Бурдинская Юлия Геннадьевна

Председательствующий по делу дело №

судья Цукерман С.Ю. номер дела в суде первой инстанции 2а-1273/2023

УИД 75RS0№-90

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего судьи Алёкминской Е.А.,

судей Процкой Т.В., Трифонова В.А.

при секретаре Железковой Д.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> 13 июня 2024 года гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора в интересах Бурдинского Артура Амаяковича к администрации муниципального района «<адрес>» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия

по апелляционной жалобе главы администрации муниципального района «<адрес>» Воробьёва С.В.

на решение Шилкинского районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:

исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетней интересах Бурдинского Артура Амаяковича к администрации муниципального района «<адрес>» о признании незаконными бездействий, обязать совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на восстановление жилищных прав Бурдинского А.А. и членов его семьи, то есть выполнение обязанностей, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и Законом о местном самоуправлении.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» профинансировать мероприятия администрации сельского поселения «Размахнинское», направленные на предоставление семье Бурдинских благоустроенного жилого помещения вне очереди с учетом соц...

...иальной нормы по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории <адрес>.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи <адрес>вого суда Алёкминской Е.А., судебная коллегия

установила:

Шилкинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Бурдинского А.А. с указанным выше иском. В обоснование своих требований ссылался на следующие обстоятельства. <адрес> проведена проверка соблюдения жилищных прав Бурдинского А.А., в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администраций сельского поселения «Размахнинское» и муниципального района «<адрес>». <Дата> Шилкинским районным судом <адрес> по результатам рассмотрения гражданского дела № удовлетворены требования к администрации сельского поселения «Размахнинское». С учётом определения Шилкинского районного суда <адрес> от <Дата> об изменении способа исполнения решения Шилкинкого районного суда <адрес> по гражданскому делу №, на администрацию сельского поселения «Размахнинское» возложена обязанность предоставить семье Бурдинской Ю.Г., имеющей на иждивении ребенка-инвалида Бурдинского А.А., благоустроенное жилое помещение вне очереди с учётом социальной нормы площади жилья по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории <адрес>. <Дата> Шилкинским РОСП УФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП. Однако решение суда до настоящего времени не исполнено. Администрацией муниципального района «<адрес>» не принято необходимых и достаточных мер для обеспечения надлежащего финансирования переданных сельскому поселению полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями. На основании решения Совета муниципального района «<адрес>» от <Дата> № между администрациями сельского поселения «Размахнинское» и муниципального района «<адрес>» заключено соглашение о передаче в числе прочих полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Вместе с тем, при передаче названных полномочий решением Совета муниципального района «<адрес>» от <Дата> № «О бюджете муниципального района «<адрес>» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» не предусмотрен достаточный объем предоставления межбюджетных трансфертов бюджету сельского поселения «Размахнинское» для исполнения решения Шилкинского районного суда от <Дата> по гражданскому делу №. Изложенные обстоятельства приводят к длительному неисполнению судебного решения и нарушают права Бурдинского А.А. на обеспечение жильем. Согласно сведениям администрации сельского поселения «Размахнинское» жилье семье Бурдинских не предоставлено в связи с отсутствием свободного муниципального жилья. Отсутствие в решении Совета муниципального района «<адрес>» от <Дата> № «О бюджете муниципального района «<адрес>» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» средств на приобретение администрацией сельского поселения «Размахнинское» жилого помещения семье Бурдинских влечет невозможность исполнения указанного выше решения суда и, соответственно, нарушение жилищных прав Бурдинских. Обязанность администрации сельского поселения «Размахнинское» предоставить семье Бурдинских жилое помещение на территории <адрес> возложена соответствующими решением и определением Шилкинского районного суда <адрес>, в связи с передачей администрацией муниципального района «<адрес>» полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, не подтвержденных денежными средствами. Администрация сельского поселения «Размахнинское» муниципального района «<адрес>» <адрес> не располагает денежными средствами, достаточными для обеспечения семьи Бурдинских жилым помещением на территории <адрес>. Таким образом, в деятельности администрации муниципального района «<адрес>» усматривается бездействие, выразившееся в неисполнении обязанностей, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми именно на администрацию муниципального района «<адрес>» возложена обязанность предоставления гражданам, признанным нуждающимися в сельских поселениях жилыми помещениями. Длительное неисполнение органами местного самоуправления вступившего в законную силу решения суда и уклонение от возложенной законом обязанности предоставить признанному в установленном законом порядке нуждающемуся Бурдинскому А.А. жилое помещение влечет за собой продолжительное нарушение жилищных прав последнего, что также в совокупности с приведенными требованиями действующего законодательства наносит значительный ущерб частным интересам материальных истцов. Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального район «<адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на восстановление жилищных прав Бурдинского А.А. и членов его семьи, то есть неисполнение обязанностей, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; обязать администрацию муниципального района «<адрес>» профинансировать мероприятия администрации сельского поселения «Размахнинское», направленные на предоставление семье Бурдинских благоустроенного жилого помещения вне очереди с учетом социальной нормы по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории <адрес>; решение суда обратить к немедленному исполнению (т. 1 л.д. 3-9).

Судом постановлено приведенное выше решение (т. 1 л.д. 167-178).

В апелляционной жалобе глава администрации МР «<адрес>» Воробьёв С.В., выражая несогласие с принятым решением суда, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение. Указывает, что судом нарушены нормы процессуального и материального права. Шилкинская межрайонная прокуратура обратилась в суд с заявлением, не известив об этом ответчика, а Шилкинский районный суд <адрес> принял исковое заявление с нарушением норм подачи искового заявления. В дальнейшем иск и приложенные к нему документы не были направлены ответчику. Ссылаясь на положения пп. 49 ч.1 ст. 44, ч.8 ст. 44 Федерального закона от <Дата> №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», ст. 17 Федерального закона от <Дата> №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановление <адрес> от <Дата> №А «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений в собственность отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», указывает, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после <Дата>, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. Полагает, что судом не было привлечено к участию в деле в качестве ответчика <адрес> по вопросу финансирования приобретения жилого помещения семье Бурдинских муниципальному району, а муниципальный район - сельскому поселению. Указывает, что отнесение финансирования расходов напрямую противоречит Бюджетному кодексу Российской Федерации (т. 1 л.д. 183-184).

В возражениях на апелляционную жалобу Шилкинская межрайонная прокуратура просила решение суда оставить без изменения. Полагает доводы апелляционной жалобы необоснованными по следующим основаниям. Ссылаясь на положения ст. 2, ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, ч.4 ст. 7 Федерального закона от <Дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ч.1 ст. 14 Закона «О местном самоуправлении», указывает, что вопросы по предоставлению жилого помещения с <Дата> решаются органами местного самоуправления муниципальных районов. Кроме того, ссылаясь на положения ч.4 ст. 15, ч.4 ст. 18 Закона «О местном самоуправлении», ст. 49, ч.1,5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, абз. 5 ст. 17 Закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на решения Совета муниципального района «<адрес>» от <Дата> №, от <Дата> №, указывает, что, несмотря на передачу полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями администрации СП «Размахнинское», исполнение решения суда является невозможным ввиду недостаточного объема предоставления межбюджетных трансферов бюджету сельского поселения «Размахнинское», что нарушает права Бурдинского А.А. Указывает, что на территории сельского поселения «Размахнинское» имеется лишь два многоквартирных дома с благоустроенными жилыми помещениями, не принадлежащими администрации. Всего в муниципальной собственности сельского поселения имеется 10 жилых помещений, из которых 2 являются неблагоустроенными. Новых жилых помещений на протяжении многих лет не приобреталось. Семья Бурдинских состоит в очереди на получение жилья в администрации под номером 1, однако жилье им не было предоставлено, в связи с отсутствием свободного муниципального жилья. При исследовании сведений отчета об исполнении бюджета администрации СП «Размахнинское» муниципального района «<адрес>» за 2023 год установлено, что администрация СП «Размахнинское» не располагает денежными средствами, достаточными для обеспечения семьи Бурдинских жилым помещением на территории <адрес>. Полагает, что в деятельности администрации МР «<адрес>» усматривается бездействие, выразившееся в неисполнении прямых обязанностей по предоставлению жилых помещений гражданам, признанным нуждающимися в них в сельских поселениях, в связи с чем решение суда подлежит оставлению без изменения (т. 1 л.д. 193-198).

В рамках дополнений к апелляционной жалобе администрация МР «<адрес>» <адрес> также указала, что понуждение администрации МР «<адрес>» к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, в том числе, какими силами и за счет каких средств обеспечить исполнение возложенных на него полномочий (т. 2 л.д. 110-111).

Законный представитель материального истца Бурдинского А.А. (признанного недееспособным) Бурдинская Ю.Г. в рамках возражений на дополнение к апелляционной жалобе полагала решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, ссылаясь на то, что из-за бездействия администрации района на протяжении 2 (двух) лет не исполнялось решение суда о предоставлении жилого помещения (т. 2 л.д. 120).

Ответчик администрация МР «<адрес>» о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещена, своего представителя для участия в судебном заседании не направила, об отложении разбирательства дела не просила.

Материальный истец Бурдинский А.А. (признанный недееспособным) в лице своего законного представителя Бурдинской Ю.Г. о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещен, законный представитель материального истца для участия в судебном заседании не явилась, об отложении разбирательства дела не просила.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц.

В судебном заседании представитель процессуального истца – прокурор Пешкова А.Б. – поддержала доводы письменных возражений на апелляционную жалобу, в части доводов дополнения к апелляционной жалобе полагала, что приведенная ответчиков судебная практика касается иной правовой ситуации, отличной от сложившейся по настоящему делу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, возражений на апелляционную жалобу, заслушав объяснения представителя процессуального истца прокурора Пешковой А.Б., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Из материалов дела следует, что материальный истец Бурдинский А.А., <Дата> года рождения, на основании решения Шилкинского районного суда <адрес> от <Дата> признан недееспособным (т. 1 л.д. 20).

Приказом Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> № от <Дата> опекуном недееспособного Бурдинского А.А. назначена его мать Бурдинская Ю.Г. (т. 2 л.д. 108).

В 2021 году Шилкинским районным судом <адрес> рассмотрено гражданское дело № по иску Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах ребенка-инвалида Бурдинского А.А., к администрации СП «Размахнинское» об обязании предоставить жилое помещение.

Решением Шилкинского районного суда <адрес> от <Дата>, вступившим в законную силу <Дата>, указанные выше исковые требования прокурора удовлетворены; на администрацию СП «Размахнинское» <адрес> возложена обязанность предоставить семье Бурдинской Ю.Г., имеющей на иждивении ребенка-инвалида Бурдинского А.А., 02.06,2004 года рождения, жилое помещение вне очереди с учетом социальной нормы площади жилья по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории СП «Размахнинское» <адрес> (т. 1 л.д. 21-22).

Определением Шилкинского районного суда <адрес> от <Дата> удовлетворено заявление Шилкинского межрайонного прокурора в защиту интересов Бурдинского А.А. об изменении способа исполнения решения суда от <Дата>: на администрацию СП «Размахнинское» <адрес> возложена обязанность предоставить семье Бурдинской Ю.Г., имеющей на иждивении ребенка-инвалида Бурдинского А.А., <Дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение вне очереди с учетом социальной нормы площади жилья по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории <адрес>. Изменяя населенный пункт, в котором семье Бурдинских должно быть предоставлено жилое помещение, районный суд принял во внимание отсутствии на территории СП «Размахнинское» благоустроенного жилого фонда, а также нуждаемость Бурдинского А.А. в получении квалифицированной и своевременной медицинской помощи, оказание которой возможно лишь в медицинском учреждении <адрес> (т. 1 л.д. 23-24).

Также из материалов гражданского дела № следует, что после изменения способа исполнения решения суда заместитель Шилкинского межрайонного прокурора в интересах Бурдинского А.А. также обращался в суд с заявлением о замене стороны исполнительного производства с администрации СП «Размахнинское» на администрацию муниципального района «<адрес>» (т. 2 л.д. 60-64).

Определением Шилкинского районного суда <адрес> от <Дата> заявление Шилкинского межрайонного прокурора о замене стороны в исполнительном производстве было удовлетворено (т. 2 л.д. 77-81).

Апелляционным определением <адрес>вого суда от <Дата> определение Шилкинского районного суда <адрес> от <Дата> было отменено, в удовлетворении заявления заместителя Шилкинского межрайонного прокурора о замене должника в исполнительном производстве отказано (т. 2 л.д. 90-99).

Согласно статье 17 Федерального закона от <Дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до <Дата>, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после <Дата>, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до <Дата>, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из решения Шилкинского районного суда <адрес> от <Дата> следует, что Бурдинский А.А., <Дата> года рождения, является ребенком-инвалидом, ему выставлен диагноз: ДЦП, тетрапарез спастический, выраженный с нарушением функции движения, симптоматическая эпилепсия, приступы до 5 раз в месяц.

Семья Бурдинских (состав семьи: Бурдинская Ю.Г., Бурдинский А.А.) состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с 2013 года по решению органа местного самоуправления.

При изложенных обстоятельствах в силу приведенных выше положений статьи 17 Федерального закона от <Дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок обеспечения семьи Бурдинских, как вставшей на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после <Дата>, определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу положений части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Так, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от <Дата> №н).

Поскольку Бурдинский А.А. страдает заболеванием, входящим в указанный выше Перечень, а также состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимая во внимание дату постановки семьи Бурдинских на жилищный учет (2013 год) и приведенное выше правовое регулирование обеспечения инвалидов жилыми помещениями, вопросы обеспечения Бурдинского А.А. жилым помещением отнесены к ведению органов местного самоуправления, а не субъекта РФ – <адрес>, как ошибочно указано апеллянтом.

При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы в этой части подлежат отклонению как несостоятельные.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от <Дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3 статьи 14 Федерального закона от <Дата> №131-ФЗ).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона от <Дата> №131-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от <Дата> №131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Из материалов дела следует, что решением Совета сельского поселения «Размахнинское» от <Дата> № принято от муниципального района «<адрес>» осуществление части полномочий муниципального района «<адрес>» по решению следующих вопросов местного значения, предусмотренных статьей 14 Федерального закона №131-ФЗ от <Дата> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пп. 3 п. 1).

Решением Совета муниципального района «<адрес>» от <Дата> № утверждено соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения администрацией муниципального района «<адрес>» администрациям сельских поселений, в том числе, соглашение о передаче полномочий муниципального района по решению вопросов местного значения на уровень сельского поселения «Размахнинское» (приложение №).

В соответствии с соглашением о передаче полномочий муниципального района по решению вопросов местного значения на уровень сельского поселения «Размахнинское» от <Дата> настоящее соглашение регулирует отношения, возникающие между сторонами, в части передачи осуществления части полномочий муниципального района «<адрес>» по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от <Дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с частью 4 статьи 15 сельскому поселению «Размахнинское» (п. 1.1).

Предметом настоящего соглашения является передача части полномочий, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.п. 3 п. 1.2).

<адрес> обязана перечислять межбюджетные трансферты администрации поселения на осуществление полномочий, указанных в пункте 1.2 настоящего соглашения (п. 2.2.1).

Администрация поселения имеет право получать финансовое обеспечение полномочий, указанных в пункте 1.2 настоящего соглашения, за счет субвенций, предоставляемых и бюджета администрации района. В случае неисполнения администрацией района предусмотренных настоящим соглашением обязательств по финансированию осуществления администрацией поселения переданных ему полномочий (не перечисление, неполное перечисление, несвоевременное перечисление финансовых средств) администрация поселения вправе приостанавливать на срок до 1 месяца, а по окончании указанного срока прекратить исполнение переданных по настоящему соглашению полномочий и применить к администрации района ответственность в соответствии с действующим законодательством (п. 2.3.3).

Администрация поселения обязана осуществлять в соответствии с действующим законодательствам переданные ей администрацией района полномочия в пределах выделенных на эти цели финансовых средств (иных межбюджетных трансфертов); обеспечить эффективное, рациональное и целевое использование финансовых и материальных средств, переданных администрацией района на осуществление полномочий, указанных в п. 1.2 настоящего соглашения (п.п. 2.4.1, 2.4.2).

Выполнение части полномочий производится за счет иных межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета администрации района в бюджет администрации поселения (п. 3.1).

Объем иных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления указанных полномочий, устанавливается решением Совета муниципального района «<адрес>» о бюджете на очередной финансовый год, который определяется исходя из затрат на реализацию переданных полномочий (п. 3.2).

Межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района в бюджет поселения перечисляются ежеквартально в срок не позднее 14 числа месяца, следующего за текущим кварталом (п. 3.3).

Межбюджетные трансферты, полученные бюджетом поселения из бюджета района и неиспользованные в текущем финансовом году, могут быть использованы в следующем финансовом году на те же цели. При отказе от заключения соглашения на следующий год неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов подлежит возврату в бюджет администрации района (п. 3.4).

Суммарный объем межбюджетных трансфертов, передаваемых на выполнение части полномочий из бюджета администрации района в бюджет администрации поселения, составляет 7145,4 тысяч рублей (п. 3.5).

Срок действия настоящего соглашения устанавливается с <Дата> до <Дата> (п. 5.1) (т. 1 л.д. 251-254).

Аналогичные по содержанию соглашения между администрацией МР «<адрес>» и администрацией СП «Размахнинское» были заключены на 2022 год (т. 1 л.д. 52-53) и на 2024 год (т. 2 л.д. 114-118).

Удовлетворяя заявленные исковые требования, районный суд указал, что, несмотря на неисполнение решения суда от <Дата>, МР «<адрес>» не принято необходимых и достаточных мер для обеспечения надлежащего финансирования переданных сельскому поселению полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

В указанном было усмотрено наличие бездействия со стороны администрации МР «<адрес>» с возложением на ответчика обязанности профинансировать мероприятия администрации СП «Размахнинское», направленные на предоставление семье Бурдинских благоустроенного жилого помещения на территории <адрес>.

Не ставя под сомнение признанное в рамках вступивших в законную силу судебных постановлений право Бурдинского А.А. на получение во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения на территории <адрес>, вместе с тем, судебная коллегия не усматривает оснований согласиться с приведенными выше выводами суда первой инстанции о бездействии ответчика, требующим возложение на обязанности профинансировать мероприятия, поскольку районным судом не были учтены следующие обстоятельства.

Так, из установленных по делу фактических обстоятельств следует, что положениями приведенного выше соглашения о передаче полномочий от <Дата> предусмотрено, что объем межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления переданных на уровень сельского поселения полномочий, устанавливается решением Совета муниципального района «<адрес>» о бюджете на очередной финансовый год, который определяется исходя из затрат на реализацию переданных полномочий (п. 3.2 соглашения).

Бюджет МР «<адрес>» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов утвержден решением Совета МР «<адрес>» № от <Дата> (т. 1 л.д. 76-133), в то время как способ исполнения решения суда на предоставление жилого помещения в <адрес> был изменен на основании определения суда от <Дата>, вступившего в законную силу <Дата>, то есть во второй половине очередного финансового года, бюджет на который был принят в конце предшествующего года.

С иском о признании бездействия администрации района незаконным прокурор обратился в конце сентября 2023 года, то есть через полтора месяца после изменения способа исполнения решения суда.

Также судебная коллегия учитывает, что согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств в установленном порядке.

Понуждение администрации муниципального района «<адрес>» <адрес> к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить исполнение его бюджетных обязательств, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит, что районным судом при рассмотрении настоящего дела допущены нарушения норм права, которые являются существенными и которые не могут быть устранены без отмены решения суда первой инстанции с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении поданного прокурором иска.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шилкинского районного суда <адрес> от <Дата> отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Шилкинского межрайонного прокурора в интересах Бурдинского Артура Амаяковича к администрации муниципального района «<адрес>» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (<адрес>) путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение суда апелляционной инстанции в окончательной форме изготовлено <Дата>.

Председательствующий по делу Дело №33-4611/2023

Судья Терновая Ю.В.

(дело в суде первой инстанции №2-444/2021 (№13-327/2023),

УИД 75RS0027-01-2021-000715-63)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Забайкальский краевой суд в составе судьи судебной коллегии по гражданским делам Процкой Т.В.

при секретаре Тимакове Р.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Чите 28 ноября 2023 года гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокуратура в интересах Б.А.А. к администрации сельского поселения «Размахнинское» об обязании предоставить жилое помещение

по частной жалобе и.о. главы муниципального района «Шилкинский район» Бунькова Е.А.

на определение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 15 сентября 2023 года, которым постановлено:

заявление заместителя Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Б.А.А. о процессуальном правопреемстве удовлетворить.

В исполнительном производстве № от 01.12.2022 года заменить должника с Администрации сельского поселения «Размахнинское» на Администрацию муниципального района «Шилкинский район».

установил:

решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 15 июня 2021 года исковые требования удовлетворены, на администрацию сельского поселения «Размахнинское» Шилкинского района Забайкальского края возложена обязанность представить семье Б.Ю.Г., имеющей на иждивении ребенка-инвалида Б.А.А., <Дата> года рождения, жилое помещение вне очереди с учетом социальной нормы площади жилья по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории сельского пос...

...еления «Размахнинское» Шилкинского района Забайкальского края (т. 1, л.д. 40-41).

1 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем Шилкинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство № (т. 1, л.д. 164).

Определением суда от 6 февраля 2023 года в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано (т. 1, л.д. 61-62).

Определением суда от 20 июля 2023 года изменен способ исполнения решения суда от 15 июня 2021 года, возложена на администрацию сельского поселения «Размахнинское» Шилкинского района Забайкальского края обязанность представить семье Б.Ю.Г., имеющей на иждивении ребенка-инвалида Б.А.А., <Дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение вне очереди с учетом социальной нормы площади жилья по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории города Шилки Шилкинского района Забайкальского края (т. 1, л.д. 147-149).

29 августа 2023 года в районный суд поступило заявление заместителя Шилкинского межрайонного прокурора о замене стороны исполнительного производства, в обоснование которого заявитель указывал на то, что действующее региональное законодательство не возлагает на органы местного самоуправления сельских поселений обязанностей по предоставлению обозначенного жилья, с 1 января 2015 года данный вопрос местного значения решается органом местного самоуправления муниципального района. При передаче полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями администрации сельского поселения решением Совета муниципального района «Шилкинский район» от 29 декабря 2022 года не был предусмотрен достаточный объем финансирования, что приводит к длительному неисполнению решения суда. Просил заменить взыскателя в исполнительном производстве №, возбужденном 1 декабря 2022 года Шилкинским РОСП УФССП России по Забайкальскому краю с администрации сельского поселения «Размахнинское» на администрацию муниципального района «Шилкинский район» (т. 1, л.д. 151-155).

Судом постановлено указанное выше определение (т. 1, л.д. 253-255).

В частной жалобе и.о. главы муниципального района «Шилкинский район» Буньков Е.А. выражает несогласие с определением районного суда. Администрация муниципального района не являлась участвующим в деле лицом при рассмотрении спора по существу, была лишена возможности защищать свои права и интересы, обжалуемым определением нарушены ее права. О решении суда администрации стало известно 22 февраля 2022 года при получении ходатайства администрации сельского поселения с просьбой об оказании помощи в приобретении жилья, в течение года администрация принимала меры к решению вопроса, в бюджете муниципального района отсутствуют денежные средства на оказание финансовой помощи в приобретении жилья. Семье <фамилия> предлагалось две квартиры – одна служебная, вторая по договору социального найма, от обеих отказались, при этом вторая квартира рассматривалась основным вариантом для обеспечения жильем, администрация района приняла во временное владение и пользование квартиру, в настоящее время администрация несет дополнительные финансовые расходы по ее содержанию. При рассмотрении вопроса об изменении способа исполнения решения суда 20 июля 2023 года администрация муниципального района также не вызывалась в судебное заседание, чем нарушены ее права. Муниципальный район не располагает финансовой возможностью исполнить решение суда, также имеется большое количество неисполненных решений, расходование денежных средств должно быть бережливым и рачительным, экономически обоснованным независимо от бюджета. Стоимость жилья на территории сельского поселения «Размахнинское» значительно ниже, чем в пгт. Первомайский, и тем более г. Шилка, Б.Ю.Г. изначально устраивало предоставление жилья на территории сельского поселения «Размахнинское», затем она отказалась от предложенных вариантов. требуя благоустроенное жилье в г. Шилке. Просит определение районного суда отменить (т. 1, л.д. 258-261).

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность определения районного суда, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Вопреки доводу частной жалобы о судебном заседании 15 сентября 2023 года администрация муниципального района «Шилкинский район» извещена надлежащим образом (л.д. 193).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 44 ГПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства. Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

В случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. Судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом (часть 1, пункт 1 части 2 статьи 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исходя из смысла названных норм, процессуальное правопреемство происходит в тех случаях, когда права или обязанности одного из субъектов спорного материального правоотношения в силу тех или иных причин переходят другому лицу.

Удовлетворяя заявление о замене должника в исполнительном производстве, суд первой инстанции со ссылкой на часть 4 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исходил из того, что при передаче полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством на основании решения Совета муниципального района «Шилкинский район» от 29 декабря 2022 года № в результате заключения соглашения администрацией сельского поселения «Размахнинское» с администрацией муниципального района «Шилкинский район», не был предусмотрен решением Совета муниципального района «Шилкинский район» от 29 декабря 2022 года № «О бюджете муниципального района Шилкинский район» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов достаточный объем предоставления межбюджетных трансфертов бюджету сельского поселения «Размахнинское» для исполнения решения суда. Данные обстоятельства приводят к длительному неисполнению решения суда.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с суждениями районного суда о замене должника в исполнительном производстве, и находит доводы частной жалобы заслуживающими внимания в части.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Решением Совета сельского поселения «Размахнинское» от 14 декабря 2022 года № принято от муниципального района «Шилкинский район» осуществление части полномочий муниципального района «Шилкинский район» по решению следующих вопросов местного значения, предусмотренных статьей 14 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пп. 3 п. 1).

Администрации сельского поселения «Размахнинское» заключить соглашение с администрацией муниципального района «Шилкинский район» по вопросам местного значения, указанных в п. 1 (п. 2) (т. 1, л.д. 200-202).

Решением Совета муниципального района «Шилкинский район» от 29 декабря 2022 года № утверждено соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения администрацией муниципального района «Шилкинский район» администрациям сельских поселений в том числе соглашение о передаче полномочий муниципального района по решению вопросов местного значения на уровень сельского поселения «Размахнинское» (приложение №9) (т. 1, л.д. 203-204).

В соответствии с соглашением о передаче полномочий муниципального района по решению вопросов местного значения на уровень сельского поселения «Размахнинское» от 29 декабря 2022 года настоящее соглашение регулирует отношения, возникающие между сторонами, в части передачи осуществления части полномочий муниципального района «Шилкинский район» по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с частью 4 статьи 15 сельскому поселению «Размахнинское» (п. 1.1).

Предметом настоящего соглашения является передача части полномочий, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.п. 3 п. 1.2).

Администрация района обязана перечислять межбюджетные трансферты администрации поселения на осуществление полномочий, указанных в пункте 1.2 настоящего соглашения (п. 2.2.1).

Администрация поселения имеет право получать финансовое обеспечение полномочий, указанных в пункте 1.2 настоящего соглашения, за счет субвенций, предоставляемых и бюджета администрации района. В случае неисполнения администрацией района предусмотренных настоящим соглашением обязательств по финансированию осуществления администрацией поселения переданных ему полномочий (не перечисление, неполное перечисление, несвоевременное перечисление финансовых средств) администрация поселения вправе приостанавливать на срок до 1 месяца, а по окончании указанного срока прекратить исполнение переданных по настоящему соглашению полномочий и применить к администрации района ответственность в соответствии с действующим законодательством (п. 2.3.3).

Администрация поселения обязана осуществлять в соответствии с действующим законодательствам переданные ей администрацией района полномочия в пределах выделенных на эти цели финансовых средств (иных межбюджетных трансфертов); обеспечить эффективное, рациональное и целевое использование финансовых и материальных средств, переданных администрацией района на осуществление полномочий, указанных в п. 1.2 настоящего соглашения (п.п. 2.4.1, 2.4.2).

Порядок определения межбюджетных трансфертов:

Выполнение части полномочий за счет иных межбюджетных трансфертов передаваемых из бюджета администрации района в бюджет администрации поселения (п. 3.1).

Объем иных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления указанных полномочий, устанавливается решением Совета муниципального района «Шилкинский район» о бюджете на очередной финансовый год, который определяется исходя из затрат на реализацию переданных полномочий (п. 3.2).

Межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района в бюджет поселения перечисляются ежеквартально в срок не позднее 14 числа месяца, следующего за текущим кварталом (п. 3.3).

Межбюджетные трансферты, полученные бюджетом поселения из бюджета района и неиспользованные в текущем финансовом году, могут быть использованы в следующем финансовом году на те же цели. При отказе от заключения соглашения на следующий год неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов подлежит возврату в бюджет администрации района (п. 3.4).

Суммарный объем межбюджетных трансфертов, передаваемых на выполнение части полномочий из бюджета администрации района в бюджет администрации поселения, составляет 7145,4 тысяч рублей (п. 3.5).

Срок действия настоящего соглашения устанавливается с 1 января 2023 года до 31 декабря 2023 года (п. 5.1) (т. 1, л.д. 237-240).

Таким образом, в силу приведенных норм и с учетом заключенного администрацией муниципального района «Шилкинский район» и администрацией сельского поселения «Размахнинское» 29 декабря 2022 года соглашения о передаче полномочий муниципального района по решению вопросов местного значения на уровень сельского поселения «Размахнинское», которым, в том числе, передано полномочие по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обеспечение проживающих в сельском поселении «Размахнинское» и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями относится к вопросам местного значения сельского поселения «Размахнинское».

Вышеуказанные выводы суда первой инстанции со ссылкой на часть 4 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ являются ошибочными, поскольку в силу частей 1-3 статьи 14, части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, с учетом обозначенного соглашения от 29 декабря 2022 года именно к полномочиям сельского поселения «Размахнинское» относится обеспечение проживающих в сельском поселении «Размахнинское» и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

Выводы суда о недостаточном предоставлении межбюджетных трансфертов бюджету сельского поселения «Размахнинское» при заключении указанного соглашения 29 декабря 2022 года как основание для замены должника в исполнительном производстве являются ошибочными.

В силу приведенных норм и при наличии обозначенного соглашения от 29 декабря 2022 года обеспечение названной категории граждан жильем является полномочиями сельского поселения «Размахнинское»; отсутствие либо недостаточность межбюджетных трансфертов не может являться основанием для замены должника в исполнительном производстве, администрацией сельского поселения возможно применение правовых механизмов направленных на разрешение такой ситуации, в соответствии с действующим законодательством и указанными условиями соглашения, в том числе, в соответствии с абзацем четвертным части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, администрация сельского поселения вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Кроме того, в материалы дела не представлено доказательств того, что в соответствии с пунктом 2.3.3 соглашения от 29 декабря 2022 года администрацией сельского поселения «Размахнинское» было приостановлено исполнение переданных ему полномочий на срок до 1 месяца, а по окончании указанного срока прекращено исполнение переданных по настоящему соглашению полномочий.

При таких условиях правовых оснований для замены должника в исполнительном производстве №, возбужденном 1 декабря 2022 года, не имелось.

В этой связи определение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 15 сентября 2023 года подлежит отмене как незаконное и необоснованное. Надлежит в удовлетворении заявления заместителя Шилкинского межрайонного прокурора о замене должника в исполнительном производстве №, возбужденном 1 декабря 2022 года, с администрации сельского поселения «Размахнинское» на администрацию муниципального района «Шилкинский район» отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

определение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 15 сентября 2023 года отменить.

В удовлетворении заявления заместителя Шилкинского межрайонного прокурора о замене должника в исполнительном производстве №, возбужденном 1 декабря 2022 года, с администрации сельского поселения «Размахнинское» на администрацию муниципального района «Шилкинский район» отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья Т.В.Процкая

апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 1 декабря 2023 года

Дело № 2а-1273/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2023 года г.Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цукерман С.Ю.,

при секретаре Тимаковой О.В.,

с участием процессуального административного истца помощника Шилкинского межрайонного прокурора Каргаполовой В.О.,

представителя ответчика администрации муниципального района «Шилкинский район» Иванова Д.А., действующей на основании доверенности №39 от 02.05.2023, сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Шилкинской межрайонной прокуратуры в интересах БАА к администрации муниципального района «Шилкинского района» о признании незаконными бездействий, обязать совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Шилкинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищных прав БАА, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации сельского поселения «Размахнинское» муниципального района «Шилкинский район» и муниципального района «Шилкинский район». 15.06.2021 решением Шилкинского районного суда Забайкальского края были удовлетворены исковые требования к администрации сельского поселения «Размахнинское» о предоставлении БАА, являющемуся ребенком-инвалидом, вне очереди жилого помещения с учётом социальной нормы, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории сельского поселения «Размахнинское». 01.12.2023 Шилкинским РОСП УФССП России по Забайкальскому краю в отношении администрации сельского поселения «Размахнинское» возбуждено исполнительное производство №63271/22/75066-ИП. 20.07.2023 определением Шилкинского районного суда Забайкальского края по результатам рассмотрения заявления об изменении способа вышеуказанного решения суда, требования были удовлетворены, на администрацию сельского поселения «Размахнинское» возложена обязанность в предоставлении БАА, являющемуся ребенком-инвалидом, вне очереди благоустроенного жилого помещения с учётом социальной нормы, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории сельского поселения «Размахнинское». Вместе с тем, до настоящего времени решение суда от 15.06.2021 не исполнено. Ссылаясь на нормы закона, процессуальный истец указывает, что в настоящее время органы местного самоуправления сельских поселений правомочны решать названный вопрос местного значения только в случае наличия соответствующих указаний в Законе Забайкальского края. Действующее региональное законодательство не возлагает на органы местного самоуправления сельских поселений обязанностей по решению отмеченного выше вопроса местного значения. Таким образом, с 01.01.2015 указанные вопросы местного значения на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципальных районов. Вместе с тем, в силу ч.4 ст.15 Закона о местном самоуправлении, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с БК РФ. На основании решения Совета муниципального района «Шилкинский район» от 29.12.2021 №52/321 между администрациями муниципального района и сельского поселения «Размахнинское» заключено соглашение о передаче упомянутых выше полномочий. Несмотря на неисполненное решение суда, муниципальным районом «Шилкинский район» не принято необходимых и достаточных мер для обеспечения надлежащего финансирования передаваемых сельскому поселению полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями. На основании решения Совета муниципального района «Шишкинский район» от 29.12.2022 № 4/20, между администрациями сельского поселения «Размахнинское» и муниципального района «Шилкинский район» заключено соглашение о передаче в числе прочих полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Вместе с тем, при передаче названных полномочий, решением Совета муниципального района «Шилкинский район» от 29.12.2022 № 4/18 «О бюджете муниципального района «Шилкинский район» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов», не предусмотрен достаточный объем предоставления межбюджетных трансфертов бюджету сельского поселения «Размахнинское» для исполнения решения Шилкинского районного суда от 15.06.2021. Изложенное приводит к длительному неисполнению судебного решения и, следовательно, нарушают права БАА на обеспечение жильем, поскольку на территории сельского поселения «Размахнинское» имеется лишь 2 многоквартирных жилых дома с благоустроенными жилыми помещениями, при этом принадлежащих администрации поселения квартир в нем не имеется. Всего в муниципальной собственности сельского...

... поселения имеется 10 жилых помещений, из них 2 жилых помещения в неблагоустроенном МКД, которые имеют лишь централизованное отопление. Новые жилые помещения поселением не приобретались в связи с отсутствием необходимых средств в местном бюджете, который на протяжении многих лет является дефицитным. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991н утвержден Перечень заболеваний, дающий инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, в который входят, в том числе, и заболевания, диагностированные у БАА Семья Б состоит в очереди на получение жилья в администрации сельского поселения «Размахнинское» с 09.03.2013, номер очереди 1. Согласно сведениям администрации сельского поселения «Размахнинское», жилье семье Б не представлено в связи с отсутствием свободного муниципального жилья. Отсутствие в решении Совета муниципального района «<адрес>» от 29.12.2022 № 4/18 «О бюджете муниципального района «Шилкинский район» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» средств на приобретение администрацией сельского поселения «Размахнинское» жилого помещения семье Б влечет невозможность исполнения указанного выше решения суда, соответственно, нарушение жилищных прав Б. Обязанность администрации сельского поселения «Размахнинское» предоставить семье Б жилое помещение на территории г.Шилки возложена соответствующими решением и определением Шилкинского районного суда в связи с передачей администрацией муниципального района «Шилкинский район» полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, не подтвержденных денежными средствами. Исходя их сведений отчета об исполнении бюджета администрации сельского поселения «Размахнинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края на 01.08.2023, доходы органа местного самоуправления составляют 833476,80 руб., при это осуществлены затраты на общую сумму 755563,41 руб., в том числе на связь - 70422 руб., услуги по ГПХ - 128919,39 руб., приобретение угля – 179945 руб., материалы 69316 руб., электроэнергия - 166524,02 руб., штраф за несанкционированную свалку - 30000 руб., благоустройство - 16170 руб., пенсия выплаченная бывшим работникам в денежной форме - 74267 руб., ГСМ – 6000 руб., материалы - 14000 руб. Остаток собственных денежных средств администрации сельского поселения «Размахнинское по состоянию на 01.08.2023 составил 77913,39 руб. Помимо этого, в 2023 году передано денежных средств в бюджет сельского поселения «Размахнинское» из администрации района «Шилкинский район» на сумму 6672981,32 руб., при этом осуществлены затраты на общую сумму 50222870,31 руб., в том числе на заработную плату - 4199972,52 руб., ремонт водяного качка - 822897,79 руб. Остаток по состоянию на 01.08.2023 составил 77913,39 руб. Остаток денежных средств перечисленных администрации сельского поселения «Размахнинское» из администрации района «Шилкинский район» по состоянию на 01.08.2023 составил 1650111,01 руб. Исходя из вышеизложенного следует что, администрация сельского поселения «Размахнинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края не располагает денежными средствами, достаточными для обеспечения семьи Бурдинских жилым помещением на территории города Шилки Шилкинского района Забайкальского края. Таким образом, исходя из изложенных выше обстоятельств и приведенных законоположений следует, что в деятельности администрации муниципального района «Шилкинский район» усматривается бездействие, выразившееся в неисполнении прямых обязанностей, предусмотренных ЖК РФ и Законом о местном самоуправлении, в соответствии с которыми именно на администрацию муниципального района «Шилкинский район» возложена обязанность предоставления гражданам, признанным нуждающимися в сельских поселениях, жилых помещений. Процессуальный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Шилкинский район», выразившееся в непринятии мер, направленных на восстановление жилищных прав БАА и членов его семьи, то есть выполнение обязанностей, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и Законом о местном самоуправлении. Обязать администрацию муниципального района «Шилкинский район» профинансировать мероприятия администрации сельского поселения «Размахнинское», направленные на предоставление семье Б благоустроенного жилого помещения вне очереди с учетом социальной нормы по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории города Шилки Шилкинского района Забайкальского края. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании процессуальный истец прокурор Каргаполова В.О. исковые требования полностью поддержала по доводам, изложенным в иске, и просила их удовлетворить.

Ответчик представитель администрации муниципального района «Шилкинский район» Иванов Д.А. иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, поскольку администрация не бездействует. Ссылаясь на Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансирование по рассматриваемому вопросу должно быть осуществлено из краевого или федерального бюджета.

БАА, в лице своего законного представителя БЮГ, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не ходатайствовали об отложении слушания дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельству о рождении, БАА родился ДД.ММ.ГГГГ, в графе мать указана БЮГ.

Согласно справке МСЭ-2007 №4053028, БАА является инвалидом.

БАА состоит на учете в ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» у врача невролога, врача психиатра с диагнозом: ДЦП. Спастическая форма. Спастическая тетроплегия. Пссевдобульбарный паралич. Факальная структурная эпилепсия, моторные приступы с оральными автоматизмами. Выраженная задержка психомоторного развития, что следует из сведений, представленных ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ».

Решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 17.08.2021, вступившим в законную силу 20.09.2021, БАА признан недееспособным.

Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, над недееспособным Б А.А. установлена опека, опекуном назначена БЮГ

Согласно справки сельского поселения «Размахнинское», БЮГ на территории сельского поселения «Размахнинское» собственного жилья не имеет.

Согласно уведомлению ЕГРН от 24.09.2023, объектов недвижимости в собственности БЮГ, не имеется.

Судом установлено, что семья Б состоит в очереди на получение жилья в администрации сельского поселения «Размахнинское» с 09.03.2013, номер очереди 1. Согласно сведениям администрации сельского поселения «Размахнинское», жилье семье Б не представлено в связи с отсутствием свободного муниципального жилья.

Решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 15.06.2021, вступившим в законную силу 22.07.2021, исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах ребенка-инвалида БАА к администрации сельского поселения «Размахнинское» об обязании предоставить жилое помещения были удовлетворены и постановлено: обязать администрацию сельского поселения «Размахнинское» Шилкинского района Забайкальского края предоставить семье БЮГ, имеющей на иждивении ребенка-инвалида БАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение вне очереди с учетом социальной нормы площади жилья по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории сельского поселения «Размахнинское» Шилкинского района Забайкальского края.

01 декабря 2022 года Шилкинским районным отделением судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю в отношении администрации сельского поселения «Размахнинское» возбуждено исполнительное производство № 63271/22/75066-ИП.

Определением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 20.07.2023, вступившим в законную силу 11.08.2023, заявление Шилкинского межрайонного районного прокурора в защиту интересов Бурдинского А.А. об изменении способа исполнения решения суда было удовлетворено и постановлено: изменить способ исполнения решения Шилкинского районного суда Забайкальского края от 15.06.2021 по гражданскому делу №2-444/2021, возложив на администрацию сельского поселения «Размахнинское» Шилкинского района Забайкальского края предоставить семье БЮГ, имеющей на иждивении ребенка-инвалида БАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение вне очереди с учетом социальной нормы площади жилья по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории города Шилки Шилкинского района Забайкальского края.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Признавая право каждого на жилище, ст.40 Конституции Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность создания условий для осуществления этого права 41 предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Право инвалидов на экономическое и социальное обеспечение и на удовлетворительный уровень жизни провозглашено в Декларации о правах инвалидов (принята Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1975 года). Наряду с этим в пункте 6 Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 года) подчеркивается право инвалидов на равные с другими гражданами возможности и на равное улучшение условий жизни в результате экономического и социального развития. Ратифицированная Россией и являющаяся составной частью ее правовой системы в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации Конвенция о правах инвалидов (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года) также признает за инвалидами право на достаточный жизненный уровень и социальную защиту, включая меры по оказанию им помощи для удовлетворения нужд, связанных с инвалидностью, и по обеспечению доступа к программам государственного жилья (статья 28).

Приведенные положения Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов обязывают уважать потребности инвалидов как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает создание специальных условий и правил, имеющих целью предоставить инвалидам дополнительные преимущества, с тем чтобы гарантировать им равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 июля 2014 года № 20-П и от 27 июня 2017 года № 17-П).

На основании положений ст.2 ЖК РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п.6 ч.1 ст.14 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городских поселений отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Указанное полномочие до 01.01.2015 осуществлялось органами местного самоуправления сельских поселений.

В настоящее время органы местного самоуправления сельских поселений правомочны решать названный вопрос местного значения только в случае наличия соответствующих указаний в Законе Забайкальского края.

При этом действующее региональное законодательство не возлагает на органы местного самоуправления сельских поселений обязанностей по решению отмеченного выше вопроса местного значения.

Таким образом, с 01.01.2015 указанные вопросы местного значения на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В силу ч.4 ст.15 Закона о местном самоуправлении, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Из ч.4 ст.18 Закона о местном самоуправлении следует, что возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

Статьей 49 ЖК РФ установлено, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в том числе и инвалидам в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1, 5 ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма по месту жительства (в границах соответствующего населенного пункта) граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя -из времени принятия таких граждан на учет.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Социальной поддержкой инвалидов, как определено статьей 2 Закона №181-ФЗ, является система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Кроме того, абз.5 ст.17 Закона № 181-ФЗ определено, что жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

На основании решения Совета муниципального района «Шилкинский район» от 29.12.2021 №52/321 между администрациями муниципального района и сельского поселения «Размахнинское» заключено соглашение о передаче вышеуказанных полномочий.

Вместе с тем, несмотря на неисполненное решение суда от 15.06.2021, муниципальным районом «Шилкинский район» не принято необходимых и достаточных мер для обеспечения надлежащего финансирования передаваемых сельскому поселению полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

На основании решения Совета муниципального района «Шишкинский район» от 29.12.2022 № 4/20 между администрациями сельского поселения «Размахнинское» и муниципального района «Шилкинский район» заключено Соглашение о передаче в числе прочих полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Однако, при передаче указанных полномочий решением Совета муниципального района «Шилкинский район» от 29.12.2022 № 4/18 «О бюджете муниципального района «Шилкинский район» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» не предусмотрен достаточный объем предоставления межбюджетных трансфертов бюджету сельского поселения «Размахнинское» для исполнения решения Шилкинского районного суда от 15.06.2021.

При этом на территории сельского поселения «Размахнинское» имеется лишь 2 многоквартирных жилых дома с благоустроенными жилыми помещениями, при этом принадлежащих администрации поселения квартир в нем не имеется. Всего в муниципальной собственности сельского поселения имеется 10 жилых помещений, из них 2 жилых помещения в неблагоустроенном МКД, которые имеют лишь централизованное отопление. Новые жилые помещения поселением не приобретались в связи с отсутствием необходимых средств в местном бюджете, который на протяжении многих лет является дефицитным.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства приводят к длительному неисполнению судебного решения, чем нарушают права БАА на обеспечение жильем.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991н утвержден Перечень заболеваний, дающий инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

В указанный Перечень входят, в том числе, и заболевания, диагностированные у БАА

Отсутствие в решении Совета муниципального района «Шилкинский район» от 29.12.2022 № 4/18 «О бюджете муниципального района «Шилкинский район» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» средств на приобретение администрацией сельского поселения «Размахнинское» жилого помещения семье Б влечет невозможность исполнения указанного выше решения суда и, соответственно, нарушение жилищных прав Б.

Обязанность администрации сельского поселения «Размахнинское» предоставить семье Б жилое помещение на территории г. Шилки возложена соответствующими решением и определением Шилкинского районного суда в связи с передачей администрацией муниципального района «Шилкинский район» полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, не подтвержденных денежными средствами.

Исходя их сведений отчета об исполнении бюджета администрации сельского поселения «Размахнинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края на 01.08.2023, доходы органа местного самоуправления составляют 833476,80 руб., при этом осуществлены затраты на общую сумму 755563,41 руб., в том числе на связь - 70422 руб., услуги по ГПХ - 128 919,39 руб., приобретение угля - 179945 руб., материалы 69316 руб., электроэнергия - 166524,02 руб., штраф за несанкционированную свалку - 30000 руб., благоустройство - 16170,0 руб., пенсия выплаченная бывшим работникам в денежной форме - 74267 руб., ГСМ - 6000 руб., материалы - 14000 руб. Остаток собственных денежных средств администрации сельского поселения «Размахнинское по состоянию на 01.08.2023, составил 77913,39 руб.

В 2023 году передано денежных средств в бюджет сельского поселения «Размахнинское» из администрации района «Шилкинский район» на сумму 6672981,32 руб., при этом осуществлены затраты на общую сумму 50222870,31 руб., в том числе на заработную плату - 4199 972,52 руб., ремонт водяного качка - 822897,79 руб. Остаток по состоянию на 01.08.2023 составил 77 913,39 руб. Остаток денежных средств перечисленных администрации сельского поселения «Размахнинское» из администрации района «Шилкинский район» по состоянию на 01.08.2023, составил 1650111,01 руб.

Исходя из вышеизложенного следует что, администрация сельского поселения «Размахнинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края не располагает денежными средствами, достаточными для обеспечения семьи Б жилым помещением на территории города Шилки Шилкинского района Забайкальского края.

Таким образом, анализируя вышеизложенное и исходя из приведенных законоположений, суд приходит к выводу, что в деятельности администрации муниципального района «Шилкинский район» усматривается бездействие, выразившееся в неисполнении прямых обязанностей, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и Законом о местном самоуправлении, в соответствии с которыми именно на администрацию муниципального района «Шилкинский район» возложена обязанность предоставления гражданам, признанным нуждающимися в сельских поселениях, жилых помещений.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным бездействие администрации муниципального района «Шилкинский район», не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного материального истца БАА, в связи с чем приходит к выводу о необходимости обязать административного ответчика администрацию муниципального района «Шилкинский район» устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного материального истца в части жилищных прав Б.

Ссылка представителя ответчика на Федеральный закон от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в той части, что финансирование по обеспечению семьи Б жилым помещением должно быть осуществлено из краевого или федерального бюджета, противоречит вышеизложенному, при этом стороной ответчика, каких-либо доказательств тому, что администрация не бездействует, суду не представлено.

Статьей 188 КАС РФ определено, что суд в случае отсутствия прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Длительное неисполнение органами местного самоуправления вступившего в законную силу решения суда и уклонение от возложенной законом обязанности предоставления признанным в установленном законом порядке нуждающимся Б жилого помещения влечет за собой продолжительное нарушение жилищных прав последних, что наносит значительный ущерб частным интересам материальных истцов, в связи с чем суд полагает необходимым обратить решение по настоящему административному делу к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетней интересах БАА к администрации муниципального района «Шилкинский район» о признании незаконными бездействий, обязать совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального «Шилкинский район», выразившееся в непринятии мер, направленных на восстановление жилищных прав БАА и членов его семьи, то есть выполнение обязанностей, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и Законом о местном самоуправлении.

Обязать администрацию муниципального района «Шилкинский район» профинансировать мероприятия администрации сельского поселения «Размахнинское», направленные на предоставление семье Б благоустроенного жилого помещения вне очереди с учетом социальной нормы по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории города Шилки Шилкинского района Забайкальского края.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение суда составлено 28.11.2023.

Судья С.Ю. Цукерман