Буробин Руслан Викторович

Дело № 2-1578/2012 г. *

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2012 года г. Петушки

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи О.П.Перегудовой,

при секретаре судебного заседания В.Н.Царевой,

помощника прокурора М.Н.Власовой,

с участием лиц, согласно протоколу судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петушинского района Владимирской области в защиту интересов Буробина Руслана Викторовича к администрации Петушинского района Владимирской области и администрации Владимирской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Петушинского района Владимирской области в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Буробина Р.В. обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать администрацию муниципального образования «Петушинский район» обеспечить вне очереди по договору социального найма Буробина Руслана Викторовича благоустроенным жилым помещением площадью не менее 26 квадратных метров, отвечающим санитарным и техническим требованиям за счет бюджета Владимирской области.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Петушинского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в интересах детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Установлено, что Буробин Р.В. является ребенком-сиротой, состоит в очереди на улучшение жилищных условий. Буробин Р.В. зарегистрирован по адресу: * Постановлением Главы г.Петушки Владимирской области * года он поставлен на учет в качестве нуждающегося во внеочередном улучшении жилищных условий, как ребенок-сирота, не имеющий закрепленного ж...

Показать ещё

...илого помещения. Несмотря на возникновение у Буробина Р.В. права на предоставление ему благоустроенного жилого помещения, жилое помещение ему предоставлено до настоящего времени.

Буробин Р.В. относится к категории детей - сирот, состоит на учете в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, собственного жилья не имеет.

При таких обстоятельствах, в соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ, ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «Об дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Буробин Р.В. ит право на внеочередное предоставление жилой площади не ниже установленных социальных норм.

Учитывая, что финансирование расходов на приобретение жилья осуществляется в соответствии положениями закона системно (то есть в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных средств на соответствующий финансовый год на приобретение, реконструкцию и строительство жилья), обязанность по предоставлению жилого помещения истцу за счет средств, предусмотренных в бюджете Владимирской области на данные цели, лежит на администрации Владимирской области. На основании изложенного, прокурор Петушинского района просит удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании представитель заявителя иска помощник прокурора Петушинского района Власова М.Н. исковые требования поддержалапо изложенным в иске основаниям.

Истец Буробин Р.В. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации Петушинского района Владимирской области Терешина Е.В., действующая по доверенности от 31.10.2012 года в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям изложенным в письменном отзыве от 07.11.2012 года. Пояснила, что расходы на государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Администрация Петушинского района надлежащим образом исполняет переданные государственные полномочия, приобретая на все средства субвенции квартиры и распределяя их в хронологическом порядке при возникновении права на получение жилого помещения у детей-сирот. Администрация Петушинского района надлежащим образом исполняет переданные государственные полномочия, не нарушает права и законные интересы Буробина Р.В., который будет обеспечен жилым помещением по списку. Свободные жилые помещения для предоставления в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Петушинский район» отсутствуют. Удовлетворение требований прокурора, действующего в интересах Буробина Р.В., будет нарушать права и законные интересы других детей-сирот, которые состоят в списке до негоПросила в удовлетворении иска прокурора отказать.

Представитель ответчика администрация Владимирской области и третьего лица Департамента образования администрации Владимирской области Быкова Л.В., действующая по доверенностям, будучи надлежащим образом уведомленной о месте и времени слушания дела в судебное заседаний не явилась, каких-ибо ходатайств не направила. Ранее в судебном заседании 08.11.2012 года иск не признала. Пояснила, что администрация Владимирской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку самостоятельных требований к ней не заявлено, а обязанность по внеочередному предоставлению жилых помещений возложена на органы местного самоуправления. Также указала, что администрация области не обладает правом самостоятельно устанавливать бюджетные расходные обязательства области и размеры субвенций муниципальных образований на выполнение переданных им государственных полномочий. Доказательств того, что администрация области не исполнила эту обязанность в 2012 году надлежащим образом и не исполнит её в дальнейшем суду не представлено. Просила в удовлетворении иска прокурора отказать.

Представитель третьего лица Отдела опеки и попечительства МУ «Управление образования администрации Петушинского района» Батурина С.Н., действующая на основании доверенности от 27.01.2012 года, в судебном заседании не возражала против исковых требований прокурора.

Третье лицо - администрация г.Петушки Владимирской области в судебное заседание своего представителя не направила, в письменном заявлении от 29.11.2012 года просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, при разрешении спора полагаются на усмотрение суда.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ч. 3 и ч. 5 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления, по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта), общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ установлены Федеральным законом от 06.10.1999 года №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в соответствии с п.24 ч.2 ст.26.3 которого вопросы социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу ч.6 ст.26.3 этого закона указанными государственными полномочиями субъекта РФ в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в РФ, могут наделяться органы местного самоуправления с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Также ч.5 ст.19 данного закона предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно положений статей 1.8 Закона Владимирской области от 28.12.2005 года №201-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по приобретению для предоставления вне очереди по договорам социального найма, не ниже установленных социальных норм. Жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, при прекращении опеки (попечительства), либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Размер и порядок возмещения указанных расходов через выделение органам местного самоуправления субвенций устанавливаются постановлением Губернатора области.

Жилые помещения предоставляются с учетом установленных социальных норм не менее 15 кв. метров общей площади на каждого члена семьи, для одиноких граждан - не менее 26 кв. метров.

Судом установлено, что заочным решением Петушинского районного суда от 24.12.2003 года мать Буробина Р.В. - Буробина Е.С. лишена в отношении сына родительских прав (л.д.19). Отец Буробина Р.В. - Буробин В.И., умер * года, что подтверждается свидетельством о смерти *

Постановлением Главы г.Петушки Владимирской области Владимирской области №361 от 30.09.2011 года утвержден протокол №5 от 28.089.2011 года заседания жилищной комиссии при администрации г.Петушки, Буробин Р.В. принят на внеочередной жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма (в категории дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей) по дате подачи заявления.

Судом установлено, что Буробин Р.В. с 05.05.1998 года зарегистрирован по адресу: Владимирская область, г.Петушки, ул.Трудовая, д.18, что подтверждается справкой №787 от 16.06.2011 года, выданной администрацией г.Петушки Владимирской области (л.д.17).

Согласно выписки из домовой книги по адресу: *: Буробин Р.В., Б.Л. и Б.Е.

Из технического паспорта жилого дома по адресу: * М.. и Я. по 1/2 доли каждому.

Согласно уведомления № 33-00-4001/5001/2012-2286, выданному Петушинским отделом Управления Росреестра по Владимирской области 22.11.2012 года и справки № 4-455, выданной Петушинским отделением Владимирского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 22.06.2011 года, следует, что сведения о зарегистрированном праве собственности на жилые помещения в Петушинском районе за Буробиным Р.В. отсутствуют.

Из представленных сведений о детях - сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по МО «Петушинский район» по состоянию на 10.10.2012 года за №25 (дата возникновения права на получение жилья - 31.07.2012 года).

Из справки финансового Управления администрации Петушинского района Владимирской области от 13.11.2012 года № ФУ-245-01-01 следует, что остатка средств субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения по состоянию на 01.11.2012 года не имеется.

Согласно справки № КУИ - 1189/19-01, выданной Комитетом по управлению имуществом администрации Петушинского района 12.11.2012 года, следует, что по договорам социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда детям сиротам предоставлены квартиры: в 2009 году-9 шт., в 2010 году- 4 шт., в 2011 году- 15 шт., в 2012 году- 14 шт. В реестре недвижимого имущества муниципальной собственности МО «Петушинский район» нераспределенных квартир не значится.

Таким образом, судом установлено, что Буробин Р.В. до настоящего времени благоустроенное жилое помещение не предоставлено.

Доводы представителя ответчика администрации Петушинского района о том, что удовлетворением заявленных требований будут нарушены права других граждан, относящихся к данной категории, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих такое же право на внеочередное получение жилья, несостоятельны, поскольку обеспечение вне очереди жилым помещением категорий граждан, к числу которых относится и Буробин Р.В., не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, так как внеочередное предоставление жилья свидетельствует о том, что жилье должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права на получение жилого помещения вне очереди, а не по списку вне очередников или какой-либо иной очереди. При этом нарушенное право на обеспечение жилым помещением подлежит защите независимо от списка очередников (внеочередников). Иные доводы представителя ответчика, суд также не принимает во внимание.

Учитывая, что финансирование расходов на приобретение жилья осуществляется в соответствии положениями закона системно (то есть в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных средств на соответствующий финансовый год на приобретение, реконструкцию и строительство жилья), обязанность по предоставлению жилого помещения истцу за счет средств, предусмотренных в бюджете Владимирской области на данные цели, лежит на администрации МО «Петушинский район».

Рассматривая исковые требования прокурора к администрации Владимирской области, суд приходит к следующему.

Законом Владимирской области от 28.12.2005 г. N 201-03 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Уставом Петушинского района администрация района наделена полномочиями по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе указанной выше категории граждан, жилыми помещениями.

Согласно ст. 6 названного Закона N 201-ОЗ финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в составе областного фонда компенсаций в виде субвенций.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 5 этого Закона органы государственной власти Владимирской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 13.07.2005 г. N 398 утвержден "Порядок предоставления жилой площади за счет средств областного бюджета детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения", которым рекомендовано органам местного самоуправления предоставлять жилую площадь за счет средств областного бюджета в Порядке, установленном вышеназванным постановлением.

В силу этого, в случае возникновения у органа муниципального образования убытков в результате понесенных затрат, связанных с обеспечением жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно ст. ст. 84, 85 БК РФ и ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ ответственность по их возмещению полностью возлагается на казну субъекта РФ.

Кроме того, распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ утверждается Законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию в виде субвенции (п. 5 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ).

Расходные обязательства субъекта, производимые из областного бюджета, устанавливаются Законом Владимирской области об областном бюджете на соответствующий финансовый период, принимаемым Законодательным Собранием области.

Главным распорядителем средств областного бюджета в части средств на обеспечение жилыми помещениями указанной выше категории граждан, является Департамент образования администрации области, который на основании полученных от органов местного самоуправления сведений о наличии названной категории лиц, определяет объем расходов на приобретение жилья с распределением средств муниципальным образованиям для включения в проект областного бюджета на соответствующий год.

Законом Владимирской области от 23.12.2011 г. N 122-ОЗ "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" на реализацию в 2012 году вышеназванного государственного полномочия муниципальному образованию Петушинский район выделены субвенции в сумме 17.485 руб., которые доведены до получателя.

Из содержания исковых требований, установлено, что самостоятельных требований, возлагающих на администрацию области выполнение какой-либо обязанности не заявлено, поскольку требование об обеспечении жильем Буробина Р.В. правомерно заявлены к администрации Петушинского района. Доказательств неисполнения администрацией Владимирской области какого-либо закона или иного нормативного правового акта, регулирующего спорные правоотношения, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные исковые требования к администрации Петушинского района подлежат удовлетворению в полном объеме, а в части требований к администрации Владимирской области заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат.

. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Петушинского района Владимирской области в интересах Буробина Руслана Викторовича к администрации Петушинского района Владимирской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения - удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального образования «Петушинский район» Владимирской области обеспечить вне очереди по договору социального найма Буробина Руслана Викторовича благоустроенным жилым помещением, площадью не менее 26 кв.м., отвечающим санитарным и техническим требованиям за счет бюджета Владимирской области.

В удовлетворении исковых требований к администрации Владимирской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

*

*

*

*

Судья Петушинского районного суда О.П.Перегудова

Свернуть