Бушмелев Максим Анатольевич

Дело № 2а-2277/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Яхина И.Н.,

при секретаре судебного заседания Бориной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бушмелевой М. М., Бушмелева М. А., Бушмелева Я. М. к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Бушмелева М.М., Бушмелев М.А., Бушмелев Я.М. обратились в суд с иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома при условии сноса существующего на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №; возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома при условии сноса существующего на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №; взыскании расходов по уплате госпошлины.

В обоснование иска указано, что Бушмелев М.А., Бушмелев Я.М., Бушмелева М.М. являются собственниками (по 1/3 доле) земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>. Административные истцы обратились в ГУАиГ Администрации г.Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома при условии сноса существующего дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с расположением земельного участка в зоне ЖД1-1 – зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной застройкой. Кроме того, указано, что часть 2 земельного участка расположена в границах красных линий, обозначающих территорию общего пользования, планируемую под развитие улично-дорожной сети. Помимо этого указано, что жилой дом располож...

...ен в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, в которой размещение жилых домов не допускается. Истцы полагают, что отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома является незаконным. Так как первоначально земельный участок предоставлен под строительство жилого дома, жилой дом, находившийся на земельном участке длительное время эксплуатировался, основным видом разрешенного использования является эксплуатация и обслуживание жилого дома, отказ в выдаче разрешения на строительство по указанным основаниям незаконен.

Административный истец Бушмелев М.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебное заседание административные истцы Бушмелева М.М. и Бушмелев Я.М. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлены возражения, согласно которым ответчик иск считает не подлежащим удовлетворению, указывая, что не допускается размещать жилую застройку в санитарно-защитной зоне, части земельного участка находятся в границах территориальной зоны ПД1 и красных линий, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.150 КАС РФ.

Изучив доводы административного иска, возражения, выслушав истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Административные истцы указывают на незаконность отказа ГУАиГ Администрации г.Ижевска, выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома (при условии сноса существующего дома) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на день подачи заявления о выдаче разрешения на строительство) разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления.

Согласно п.2.7 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г.Ижевска от 06 июня 2006 года № 121, выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, входит в полномочия ГУАиГ Администрации г.Ижевска. Таким образом, решение об отказе в разрешении на строительство вынесено уполномоченным органом.

В силу ч.ч.3,5,7,8 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

По настоящему делу подлежит выяснению, соблюдены ли сроки обращения административного истца в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылался ли на это обстоятельство административный ответчик.

Административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, срок на подачу административного иска не пропущен.

Для признания судом незаконным оспариваемого решения, являющегося ненормативным актом исполнительного органа местного самоуправления (в данном случае ГУАиГ Администрации г.Ижевска) необходимо установить в совокупности, что это решение нарушает права или создает угрозу нарушения прав истцов и является незаконным.

Исходя из смысла ст.ст.2, 18, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.4 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации возведение индивидуального жилого дома, его реконструкция возможны только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАиГ Администрации г.Ижевска, в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.

Согласно ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Причинами отказа в предоставлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома явилось следующее:

Схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (ч.1, п.2 ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации):

-Согласно Правилам землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденных решением Городской думы г.Ижевска от 27.11.2007 г. №344, часть 1 земельного участка, на которой предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположена в границах территориальной зоны ЖД1-1 – зоны многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой. Часть 2 земельного участка расположена в границах красных линий, обозначающих территорию общего пользования, планируемую под развитие улично-дорожной сети города, где действие градостроительных регламентов не распространяется. Новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов в границах красных линий и зоны ЖД1-1 не предусмотрены.

-Согласно представленной схеме, жилой дом расположен в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий. В санитарно-защитной зоне не допускается размещение жилых домов.

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (п.8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Правила землепользования и застройки города Ижевска утверждены решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 года № 344, являются нормативным правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков) для каждой территориальной зоны.

Целью разработки Правил землепользования и застройки, как указано в Преамбуле, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пункт 5 ст.85 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Таким образом, для застройки жилыми зданиями, в том числе для индивидуальной жилой застройки, предназначены земельные участки в составе жилых зон из земель населенных пунктов (ст. 85 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.4 ст.85 Земельного кодекса РФ реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно п.1 ст.260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (ст.209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

В соответствии с положениями ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Таким образом, как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельного участка только в предусмотренных законом случаях. Так, в соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику предоставлено право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью. Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в пп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ и п.1 ст.260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов. Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе, и эти ограничения должны быть известны собственнику, что следует из положений ст.56 ЗК РФ и ст. 280 ГК РФ.

Из системного толкования указанных норм следует, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, однако и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и невключение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Из материалов дела не усматривается введение ограничения прав заявителя на принадлежащий земельный участок в установленном порядке.

Судом установлено, что земельный участок площадью 621 кв.м, кадастровый (условный) №, по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности, Бушмелеву Я.М., Бушмелеву М.А., Бушмелевой М.М., доли в праве по 1/3, запись регистрации в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Разрешенным видом использования земельного участка указано эксплуатация и обслуживание жилого дома.

Жилой дом с кадастровым (условным) номером №, по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности, Бушмелеву Я.М., Бушмелеву М.А., Бушмелевой М.М. доли в праве по 1/3, запись регистрации в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В градостроительном плане земельного участка № №, утвержденном Постановлением Администрации г.Ижевска от 19.07.2013 года №829, согласно Правилам землепользования и застройки г.Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344, содержится указание на то, что часть 1 земельного участка, расположена в границах территориальной зоны ЖД1-1 – зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройки; часть 2 земельного участка расположена за красной линией – действие градостроительного регламента не распространяется, кроме того, в пределах земельного участка распространено действие санитарно-защитной зоны промышленных предприятий.

Для данного земельного участка ограничения в пользовании земельного участка не установлены и не зарегистрированы.

Градостроительный план земельного участка не является способом ограничения прав собственника.

Пунктом 8 ст.36 ГрК РФ, п.6 ст.7 Правил землепользования и застройки от 27.11.2007 года № 344 установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Положения Правил не содержат какие-либо конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с градостроительными регламентами. Определяя территориальные зоны, Правила не содержат ограничения прав собственников земельного участка по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.

Что касается положений ст.ст.2,18 и 51 ГрК РФ, в них также не содержится прямого запрета на возведение жилого дома, а закрепляются положения о том, что разрешение на строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм и должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, изложенное выше указывает на то, что отказ в выдаче на строительство по основаниям расположения индивидуального жилого дома в зоне ЖД1-1 не может быть обоснованным, свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.

Градостроительный кодекс РФ выделяет территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К таким территориям относятся, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических и юридических лиц в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генерального плана города Ижевска и проектов детальной планировки соответствующих территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Данных о том, что в городе Ижевске имеется утвержденный в установленном порядке проект детальной планировки территории, включающей принадлежащий административному истцу земельный участок, нет.

Исходя из вышеизложенного суд считает, что красные линии, планируемые под развитие улично-дорожной сети, в черте которых находится земельный участок административных истцов, не могут препятствовать им в осуществлении прав собственника земельного участка, а именно по использованию его по целевому назначению, в частности, для индивидуального жилищного строительства.

Из градостроительного плана земельного участка усматривается, что участок расположен в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарно-защитных зон определяются режимами использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемыми в соответствии с законодательством РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания, спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ санитарно-защитные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со ст.19 Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г.Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон устанавливаются в целях обеспечения требуемых гигиенических норм содержания в приземном слое атмосферы загрязняющих веществ, уменьшения отрицательного влияния предприятий, транспортных коммуникаций, линий электропередач на окружающее население, факторов физического воздействия - шум, повышенный уровень вибрации, инфразвука, электромагнитных волн и статического электричества.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон (далее - СЗЗ) определяются режимами использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п.2 ст.12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Как установлено в п.5.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с пунктом 6.1 раздела 6 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств, являющихся источниками физических факторов воздействия на население устанавливаются на основании акустических расчетов с учетом места расположения источников и характера создаваемого ими шума, электромагнитах полей, излучений, инфразвука и других физических факторов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. N 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), предусматривает, что в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Между тем административным ответчиком не представлено доказательств того, кем, когда, для какого предприятия, и действует ли оно, каким образом установлена санитарно-защитная зона, не были представлены постановление об утверждении санитарно-защитной зоны либо проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров.

Принимая во внимание, что в свидетельствах о государственной регистрации права указано на разрешенное использование – эксплуатация и обслуживание жилого дома, выпиской из ЕГРН по состоянию на 05 сентября 2018 года данный вид разрешенного использования подтверждается, основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренные ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не имелись.

При таких обстоятельствах имеются основания для признания незаконным отказа ГУАиГ Администрации г.Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Согласно ч.3 ст.16 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, выдача такого разрешения осуществляется в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и направление уведомления в соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Каждым административным истцом уплачена сумма государственной пошлины в размере 100 рублей, которые подлежат взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст.170-175 КАС, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Бушмелевой М. М., Бушмелева М. А., Бушмелева Я. М. к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче Бушмелевой М. М., Бушмелеву М. А., Бушмелеву Я. М. разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Возложить на Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска обязанность по выдаче Бушмелевой М. М., Бушмелеву М. А., Бушмелеву Я. М. разрешения на строительство индивидуального жилого дома (при условии сноса существующего дома) на земельном участке по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

Взыскать с Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска в пользу Бушмелевой М. М., Бушмелева М. А., Бушмелева Я. М. судебные расходы в виде государственной пошлины по 100 рублей каждому (всего 300 рублей).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 октября 2018 года.