Булдаков Роман Юрьевич

Дело № 2а-2538/2024

УИД 18RS0004-01-2024-004730-22

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2024 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего - судьи Закирова А.Ф.,

при секретаре – Загребиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Булдакова Р.Ю. к Призывной комиссии ..., ... и ... ..., Военному комиссариату ..., ... и ... ..., ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики», Призывной комиссии Удмуртской Республики, Призывной комиссии МО «...» об оспаривании решения призывной комиссии,

у с т а н о в и л :

Булдаков Р.Ю. обратился в суд с иском к Призывной комиссии ..., ... и ... ..., Военному комиссариату ..., ... и ... ..., ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики», Призывной комиссии Удмуртской Республики, Призывной комиссии МО «...» об оспаривании решения призывной комиссии

Требования мотивированы тем, что нарушено его право на надлежащее медицинское освидетельствование, право на охрану здоровья, право на освобождение от военной службы. Нарушен порядок принятия решения, решение принято без учета имеющихся у него жалоб на боли нижних конечностей, видимое уплощение стоп и сильную утомляемость, в связи с чем, должны направить призывника на медицинское обследование, так как имеются признаки непризывных заболеваний.

Просит признать решение призывной комиссии о призыве истца на военную службу незаконным.

В судебное заседание не явились стороны и заинтересованные лица, извещены о време...

...ни и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Административным ответчиком ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики», представлены письменные возражения на административное исковое заявление, просят рассмотреть дела без их участия, в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии со ст. 226 ч. 6 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ), призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента РФ.

Согласно п.п. 1 и 5 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ принятие решения о призыве на военную службу или о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии, которая принимает соответствующие решения на основании указанного Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Указом Главы Удмуртской Республики № 230 от 29.09.2023 г. «Об обеспечении выполнения на территории Удмуртской Республики мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации в октябре-декабре 2023 г.», образована призывная комиссия Муниципального образования «...», утвержден основной состав и резервный состав призывной комиссии МО «...».

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» военно-врачебная экспертиза проводится, в частности, с целью определения годности к военной службе (приравненной к ней службе).

Положение о военно-врачебной экспертизе утверждено постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора, принятию одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

От призыва на военную службу в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 этого закона освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно п. 6 Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учёт, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учёт, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооружённых Сил РФ».

Указанные требования включают расписание болезней, в котором определяются соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами или состояниями.

Согласно п.п. 15 и 20 Положения освидетельствование граждан проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

По результатам освидетельствования, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Согласно п. 21 Положения руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органов местного самоуправления, руководители медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения обеспечивают своевременное обследование граждан в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи, утверждаемыми Министерством здравоохранения РФ. Контроль за своевременным завершением обследования граждан осуществляется соответствующими военными комиссариатами.

Аналогичная позиция закреплена в п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара (муниципального образования) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения к указанному Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Согласно п. 8 Положения гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина ранее установленного срока могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) или по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии.

Призывная комиссия не является юридическим лицом, органом государственной власти или органом местного самоуправления, создается в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации и осуществляет призыв на военную службу (ст. 26 Федерального от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663).

Согласно ст. 26 Закона призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно Указу Президента РФ от 07.12.2012 г. № 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» военные комиссариаты создаются в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки являются территориальными органами Министерства обороны РФ являются юридическими лицами, на них возлагаются организация и осуществление воинского учета граждан, оказание содействия федеральным органам государственной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям в осуществлении воинского учета; координация деятельности по осуществлению первичного воинского учета на территориях, на которых отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов (далее - первичный воинский учет); контроль за реализацией переданных Российской Федерацией органам местного самоуправления полномочий по осуществлению первичного воинского учета, организация и осуществление при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления мероприятий по первоначальной постановке граждан на воинский учет (п.п. 2, 4, 6, 17 Положения).

В соответствии с п. 3 ст. 29 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 март 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий.

Согласно п. 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 г. № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663», призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря) принимает решение об отмене не реализованного в ходе текущего призыва решения о призыве граждан на военную службу.

Административный истец Булдаков Р.Ю., -Дата- года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате (..., ... и ... ...), в отношении истца призывной комиссией МО «...», в весенний призывной период 2024 г., в соответствии со ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ, принято решение о призыве на военную службу (протокол от 10.04.2024 г. № 8).

Призывная комиссия МО «...» является коллегиальным органом, состав которой утверждается Указом Главы Удмуртской Республики на каждую призывную кампанию.

При проведении медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией призывной комиссии МО «...» в весенний призывной период 2024 г., Булдаков Р.Ю. 03.04.2024 г. осмотрен всеми врачами-специалистами призывной комиссии МО «...», на основании графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 № 565) ему установлена категория годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Врачами специалистами при объективном осмотре Булдакова Р.Ю. наличие каких-либо заболеваний (отклонений) в состоянии здоровья, препятствующих установлению категории годности к военной службе, не установлены.

На основании установленной категории годности по состоянию здоровья, в отношении Булдакова Р.Ю. призывной комиссией МО «...» протокол от 10.04.2024 г. № 8 принято решение о призыве на военную службу.

В соответствии с Федеральным законом № 53-ФЗ на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (ч. 2 ст. 22).

Поскольку основания для отсрочки, освобождения от исполнения воинской обязанности в отношении Булдакова Р.Ю. отсутствовали, призывная комиссия МО «...» обоснованно приняла решение о его призыве на военную службу.

Призывной комиссией МО «...» при принятии решения в отношении Булдакова Р.Ю. организовано медицинское освидетельствование, по всем представленным им документам с учетом клинических исследований и объективного осмотра, установлена категория годности к военной службе, с учетом состояния здоровья.

Заключением военно-врачебной комиссии Булдакову Р.Ю. установлена категория годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решение принято на основании п. «г» ст. 68 Расписания болезней «Плоскостопие и другие деформации стопы, при наличии объективных данных без нарушения функций».

Согласно расписанию к пункту "г" относится <данные изъяты>.

Принятое заключение соответствует жалобам и медицинским документам Булдакова Р.Ю. имеющемуся у него заболеванию.

Таким образом, при принятии решения военно-врачебной комиссией объективно учтено состояния здоровья Булдакова Р.Ю., его жалобы и степень выраженности заболеваний и их последствий.

Состав военно-врачебной комиссии соответствует вышеуказанным требованиям.

Врачами специалистами при объективном осмотре истца наличия каких-либо заболеваний (отклонений) в состоянии здоровья, препятствующих установлению категории годности к военной службе, не выявлены.

На основании установленной категории годности по состоянию здоровья, в отношении Булдакова Р.Ю. призывной комиссией МО «...» 10.04.2024 г., протокол № 8, вынесено решение о призыве на военную службу.

В соответствии с Федеральным законом № 53-ФЗ на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (ч. 2 ст. 22).

Поскольку основания для отсрочки, освобождения от исполнения воинской обязанности в отношении Булдакова Р.Ю. отсутствовали, призывная комиссия МО «...» приняла решение в соответствии с действующим законодательством.

Призывная комиссия МО «...» при принятии решения в отношении Булдакова Р.Ю. права его не нарушила, в отношении него организовано медицинское освидетельствование по всем представленным им документам, с учетом клинических исследований и объективного осмотра. Установлена категория годности к военной службе, с учетом состояния здоровья.

Кроме того, исходя из п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной экспертизы гражданин может обжаловать это заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд, а также имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 г. № 574.

Пунктом 101 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что по результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, военно-врачебная комиссия назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии.

Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 г. № 574, определен порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы (далее - независимая экспертиза) по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет.

Независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (абзац первый п. 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Независимая экспертиза проводится врачами-специалистами, входящими в состав комиссии по производству независимой экспертизы (п. 4 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Согласно абзацу второму п. 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе независимая экспертиза осуществляется с учетом требований к состоянию здоровья граждан, установленных приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565, а также требований к состоянию здоровья граждан, определяемых в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (п. 7 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Суд также принимает по внимание, что дифференцирующие сроки призыва на военную службу обязательны для ответственных за организацию призыва на военную службу органов и должностных лиц, при этом вопросы наличия оснований для освобождения от призыва в отношении призывника должны являться предметом самостоятельной проверки и оценки непосредственно в тот или иной призывной период.

Административный истец как лицо, подлежащее призыву на военную службу, не лишен возможности пройти независимую военно-врачебную экспертизу в случае несогласия с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 г. № 574 (Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 7 декабря 2023 г. № 88а-28548/2023).

Административный истец в военный комиссариат, призывную комиссию, в суд ходатайство о назначении независимой военно-врачебной экспертизы не заявлял, доказательств наличия безусловного заболевания, предусмотренного Расписанием болезней, не представил, правом на проведение независимой военно-врачебной экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. № 574, не воспользовался.

С учетом изложенного, оснований для признания решения призывной комиссии «Удмуртской Республики» от 10.04.2024 г. № 8 в отношении истца незаконным, не имеется.

При таких обстоятельствах в действиях административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» нарушения требований нормативных актов и возложенных на данный орган обязанностей по обеспечению надлежащей организации и контролю мероприятий связанных с призывом на военную службу в отношении Булдакова Р.Ю. не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Булдакову Р.Ю. к Призывной комиссии ..., ... и ... ..., Военному комиссариату ..., ... и ... ..., ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики», Призывной комиссии Удмуртской Республики, Призывной комиссии МО «...» об оспаривании решения призывной комиссии (протокол № 8 от 10.04.2024 г.) - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 10 января 2025 г.

Судья А.Ф. Закиров