Бучельников Тимофей Сергеевич

Мотивированное решение

изготовлено 02.05.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2017 года

Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Майоровой И.В.

при секретаре Семакиной С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <ФИО>2 к УМВД России по г.Екатеринбургу о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец <ФИО>2 обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование которого указал следующее.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление об утере <ФИО>1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорта гражданина Российской Федерации (серия № выдан Верх-Исетским РУВД г.Екатеринбурга ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован: г.Екатеринбург, <адрес>) в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Екатеринбургу (УМВД России по г.Екатеринбургу) Отдел полиции № Отдел по вопросам миграции.

Заявление подано на основании заверенной нотариусом доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в отсутствии доверителя <ФИО>1 Данной нотариальной доверенностью <ФИО>1 уполномочил административного истца <ФИО>2, представлять его интересы в судах, административных и иных государственных органах (в т.ч. МВД, ОУФМС и Прокуратура РФ), для чего предоставлено право подавать от имени <ФИО>1 заявления, получать и представлять справки, удостоверения и другие документы, делать запросы и получать на них ответы.

Административный истец поясняет, что сотрудник, отвечающий за приём документов, отказалась принять у него заявление о выдаче/замене паспорта гражданина Российской Федерации по форме 1-...

...П, заполненное машинописным способом и заверенное личной подписью <ФИО>1, оставив отметку о приёме на заявлении, об утере паспорта.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получен официальный ответ (№ № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя начальника ОВМ ОП № УМВД России по г. Екатеринбургу, из которого следует, предположение о возможности <ФИО>1, лично обратиться с заявлением о выдаче паспорта взамен утраченного.

По мнению административного истца, данным ответом административного ответчика, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов <ФИО>1, на получение государственной услуги по выдаче/замене паспорта гражданина Российской Федерации.

Административный истец поясняет, что он, как лицо выражающее волю <ФИО>1, является гражданином Российской Федерации, соответственно подпадает в категорию лиц обладающих правом на подачу заявления о выдаче общегражданского паспорта. В приказе ФМС не содержится запрета на подачу заявления о выдаче паспорта и получения временного удостоверения личности по нотариальной доверенности.

Кроме того, указывает истец, действуя по нотариальной доверенности в отсутствии доверителя, он обращался не за выдачей паспорта гражданина РФ, а за выдачей временного удостоверения личности по форме 2-П.

Указав изложенные выше фактические обстоятельства и правовое основания в своем исковом заявлении, административный истец просит признать действия Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Екатеринбургу (УМВД России по г. Екатеринбургу) Отдел полиции № Отдел по вопросам миграции, выраженные в отказе принять от <ФИО>2, действующего на основании нотариальной доверенности в интересах <ФИО>1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заявление о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации (форма 1 -П) и выдаче <ФИО>2, как представителю заявителя, временного удостоверения личности (форма 2-П), в связи с утерей паспорта незаконными.

В судебном заседании административный истец <ФИО>2 исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика УМВД России по г.Екатеринбургу <ФИО>5, действующая на основании доверенности, исковые требования <ФИО>2 не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме. Свое мнение по иску изложила в отзыве, приобщенном к материалам дела.

Заинтересованное лицо <ФИО>1 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В суд представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.2 ст. 227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ административный истец <ФИО>2 обратился в УМВД России по г.Екатеринбургу Отдел полиции № с заявлением от имени <ФИО>1 об утере паспорта. В данном заявлении <ФИО>1 пояснял как он утратил свой паспорт.

Как следует из материалов дела, при подаче указанного выше заявления административный истец <ФИО>2 действовал на основании нотариально удостоверенной доверенности №, которой <ФИО>1 уполномочил <ФИО>2 от своего имени, в том числе, подавать заявления, получать и представлять справки, удостоверения и другие документы.

ДД.ММ.ГГГГ отделом по вопросам миграции Отдела полиции № УМВД по г.Екатеринбургу <ФИО>2 был дан ответ, в котором был разъяснен порядок подачи заявлений об утрате и замене паспорта, предложено <ФИО>1 лично обратиться с заявлением о выдаче паспорта взамен утраченного. Кроме того в ответе разъяснялось, что в случае невозможности личного прибытия отдел по вопросам миграции может организовать выезд к <ФИО>1 на дом для принятия заявления и выдачи временного документа, удостоверяющего личность на время выдачи паспорта.

Положением о паспорте гражданина Российской Федерации (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.

В соответствии с пунктом 1 Положения паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Приказом ФМС России от 30.11.2012 N 391 утвержден Административный регламент (далее - Административный регламент) Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно п.п.60, 61, 62 указанного выше Административного регламента Основанием для начала административной процедуры является подача заявления о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (приложение N 1 к Административному регламенту) и всех необходимых документов.

61. Заявление заполняется аккуратно, без исправлений, помарок и неофициальных сокращений (если заполняется от руки, то разборчивым почерком).

Бланк заявления может быть получен в подразделении, многофункциональном центре, а также у должностных лиц домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиниц-приютов, других учреждений социального обслуживания.

Образец заявления также размещается на официальных сайтах ФМС России, ее территориальных органов и на Едином портале.

Личная подпись гражданина в заявлении заверяется сотрудником, осуществляющим прием документов.

Подпись гражданина в заявлении свидетельствует о достоверности сведений, указанных им в заявлении, и получении согласия заявителя на обработку его персональных данных.

62.В случае подачи заявления с приложением необходимых документов и личных фотографий для получения или замены паспорта через должностных лиц учреждений социального обслуживания, а также многофункциональных центров личная подпись гражданина в заявлении заверяется должностными лицами указанных учреждений.

Если гражданин не имеет возможности самостоятельно заполнить заявление, оно заполняется сотрудником или указанными в абзаце первом настоящего пункта должностными лицами.

Принимая во внимание вышеприведенные положения Административного регламента, суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что данный нормативный акт прямо устанавливает необходимость личного присутствия гражданина при подаче в территориальный орган заявления о замене паспорта.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее. В силу ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов. Административный истец <ФИО>2, предъявляя от своего имени административный иск, но, вместе с тем, ссылается на нарушение прав <ФИО>1 на получение государственной услуги по замене паспорта гражданина РФ.

Более того, как следует из материалов дела, уже на следующий день, <ФИО>1 самостоятельно явился в отдел по вопросам миграции и лично подал заявление о замене паспорта.

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований <ФИО>2 в полном объеме.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований суду не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 180, 218, 220, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования <ФИО>2 к УМВД России по г.Екатеринбургу о признании действий незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья