Буйнов Михаил Николаевич

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-2945/2025

г. Тюмень 19 февраля 2025 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,

при секретаре Колечкиной К.В.,

с участием помощника прокурора Центрального АО г. Тюмени Лесовец В.А, представителя Администрации г. Тюмени, Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени Парфеновой В.М.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Тюмени в интересах Евтеевой Т.В., Буйнова М.Н., Буйнова Д.Н., Буйнова И.Н., Евтеева А.Н. к Администрации г. Тюмени о признании распоряжения незаконным в части установления сроков отселения, возложении обязанности установить иной срок,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Тюмени обратился в суд в интересах Евтеевой Т.В., Буйнова М.Н., Буйнова Д.Н., Буйнова И.Н., Евтеева А.Н. к Администрации г. Тюмени о признании незаконным распоряжения Администрации г. Тюмени № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и сроках отселения физических и юридических лиц» в части установления срока отселения из многоквартирного дома по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Тюмени проведена проверка по вопросу аварийного состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которой установлено, что указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, о чем вынесено соответствующее заключение. Распоряжением Администрации г. Тюмени установлен срок отсе...

...ления физических и юридических лиц из многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ. Установленный срок административный истец находит незаконным, поскольку нахождение в данном доме является опасным для жильцов.

В отзыве на административное исковое заявление представитель Администрации г. Тюмени просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель прокуратуры города Тюмени старший помощник прокурора Центрального АО г. Тюмени Лесовец В.А. в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала.

Представитель административного ответчика Администрации г. Тюмени Парфенова В.М., действующая также как представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Административные истцы Евтеева Т.В., Буйнов М.Н., Буйнов Д.Н., Буйнов И.Н., Евтеев А.Н., представитель МКУ «ТГИК» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, прокуратурой г. Тюмени по обращению Евтеевой Т.В., являющейся многодетной, малоимущей матерью четырех детей, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес> проведена проверка по вопросу расселения жильцов из аварийного жилого дома.

Евтеева Т.В. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ №, межведомственной комиссией выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома по адресу <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Администрацией г. Тюмени издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и сроках отселения физических и юридических лиц» в части установления срока отселения из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, которым установлен срок отселения из указанного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее также - Положение)

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В пунктах 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Исходя из изложенного, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако, в случае, если помещение представляет опасность для жизни и здоровья человека, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для оценки разумности срока отселения многоквартирного жилого дома является его техническое состояние, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан.

Согласно заключению эксперта ООО «Томсктехэнерго-Проект», многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> является аварийным.

По результатам обследования установлены дефекты и повреждения фундамента дома, а именно: неравномерные осадочные деформации, выраженные в трещинах в теле древесины стоек и деформации перекрытий и стен, гниение древесины стоек, отсутствие гидроизоляции фундамента. Установлена опасность обрушения жилого дома.

Выявлены дефекты и повреждения наружных стен дома: не обеспечивают теплоизоляцию, изоляцию от проникновения холодного воздуха, следы гниения древесины и разрушения отделочного штукатурного слоя, намокание стен вследствие отсутствие организованного водостока, повышенная влажность деревянных конструкций, разрушение отмостки, появление силовых трещин.

Зафиксировано отсутствие утеплителя пола, прогибы пола в помещениях жилого дома на величину до 5 см., пролом пола в санузле квартиры на первом этаже жилого дома, прогиб балок перекрытия, зазор между внутренней стеной и чердачным перекрытием.

По результатам обследования кровли установлено, что покрытие шифера пришло в негодность, что приводит к попаданию осадков на чердак и внутрь дома, балки перекрытия стропильных конструкций подвержены гниению на 30%, имеется прогиб балок перекрытия до 36 мм., в результате чего отмечены прогибы потолков, имеются следы протечек на поверхности потолков, в том числе на приопорных участках.

Таким образом, учитывая наличие реальной угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих помещениях многоквартирного дома, установление срока отселения до ДД.ММ.ГГГГ не является разумным.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Статьей 7 Федерального закона от 09 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Пунктами 47, 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации принято от 28.01.2006 № 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

Таким образом на Администрацию возложена обязанность установить отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенным по адресу: <адрес> разумный срок.

Руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Прокурора города Тюмени в интересах Евтеевой Т.В., Буйнова М.Н., Буйнова Д.Н., Буйнова И.Н., Евтеева А.Н. к Администрации г. Тюмени о признании распоряжения незаконным в части установления сроков отселения, возложении обязанности установить иной срок удовлетворить.

Признать распоряжение Администрации г. Тюмени № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и сроках отселения физических и юридических лиц» незаконным в части установления срока отселения из многоквартирного дома по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрацию г. Тюмени обязанность установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Судья А.О. Тимофеева