Бурхонов Саидумрон Курбонович

66RS0001-01-2019-000789-54

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

07 марта 2019 года судья Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга Свердловской области Майорова И.В., ознакомившись с административным исковым заявлением Бурхонова Саидумрона Курбоновича к ГУ МВД России по Свердловской области о признании решения ГУ МВД России по Свердловской области о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Бурхонов С.К. обратился в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным решение о не разрешении въезда на территорию РФ в отношении административного истца,

Определением Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ данное административное исковое заявление оставлено без движения, административному истцу в срок до ДД.ММ.ГГГГ предложено устранить указанные судьей недостатки.

В соответствии с ч.1 п. 7 ст. 129 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление возвращается в случае, если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.

ДД.ММ.ГГГГ в Верх-Истский районный суд поступило заявление с документами, указанными в приложении.

Как усматривается из документов, представленных во исполнение определения Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ, недостатки, указанные в вышеуказанном о...

...пределении суда административным истцом не исправлены,

Таким образом, административный истец в установленный срок не выполнил указания судьи, содержащиеся в определении Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем административное исковое заявление подлежит возвращению административному истцу.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ч.1 п. 7 ст. 129 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Административное исковое заявление Бурхонова Саидумрона Курбоновича к ГУ МВД России по Свердловской области о признании решения ГУ МВД России по Свердловской области о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации незаконным, возвратить административному истцу.

Возвращение административному истцу административного искового заявления не препятствует повторному обращению в суд с административным исковым заявлением о том же предмете в установленном законом порядке.

Определение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение пятнадцати дней путем подачи частной жалобы через Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья

дело № 2а-2731/2019

66RS0001-01-2019-002279-46

Мотивированное решение суда изготовлено 18.06.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2019 г. гор. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд гор. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Черных О.А.

при секретаре Расулеве М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Бурхонова Саидумрона Курбоновича к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации от 18.10.2018, к ФСБ России о признании незаконным решения о неразрешении въезда иностранному гражданину на территорию Российской Федерации от 17.01.2019,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился административный истец Бурхонов С.К. с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконными решение ГУ МВД России по Свердловской области об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации от 18.10.2018; решение ФСБ России о неразрешении въезда иностранному гражданину на территорию Российской Федерации от 17.01.2019.

Свои исковые требования административный истец мотивирует тем, что он является гражданином Таджикистана, проживает длительное время в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, выданного 10.08.2017. В феврале 2019 г. он получил уведомление о том, что разрешение на временное проживание в Российской Федерации аннулировано, т.к. в отношении него вынесено решение о неразрешении въезда иностранного гражданина на территорию Российской Федерации. Никаких противоправных дей...

...ствий на территории Российской Федерации он не совершал, к уголовной и административной ответственности не привлекался, безопасности государства и граждан не угрожал.

Считает оспариваемые решения незаконными и необоснованными, нарушающими его права, свободы и законные интересы, а также ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. На территории Российской Федерации Бурхонов С.К. проживает с супругой гражданкой Российской Федерации Кадниковой Е.С., у них родился ребенок – сын Бурхонов Ф.С., 2015 г.р.

В судебное заседание административный истец Бурхонов С.К., представитель административного истца Цинк А.В., действующий на основании доверенности, заинтересованное лицо Кадникова Е.С. не явились, о времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомили.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области Горбачева О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, указывая, что решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации от 18.10.2018 вынесено в соответствии с п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», на основании письма УФСБ России по Свердловской области от 03.10.2018 №.

Представитель административного ответчика ФСБ России Леушин А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что 17.01.2019 ФСБ России в отношении гражданина Таджикистана Бурхонова С.К. вынесено представление (решение) о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию на основании п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» на срок до января 2054 года.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Свердловской области Леушин А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, т.к. оспариваемые решения вынесены компетентными органами в пределах своих полномочий в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Суд, заслушав мнение представителей административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными. Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и пункту 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 2 Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан", разрешение на временное проживание – это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 7 названного Федерального закона, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:

- выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

- финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность.

В соответствии с пунктом "р" статьи 12 Федерального закона от 03 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

11.10.2018 из УФСБ России по Свердловской области в адрес ГУ МВД России по Свердловской области поступило информационное письмо от 03.10.2018 №, в котором указано на наличие оснований для отказа в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Поступившая информация из УФСБ России по Свердловской области в ГУ МВД России по Свердловской области в отношении Бурхонова С.К. послужила основанием для утверждения заключения об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и повлекла принятие и утверждение ГУ МВД России по Свердловской области соответствующего решения. Начальником ГУ МВД России по Свердловской области было утверждено заключение от 18.10.2018, которым разрешение на временное проживание в Российской Федерации в Российской Федерации Бурхонову С.К. аннулировано.

Согласно справке, представленной УФСБ России по Свердловской области, оперативным путем была установлена информация о том, что Бурхонов С.К. оправдывает радикальные формы ислама в нарушение законодательства Российской Федерации, тем самым создает угрозу безопасности Российской Федерации и граждан Российской Федерации, своими действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о признании законным решения ГУ МВД России по Свердловской области об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Разрешение на временное проживание было аннулировано уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и на основании информации компетентного органа о наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством, следовательно, оснований и предусмотренной совокупности двух необходимых условий для признания заключения незаконным не имеется.

Также, в судебном заседании установлено, что 17.01.2019 ФСБ России принято представление (решение) о неразрешении въезда иностранному гражданину в Российскую Федерацию в отношении гражданина Таджикистана Бурхонова С.К. на основании п.п. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» до января 2054 года.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Правовой статус и назначение Федеральной службы безопасности Российской Федерации определены в Федеральном законе от 03 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", которым служба отнесена к федеральному органу исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющему государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, борьбы с преступностью, разведывательной деятельности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, обеспечивающему информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующему основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующему контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Основанием для принятия оспариваемого решения о неразрешении въезда иностранного гражданина на территорию Российской Федерации послужило наличие информации о причастности гражданина Таджикистана Бурхонова С.К. к террористической деятельности в период нахождения на территории Российской Федерации.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое решение принято ФСБ России в соответствии с предоставленными полномочиями, с соблюдением требований закона, в целях обеспечения безопасности государства Российской Федерации, граждан Российской Федерации и не нарушает права и свободы иностранного гражданина.

Сведения, послужившие основанием для принятия ГУ МВД России по Свердловской области и ФСБ России решений об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации и неразрешении въезда в Российскую Федерацию, относятся к информации, которая получена уполномоченным органом, в том числе из источников, находящихся вне сферы судебного контроля. При этом следует учитывать, что право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации, и суд не вправе вмешиваться в данные полномочия.

Доводы административного истца о нарушении оспариваемыми решениями права на уважение личной и семейной жизни ввиду того, что на территории Российской Федерации административный истец длительное время проживает совместно с супругой и малолетним ребенком, также признаются судом несостоятельными.

Положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод признают допустимым право государства ограничивать права и свободы граждан, в том числе иностранных, если вмешательство со стороны публичных властей необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Наличие обстоятельств, свидетельствующих, что Бурхонов С.К. своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации и гражданам Российской Федерации, подтверждено исследованными в судебном заседании доказательствами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Бурхонова С.К. в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Бурхонова Саидумрона Курбоновича к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации от 18.10.2018, к ФСБ России о признании незаконным решения о неразрешении въезда иностранному гражданину на территорию Российской Федерации от 17.01.2019 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд гор. Екатеринбурга.

Судья: Черных О.А.