Бурсуков Михаил Владимирович

В суде первой инстанции дело № 2а-222/2022

дело № 33а-3285/2022

УИД 27RS0014-01-2022-000192-45

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Казариковой О.В.

судей: Савченко Е.А., Хасановой Н.В.

прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватниковой К.А.

при секретаре: Серченко И.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 11 мая 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю об установлении административного надзора и вменении административных ограничений в отношении Барсукова М.В.,

по апелляционной жалобе административного ответчика Барсукова М.В. на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 2 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., заключение прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватниковой К.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю обратилось в суд с заявлением об установлении административного надзора и вменении административных ограничений в отношении Барсукова М.В., освобождаемого из мест лишения свободы, указав в обоснование требований, что Барсуков М.В. осужден Бикинским городским судом Хабаровского края 12 августа 2020 года по п. «в» ч. 2 ст.158 УК РФ, ч. 5 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенного наказания по данному приговору и приговору Бикинского городского суда Хабаровского края от 27 января 2020 года к 2 годам 4 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Зачтено Барсукову М.В. в срок окончательного наказания наказание, отбытое по приговору Бикинского городского суда Хабаровского края от 27 января 2020 года в период с 2 декабря 2019 года по 11 августа 2020 года включительно. Зачтено в соответствии с п. «а» ч.3.1 ст.72 УК РФ в срок лишения свободы Барсукову М.В. время...

... содержания под стражей в качестве меры пресечения по данному делу, т.е. период с 12 августа 2020 года до вступления приговора в законную силу из расчета один день за один день отбывания наказания в исправительной колонии строгого режима. Начало срока – 22 октября 2020 года, конец срока – 22 апреля 2022 года. Барсуков М.В. характеризуется отрицательно, нарушений установленных правил отбывания наказания не допускал, имеет 1 поощрение. Барсуков М.В. совершил преступление в период нахождения под административным надзором, за которое осужден к лишению свободы.

Администрация исправительного учреждения просила установить за осужденным Барсуковым М.В. административный надзор на период погашения судимости и вменить административные ограничения: обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического проживания для регистрации; запрет выезда за установленные судом пределы территории.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 2 марта 2022 года административное исковое заявление ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю удовлетворено.

Установлен в отношении Барсукова Михаила Владимировича административный надзор на срок 3 года со дня его постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. Барсукову М.В. установлены административные ограничения в виде обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации и запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания Барсукова М.В. в период времени с 22:00 часов до 06:00 часов. Барсукову М.В. разъяснено, что он обязан прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы; явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после перемены места жительства или пребывания

Административный ответчик Барсуков М.В. на решение суда подал апелляционную жалобу, указав на несогласие с выводами суда. В обоснование доводов апелляционной жалобы Барсуков М.В. полагает необоснованным и незаконным установление ему административного надзора, считая административный надзор вторым наказанием, что нарушает права и свободы Барсукова М.В.. Ссылается на чрезмерную суровость, указывая, что в период отбывания наказания нарушений установленного порядка не допускал, имеет 1 поощрение, специальность «слесарь по ремонту автомобилей», является инвалидом 3 группы. Просит суд отменить решение суда, в установлении административного надзора отказать.

Письменные возражения на доводы апелляционной жалобы не поступали.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административные истец и ответчик, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявили.

Поскольку по делу были выполнены требования части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их неявка в силу части 5 статьи 272 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения дела, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав заключение прокурора, полагавшего, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с пунктами 1 - 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений.

На основании пункта 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).

В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 названного Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Федеральным законом от 28 мая 2017 года N 102-ФЗ, вступившим в действие 9 июня 2017 года, части 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ изложены в новой редакции.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ установлено, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Обязательным является в том числе установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ).

Удовлетворяя заявленные ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю административные исковые требования, суд первой инстанции со ссылкой на статью 2, пункт 4 части 2 статьи 3, статью 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ указал, что, поскольку освобождаемый из мест лишения свободы Барсуков М.В. 12 августа 2020 года осужден за преступление, предусмотренное п. «в» ч. 2 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), совершенное в период нахождения под административным надзором, установленного решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 10 апреля 2019 года, имеются предусмотренные законом основания для установления в отношении него административного надзора на срок до погашения судимости - 3 (три) года. Определяя административному ответчику административные ограничения, суд исходил из задач административного надзора, образа жизни осужденного, обстоятельств совершения им преступления, поведением в период отбывания наказания, характеристики осужденного.

Суд апелляционной инстанции по существу соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для установления административного надзора. Вместе с тем судебная коллегия считает необходимым увеличить срок административного надзора до 8 (восьми) лет, в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 данного Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Из материалов дела следует, что Барсуков М.В. осужден приговором Бикинского городского суда Хабаровского края от 18 октября 2017 года по п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ к 2 годам лишения свободы с отбывание наказания в исправительной колонии строгого режима. Постановлением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 4 апреля 2019 года заменено неотбытое наказание на исправительные работы сроком 4 месяцев 15 дней с удержанием 5% из заработка. Постановлением Бикинского городско суда Хабаровского края от 27 июня 2019 года зачтен в срок отбытия исправительных работ период с 4 апреля 2019 года по 23 апреля 2019 года. Постановлением Бикинского городско суда Хабаровского края от 12 сентября 2019 года исправительные работы заменены на лишение свободы сроком на 25 дней. Преступление, предусмотренное ч.3 ст.158 УК РФ, в силу ст. 15 УК РФ относится к категории тяжких преступлений, срок погашения судимости за которое, в соответствии с п. "г" ч. 3 ст. 86 УК РФ (в ред., действовавшей на момент совершения преступления) составляет 8 лет. В приговоре суда от 18 октября 2017 года нашло отражение, что преступное деяние совершено Барсуковым М.В. при опасном рецидиве преступлений.

Приговором Бикинского городско суда Хабаровского края от 27 января 2020 года, измененного апелляционным постановлением Хабаровского краевого суда от 28 апреля 2020 года в части, Барсуков М.В. осужден по п. «в» ч.2 ст.158 УК РФ и ему назначено наказание в виде 2 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Зачтено в срок лишения свободы время содержания под домашним арестом с 4 декабря 2019 года по 12 января 2020 года из расчета два дня нахождения по домашним арестом за один день лишения свободы. Время содержания под стражей Барсукова М.В. с 2 декабря 2019 года по 3 декабря 2019 года и с 14 января 2020 года по день вступления приговора в законную силу зачтено в срок лишения свободы из расчета один день за один день отбывания наказания в исправительной колонии строгого режима на основании п. «а» ч.3.1 ст.72 УК РФ.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 10 апреля 2019 Барсукову М.В. установлен административный надзор сроком на 8 лет, который исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания. В отношении Барсукова М.В. установлены следующие ограничения: обязательная явка 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещение выезда за пределы территории населенного пункта по избранному осужденным месту жительства, без разрешения соответствующего органа внутренних дел. Данное решение вступило в законную силу 23 апреля 2019 года.

В период времени нахождения под административным надзором Барсуков М.В. вновь совершил преступление, предусмотренное п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ, за которое был осужден приговором Бикинского городского суда Хабаровского края от 12 августа 2020 года, и, с учетом положений ч. 5 ст. 69 УК РФ приговорен к лишению свободы сроком на 2 года 4 месяца, направлен к месту отбывания наказания в исправительную колонию строгого режима. В соответствие с п. 3 ст. 15 УК РФ данное преступление относится к преступлениям средней тяжести. Согласно пункту "в" части 3 статьи 86 УК РФ в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, судимость погашается по истечение 3 лет после отбытия наказания.

Согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания являются основанием для прекращения административного надзора (пункт 3 части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ). С учетом этого административный надзор устанавливается вновь, если после отбытия наказания, в связи с которым такой надзор был прекращен, у лица по первоначальному приговору суда сохраняется неснятая или непогашенная судимость за совершение преступления, указанного в частях 2 и 2.1 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ.

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в случае, когда лицо, освобождаемое или освобожденное из мест лишения свободы, имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений различных категорий, срок административного надзора определяется исходя из срока для погашения судимости только за то преступление, в связи с совершением которого назначается административный надзор (часть 1 статьи 5 Закона, статья 86 УК РФ).

Как следует из доводов административного иска и применительно к настоящему делу, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю обратилось в суд с требованием об установлении в отношении Барсукова М.В. административного надзора на период погашения судимости по основанию, указанному в пункте 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ без указания сроков надзора и конкретного преступления, в связи с которым исправительное учреждение просит установить административный надзор. В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции административные исковые требования не уточнялись, не дополнялись и не изменялись.

Таким образом, как следует из материалов административного иска и вышеуказанных норм, имеются одновременно несколько оснований для установления Барсукову М.В. административного надзора, поскольку у административного ответчика имеются непогашенные судимости по ч.3 ст.158 УК РФ и по ч. 2 ст. 158 УК РФ. Данные преступления относятся к разным категориям и имеют различный срок для погашения судимости.

После отбытия наказания по приговору Бикинского городского суда Хабаровского края от 18 октября 2017 года у Барсукова М.В. сохраняется неснятая и непогашенная судимость, при этом срок административного надзора в связи с наличием судимости по данному приговору более длительный, чем по приговору от 12 августа 2020 года.

Таким образом, проанализировав указанные обстоятельства, суд первой инстанции, обоснованно установив административный надзор в отношении Бурсукова М.В., пришел к неверному выводу о наличии оснований для установления административного надзора на срок 3 года.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пунктах 26, 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", административный надзор Барсукову М.В. подлежит установлению исходя из наличия непогашенной судимости по приговору Бикинского городского суда Хабаровского края от 18 октября 2017 года на срок погашения судимости 8 лет, поскольку срок административного надзора в данном случае более длительный, чем установленный судом первой инстанции по последнему приговору.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции изменить в части установления срока административного надзора в отношении Барсукова М.В..

Согласно справке о поощрениях и взысканиях осужденного Барсукова М.В., в период с отбытия наказания на осужденного взысканий не наложено, имеет 1 поощрение.

Из характеристики осужденного Барсукова М.В., выданной 3 марта 2022 года, следует, что Барсуков М.В. характеризуется отрицательно. В период отбывания наказания требования санитарии и гигиены, законные требования администрации, вежливое обращение с представителями администрации соблюдал. На меры воспитательного характера реагирует должным образом, однако допускал нарушения режима содержания, занимался межкамерной связью, за что был предупрежден о дисциплинарной ответственности. За период отбывания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю получил всего 1 поощрение, в других аспектах с положительной стороны себя никак не проявил, характеризуется отрицательно.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о наличии законных оснований для установления административного надзора в отношении освобождаемого из мест лишения свободы Барсукова М.В., имеющего непогашенные и неснятые судимости за совершение преступлений, за которые он был осужден к лишению свободы и направлен к месту отбывания наказания.

Оснований не согласиться с установленными судом первой инстанции административными ограничениями, судебная коллегия также не усматривает.

Административные ограничения в отношении административного ответчика Барсукова М.В. установлены судом в полном соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, с учетом данных о личности осужденного.

Обстоятельства и степень общественной опасности совершенных осужденным преступлений, его личность свидетельствуют о том, что установленные судом административные ограничения полностью соответствуют задачам административного надзора, закрепленным в статье 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, направлены на оказание индивидуального профилактического воздействия на Барсукова М.В. в целях защиты государственных и общественных интересов, предупреждения совершения им новых преступлений и других правонарушений.

Из материалов дела следует, что Барсуков М.В. после освобождения намерен проживать по адресу: <адрес>.

Доводы апеллянта о том, что на него незаконно повторно возложено наказание за совершенное преступление, отклоняются как несостоятельные и основанные на неправильном толковании норм закона. Из смысла закона установление административного надзора не является мерой публично-правовой ответственности, назначаемой за совершение какого-либо конкретного преступления либо за нарушение режима отбывания наказания, в связи с этим доводы жалобы о том, что административный надзор является вторым наказанием и нарушает права и свободы Барсукова М.В., являются несостоятельными.

Административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период с 22:00 до 06:00 судом первой инстанции установлено в полном соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, не противоречит положениям части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, в связи с чем оснований для отмены данного административного ограничения не имеется.

Доводы административного ответчика о том, что он является инвалидом 3 группы не влекут его освобождение от административного надзора и не препятствуют прибытию для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после перемены места жительства или пребывания, равно как и не препятствуют исполнению установленных судом ограничений.

Указанные меры соответствуют целям и задачам административного надзора - недопущения совершения новых правонарушений и оказания помощи в возвращении и приобретении необходимых возможностей и способностей к жизни в обществе с соблюдением норм права и соответствуют перечню ограничений прав и свобод, применяемых при установлении и осуществлении административного надзора, установленного статьей 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ.

Иных доводов незаконности решения суда апелляционная жалоба не содержит.

Судебная коллегия отмечает, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления, защиты государственных и общественных интересов, что согласуется с нормой ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей.

Судебная коллегия также полагает необходимым отметить, что административный ответчик не лишен возможности в течение срока административного надзора обратиться в суд с административным исковым заявлением об отмене отдельных ограничений, учитывая сведения об образе его жизни, поведении, трудоустройстве, состоянии здоровья. Также не исключена возможность досрочного прекращения административного надзора по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 2 марта 2022 года изменить в части установления срока административного надзора.

Абзац первой резолютивной части решения изложить в следующей редакции «Установить в отношении Барсукова М.В. административный надзор на срок 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Бикинского городского суда Хабаровского края от 18 октября 2017 года, со дня его постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения и установить Барсукову М.В. административные ограничения в виде обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации и запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания Барсукова М.В. в период времени с 22:00 до 06:00».

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Барсукова М.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: