Бояршинов Виктор Анатольевич

Судья – Козлова И.П. К делу № 33-29213/24

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

31 октября 2024 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда

в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.

судей Кияшко Л.В. и Палянчук Т.А.

по докладу Кияшко Л.В.

при ведении протокола помощником судьи Велиметовой А.М.

рассмотрела гражданское дело по иску Бояршинова В.А. к администрации МО г. Краснодар о понуждении заключить договор социального найма;

по апелляционной жалобе представителя администрации МО г. Краснодар на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 11 марта 2024 года.

Заслушав доклад судьи, суд апелляционной инстанции

У С Т А Н О В И Л:

Бояршинов В.А. обратился в суд с иском к администрации МО ............ о понуждении заключить договор социального найма, обосновав требования тем, что всю жизнь проживал по адресу: ............ квартира 8, проживает по данному адресу в настоящее время. Данная квартира выделялась его отцу Бояршинову А.С. на основании договора пользования служебной площадью, заключенного .........., как с сотрудником МП «Водоканал» ............, в которой отец работал в период с .......... по .......... При получении удостоверения личности (паспорта), .........., истца зарегистрировали по адресу: ............. С этого времени место своего проживания и регистрации истец не менял. В настоящее время истец зарегистрирован и проживает в этой квартире один, что подтверждается справкой УМВД России по .............

На момент вселения семьи в квартиру Бояршинов А.С. являлся нанимателем указанной комнаты. Истец вселился в качестве члена семьи нанимателя. .......... отец истца - ...........9 у...

...мер. На данный момент истец обеспечивает сохранность указанного жилого помещения, поддерживает его в надлежащем состоянии, производит текущий ремонт, оплачивает жилищно-коммунальные услуги.

Поскольку у истца отсутствует договор социального найма на квартиру, в которой он проживает, то он был вынужден обратиться с данным вопросом к ответчику. Своим ответом от .......... ответчик отказал истцу в заключении договора найма занимаемого жилого помещения и ему было рекомендовано обратиться в суд.

Обстоятельство того, что истец занимает спорную квартиру, подтверждается выпиской из домовой книги, справкой с места жительства, на его имя открыт лицевой счет, по которому он производит оплату коммунальных услуг. Уточнив требования, просил обязать Администрацию муниципального образования ............ заключить с истцом договор социального найма на указанное жилое помещение по адресу: ............ квартира ........

Представитель ответчика против иска возражал, приобщив выписку от .......... о том, что спорная квартира находится в муниципальной собственности.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда ............ от .......... иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО ............ просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым в иске отказать, ссылаясь на то, что судом допущены нарушения норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске.

В соответствии с частью 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В качестве документа, подтверждающего представление жилого помещения жилищного фонда социального использования, истцом представлена копия служебного ордера от .......... ........ серии ........, выданного исполнительным комитетом ............ Совета депутатов трудящихся, согласно которому отцу истца - ...........10 на состав семьи из 3 человек представлено служебное жилое помещение - квартира ........ по ............ в ............ внутригородском округе .............

В период выдачи ...........11 служебного ордера на жилое помещение жилищные правоотношения регулировались Гражданским кодексом РСФСР от .......... (в редакции от ..........).

Согласно статье 297 Гражданского кодекса РСФСР от .......... (в редакции от ..........) служебные жилые помещения предоставлялись гражданам для проживания по месту работы или в служебном здании в связи с характером их трудовых отношений, а определенным категориям работников - в соответствии с законодательством Союза ССР и постановлениями Совета Министров РСФСР.

Жилое помещение, независимо от принадлежности дома, в котором оно находилось, включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского Совета депутатов трудящихся и предоставлялось в пользование по выдаваемому этим исполнительным комитетом специальному ордеру.

Таким образом, выдача отцу истца - ...........12 исполнительным комитетом ............ совета депутатов трудящихся служебного ордера на жилое помещение подтверждает, что жилое помещение - квартира ........ по ул. ............ в Западном внутригородском округе ............ включена в число служебных.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьёй 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно статье 19 ЖК РФ по договорам социального найма жилых помещений предоставляются жилые помещениям муниципального жилищного фонда, включенные в жилищный фонд социального использования.

При этом истцом доказательства того, что спорное жилое помещение исключено в установленном законом порядке из специализированного жилищного фонда и включено в жилищный фонд социального использовании не представлены.

Факт проживания Бояршинова В.А. и членов его семьи в спорном жилом помещении, их регистрация по месту жительства, а также исполнение Бояршиновым В.А. прав и обязанностей нанимателя не свидетельствует об утрате жилым помещением статуса служебного и возникновения у Бояршинова В.А. права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма.

Пунктом 1 статьи 42 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п. 6, установлено, что администрация муниципального образования город Краснодар распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, в порядке, установленном городской Думой Краснодара.

В соответствии с п. 1.3 Решения городской Думы Краснодара от 24.02.2005 № 63 п. 8 «О Положении о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар» учёт муниципального имущества, в том числе муниципального жилищного фонда, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Сведения об объектах муниципальной собственности учитываются в Реестре муниципального имущества муниципального образования город Краснодар (далее - Реестр).

При формировании и ведении Реестра жилищный фонд муниципального образования город Краснодар не разделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования.

Жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар. исключаются из специализированного жилищного фонда и включаются в жилищный фонд

социального использования на основании постановлений администрации муниципального образования город Краснодар.

Жилое помещение - квартира ........, расположенная по адресу: ............, ............ внутригородской округ, ул. им. ............, постановлением администрации муниципального образования ............ не исключалась из специализированного жилищного фонда и не включалась в жилищный фонд социального использования муниципального образования .............

Вывод суда первой инстанции об утрате жилым помещением статуса служебного в силу положений пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» необоснован.

Так, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию служебными жилыми помещениями применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма, только в случае, если такое служебное жилое помещение находилось в здании, принадлежавшем государственному или муниципальному предприятию либо государственному или муниципальному учреждению, и было передано в ведение органа местного самоуправления.

Вместе с тем, согласно выписке из Реестра испрашиваемое истцом жилое помещение - квартира ........ по ул. им. ............ в ............ внутригородском округе ............ включена в Реестр на основании решения малого Совета ............вого Совета народных депутатов ........ от .......... «Об объектах муниципальной собственности ............» (далее - Решение ........ от ..........).

Решение ........ от .........., на основании которого жилое помещение включено в Реестр, было принято во исполнение Постановления Верховного Совета Российской Федерации от .......... ........ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» в целях разграничения собственности на федеральную, государственную и муниципальную и не подтверждает факт нахождения испрашиваемого Бояршиновым В.А. жилого помещения в здании, принадлежавшем государственному или муниципальному предприятию либо государственному или муниципальному учреждению и его дальнейшую передачу в муниципальную собственность.

Также в силу статьи 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Право на передачу в собственность гражданина, занимаемой им служебной квартиры, принадлежит только собственнику данного помещения, в исключительную компетенцию которого входит решение вопроса о приватизации служебного жилого помещения. Понуждение собственника служебного жилого помещения к передаче его в собственность гражданина в судебном порядке недопустимо.

В целях упорядочения использования служебных жилых помещений по назначению, сохранности и дальнейшего формирования специализированного жилищного фонда жилыми помещениями, относящимися к категории служебных; учитывая режим ограничений в использовании служебных жилых помещений, а также интересы граждан, проживающих в служебных жилых помещениях муниципального жилищного фонда, по реализации ими права на приватизацию этих помещений при согласии собственника, руководствуясь пунктом 8 статьи 5, статьями 92, 93, 103 ЖК РФ, статьей 13 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», статьей 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», решением городской Думы Краснодара от 18.10.2023 № 64 п. 3 утверждено Положение о принятии решения о приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования город Краснодар (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положения лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение на основании служебного ордера, при соблюдении условий, установленных пунктом 3 Положения имеют право обратиться в администрацию муниципального образования город Краснодар с соответствующим заявлением о приватизации служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда муниципального образования город Краснодар.

При таких обстоятельствах, поскольку жилое помещение не утратило статус «служебное», отменяя решение, судебная коллегия считает необходимым в иске отказать.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 11 марта 2024 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в иске Бояршинову В.А. к администрации МО г. Краснодар о понуждении заключить договор социального найма – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3 месяцев в кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 05 ноября 2024 года.

Председательствующий: Е.В. Ефименко.

Судьи: Л.В. Кияшко.

Т.А. Палянчук.

Судья – Козлова И.П. Дело № 33-16931/25

№ 2-2446/24

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар 27 мая 2025 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Кияшко Л.В.

судей Соловьевой А.Ю., Роговой С.В.

при помощнике судьи Сухове Д.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело в апелляционном порядке по иску ...........1 к администрации МО г. Краснодар о понуждении заключить договор социального найма;

по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 11 марта 2024 г.

Заслушав доклад судьи об обстоятельствах дела, содержании обжалуемого решения, доводах жалобы, судебная коллегия

установила:

...........1 обратился в суд с иском к администрации МО г. Краснодар о понуждении заключить договор социального найма, обосновав требования тем, что всю жизнь проживал по адресу: ............, проживает по данному адресу в настоящее время. Данная квартира выделялась его отцу ........ на основании договора пользования служебной площадью, заключенного ........ как с сотрудником МП «........» г. Краснодара, в которой отец работал в период с 14.10.1976 по 10.07.1995. При получении удостоверения личности (паспорта), .........., истца зарегистрировали по адресу: ............. С этого времени место своего проживания и регистрации истец не менял. В настоящее время истец зарегистрирован и проживает в этой квартире один, что подтверждается справкой УМВД России по г. Краснодару.

На момент вселения семьи в квартиру ...........6 являлся нанимателем указанной комнаты. Истец вселился в качестве члена семьи нанимателя. 19.01.2019 отец истца - ...........6 уме...

...р. На данный момент истец обеспечивает сохранность указанного жилого помещения, поддерживает его в надлежащем состоянии, производит текущий ремонт, оплачивает жилищно-коммунальные услуги.

Поскольку у истца отсутствует договор социального найма на квартиру, в которой он проживает, то он был вынужден обратиться с данным вопросом к ответчику. Своим ответом от .......... ответчик отказал истцу в заключении договора найма занимаемого жилого помещения и ему было рекомендовано обратиться в суд.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 11 марта 2024 г. иск удовлетворен в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО г. Краснодар просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым в иске отказать, ссылаясь на то, что судом допущены нарушения норм материального права.

Апелляционным определением от 31 октября 2024 г. решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 11 марта 2024 г. отменено, в иске отказано.

Определением Четвертого кассационного суда от 19 марта 2025 г. апелляционное определение было отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации МО г. Краснодар поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить, представитель истца просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела в пределах указанных доводов, судебная коллегия не находит основания к отмене решения суда, вынесенного в соответствии с материалами дела и требованиями закона.

Из материалов дела следует, квартира 8 по ............ выделялась отцу истца -...........6 на основании договора пользования служебной площадью, заключенного .........., как с сотрудником МП ........» ............, в которой его отец работал в период с 14.10.1976 по 10.07.1995. Истец вселился в качестве члена семьи нанимателя, имеет регистрацию по указанному адресу с 1988 года.

.......... отец истца - ...........6 умер, что подтверждено свидетельством о смерти от .......... V-АГ .........

Согласно ответа от .......... ........, администрацией муниципального образования г. Краснодар отказано ...........1 в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора социального найма.

Истец зарегистрирован и проживает по адресу: .............

Согласно выписке из Реестра муниципального имущества муниципального образования город Краснодар от 26.02.2024 г., спорная квартира является муниципальной собственностью.

Отказывая в заключении договора, ответчик указал, что согласно корешка служебного ордера от ........, выданного исполнительным комитетом Ленинского районного Совета депутатов трудящихся, ...........7 (отцу заявителя) на состав семьи из 3 человек (он, ...........8, Вы) предоставлено право на вселение в ............ в ............ указанная квартира, в качестве служебного помещения. Решение об исключении квартиры из специализированного жилищного фонда не представлено. Поэтому у администрации МО ............ отсутствуют законные основания для заключения договора социального найма жилого помещения вышеуказанной квартиры.

Право на жилище закреплено в п. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, в которой содержится ряд гарантий реализации этого права, в частности принцип невозможности произвольного лишения кого-либо принадлежащего ему жилья. Конституцией Российской Федерации установлено, что никто не может быть лишен имущества иначе как по решению суда. Гражданин может быть выселен из жилого помещения в судебном порядке лишь при наличии оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, соответствующим договором.

Поскольку спорные правоотношения возникли до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно руководствовался не только нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, но и нормами Жилищного кодекса РСФСР.

Порядок предоставления жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда был предусмотрен статьей 43 Жилищного кодекса РСФСР. Анализ положений ст. 10, 30, 43 Жилищного кодекса РСФСР позволяет сделать вывод, что жилые помещения в домах ведомственного жилищного фонда предоставлялись гражданам по месту работы, предприятиями, учреждениями, организациями, с которыми они состояли в трудовых отношениях, либо с их ведения.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения (статья 107 Жилищного кодекса РСФСР).

Согласно пункту 6 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 названного Кодекса, не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Частью 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее - Правила), утвержденные в соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

В силу пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами (пункт 15).

Определяя статус спорного жилого помещения, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что истец занимает данное жилое помещение фактически на условиях договора социального найма, а доказательства отнесения квартиры к специализированному (служебному) жилищному фонду в установленном законом порядке не представлены.

Судом установлено, что в данный момент истец на постоянной основе проживает в квартире № ........, несет бремя ее содержания, производит ремонт, оплачивает коммунальные платежи, квартирой пользуется на законных основаниях. Право вселения ...........1 в данное жилое помещение, никем не оспаривалось, требования о выселении до подачи истцом настоящего искового заявления не заявлялось и не предъявлялось.

При таких обстоятельствах, фактически доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли бы на обоснованность и законность постановленного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с той оценкой исследованных доказательств, которая дана судом первой инстанции. Однако оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку установленные ст. 67 ГПК РФ правила оценки доказательств судом нарушены не были, выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, судом не допущено, и спор по существу, с учетом конкретных обстоятельств дела, разрешен верно. Нарушений норм процессуального права судом не допущено, а потому оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену или изменение решения при рассмотрении настоящего дела не допущено. Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, а доводы, указанные в апелляционной жалобе, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание за их необоснованностью.

Руководствуясь ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 11 марта 2024 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО г. Краснодар - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления через суд первой инстанции.

Мотивированное изготовлено 10.06.2025.

Председательствующий Кияшко Л.В.

Судьи Соловьева А.Ю.

Рогова С.В.

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-6613/2025

№ дела суда 1-й инстанции 2- 2446/2024

№дела суда 2-й инстанции 33-29213/2024

УИД 23RS0031-01 -2024-001153 -79

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар 19 марта 2025 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Черкасовой Е.В.,

судей Самойловой Е.В., Авериной Е.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации муниципального образования г. Краснодара о понуждении заключить договор социального найма,

по кассационной жалобе представителя ФИО5 - ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 31 октября 2024 г.

Заслушав доклад судьи Черкасовой Е.В., выслушав представителя ФИО5 по доверенности ФИО1, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя администрации муниципального образования г. Краснодара по доверенности ФИО2, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО5 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования г. Краснодар, в котором просил признать неправомерным отказ Администрации муниципального образования город Краснодар от 8 сентября 2023 г. в заключении договора социального найма с ФИО5; обязать Администрацию муниципального образования г. Краснодар заключить с истцом договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 11 марта 2024 г. исковые требов...

...ания удовлетворены.

На администрацию муниципального образования город Краснодар возложена обязанность заключить с ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор социального найма на жилое помещение – <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 20,6 кв.м, на состав семьи 1 человек.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции отменено.

По делу постановлено новое решение, которым в иске ФИО5 к администрации МО г. Краснодар о понуждении заключить договор социального найма отказано.

В кассационной жалобе представителя ФИО5 - ФИО1 ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 31 октября 2024 г., как незаконного, необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование своих доводов заявитель жалобы указывает на то, что данный судебный акт не соответствует установленным обстоятельствам данного дела, поскольку администрация МО г.Краснодар своим решением изначально не включало указанное спорное жилое помещение в специализированный жилищный фонд, оно было передано в собственность на основании решения Малого Совета и, следовательно, служебным не значится; ответчиком не предоставлено доказательств о включении спорной квартиры в специализированный фонд, а судом апелляционной инстанции этот факт не установлен; решение об отказе в удовлетворении исковых требований вынесено апелляционной инстанцией на не подтвержденных основаниях и при неправильном толковании норм материального права.

Определением от 7 февраля 2025 г. кассационная жалоба принята к производству Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ФИО5 - ФИО1 поддержал доводы кассационной жалобы, представитель администрации муниципального образования г. Краснодара по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворении кассационной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно статье 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия считает их заслуживающими внимание, а апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене.

Как установлено судом первой инстанции, ФИО5 проживал и проживает по настоящее время по адресу: <адрес>.

Данная квартира выделялась его отцу - ФИО7 на основании договора пользования служебной площадью, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, как с сотрудником МП «Водоканал» <адрес>, в которой отец работал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

При получении удостоверения личности (паспорта) ДД.ММ.ГГГГ истца зарегистрировали по адресу: <адрес>. С этого времени место своего проживания и регистрации истец не менял.

В настоящее время истец зарегистрирован и проживает в этой квартире один, что подтверждается справкой УМВД России по <адрес>.

На основании решения Исполнительного комитета Ленинского районного совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 выдан корешок ордера № о предоставлении квартиры по адресу: <адрес>.

Спорная квартира принадлежит муниципальному образованию на основании решения Малого Совета Краснодарского краевого совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из реестра имущества муниципального образования город Краснодар.

На момент вселения семьи в квартиру ФИО7 являлся нанимателем указанной комнаты.

Истец вселился в качестве члена семьи нанимателя ФИО7, который ДД.ММ.ГГГГ умер.

На данный момент истец обеспечивает сохранность указанного жилого помещения, поддерживает его в надлежащем бытовом и техническом состоянии, производит текущий ремонт, оплачивает жилищно-коммунальные услуги.

В связи с тем, что у истца отсутствует договор социального найма на квартиру, в которой он проживает, то он был вынужден обратиться с данным вопросом к ответчику.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал истцу в заключении договора найма занимаемого жилого помещения и ему было рекомендовано обратиться в суд.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», статей 44, 47, 50, 51, 53, 54 Жилищного кодекса РСФСР, статей 69, 70, 82 Жилищного кодекса РФ, статей 1, 6, 29 ранее действовавшего Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 16, 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 18 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. №8 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», пришел к выводу об обоснованности заявленных истцом исковых требований и об их удовлетворении.

В обоснование своих выводов суд первой инстанции указал, что истец был вселен в спорную квартиру прежним нанимателем квартиры в качестве члена своей семьи и на законных основаниях, его право на пользование спорным жилым помещением является производным от права ФИО7, факт вселения в спорное жилое помещение в установленном законом порядке и проживание в нем на законных основаниях установлен, ответчиком не оспорен; истец имеет регистрацию по месту жительства, оплачивает жилищно-коммунальные услуги по спорной квартире, задолженности не имеет, после смерти прежнего нанимателя продолжает вместо него исполнять обязанности, вытекающие из договора социального найма, то есть между сторонами фактически возникли правоотношения, вытекающие из договора социального найма, в связи с чем истец приобрел право пользования указанной квартирой на условиях социального найма жилого помещения и на администрации муниципального образования г. Краснодар, как на наймодателе жилого помещения, лежит обязанность заключить с ФИО5 договор социального найма указанного жилого помещения.

Ввиду того, что надлежащее оформление вселения являлось обязанностью владельца жилого фонда, а не заселяющегося лица, то отсутствие архивных сведений (ордера как единственного основания вселения, надлежаще оформленного решения администрации предприятия, которое выделяло жилье) не могут служить основанием к отказу в иске.

Доказательства, свидетельствующие о незаконности передачи спорной квартиры семье истца, отсутствуют.

Собственником спорной квартиры является муниципальное образование город Краснодар, то есть указанная квартира является муниципальной собственностью, что подтвердил представитель администрации МО г. Краснодар в судебном заседании суда первой инстанции, следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Таким образом, служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции не согласился, так как согласно ч. 1 статьи 63 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В качестве документа, подтверждающего представление жилого помещения жилищного фонда социального использования, истцом представлена копия служебного ордера от ДД.ММ.ГГГГ № серии А-1, выданного исполнительным комитетом Ленинского районного Совета депутатов трудящихся, согласно которому отцу истца - ФИО7 на состав семьи из 3 человек представлено служебное жилое помещение - <адрес> по ул. им. Кирова, 67 в Западном внутригородском округе города Краснодар.

В период выдачи ФИО7 служебного ордера на жилое помещение жилищные правоотношения регулировались Гражданским кодексом РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно статье 297 Гражданского кодекса РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) служебные жилые помещения предоставлялись гражданам для проживания по месту работы или в служебном здании в связи с характером их трудовых отношений, а определенным категориям работников - в соответствии с законодательством Союза ССР и постановлениями Совета Министров РСФСР. Жилое помещение, независимо от принадлежности дома, в котором оно находилось, включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского Совета депутатов трудящихся и предоставлялось в пользование по выдаваемому этим исполнительным комитетом специальному ордеру.

Таким образом, выдача отцу истца - ФИО7 исполнительным комитетом Ленинского районного совета депутатов трудящихся служебного ордера на жилое помещение подтверждает, что жилое помещение - <адрес> по ул. им. Кирова, 67 в Западном внутригородском округе города Краснодара включена в число служебных.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно статье 19 Жилищного кодекса РФ по договорам социального найма жилых помещений предоставляются жилые помещениям муниципального жилищного фонда, включенные в жилищный фонд социального использования.

Истцом доказательства того, что спорное жилое помещение исключено в установленном законом порядке из специализированного жилищного фонда и включено в жилищный фонд социального использовании, не представлены.

Факт проживания ФИО5 и членов его семьи в спорном жилом помещении, их регистрация по месту жительства, а также исполнение ФИО5 прав и обязанностей нанимателя, по мнению суда апелляционной инстанции, не свидетельствует об утрате жилым помещением статуса служебного и возникновения у истца права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма.

Пунктом 1 статьи 42 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21 апреля 2011 г. № 11 п. 6, установлено, что администрация муниципального образования город Краснодар распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, в порядке, установленном городской Думой Краснодара.

В соответствии с п. 1.3 Решения городской Думы Краснодара от 24 февраля 2005 г. № 63 п. 8 «О Положении о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар» учёт муниципального имущества, в том числе муниципального жилищного фонда, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Сведения об объектах муниципальной собственности учитываются в Реестре муниципального имущества муниципального образования город Краснодар.

При формировании и ведении Реестра жилищный фонд муниципального образования город Краснодар не разделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования.

Жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар. исключаются из специализированного жилищного фонда и включаются в жилищный фонд социального использования на основании постановлений администрации муниципального образования город Краснодар.

Жилое помещение - квартира № 8, расположенная по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. им. Кирова, 67, постановлением администрации муниципального образования город Краснодар не исключалась из специализированного жилищного фонда и не включалась в жилищный фонд социального использования муниципального образования город Краснодар.

Таким образом, выводы суда первой инстанции об утрате жилым помещением статуса служебного в силу положений пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», суд апелляционной инстанции признал необоснованным, так как согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию служебными жилыми помещениями применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма, только в случае, если такое служебное жилое помещение находилось в здании, принадлежавшем государственному или муниципальному предприятию либо государственному или муниципальному учреждению, и было передано в ведение органа местного самоуправления.

Согласно выписке из Реестра испрашиваемое истцом жилое помещение включено в Реестр на основании решения малого Совета Краснодарского краевого Совета народных депутатов № 338 от 28 сентября 1992 г. «Об объектах муниципальной собственности г. Краснодара» (далее - Решение № 338 от 28 сентября 1992 г.), было принято во исполнение Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» в целях разграничения собственности на федеральную, государственную и муниципальную, что не подтверждает факт нахождения спорной квартиры в здании, принадлежавшем государственному или муниципальному предприятию либо государственному или муниципальному учреждению и его дальнейшую передачу в муниципальную собственность.

Также, суд апелляционной инстанции, ссылаясь на положения статьи 4 Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», указал, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Право на передачу в собственность гражданина, занимаемой им служебной квартиры, принадлежит только собственнику данного помещения, в исключительную компетенцию которого входит решение вопроса о приватизации служебного жилого помещения.

Понуждение собственника служебного жилого помещения к передаче его в собственность гражданина в судебном порядке недопустимо.

В целях упорядочения использования служебных жилых помещений по назначению, сохранности и дальнейшего формирования специализированного жилищного фонда жилыми помещениями, относящимися к категории служебных; учитывая режим ограничений в использовании служебных жилых помещений, а также интересы граждан, проживающих в служебных жилых помещениях муниципального жилищного фонда, по реализации ими права на приватизацию этих помещений при согласии собственника, руководствуясь пунктом 8 статьи 5, статьями 92, 93, 103 Жилищного кодекса РФ, статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», статьей 4 Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», решением городской Думы Краснодара от 18 октября 2023 г. № 64, утверждено Положение о принятии решения о приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования город Краснодар (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положения лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение на основании служебного ордера, при соблюдении условий, установленных пунктом 3 Положения имеют право обратиться в администрацию муниципального образования город Краснодар с соответствующим заявлением о приватизации служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда муниципального образования город Краснодар.

Поскольку жилое помещение не утратило статус «служебное» суд апелляционной инстанции пришел к выводу о незаконности решения Ленинского районного суда г. Краснодара от 11 марта 2024 г., отменив его, постановил новое решение, которым в удовлетворении иска ФИО5 было отказано.

Судебная коллегия с выводами суда апелляционной инстанции согласиться не может, считает их преждевременными.

Отказывая в удовлетворении иска ФИО5 суд апелляционной инстанции указал, что истцом не предоставлено доказательств того, что спорное жилое помещение исключено в установленном законом порядке из специализированного жилищного фонда и включено в жилищный фонд социального использования, в связи с чем истец не имеет законных оснований для заключения договора социального найма.

В своей апелляционной жалобе ответчик администрация МО г. Краснодар указала, что при формировании и ведении Реестра муниципального имущества муниципального образования город Краснодар жилищный фонд не разделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования.

Жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности МО г. Краснодар исключаются из специализированного жилищного фонда и включаются в жилищный фонд социального использования на основании постановления администрации МО город Краснодар. Жилое помещение - квартира №8 по улице Кирова в г. Краснодар постановлением администрации МО г. Краснодар не исключалась из специализированного жилищного фонда и не включалась в жилищный фонд социального использования.

Таким образом, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 31 октября 2024 г. основано только на доводах апелляционной жалобы ответчика.

Вместе с тем, статьей 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции от 20 мая 2002 г.) предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Исходя из положений ст. 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» служебные жилые помещения не подлежат приватизации. Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Поэтому, граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность, руководствуясь при этом положениями ст.2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Таким образом, служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО5 проживает в <адрес> в <адрес>, общей площадью 20,6 квадратных метров, с момента предоставления указанной квартиры его отцу ФИО7, которому она предоставлена на основании договора пользования служебной площадью, заключённого ДД.ММ.ГГГГ как с сотрудником МП «Водоканал» <адрес>, в которой он работал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из Реестра муниципального имущества МО <адрес> в <адрес>, в котором расположена <адрес>, находящийся в ведении ЖЭК-26, передан в муниципальную собственность МО <адрес> на основании Решения Малого Совета Краснодарского краевого совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть МО <адрес> своим решением изначально не включало указанное спорное жилое помещение в специализированный жилищный фонд, так как было передано в муниципальную собственность на основании решения Малого Совета и, следовательно, служебным не значится.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска ФИО5, суд апелляционной инстанции неправильно распределил бремя доказывания по данному делу, так как ответчиком не предоставлено доказательств о включении спорной квартиры в специализированный фонд, данное обстоятельство судом апелляционной инстанции не установлено, то есть обжалуемый судебный акт вынесен апелляционной инстанцией на не подтвержденных фактах, в отсутствие соответствующих доказательств и при неправильном толковании норм материального права.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

С учетом изложенного, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 31 октября 2024 г. нельзя признать законным и обоснованным, допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм действующего законодательства являются существенными и непреодолимыми, что согласно части 1, 2 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для его отмены и направления материалов дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное в данном судебном акте, дать правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, в том числе указанные в кассационных жалобах, после чего разрешить спор с правильным применением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 31 октября 2024 г. отменить.

Материалы гражданского дела направить на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Краснодарский краевой суд.

Председательствующий Е.В. Черкасова

Судьи Е.В. Самойлова

Е.Г. Аверина

Мотивированное определение в окончательной форме составлено 01 апреля 2025г.

к делу № 2-2446/2024

УИД 23RS0031-01-2024-001153-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2024 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Козловой И.П.,

при помощнике Щербаковой Д.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФИО7 о понуждении заключить договор социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в суд в суд с иском к администрации муниципального образования г. Краснодар о понуждении заключить договор социального найма.

В обоснование заявленных требований указал, что он всю свою сознательную жизнь проживал по адресу: г. <адрес>, <адрес>, проживает по данному адресу в настоящее время.

Данная квартира выделялась его отцу ФИО3 на основании договора пользования служебной площадью, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, как с сотрудником МП «Водоканал» г. Краснодара, в которой отец работал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ При получении удостоверения личности (паспорта), ДД.ММ.ГГГГ, истца зарегистрировали по адресу: г. <адрес> <адрес>. С этого времени место своего проживания и регистрации истец не менял. В настоящее время истец зарегистрирован и проживает в этой квартире один, что подтверждается справкой УМВД России по г. Краснодару.

На момент вселения семьи в квартиру ФИО3 являлся нанимателем указанной комнаты. Истец вселился в качестве члена семьи нанимателя. ДД.ММ.ГГГГ отец истца - ФИО3 умер, что подтверждается свидетельством о смерти. На данный момент истец обеспечивает сохранность указанного жилого помещения, поддерживает его в надлежащем бытовом и техническ...

...ом состоянии, производит текущий ремонт, оплачивает жилищно-коммунальные услуги.

В связи с тем, что у истца отсутствует договор социального найма на квартиру, в которой он проживает, то он был вынужден обратиться с данным вопросом к ответчику. Своим ответом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал истцу в заключении договора найма занимаемого жилого помещения и ему было рекомендовано обратиться в суд.

Тот факт, что истец занимает спорную квартиру, подтверждается выпиской из домовой книги, справкой с места жительства, на его имя открыт лицевой счет, по которому он производит оплату коммунальных услуг, которыми он пользуется. На основании изложенного истец просил суд признать неправомерным отказ Администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора социального найма с ФИО1, обязать Администрацию муниципального образования г. Краснодар заключить с истцом договор социального найма на указанное жилое помещение по адресу: г. <адрес>, <адрес>.

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал исковые требования, уточнил исковые требования, просил исключить из просительной части первый пункт о признании неправомерным письменного отказа ответчика.

Представитель ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО5, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, приобщила выписку от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающую, что спорная квартира находится в муниципальной собственности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

На основании ст.20 ГК Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995г. № «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ст.27 ч.1, ст.40 ч.1).

В силу ст.5 Федерального закона от 29.12.2004г. №№-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 44 ЖК РСФСР было предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В соответствии со ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В силу статьи 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Статья 51 Жилищного кодекса РСФСР определяет, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем гражданином, на имя которого выдан ордер.

Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что документами, подтверждающими наличие отношений социального найма, являются ордер и договор найма жилого помещения.

На основании ч.1 ст.51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР (действовавшей на момент вселения и регистрации истцов по месту жительства в спорной квартире) наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Частью 1 ст. 53 ЖК РСФСР было предусмотрено, что члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения.

Аналогичные положения содержатся в ст. 69, ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 60 ЖК Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 69 ЖК Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.

Согласно части 1 статьи 70 ЖК Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995г. № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 и части 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Частью 2 статьи 82 ЖК Российской Федерации предусмотрено, что дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец всю свою жизнь проживал по адресу: г. <адрес>, <адрес>, проживает по данному адресу в настоящее время. Данная квартира выделялась его отцу – ФИО3 на основании договора пользования служебной площадью, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, как с сотрудником МП «Водоканал» г. Краснодара, в которой отец работал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ При получении удостоверения личности (паспорта), ДД.ММ.ГГГГ, истца зарегистрировали по адресу: г<адрес>, <адрес>. С этого времени место своего проживания и регистрации истец не менял. В настоящее время истец зарегистрирован и проживает в этой квартире один, что подтверждается справкой УМВД России по г. Краснодару. На момент вселения семьи в квартиру ФИО3 являлся нанимателем указанной комнаты. Истец вселился в качестве члена семьи нанимателя. ДД.ММ.ГГГГ отец истца - ФИО3 умер, что подтверждается свидетельством о смерти. На данный момент истец обеспечивает сохранность указанного жилого помещения, поддерживает его в надлежащем бытовом и техническом состоянии, производит текущий ремонт, оплачивает жилищно-коммунальные услуги. В связи с тем, что у истца отсутствует договор социального найма на квартиру, в которой он проживает, то он был вынужден обратиться с данным вопросом к ответчику. Своим ответом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал истцу в заключении договора найма занимаемого жилого помещения и ему было рекомендовано обратиться в суд.

Согласно материалам дела исполнительным комитетом Ленинского <адрес> совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдан корешок ордера № о предоставлении квартиры по адресу: г<адрес> <адрес>.

Вместе с тем согласно пункту 1 статьи 1, подпункту 5 пункта 2 статьи 6, пункту 1 статьи 29 ранее действовавшего Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержание и использование муниципального жилищного фонда, отнесенного к составу муниципальной собственности, относятся к вопросам местного значения, т.е. вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, для решения которых органы местного самоуправления наделены соответствующими полномочиями.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16, пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения городского округа, в частности для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий в области жилищных правоотношений.

Статья 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в действующей редакции предусматривает, что при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Правовое регулирование преследует цели обеспечения функционирования и сохранения целевого назначения жилищных объектов и учитывает публичные интересы, связанные с реализацией органами местного самоуправления возложенных на них задач в жилищной сфере, и обеспечивает защиту жилищных и имущественных прав граждан, включая право на приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, которое является производным от их статуса нанимателя жилого помещения.

На основании выписки из реестра имущества муниципального образования город Краснодар спорная квартира по адресу: г. Краснодар <адрес> принадлежит муниципальному образованию на основании решения Малого Совета Краснодарского краевого совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ

Данное обстоятельство не может умалять жилищных прав истца, фактически пользующегося длительное время спорным жилым помещением и проживающего в нем.

Обращаясь с суд с указанным иском, ФИО1 указал, что он был вселен в спорное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя ФИО3

Данное жилое помещение было предоставлено ФИО3 по ордеру, а после его смерти права и обязанности нанимателя квартиры перешли к истцу. Истец является сыном ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец не может реализовать свое право на заключение договора социального найма, поскольку получил отказ от администрации МО г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ ввиду отсутствия оснований у ответчика заключить договор социального найма.

При этом возникновение у ФИО1 права пользования жилым помещением было обусловлено его вселением в квартиру в качестве члена семьи нанимателя, и фактическим проживанием в квартире длительный период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Какого-либо письменного соглашения, ограничивающего права истца в отношении указанного жилого помещения, не заключалось.

Договор социального найма на спорную квартиру надлежащим образом не оформлен (не заключался), в архиве отсутствует.

Судом установлено, что бремя содержания квартиры по адресу: г. Краснодар <адрес> общей площадью 20,6 кв.м. и оплаты коммунальных платежей по выставленным платежным документам на ее имя лежит на истце - ФИО1, что подтверждается представленными квитанциями и выпиской финансового лицевого счета. Задолженность отсутствует.

Принимая во внимание, что истец был вселен в спорную квартиру прежним нанимателем квартиры в качестве члена своей семьи и на законных основаниях, его право на пользование спорным жилым помещением является производным от права ФИО3, факт вселения в спорное жилое помещение в установленном законом порядке и проживание в нем на законных основаниях установлен, ответчиком не оспорен. ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства, оплачивает жилищно-коммунальные услуги по спорной квартире, задолженности не имеет, после смерти прежнего нанимателя продолжает вместо него исполнять обязанности, вытекающие из договора социального найма, то суд приходит к выводу о том, что между сторонами фактически возникли правоотношения, вытекающие из договора социального найма, в связи с чем истец приобрел право пользования указанной квартирой на условиях социального найма жилого помещения и на администрации муниципального образования г. Краснодар, как на наймодателе жилого помещения лежит обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма указанного жилого помещения.

Ввиду того, что надлежащее оформление вселения являлось обязанностью владельца жилого фонда, а не заселяющегося лица, то отсутствие архивных сведений (ордера как единственного основания вселения, надлежаще оформленного решения администрации предприятия, которое выделяло жилье) не могут служить основанием к отказу в иске. Доказательства, свидетельствующие о незаконности передачи спорной квартиры семье истца, отсутствуют. Истец постоянно зарегистрирован в спорном жилом помещении, им добросовестно пользуется.

Судом достоверно установлено, что собственником спорной квартиры, является муниципальное образование город Краснодар, то есть указанная квартира является муниципальной собственностью, что подтвердил представитель администрации МО г. Краснодар в судебном заседании суда первой инстанции, что отражено в протоколе судебного заседания и зафиксировано аудиопротоколом.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Таким образом, служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации.

Кроме этого, суд принимает во внимание, что в силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из содержания данной нормы права следует, что граждане, проживающие в указанных жилых помещениях, в силу закона после передачи зданий муниципальному образованию считаются занимающими свою жилую площадь по договору социального найма, даже если с ними не был подписан документ, поименованный договором социального найма.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, нормы о договоре социального найма применимы к отношениям по пользованию жилыми помещениями и в том случае, если эти жилые помещения были предоставлены гражданам на законных основаниях после ДД.ММ.ГГГГ (после дня введения в действие ЖК РФ) и здания, в которых они находятся, переданы в ведение органов местного самоуправления также после этого дня.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 являются обоснованными, основаны законе и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодара о понуждении заключить договор социального найма удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор социального найма на жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: г. Краснодар <адрес> общей площадью 20,6 кв.м. на состав семьи 1 человек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.