Булыгина Галина Федоровна

*** ...

Петровский районный суд ... в составе:

судьи ФИО11

при секретаре - ФИО5,

с участием:

истца - ФИО3,

представителя ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по ... - ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда ... гражданское дело по иску ФИО3 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по ... о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по ... о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, обосновывая свои требования следующим.

*** ФИО3 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по ... с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, а *** вынесено решение об отказе в назначении пенсии № ---, так как согласно п.п.19 п.1 ст.30 ФЗ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», указывает, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, имеющие стаж работы не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Период работы с ***. в Светлоградской вспомогательной школе – интернат в должности старшей пионервожатой не засчитан в стаж на соответствующих видах работ, так как данная должность не предусмотрена разделом «Наименование должностей» списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическу...

...ю деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

Истице в льготный стаж не были включены период нахождения на курсах повышения квалификации с ***.

Согласно решению пенсионного фонда стаж её работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составляет -.-

С решением управления пенсионного фонда РФ по ... --- ФИО3 не согласна, так как период её работы с ***. в -.- вспомогательной школе – интернат в должности старшей пионервожатой составляет -.- и данный период должен быть засчитан в льготный стаж её работы в качестве старшей пионервожатой, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как в соответствии с Постановлением ФИО1 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17.12.1959г. №1397, принятого в соответствии с Законом ФИО1 «О государственных пенсиях в ФИО1» от 14.06.1956г., работа в должности старшего пионервожатого засчитывалась в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. --- установлено, что с *** на территории РФ Постановление Совмина ФИО1 --- не применяется и положение дающее право на назначение досрочной трудовой пенсии за выслугу лет, отменено. Однако, до принятия Закона РФ «О государственных пенсиях» работа в указанной должности давала право на пенсию за выслугу лет. Согласно ч.2 ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Верховный суд РФ в определении от 24.04.2006г. по делу №1-В06-5 указал необходимым учитывать, что до 1993г. действовало постановление Совмина ФИО1 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от *** № 1397.

Работая в должности старшей пионервожатой ФИО3 не могла предвидеть, что в дальнейшем законодательство поменяется, и она будет лишена права на досрочное назначение пенсии по выслуге лет. Таким образом, статьи 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Истица считает, что в льготный стаж ей должны быть включены периоды нахождения в учебных отпусках: с -.- так как в указанные периоды сохранена средняя заработная плата. Согласно ст.173 Трудового Кодекса РФ данный отпуск относится к дополнительным отпускам и соответственно подпадает под действие ст.ст. 27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.

С *** по *** она находилась на курсах повышения квалификации, поэтому считает, что указанный спорный период также должен быть засчитаны в трудовой стаж, так как она направлялась на курсы повышения квалификации на основании приказа своего работодателя.

Исходя из требований п.3,п.4 ст.196 ТК РФ «В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия, для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии.

Согласно ст.187 ТК РФ «при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и должность и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Так как при направлении на курсы повышения квалификации за работником сохраняется место работы, должность, а наличие именно этих требований дает право на назначение пенсии как педагогическому работнику, то указанные периоды подлежат мне включению в стаж для назначении пенсии, как педагогическому работнику, осуществляющему свою деятельность не менее 25 лет.

Истица считает, что стаж её работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет более 25 лет, в связи с чем она считает, что своим решением управление Пенсионного фонда РФ по ... нарушило её Конституционные права, а в частности ст. 39 Конституции РФ, где четко указано, что государство устанавливает право граждан на социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. В связи с этим ФИО3 вынуждена обратится в суд.

В судебном заседании истица настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика – государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по ... ФИО6 просила суд отказать ФИО3 в удовлетворении иска по основаниям, указанным в решении ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по ... --- от *** года.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснила, что она начала свою трудовую деятельность в -.- вспомогательной школе –интернет с ... года и работает воспитателем по настоящее время, что подтверждается копией трудовой книжки AT-II --- выданной на имя ФИО7 ***. Свидетелю известно, что ФИО3 с -.- года работает в -.- вспомогательной школе – интернат в должности старшей пионервожатой, уходила в декретный отпуск, в *** года у неё родился сын Иван. После декретного отпуска она вышла на работу на должность старшей пионервожатой, затем была переведена на должность воспитателя, её работа была связана с воспитанием детей. Свидетель подтвердила, что ФИО3 в периоды *** находилась в учебных отпусках. В -.- вспомогательной школе – интернат ставки культорганизатора никогда не было.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснил, что с *** года работал заместителем директора по воспитательной работе в -.- вспомогательной школе интернат, поэтому ему достоверно известно, что ФИО3 с *** года работает в -.- вспомогательной школе – интернат в должности старшей пионервожатой, уходила в декретный отпуск, в *** года у неё родился сын Иван. После декретного отпуска она вышла на работу на должность старшей пионервожатой, затем была переведена на должность воспитателя. Свидетель подтвердил, что ФИО3 в периоды ***. находилась в учебных отпусках. Свидетель работал заместителем директора по воспитательной работе, в его подчинении были пионервожатые, воспитатели, поэтому ему достоверно известно, что в -.- вспомогательной школе – интернат должности культорганизатора никогда не было. ФИО3 работала в -.- вспомогательной школе –интернате в качестве старшей пионервожатой и её работа была связана с воспитанием детей.

Не доверять показаниям свидетелей у суда нет оснований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч.1) конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Федеральный закон от *** «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (ст.7), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, имеющих требуемый законом стаж педагогической работы.

В силу ст.28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж" работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от *** В разделе "Наименование должностей" Списка должность пионервожатой не указана. Не предусматривалась I вышеназванная должность и действовавшими до *** нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от *** "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

ГУ УПФ РФ по ... пришло к выводу, что должность «старшая пионервожатая» не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений работа, в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, утвержденного постановлением ФИО2 от 06.09.1991г. №463.

Вместе с тем, ответчиком не учтено, что согласно Постановлению Правительства РФ от 21.01.2002г. --- нормативные правовые акты, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу Федеральных законов «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» применяются в части не противоречащей указанным законам.

Материалами дела (записями в трудовой книжке, справках "Специализированной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернат --- вида» о работе ФИО3 и её должностных обязанностей, статусе общеобразовательного учреждения) подтверждается, что ФИО3 с ***. работала в -.- вспомогательной школе-интернате в качестве старшей пионервожатой и её работа была связана с воспитанием детей.

Доводы Управления пенсионного фонда РФ по ... о не включении ФИО3 указанных периодов работы и нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, являются несостоятельными и не основанными на законе.

Из архивной справки выданной директором МКУ ЦР и ПСО - ФИО9, следует, что согласно выписке из приказа *** ФИО3 принята на должность старшей пионервожатой в -.- вспомогательную школу-интернат с ***.; приказа о переводе ФИО3 с должности старшей пионервожатой на должность культорганизатора в книге приказов за *** нет. В лицевых счетах по заработной плате с -.- ФИО3 числится как старшая пионервожатая. За время работы ФИО3 находилась в учебном отпуске с -.-

Согласно справки --- от ***. выданной директором «Специальной (коррекционной) общеобразовательной школой-интернат --- VIII вида» ФИО3 работает в государственном казенном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающих, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат --- VIII-вида» в должности воспитателя по настоящее время, выполняет норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы.

Из справки выданной директором ГКС(К)ОУ «Специальная школа-интернат №17» ФИО10 от ***. следует, что ФИО3 действительно работала старшей пионерской вожатой в государственном казенном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат --- VIII вида» (ГКС (К) ОУ «Специальная школа-интернат № 17») с *** года, приказ по РОНО за №90, п.9 от 30.08.1989г, приказ по школе №67, п.2 от 5.09.1989г. Светлоградская вспомогательная школа-интернат с момента образования (1979год) являлась юридическим лицом, находящимся в ведении районного отдела образования. Учреждение имело обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельно отвечало по своим обязательствам, от своего имени заключало договора, приобретало имущественные и неимущественные права, выступало в качестве истца и ответчика в суде. Учреждение имело самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, финансировалось по смете за счёт средств краевого бюджета. На основании приказа управления образования администрации ... от *** --- и приказа районного народного отдела образования от ***. --- СВШИ переименована в

муниципальное образовательное учреждение «Светлоградская вспомогательная школа-интернат» (МОУ СВШИ). Постановлением ...ной государственной администрации от *** --- «б», приказа районного отдела образования от *** --- переименовать МОУ «СВШИ» в государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии - специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида .... (ГОУ ГС (к) ОУ школа-интернат). Приказ от *** --- (Ф. Р-1719 Oп. 1 .... 135). Постановлением ...ной государственной администрации от *** --- ГОУ ГС (к) ОУ школа-интернат VIII вида ... переименована в государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии - специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида .... (Ф. Р-1719 Oп. 1 .... Приказ --- от 07.02.2002). На основании приказа министерства образования ... от *** № 325-пр ГОУ ГС (к) ОУ школа-интернат VIII вида ... переименована в государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат --- VIII вида». На основании приказа министерства образования ... от *** № 6-пр «О приведении в соответствие с законодательством РФ терминологии для определения категорий детей с отклонениями в развитии» государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат --- VIII вида» переименовано в государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат --- VIII вида». Постановлением ... от *** № 379-п «Об изменении типа бюджетных учреждений ... в целях создания казенных учреждений ..., а также изменения типа казенных учреждений ... целях создания бюджетных учреждений ...» государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат --- VIII вида» изменить на государственное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат --- VIII вида» (ГКС (К) ОУ «Специальная школа-интернат № 17»).

В судебном заседании установлено и подтверждается показаниями свидетелей, что ФИО3 работала с ***. по 13.08.1992г. в Светлоградской вспомогательной школе – интернат в должности старшей пионервожатой, с ***. и по настоящее время работает в должности воспитателя, в период с *** по ***. находилась на курсах повышения квалификации; в периоды с ***. находилась в учебных отпусках.

В периоды нахождения в учебных отпусках за ФИО3 была сохранена средняя заработная плата.

Согласно ст.173 Трудового Кодекса РФ данный отпуск относится к дополнительным отпускам и соответственно подпадает под действие ст.ст. 27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.

В период с *** по *** ФИО3 находилась на курсах повышения квалификации, поэтому суд считает, что указанный спорный период также должен быть засчитан в трудовой стаж, так как она направлялась на курсы повышения квалификации на основании приказа своего работодателя.

Исходя из требований п.3, п.4 ст.196 ТК РФ «В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия, для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии.

Согласно ст.187 ТК РФ «при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и должность и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Так как при направлении на курсы повышения квалификации за работником сохраняется и место работы, и должность, а наличие именно этих требований дает право на назначение пенсии как педагогическому работнику, то указанные периоды подлежат включению в стаж для назначении пенсии, как педагогическому работнику, осуществляющему свою деятельность не менее 25 лет.

Доводы ГУ УПФ РФ по ... о не включении спорных периодов работы ФИО3 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, являются несостоятельными и не основанными на законе.

До вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17.12.2001г. пенсия назначалась в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ» от *** №340, который вступил в силу ***. До *** пенсия назначалась в соответствии с Законом «О государственных пенсиях» от ***.

В соответствии с п.4 Постановления Совмина ФИО1 от *** --- «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых являлась основанием для включения данного периода в специальный стаж. Постановлением Минтруда Российской Федерации от 17.10.2003г. --- утверждены разъяснения «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст.ст. 27,28,30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которыми при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 закона №173-ФЗ) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27,28 закона №173-ФЗ) в указанный срок включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались, соответственно, в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Работая в должности старшей пионервожатой ФИО3 имела право на включение указанного периода в специальный стаж. Однако на момент решения вопроса о назначении досрочной пенсии законодательство изменилось. По своему смыслу статьи 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18,19 и 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с нею предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая". На основании этого суд приходит к выводу, что нарушение законно возникшего права ФИО3 на пенсионное обеспечение является недопустимым.

ФИО3 выработала общий стаж по специальности, предусмотренный и Постановлением СМ ФИО1 --- от *** «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - не менее 25 лет.

С учетом этого обстоятельства и, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета.

Кроме того, согласно решения -.- районного суда от ***. по иску Ш. к ГУ-УПФ РФ по ... Ставропольского каря о признании незаконным отказа в досрочном назначении трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, исковые требовании Ш. удовлетворены, решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по ... об отказе Ш. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, признано незаконным. Суд обязал Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ по ... включить Ш. в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы в Светлоградской вспомогательной школе-интернате в качестве старшей пионервожатой. Кассационным определением от ***. решение Петровского районного суда ... от *** оставлено без изменений, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Cуд полагает, что исковые требования ФИО3 законны, обоснованны и нашли свое подтверждение в суде.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, ст.39 Конституции РФ, ст.28 п.1, п.п.10 Закона РФ « О трудовых пенсиях в РФ», ФЗ --- от 17.12.2001г. суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО3 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по ... о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости-удовлетворить.

Признать решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по ... --- от *** об отказе в назначении ФИО3 досрочной страховой пенсии по старости, в части не включения в её стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы с *** в -.- вспомогательной школе – интернат в должности старшей пионервожатой, период нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***.; периоды нахождения в учебных отпусках: с *** - незаконным.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по ... включить ФИО3 в специальный льготный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии период работы с *** в -.- вспомогательной школе – интернат в должности старшей пионервожатой, период нахождения на курсах повышения квалификации с ***., периоды нахождения в учебных отпусках: с -.- с назначением и выплатой ей пенсии с момента подачи заявления с ***.

Решение может быть обжаловано в ...вой суд в течение месяца.

Судья