом, воспользовалась предусмотренным законом правом на ознакомление с должностным регламентом.

Между тем, в числе обязанностей, которые предусмотрены ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», такой обязанности как поставить роспись об ознакомлении с должностным регламентом или иным документом трудового характера, за несоблюдение которой может быть наложено дисциплинарное взыскание, не имеется.

Кроме того, профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя (ст. 47 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Отсутствие должностного регламента на момент заключения с Бовгановой Ю.А. служебного контракта свидетельствует о невыполнении работодателем требований Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Более того, привлекая к административной ответственности Бовганову Ю.А., работодатель указал, что был разработан должностной регламент <данные изъяты> Аппарата Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК, который был утвержден ххх. заместителем Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК ФИО 2

Между тем служебный контракт от ххх. № о прохождении государственной гражданской службы Республики Калмыкия и замещения должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия был заключен с истцом Бовгановой Ю.С. представителем нанимателя, в лице Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК ФИО 1., назначенного на данную должность Указом Президента Республики Калмыкия от ххх № «О Специальном Представителе Республики Калмыкия в административно-территориальном образовании «Город Шахмат» Республики Калмыкия».

Во исполнение пункта 3 Указа Президента Республики Калмыкия от ххх. № «О специальном Представителе Республики Калмыкия в административно-территориальном образовании «Город Шахмат» Республики Калмыкия» Правительство Республики Калмыкия постановление от ххх № утвердило Положение об Аппарате Специального Представителя Республики Калмыкия в административно-территориальном образовании «Город Шахмат» Республики Калмыкия (далее –Положение об Аппарате Специального Представителя РК в АТО «Город Шахмат» РК, Положение).

Согласно п. 1.1 Положения Специального Представителя РК в АТО «Город Шахмат» РК Аппарат Специального Представителя РК в АТО «Город Шахмат» РК является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, уполномоченным в пределах своей компетенции реализовывать политику Республики Калмыкия по развитию шахмат в Республике Калмыкия, управлять и распоряжаться имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия, созданным и (или) используемым непосредственно для развития шахмат в Республике Калмыкия, на осуществление мероприятий по привлечению инвестиций в указанную область отношений.

В силу п. 1.2 данного Положения в своей деятельности Аппарат Специального Представителя РК в АТО «Город Шахмат» РК руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Степным Уложением (Конституцией) Республики Калмыкия, законами Республики Калмыкия, указами и распоряжениями Президента Республики Калмыкия, постановлениями и распоряжениями Правительства Республики Калмыкия, а также настоящим Положением.

В соответствии с п. 1.4 Положения Аппарат Специального Представителя РК в АТО «Город Шахмат» РК является юридическим лицом, имеет бланк и печать с изображением Государственного герба Республики Калмыкия и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.1 Положения Аппарат Специального Представителя РК в АТО «Город Шахмат» РК возглавляет Специальный Представитель РК в АТО «Город Шахмат» РК, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Калмыкия.

Специальный Представитель РК в АТО «Город Шахмат» РК несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Аппарат Специального Представителя РК в АТО «Город Шахмат» РК задач и осуществление им функций.

Специальный Представитель РК в АТО «Город Шахмат» РК: 1) руководит на принципах единоначалия деятельностью Аппарата Специального Представителя РК в АТО «Город Шахмат» РК; 2) издает приказы, распоряжения и инструкции, дает указания по вопросам деятельности Аппарата Специального Представителя РК в АТО «Город Шахмат» РК и проверяет их исполнение: 3) утверждает структуру и штатное расписание Аппарата Специального Представителя РК в АТО «Город Шахмат» РК в пределах установленных Правительством Республики Калмыкия фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете на государственное управление; 4) утверждает положения о структурных подразделениях Аппарата Специального Представителя РК в АТО «Город Шахмат» РК, создаваемых в установленном порядке; 5) назначает на должность и освобождает от должности работников Аппарата Специального Представителя РК в АТО «Город Шахмат» РК; 6) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия о государственной службе вопросы, связанные с прохождением государственной службы Республики Калмыкия в Аппарате Специального Представителя РК в АТО «Город Шахмат» РК; 7) действует без доверенности от имени Аппарата Специального Представителя РК в АТО «Город Шахмат» РК; 8) открывает счета в банках, заключает договоры; 9) осуществляет другие права в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия.

В соответствии п. 4.2 Положения Специальный Представитель РК в АТО «Город Шахмат» РК имеет заместителя, назначаемого на должность и освобождаемого от должности в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, и сторонами данный факт не оспаривается, что Специальный Представитель в АТО «Город Шахмат» РК ФИО 1., с кем истец Бовганова Ю.А. заключила служебный контракт, умер в конце ххх г.

ФИО 2 назначен на должность заместителя Специального Представителя РК в АТО «Город Шахмат» РК распоряжением Главы Республики Калмыкия от ххх. №

После смерти Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК ФИО 1 Глава Республики Калмыкия на данную должность другое лицо не назначил и на заместителя Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК ФИО 2 не возложил исполнять обязанности Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК.

В связи с чем, решение заместителем Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК ФИО 2. в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия о государственной службе вопросов, связанных с изданием приказов по вопросам деятельности Аппарата Специального Представителя РК в АТО «Город Шахмат» РК, с прохождением государственной службы Республики Калмыкия в Аппарате Специального Представителя РК в АТО «Город Шахмат» РК, без возложения на него в установленном порядке обязанностей Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК, предусмотренных в Положении об Аппарате Специального Представителя РК в АТО «Город Шахмат» РК, нельзя признать законным.

По указанным выше основаниям суд признает приказ заместителя Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК ФИО 2 от ххх. № о применении к Бовгановой Ю.А. дисциплинарного взыскания в виде замечания незаконным.

Разрешая требования истца Бовгановой Ю.А. о признании незаконным приказа от ххх. № о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Приказом заместителя Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК ФИО 2 от ххх г. № к Бовгановой Ю.А. со ссылкой на ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение п. 6 ч.2 служебного контракта от ххх г. №

Основанием для наложения дисциплинарного взыскания послужило заключение по результатам служебной проверки от ххх. №, назначенной на основании приказа заместителя Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК ФИО 2. от ххх. №, и проведенной на основании Актов об отсутствии на рабочем месте Бовгановой Ю.А. от ххх г. №, Акта от ххх. № «Об отказе в ознакомлении с уведомлением о необходимости дать объяснение», Акта от ххх. № «об отсутствии письменного объяснения Бовгановой Ю.А.», подписанных заместителем Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК ФИО 2, старшим специалистом 1 разряда ФИО 3., водителем ФИО 5

Как следует из приказа заместителя Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК ФИО 2. от ххх. № по факту нарушения служебной дисциплины <данные изъяты> Бовгановой Ю.А. была создана комиссия в составе председателя комиссии - заместителя Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК ФИО 2., членов комиссии - начальника общего отдела, главного бухгалтера ФИО 4 и старшего специалиста 1 разряда ФИО 3

Как следует из заключения по результатам служебной проверки от ххх №, предоставленные акты об отсутствии Богановой Ю.А. на рабочем месте в течение ххх. свидетельствуют о систематическом нарушении Бовгановой Ю.А. служебной дисциплины. Служебная дисциплина - согласно ст. 56 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа..». Служебный распорядок Аппарата Специального Представителя Республики Калмыкия установлен приказом Аппарата Специального Представителя Республики Калмыкия от ххх№. Бовганова Ю.А. ознакомлена с данным приказом ххх., о чем свидетельствует ее роспись. Также Бовганова Ю.А. ххх ознакомлена с Правилами внутреннего трудового распорядка Аппарата Специального Представителя РК в АТО «Город Шахмат» РК. ххх. Бовгановой Ю.А. было предъявлено уведомление от ххх г. № о необходимости предоставить письменные объяснения причин отсутствия на рабочем месте в указанные дни ххх Бовганова Ю.А. от ознакомления с уведомлением под роспись отказалась. О чем был составлен соответствующий акт от ххх. №. В соответствии со ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации Бовгановой Ю.А. было предоставлено два рабочих дня для подачи письменного объяснения и ххх. был составлен акт № «Об отсутствии письменного объяснения Бовгановой Ю.А.». На основании данных материалов служебной проверки комиссия пришла к выводу о наличии виновности Бовгановой Ю.А. в совершении дисциплинарных проступков, за совершение которых, было предложено применить к Бовгановой Ю.А. дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение служебной дисциплины.

Как пояснила в судебном заседании истец Бовганова Ю.А. она осуществляла трудовую деятельность в ххх. О том, что ее привлекли к дисциплинарной ответственности, она узнала после того, как обратилась в Администрацию Главы Республики Калмыкия и в прокурату г. Элисты, по факту нарушения ее прав, поскольку ей не заплатили заработную плату за ххх. О том, что в отношении нее ведется служебная проверка, составляются акты ее никто не уведомлял. Ни какие уведомления и объяснения у нее не просили.

Как следует из письма заместителя Руководителя Администрации Главы Республики Калмыкия ФИО 6 от ххх г. №, адресованного Бовгановой Ю.А., обращение Бовгановой Ю.А., поступившее в адрес Главы Республики Калмыкия с жалобой на неправомерные действия заместителя Специального Представителя РК в АТО «Город Шахмат» РК рассмотрено. Проведенной сотрудниками Администрации главы Республики Калмыкия ххх г. проверкой, изложенные в обращении подтвердились. В Аппарате Специального Представителя РК в АТО «Город Шахмат» РК выявлены нарушения законодательства о государственной гражданской службе, допущенные в отношении Бовгановой Ю.А. В связи с чем Бовгановой Ю.А. было разъяснено право на обращение в суд за защитой своих интересов.

Согласно п. 4 ст. 58 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения.

В силу п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 (ред. от 28 сентября 2010 г.) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка, днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

Как следует из Актов от ххх. №, подписанных заместителем Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК ФИО 2., старшим специалистом 1 разряда ФИО 3., водителем ФИО 5А., Бовганова Ю.А. отсутствовала на рабочем месте ххх. с 9 ч. 00 мин. до 10 ч.00 мин. и с 14 ч. 00 мин. до 17 ч.50 мин.; ххх г. с 9 ч. 00 мин. до 10 ч. 00 мин. и с 14 ч. 00 мин. до 17 ч. 50 мин.; ххх.- с 9 ч. 00 мин. до 10 ч. 00 мин. и с 14 ч.00 до 17 ч. 50 мин.; ххх- с 9 ч. 00 мин. до 10 ч. 00 мин. и с 14 ч.00 до 17 ч. 50 мин.; ххх.- с 9 ч. 00 мин. до 11 ч. 00 мин. и с 14ч.00 до 17 ч. 50 мин.; ххх.- с 9 ч. 00 мин. до 11 ч. 00 мин. и с 14ч.00 до 17 ч. 50 мин.

Таким образом, срок привлечения истицы к дисциплинарной ответственности за проступок, выявленный ответчиком ххх истек ххх., ххх. истек ххх г., ххх. истек ххх., ххх. истек ххх., ххх истек ххх., ххх. истек ххх

Между тем приказ о применении к Бовгановой Ю.А. дисциплинарного взыскания по указанным актам был издан за пределами установленного действующим законодательством месячного срока предоставленного для привлечения лица к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, как следует из материалов дела заместитель Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК ФИО 2., назначивший своим приказом комиссию по проведению служебной проверки, в нарушении п. 3 ст. 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» включил себя в качестве председателя комиссии. В нарушении п. 10 ст. 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» заключение от ххх г. № подписано только заместителем Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК ФИО 2. и старшим специалистом 1 разряда ФИО 3. Подписи второго члена комиссии начальника общего отдела – главного бухгалтера ФИО 4., назначенной приказом от ххх №п, в заключение от ххх г. № по результатам служебной проверки не имеется.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля начальник общего отдела – главный бухгалтер ФИО 4. суду не смогла пояснить в связи с чем на истца Бовганову Ю.А. были наложены дисциплинарные взыскания, в том числе, выговор.

Из показаний допрошенного в судебном заседании свидетелей ФИО 5 следует, что он, когда звонила ему ФИО 3., он приезжал утром на работу и они убеждались, что приемная, где работает Бовганова Ю.А., была закрыта. Потом он приезжал вечером и подписывал акт, о том, что в актах указан определенный период времени с утра и после обеда, он эти периоды не фиксировал.

Данные обстоятельства не отрицала допрошенная в качестве свидетеля ФИО 3., которая пояснила, что акты составлялись ею каждый день лично, которые в конце рабочего дня подписывали заместитель Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК ФИО 2. и его водитель ФИО 5 О том, что в отношении Бовгановой Ю.А. составляются на протяжении ххх. акты об отсутствии на рабочем месте, она не сообщала Бовгановой Ю.А. и объяснения у нее по данному факту сразу никто не требовал. Только ххх. Бовгановой Ю.А. было предъявлено уведомление от ххх. № о необходимости предоставить письменные объяснения причин отсутствия на рабочем месте в указанные дни ххх. Однако Бовганова Ю.А. от ознакомления с уведомлением под роспись отказалась. О чем был составлен соответствующий акт от ххх. №. Бовгановой Ю.А. было предоставлено два рабочих дня для подачи письменного объяснения и ххх был составлен акт № «Об отсутствии письменного объяснения Бовгановой Ю.А.».

Как следуют из Актов об отсутствии на рабочем месте Бовгановой Ю.А. от ххх. №, данные акты составлялись старшим специалистом 1 разряда ФИО 3. в присутствии заместителя Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК ФИО 2. и его водителя ФИО 5. ххх. в 17 час. 50 мин.

Показаниями допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей работников ГУП «ххх» ФИО 7, и двух охранников ФИО 8.и ФИО 9 не подтверждаются указанные в Актах обстоятельства.

Каких-либо иных доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, подтверждающих отсутствие Бовгановой Ю.А. на работе в период времени, указанный в актах, суду представлено не было.

Ссылка на книгу учета, в котором отмечается время получения и сдачи ключей на хранение, суд не принимает во внимание, поскольку данную книгу заполняютт лица, не состоящие в трудовых отношениях с работодателем. Допрошенные в судебном заседании ФИО 8., ФИО 9., ФИО 7 про существование данной книги ничего не знают. Кроме того, при проведении служебной проверки выписки из указанной книги не были предметом рассмотрения членов комиссии, проводящие служебную проверку в отношении Бовгановой Ю.А.

Указанные обстоятельства, а также принимая во внимание, что заместитель Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК ФИО 2., издавая приказы о проведении служебной проверки, привлечении Бовганову Ю.А. к дисциплинарной ответственности, не был наделен в установленном порядке полномочиями по осуществлению обязанностей Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК, приказ заместителя Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК ФИО 2 от ххх № о применении к Бовгановой Ю.А. дисциплинарного взыскания в виде выговора является незаконным.

Разрешая исковые требования о незаконности применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде увольнения и прекращения служебного контракта, освобождении от занимаемой должности суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.57 Федерального закона за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить такие дисциплинарные взыскания, в том числе предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2, пп. «а» - «г» п. 3, п. 5 и 6 ч.1 ст. 37 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Аналогичные основания расторжения трудового договора в случае неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание, предусмотрены п. 5 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Увольнение по названному основанию по смыслу п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является дисциплинарным взысканием, которое должно быть соразмерно допущенному нарушению. В силу ч. 3 ст. 58 Закона при применении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

В пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 (ред. от 28 сентября 2010 г.) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указано, что при разрешении споров лиц, уволенных за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, следует учитывать, что работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по данному основанию при условии, что к работнику ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей оно не снято и не погашено. Применение к работнику нового дисциплинарного взыскания, в том числе и увольнение по указанному пункту, допустимо также, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания.

Из вышеизложенного следует, что увольнение по названному основанию возможно, если имеется совокупность нарушений трудовой (служебной) дисциплины, тяжесть которых дает достаточные основания для прекращения трудовых отношений.

При этом нарушение трудовой (служебной) дисциплины может рассматриваться в качестве повода к увольнению лишь в том случае, когда оно допущено работником после наложения на него предшествующего взыскания, что позволяет признать, что взыскание не оказало на него положительного воздействия.

Иной подход означал бы возможность исключительно формального применения п. 5 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации и п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» работодателем (нанимателем), который, одновременно выявив у работника (гражданского служащего) несколько нарушений трудовых (должностных) обязанностей, имел бы возможность использовать те или иные из них как повод для расторжения трудового договора (служебного контракта), а другие - как повод для применения второго дисциплинарного взыскания, которое в такой ситуации фактически утрачивало бы свою функцию меры ответственности за нарушение.

Таким образом, для правильного разрешения спора о законности произведенного увольнения имеет значение то, какие именно действия Бовгановой Ю.А. послужили основанием для увольнения, имели ли они место в действительности, могли ли они рассматриваться как нарушение должностных обязанностей и были ли они совершены при наличии у нее дисциплинарного взыскания за это или иное нарушение.

Как следует из приказа заместителя Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК ФИО 2 от ххх. № в связи с неоднократным неисполнением гражданским служащим Бовгановой Ю.А. своих должностных обязанностей к Бовгановой Ю.А., <данные изъяты>, применена мера дисциплинарного взыскания в виде увольнения с гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктом 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и п. 5 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Старшему специалисту 1 разряда ФИО 3 было поручено подготовить приказ о расторжении ххх. служебного контракта с Бовгановой Ю.А. в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В качестве основания издания приказа от ххх № указаны докладная записка старшего специалиста 1 разряда ФИО 3. от ххх., приказ от ххх № о применении к Бовгановой Ю.А. меры дисциплинарного взыскания в виде замечания, приказ от ххх № о применении к Бовгановой Ю.А. меры дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Приказом заместителя Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК ФИО 2. от ххх. № прекращено действие служебного контракта от ххх. №, Бовганова Ю.А. <данные изъяты> за неоднократное неисполнение без уважительных причин должностных обязанностей, при наличии дисциплинарного взыскания уволена ххх по п.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В качестве основания указан приказ от 14 марта 2013 г. № 5-л «О применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения».

Однако, поскольку приказ от ххх № о применении к Бовгановой Ю.А. меры дисциплинарного взыскания в виде замечания, приказ от ххх № о применении к Бовгановой Ю.А. меры дисциплинарного взыскания в виде выговора признаны судом незаконными, и учитывая, что докладная записка старшего специалиста 1 разряда ФИО 3. от ххх., сама по себе без указания на заключение служебной проверки не может являться основанием для применения к гражданскому служащему меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения, а также принимая во внимание, что на заместителя Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК ФИО 2 не были возложены обязанности исполнять полномочия Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК, предусмотренных в Положении об Аппарате Специального Представителя РК в АТО «Город Шахмат» РК, приказы о наложении дисциплинарных взысканий на истца и само увольнение по п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской федерации» не могут быть признаны законными, в связи с чем исковые требования истца о признании незаконными двух приказов заместителя Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК ФИО 2 от ххх № и от ххх г. № являются обоснованными и подлежащими удовлетворении.

В соответствии со ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим трудовой спор.

Бовганова Ю.А. подлежит восстановлению в ранее занимаемой должности <данные изъяты> Аппарата Специального Представителя в АТО «Город Шахмат» РК со дня ее незаконного увольнения, то есть с ххх

В силу ст.211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Согласно ч.2 ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Согласно справкам от ххх г., составленным и подписанным главным бухгалтером ФИО 4, месячный фонд заработной платы <данные изъяты> Бовгановой Ю.А. составлял <данные изъяты>. Сумма оплаты вынужденного прогула за период с ххх составляет <данные изъяты>.

По расчетам истца с ответчика подлежит взысканию заработная плата за время вынужденного прогула за период с ххх по ххх г. <данные изъяты>, за период с ххх по ххх г. с ответчика подлежит взысканию заработная плата за время вынужденного прогула <данные изъяты>, итого <данные изъяты>.

Таким образом, размер заработной платы истца Бовгановой Ю.А. за время вынужденного прогула, подлежащий взысканию с ответчика в пользу истца, составляет – <данные изъяты>.

Разрешая требования истца о взыскании с ответчика невыплаченной заработной платы за ххх суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска в указанной части по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека, каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи.

Согласно ст. 6 Конвенции Международной Организации Труда от 1 июля 1949 года № 95 «Относительно защиты заработной платы» запрещается ограничивать каким бы то ни было способом свободу трудящегося располагать своей заработной платой по своему усмотрению.

Согласно ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, инкорпорированной в правовую систему России 5 мая 1998 года, каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности, никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Таким образом, в соответствии с общепризнанными нормами права заработная плата работников относится к благам, охраняемым в приоритетном порядке.

Каждый работающий гражданин имеет право на вознаграждение за труд, которое он может защищать всеми способами, не запрещенными законом (п.3 ст. 37, п.2 ст.45 Конституции Российской Федерации).

Исходя из смысла ст. 37 Конституции Российской Федерации защита конституционного права граждан на своевременную оплату труда является одним из приоритетных направлений государственной политики. В силу этих конституционных положений невыплата работникам заработной платы и иных установленных законодательством выплат является посягательством на основные конституционные права человека и гражданина.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В судебном заседании установлено, что о настоящего времени ответчиком не выплачена причитающаяся истцу задолженность по заработной плате за ххх в размере <данные изъяты>.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными письменными доказательствами и не оспариваются представителем ответчика.

Так, согласно справке работодателя от ххх невыплаченная Бовгановой Ю.А. заработная плата за ххх составляет <данные изъяты>, которые истец также просил взыскать с ответчика в его пользу.

При таких данных с ответчика в пользу истца подлежит взысканию заработная плата за время вынужденного прогула и невыплаченной заработной платы за ххх. в сумме <данные изъяты>, из которых заработная плата за время вынужденного прогула составляет <данные изъяты> за период с ххх (данный период указан истцом в уточненном исковом заявлении, суд рассматривает требования в рамках заявленных требований) + невыплаченная заработная плата за ххх г. в размере ххх).

В силу ст.211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение в части взыскания с ответчика <данные изъяты> подлежит немедленному исполнению.

Согласно ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях причинения морального вреда гражданину действиями, нарушающими его личные и неимущественные права, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда.

В соответствии со ст.237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику работодателем, возмещается в денежном выражении. Размер компенсации может определяться соглашением сторон или судом.

Из пояснений истца Бовгановой Ю.А. следует, что незаконными действиями ответчика ей причинены нравственные страдания, связанные с нарушением права на труд, с невозможностью продолжения работы, утратой источника средств к существованию, невозможностью предоставлять необходимое содержание ее <данные изъяты>. Доводы Бовгановой Ю.А. подтверждены исследованными судом материалами дела.

Незаконность применения дисциплинарных взыскании и увольнения предполагает нарушение личных неимущественных прав работника, причинение ему морального вреда.

Таким образом, определяя размер компенсации морального вреда, исходя из принципов разумности и справедливости, а также обстоятельств, установленных в судебном заседании, суд считает необходимым сумму возмещения морального вреда определить в размере ххх руб., взыскав указанную сумму с ответчика в пользу истца Бовгановой Ю.А.

Требуемая истцом сумма денежной компенсации в размере ххх руб., по мнению суда, не соответствует изложенным выше требованиям. Доказательства, позволяющие оценить причиненный моральный вред такой суммой, истцом суду не представлены.

В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требования о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере ххх руб. (ххх руб. (заявленная истцом сумма) -ххх руб. (взысканная судом сумма)).

Разрешая требования истца о взыскании с ответчика расходов, связанных с оплатой услуг представителя, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 41 Конвенции о защите прав человека и основных свобод судам при решении вопроса о взыскании расходов на оплату услуг представителя следует руководствоваться принципами разумности и справедливости.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, в которых истцу отказано.

Согласно ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

По смыслу приведенных норм процессуального права, судебные издержки должны быть разумны и обоснованны, с учетом необходимости правильного разрешения дела, и подтверждены соответствующими доказательствами, отражающими реальную стоимость указанных услуг или размер понесенных расходов, в критерии разумности взыскиваемых расходов включаются: объём оказанных услуг (проделанной работы), в частности составление искового заявления, подача апелляционной жалобы, время, которое было потрачено на подготовку документов и представление доказательств, сложность и характер дела, продолжительность его рассмотрения, сложившаяся в регионе стоимость оплаты услуг адвоката, конкретные обстоятельства дела. При этом расходы должны быть действительными, необходимыми и разумными в количественном отношении.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что истцом понесены расходы на оплату услуг представителя в размере ххх руб. В подтверждение осуществления оплаты услуг представителя Цембелева Е.Н истцом Бовгановой Ю.А. представлен договор на оказание юридических услуг от ххх г. и расписка от ххх

Принимая во внимание количество собранных Цембелевым Е.Н. документов, составления искового заявления, уточненного искового заявления, расчета иска, степени сложности спора, объема исследованных материалов, продолжительности рассмотрения спора, с учётом объема и степени сложности выполненной представителем истца работы по ведению дела, его временных затрат, суд признает обоснованными понесенные истцом расходы на оплату услуг представителя, в связи с чем требования истца о взыскании с ответчика расходов по оплате услуг представителя в размере ххх руб. подлежат удовлетворению.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются истцы по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий.

В силу п.п. 4 п. 1 ст. 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных главой 25.3 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 124 п. 1 ст. 333.33 данного Кодекса.

Учитывая, что при подаче иска истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, исковые требования удовлетворены частично, а также принимая во внимание, что ответчик также освобожден от уплаты государственной пошлины, в данном случае денежные средства в виде государственной пошлины в бюджет города Элисты взысканию не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Бовгановой Ю. А. к Аппарату Специального Представителя Республики Калмыкия в административно-территориальном образовании «Город Шахмат» Республики Калмыкия удовлетворить частично.

Признать приказы заместителя Специального Представителя Республики Калмыкия в административно-территориальном образовании «Город Шахмат» Республики Калмыкия от ххх. № о применении к Бовгановой Ю. А. дисциплинарного взыскания в виде замечания, от ххх № о применении к Бовгановой Ю. А. дисциплинарного взыскания в виде выговора, от ххх. № о применении к Бовгановой Ю. А. дисциплинарного взыскания в виде увольнения, от ххх № о прекращении служебного контракта, освобождении от должности незаконными.

Восстановить Бовганову Ю. А. в прежней должности <данные изъяты> Аппарата Специального Представителя Республики Калмыкия в административно-территориальном образовании «Город Шахмат» Республики Калмыкия с ххх

Решение суда в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Аппарата Специального Представителя Республики Калмыкия в административно-территориальном образовании «Город Шахмат» Республики Калмыкия в пользу Бовгановой Ю. А. задолженность по заработной плате за ххх в размере <данные изъяты>, среднемесячный заработок за время вынужденного прогула в размере <данные изъяты>, всего <данные изъяты>.

Решение суда в части взыскания с Аппарата Специального Представителя Республики Калмыкия в административно-территориальном образовании «Город Шахмат» Республики Калмыкия в пользу Бовгановой Ю. А. заработной платы в размере <данные изъяты> подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Аппарата Специального Представителя Республики Калмыкия в административно-территориальном образовании «Город Шахмат» Республики Калмыкия в пользу Бовгановой Ю. А. компенсацию морального вреда в размере ххх руб., расходы на оплату услуг представителя в размере ххх руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований о взыскании компенсации морального вреда в размере ххх руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Цыкалова

Дело № 2- 2288/2013

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 сентября 2013 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Манжиковой Т.П.,

при секретаре Эрдниевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бовгановой Ю. А. к Аппарату специального Представителя Республики Калмыкия в административно-территориальном образовании «Город Шахмат» Республики Калмыкия о взыскании заработной платы,

у с т а н о в и л:

Бовганова Ю.А. обратилась в суд с иском к Аппарату специального Представителя Республики Калмыкия в административно-территориальном образовании «Город Шахмат» Республики Калмыкия о взыскании заработной платы. В обоснование иска указала, что с ххх она работала в должности <данные изъяты> Аппарата специального Представителя Республики Калмыкия в административно-территориальном образовании «Город Шахмат» Республики Калмыкия. С ххх по ххх работодатель не выплатил ей заработную плату в размере ххх.

Просила взыскать с ответчика в её пользу задолженность по заработной плате с ххх по ххх в размере ххх, а также возместить расходы на оплату услуг представителя в размере ххх руб.

В судебном заседании истец Бовганова Ю.А. и представитель ответчика Аппарата специального Представителя Республики Калмыкия в административно-территориальном образовании «Город Шахмат» Республики Калмыкия Очхаева С.О. просят суд утвердить мировое соглашение, достигнутое между ними, по которому истец отказывается от исковых требований о возмещении расходов на оплату услуг представителя в размере ххх руб., а ответчик обя...

...зуется выплатить ей задолженность по заработной плате в размере ххх до истечения 10 рабочих дней.

Стороны просят суд утвердить достигнутые между ними условия мирового соглашения и прекратить производство по данному делу.

Выслушав участников процесса, суд считает возможным утвердить достигнутые сторонами условия мирового соглашения, и прекратить производство по данному делу.В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом; стороны заключили мировое соглашение и оно утверждено судом.

В соответствии со ст. 221 ГПК РФ производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Стороны не возражают по прекращению производства по делу ввиду заключения мирового соглашения.

Условия мирового соглашения подписаны сторонами, приобщены к материалам гражданского дела, занесены в протокол судебного заседания, сторонам разъяснены последствия утверждения мирового соглашения и прекращения производства по делу, предусмотренные ст.ст. 220, 221 ГПК РФ.

Учитывая, что мировое соглашение, заключенное сторонами, не противоречит закону, совершено в интересах обеих сторон и выполнение ими условий мирового соглашения не нарушает интересов иных лиц, руководствуясь ст.ст. 39, 173, абз. 4 ст. 220, ст. 221 ГПК РФ, суд

о п р е д е л и л:

Утвердить мировое соглашение, заключенное между истцом Бовгановой Ю. А. и представителем ответчика Аппарата специального Представителя Республики Калмыкия в административно-территориальном образовании «Город Шахмат» Республики Калмыкия Очхаевой С. О., по условиям которого:

истец Бовганова Ю. А. отказывается от исковых требований о возмещении расходов на оплату услуг представителя в размере ххх руб.;

представитель ответчика Аппарата специального Представителя Республики Калмыкия в административно-территориальном образовании «Город Шахмат» Республики Калмыкия Очхаева С. О. обязуется выплатить истцу задолженность по заработной плате в размере ххх до истечения 10 рабочих дней.

Производство по гражданскому делу по иску Бовгановой Ю. А. к Аппарату специального Представителя Республики Калмыкия в административно-территориальном образовании «Город Шахмат» Республики Калмыкия о взыскании заработной платы прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба и принесено представление в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение 15 дней со дня его вынесения.

Председательствующий: Т.П. Манжикова