Буранбаева Суфия Фарвазовна

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ханты-Мансийск 06 февраля 2014 года

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Бакшеева И.В.,

при секретаре Каликиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-435/14 по иску ФИО3 к Департаменту социального развития <адрес> — Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту социального развития ХМАО — Югры о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда". Требования истец мотивировала тем, что ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на том основании, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации не включена в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005. № 103-п. Истец просит признать отказ незаконным и возложить на ответчика обязанность по присвоению ей звания "Ветеран труда".

Стороны, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились. Представитель ответчика в представленных суду возражениях просил отказать в удовлетворении требований по доводам, изложенным выше. С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, с...

...уд перешел к рассмотрению дела в отсутствие сторон.

Суд, изучив и проанализировав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, согласно записей трудовой книжки, справки с места работы общий стаж работы истца составляет более 33 лет. ФИО1 в период с 1986 по 2006 годы работала в должности заведующей библиотекой СПТУ № <адрес>, библиотекарем средней общеобразовательной школы № <адрес>, ведущим специалистом Управления образования администрации <адрес>.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № № истец за значительные успехи в организации учебно-методической работы, оказание практической помощи работникам образования, эффективное и действенное управления образовательными учреждениями, награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации.

Истец обратилась в уполномоченный орган государственной власти автономного округа с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Ответчиком отказано в присвоении истцу звания "Ветеран труда" на том основании, что в Перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденном постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 года № 103-п, отсутствует Почетная грамота Министерства образования и науки РФ (письмо Департамента социального развития ХМАО — Югры № № от ДД.ММ.ГГГГ., протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из возражений ответчика на исковое заявление, указанное основание является единственным препятствием для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

Истец, не согласившись с правовой позицией ответчика, настаивает на том, что имеет право на присвоение указанного звания.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией РФ как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995. № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.11.2006. № 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры", утверждается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Звание "Ветеран труда" присваивается и выдается соответствующее удостоверение лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

Присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры либо уполномоченным им исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ст. 1 закона ХМАО — Югры от 07.11.2006. № 115-оз).

Перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" утвержден Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 06.06.2005. № 103-п.

Федеральным законом от 22.08.2004. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии со ст. 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области. Однако, по смыслу этой федеральной нормы, под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверению ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон № 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания "Ветеран труда", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом № 5-ФЗ.

Однако, утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона " О ветеранах", в результате чего лица, награжденные такими знаками отличия в труде, неправомерно лишены права на присвоение им звания "Ветеран труда", гарантированного ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", что недопустимо.

Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 02.03.1994. № 442.

Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде.

Согласно Положения о знаках отличия в сфере образования и науки, утвержденному приказом Министерства образования и науки РФ от 06.10.2004. № 84) знаки отличия в сфере образования и науки являются формой поощрения и морального стимулирования работников сферы образования и науки за заслуги и достижения в соответствующих областях, а также иных лиц, внесших значительный вклад в развитие образовательной, научной, научно-технической и инновационной деятельности (п.1.1).

Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации является таким знаком отличия (п.1.2).

Лица, награжденные знаками отличия, пользуются льготами и преимуществами в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации (п. 1.9).

Согласно п. 11.1 Положения Почетной грамотой награждаются работники министерств и ведомств, органов управления образованием, органов по молодежной политике, образовательных учреждений (организаций) и научных организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, организаций, образующих научно-производственные комплексы наукоградов Российской Федерации, работники предприятий, организаций, министерств и ведомств за: большую и плодотворную работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов и научно-педагогических кадров; внедрение в образовательный и воспитательный процессы новых технологий, форм и методов обучения, обеспечение единства обучения и воспитания, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности; развитие научных исследований по актуальным проблемам фундаментальной и прикладной науки, в том числе по проблемам образования, достижения в региональных, федеральных, международных образовательных и научно-технических программах и проектах, реализации региональных межвузовских программ по приоритетным направлениям науки, техники и культуры; успехи в практической подготовке обучающихся и воспитанников, в развитии их творческой активности и самостоятельности; значительные успехи в учебе и обучении; постоянную и активную помощь образовательным учреждениям (организациям) в практической подготовке высококвалифицированных специалистов, развитии материально-технической базы образовательных учреждений (организаций).

Таким образом, Почетная грамота Минобрнауки России является ведомственной наградой за отличия в труде.

Правовой смысл пп. 2 п. 1 ст. 7 федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными наградами за отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Истец награждена ведомственной наградой в установленном порядке, то есть имеет право на присвоение звания "Ветеран труда".

Порядок присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа — Югры" и выдачи удостоверений утвержден постановлением Правительства ХМАО — Югры от 26.06.2006. № 142-п.

Согласно п. 2.6-2.8 означенного Порядка решение о присвоении звания принимается в форме приказа Департамента социального развития ХМАО — Югры.

Таким образом, оспариваемый отказ ответчика является незаконным, а требования истца о присвоении ей звания "Ветеран труда", суд находит подлежащими удовлетворению.

В соответствии с правилами ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию возмещение уплаченной государственной пошлины в размере 200 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа — Югры удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от ДД.ММ.ГГГГ. № № (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.) в присвоении ФИО1 звания "Ветеран труда".

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа — Югры присвоить звание "Ветеран труда" ФИО2.

Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в пользу ФИО3 200 рублей в счет оплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение составлено и подписано составом суда ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда И.В. Бакшеев

дело №11-106/2012

г. Салават РБ 26 сентября 2012 года

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе :

председательствующего судьи Абдрахманова О.М.,

при секретаре Ибрагимовой Г.Н.,

с участием истца Буранбаева З.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Буранбаева З.З. к Зайнагутдиновой Ф.Г. и Буранбаевой С.Ф. о возмещении материальных убытков и компенсации морального вреда; по апелляционной жалобе Буранбаева З.З. на решение мирового судьи судебного участка №2 по г. Салават РБ от 00.00.0000 года, которым :

в иске Буранбаева З.З. к Зайнагутдиновой Ф.Г. и Буранбаевой С.Ф. о возмещении материальных убытков и морального вреда отказано полностью,

у с т а н о в и л :

Буранбаев З.З. обратился к мировому судье с иском к Зайнагутдиновой Ф.Г. и Буранбаевой С.Ф. о возмещении материальных убытков в сумме ... рубля ... копеек и компенсации морального вреда в размере ... рублей.

В обоснование заявленных требований Буранбаев З.З. указал, что после смерти 00.00.0000 года сына Б. открылось наследство. Буранбаева С.Ф. являющаяся супругой умершего его сына не представила нотариусу все правоустанавливающие документы на входящее в наследство имущество для определения полагающейся ему доли в наследственном имуществе, в связи с данным наследственным делом при слабом здоровье и в преклонном возрасте он два раза в ... году, по одному разу ... году, ... году и два раза в ... году вынужден был съездить в г. ..., неся расходы на проезд туда и обратно.

В связи с тем, что после такой трагедии с сыном он был вынужден ездить так далеко и добиваться того, что ему положено по...

... закону, ходить по судам, ему причинен моральный вред, поскольку все это повлекло ухудшение его здоровья.

Мировой судья вынес приведенное выше решение.

Буранбаев З.З., не согласившись с решением мирового судьи, подал на него апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить, вынести по делу новое законное и обоснованное решение. В обоснование апелляционной жалобы он указывает, что им суду были представлены достаточные доказательства, подтверждающие заявленные им требования, однако мировой судья их не принял во внимание и вынес неправосудное решение.

В судебном заседании Буранбаев З.З. свою апелляционную жалобу поддержал, обстоятельства, на которые он ссылается в своей жалобе как на основания своих требований, подтвердил. Просил решение мирового судьи отменить, поскольку оно, по его мнению, основано на неправильном применении норм материального права и вынесено без учета обстоятельств дела и представленных им суду доказательств.

Ответчики, третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки в суд не сообщили, доказательств уважительности причин своей неявки в суд не представили.

Поэтому в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения Буранбаева З.З., обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред

Как следует из п. 2 ст. 1064 ГК РФ ответственность за причинение вреда наступает за виновное причинение вреда, если законом не предусмотрено возмещение вреда при отсутствии вины причинителя.

Таким образом, из смысла 1064 ГК РФ следует, что для возникновения права на возмещение вреда, в суде должна быть установлена совокупность таких обстоятельств, как : наступление вреда; противоправность поведения причинителя вреда; наличие причинно-следственной связи между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда; вина причинителя вреда. При отсутствии одного из факторов такая материально-правовая ответственность ответчика не наступает.

Следовательно, возможность возмещения вреда Буранбаеву З.З. на основании приведенных правовых норм исключается, если не представляется возможным установить противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда, а также его вину.

Мировым судьей установлено, и подтверждается материалами дела, ответчики непосредственными причинителями материальных убытков и вреда здоровью Буранбаева З.З. не являются, каких-либо противоправных действий по отношению к нему не совершали, а убытки о взыскании которых с ответчиков он просит, им произведены при реализации им своих наследственных прав, в том числе с выездами к месту открытия наследства в (адрес), направлением заказных писем, осуществлением телефонных переговоров.

Судом первой инстанции исследованы также представленные Буранбаевым З.З. чеки на лекарства, договора на оказание платных медицинских услуг, всего на сумму ... рублей ... копеек. Однако приобретение им лекарств, получение платных медицинских услуг были вызваны именно виновными действиями ответчиков, наличие причинно-следственной связи между ухудшением здоровья истца и действиями ответчиков, при этом не установлено.

Более того, факт ухудшения состояния его здоровья в указанное им время, а также необходимость приобретения им в связи с этим лекарственных средств, получения платных медицинских услуг, им не подтверждена какими-либо доказательствами : рецептами, направлениями, медицинскими справками, заключениями и т.д.

Им не представлено и доказательств того, почему он не смог получить медицинские услуги бесплатно. Каких-либо ходатайств об оказании содействия в их истребований (если таковые имелись) в связи затруднительностью их представления, им также не заявлено. Ссылок на наличие таких доказательства и на необходимость их истребования, не содержится и в апелляционной жалобе.

Между тем, в силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований Буранбаева З.З полностью.

Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, суд

о п р е д е л и л :

решение мирового судьи судебного участка №2 по г. Салават РБ от 00.00.0000 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Буранбаева З.З. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: О.М. Абдрахманов

Верно. Судья О.М. Абдрахманов

Подлинный документ подшит в деле №11-106/2012

Определение вступило в законную силу ___________________.

Секретарь суда: ______________ Судья: ____________