Булкаев Тамерлан Тарзанович

Дело № 12-1149/2015

РЕШЕНИЕ

20 ноября 2015 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15, Ящихина В.В., с участием представителей УГАДН по Новгородской области Занина А.С., Кондрашова Д.С.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Булкаева Т.Т. на постановление №.... заместителем начальника отдела Управления государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Заниным А.С. в отношении

Булкаева Т.Т., ....

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей ст.11.26 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей,

установил:

.... заместителем начальника отдела Управления государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по Новгородской области) Заниным А.С. в отношении Булкаева Т.Т., являющегося водителем транспортного средства марки .... страна регистрации – ...., принадлежащего ФИО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11.26 КоАП РФ, за нарушение статьи 7 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поступившей в Новгородский районный суд, Булкаев Т.Т. просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, среди доводов ссылаясь на то, что в деле отсутствуют доказательства, бесспорно свидетельствующие о совершении им административного правонарушения; ни в одном процессуальном документе не указано время и место совершения правонарушения; документ об осмотре транспортного средства, фиксирующий факт нахождения в авто...

Показать ещё

...мобиле груза, составлен не был; при получении от него объяснений .... не была разъяснена ст.51 Конституции РФ, чем грубо нарушены его права; в определении о возбуждении дела об административном правонарушении имеется отметка о том, что он отказался от подписи, однако это не соответствует действительности и ничем не подтверждено; по окончании административного расследования протокол об административном правонарушении не составлялся и ему не направлялся (не вручался); неверно определен размер административного штрафа.

Истребованные подлинные материалы дела об административном правонарушении в отношении Булкаева Т.Т. поступили в суд ....

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалование указанного выше постановления Булкаевым Т.Т. не пропущен.

Извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы Булкаев Т.Т. в суд не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем на основании ч.2 ст.25.2, ст.25.15, ст.30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие Булкаева Т.Т.

Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, заслушав представителей УГАДН по Новгородской области Занина А.С., Кондрашова Д.С., возражавших против удовлетворения доводов жалобы и полагавших вынесенное постановление о привлечении Булкаева Т.Т. к административной ответственности по ст.11.26 КоАП РФ законным, обоснованным и не подлежащим отмене, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу норм ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В статье 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" приведены понятия российского и иностранного перевозчиков.

Российский перевозчик - российское юридическое или физическое лицо, использующее принадлежащее ему грузовое транспортное средство либо автобус (далее - транспортное средство) для перевозок грузов или пассажиров.

Иностранный перевозчик - иностранное юридическое или физическое лицо, использующее принадлежащее ему транспортное средство для перевозок грузов или пассажиров.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ запрещаются перевозки грузов и пассажиров транспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам, в том числе временно ввезенными ими на территорию Российской Федерации, между пунктами, расположенными на территории Российской Федерации.

Статья 11.26 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование автотранспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, для перевозок грузов и (или) пассажиров между пунктами, расположенными на территории Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В статье 11.26 КоАП РФ указано о незаконном использовании зарегистрированных в других государствах автотранспортных средств для перевозок грузов и (или) пассажиров.

Объективной стороной этого правонарушения, исходя из нормы статьи 7 названного выше Федерального закона, является нарушение правил внутреннего перевозочного процесса на территории России, состоящее в использовании для этого процесса конкретного автотранспортного средства, зарегистрированного в другом государстве и принадлежащего иностранному перевозчику или находящегося в его владении.

Субъектом данного правонарушения может быть водитель транспортного средства, предоставленного ему иностранным перевозчиком.

Согласно обжалуемому постановлению .... водитель Булкаев Т.Т. использовал транспортное средство марки .... зарегистрированное на территории Республики .... и принадлежащее гражданину ФИО, с полуприцепом, государственный регистрационный знак .... зарегистрированным на территории Российской Федерации, для перевозки груза (19 тонн перца и 800 кг фасоли) между пунктами, расположенными на территории Российской Федерации: из с.... чем нарушил требования ст. 7 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения». В связи с указанным, в отношении водителя Булкаева Т.Т. .... составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11.26 КоАП РФ, на основании которого вынесено вышеуказанное постановление и Булкаеву Т.Т. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Между тем, состоявшееся по делу постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу положений указанной нормы протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В жалобе Булкаев Т.Т. указывает на то, что копия протокола об административном правонарушении ему не направлялась (не вручалась).

Изучение представленных подлинных материалов дела приводит к выводу, что данный довод заслуживает внимания.

Из содержания протокола об административном правонарушении .... он был составлен без участия Булкаева Т.Т. (л.д.21).

В протоколе об административном правонарушении содержится отметка об извещении Булкаева Т.Т. о месте и времени его составления. Данное обстоятельство подтверждается повесткой о составлении протокола .... и уведомлением о ее вручении (л.д.25, 46).

Вместе с тем, каких-либо объективных и достоверных данных, подтверждающих направление Булкаеву Т.Т. копии протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

В деле также отсутствуют и сведения о том, что до рассмотрения дела Булкаев Т.Т. лично знакомился с материалами дела и, в частности, с протоколом об административном правонарушении, имел возможность знать, в чем он обвиняется и представить свои объяснения по обстоятельствам произошедшего.

Исходя из смысла и содержания ст. 28.2 КоАП РФ извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и последующие неявка или уклонение этого лица от участия в составлении протокола не освобождают административный орган от обязанности направить такому лицу копию протокола, составленного в его отсутствие. Невыполнение этой обязанности, повлекшее лишение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возможности ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, а также представить объяснения и замечания по его содержанию, свидетельствует о нарушении права на защиту, гарантированного ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, из материалов дела невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом административного органа требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Конституции Российской Федерации и п. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Допущенное административным органом нарушение п. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ является существенным и влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

Равным образом заслуживает внимания и ссылка в жалобе на то, что при получении объяснений .... Булкаеву Т.Т. не была разъяснена ст.51 Конституции РФ, чем нарушены его права.

Так, из материалов дела видно, что .... Булкаевым Т.Т. были даны объяснения, написанные им собственноручно. Каких-либо отметок о том, что Булкаеву Т.Т. перед началом дачи объяснений были разъяснены и известны положения ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, в данном документе не содержится. Сведений о конкретном времени получения указанных объяснений в материалах дела нет.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ.

Как усматривается из представленных материалов, .... по месту нахождения .... где был обнаружен факт использования транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, для перевозки груза между пунктами, расположенными на территории Российской Федерации, составлен протокол .... о задержании транспортного средства марки «.... страна регистрации – .... принадлежащего ФИО под управлением водителя Булкаева Т.Т., и в соответствии с протоколом ....и были изъяты документы.

В протоколе о задержании транспортного средства имеется отметка о разъяснении водителю прав и обязанностей, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, и отметка о том, что от подписи отказался.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п.18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, нарушением влекущим невозможность использования доказательств, является обстоятельство, когда лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не были предварительно разъяснены его права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Часть 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет специальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, том числе право давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Данными правами указанное лицо может пользоваться с момента возбуждения дела об административном правонарушении любой стадии производства по делу. Разъяснение этих прав является дополнительной гарантией решения задач производства по делу об административном правонарушении (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, по смыслу названных законоположений, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, необходимо разъяснить имеющиеся у него процессуальные права, причем непосредственно в момент фактического возбуждения дела, в том числе при применении к нему меры государственного принуждения, в порядке, предусмотренном главой 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных материалов дела не представляется возможным придти к однозначному выводу о том, что объяснения Булкаева Т.Т. были получены должностным лицом административного органа с соблюдением требований закона и после составления протокола о задержании транспортного средства, то есть после возбуждения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст.1.5 КоАП РФ, письменные объяснения Булкаева Т.Т. от .... не могут быть признаны допустимым доказательством по делу.

В связи с приведенными выше обстоятельствами совокупность доказательств нельзя признать достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.26 КоАП РФ, в отношении Булкаева Т.Т.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене в связи с наличием существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении .... нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Булкаева Т.Т. удовлетворить.

Постановление №.... заместителем начальника отдела Управления государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Заниным А.С. о привлечении Булкаева Т.Т. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей ст.11.26 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Булкаева Т.Т. прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья В.В. Ящихина

Свернуть