Былининкин Павел Валерьевич

УИД 79RS0002-01-2020-005613-61

Дело № 12-562/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 сентября 2020 г. г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Пермина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по жалобе представителя должностного лица первого заместителя главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству- начальника управления жилищно-коммунального хозяйства Былинкина Павла Валерьевича – Белугина Евгения Владимировича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО ФИО3 от 15 июля 2020 г. № о привлечении должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

15 июля 2020 г. постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО ФИО3 №, начальник МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО Былинкин П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным актом, должностное лицо обратилось в суд с жалобой, в которой просил отменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить. Жалобу мотивировал тем, что должностным лицом не учтено, что начальником МКУ «Управление ЖКХ мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО он никогда не являлся. Полномочия по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложено на мэрию города Уставом МО «Город Биробиджан» ЕАО. Управление ЖКХ не является органом местного самоуправления, а является лишь структурным подразделением мэрии города.Городское кладбище и земельный учас...

...ток, на котором оно расположено, не закреплялись за Управлением ЖКХ на праве оперативного управления, либо ином вещном праве. Таким образом, руководитель структурного подразделения мэрии города - Управления ЖКХ мэрии города не является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию городского кладбища, а также по соблюдению на указанном земельном участке действующих санитарно-эпидемиологических требований. Кроме того с 2019 г. обязанность по содержанию городского кладбища, организация регулярной очистки территории кладбища от отходов производства мэрией города возложена на МБУ «Специализированная похоронная служба». Считает, что его вина в совершенном правонарушении отсутствует.

В судебное заседание должностное лицо Былинкин П.В. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы, уведомлен надлежащим образом.

Представитель должностного лица, привлеченного к административной ответственности Белугин Е.В. в судебном заседании требования и доводы жалобы поддержал в полном объеме. Просил отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО ФИО3 от 15 июля 2020 г. №, производство по делу прекратить.

Выслушав пояснения представителя Былинкина П.В. – Белугина Е.В., изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно положениям ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В судебном заседании установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 15 июля 2020 г. направлена должностным лицом посредством почтовой связи в Биробиджанский районный суд ЕАО 27 июля 2020 г., т.е. в установленный законом срок с учетом положений ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного решения.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» установлено, что на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии в п. 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19 мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления.

Часть 1 ст. 6.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что на основании задания прокуратуры ЕАО заместителем прокурора г. Биробиджана ЕАО вынесено решение от 17 марта 2020 г. № № о проведении проверки соблюдения органами местного самоуправления и хозяйствующих субъектов требований законодательства об обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проверки прокуратурой выявлены нарушения п. 2.1 и 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19, а именно: мусоросборники (контейнеры) на территории городского кладбища, расположенные на расстоянии 50 метров от шлагбаума, 200 метров от левого угла городского кладбища по направлению прямо, на центральной проездной дороге внутрь кладбища, на расстоянии 300 метров, переполнены.

30 июня 2020 г. заместителем прокурора г. Биробиджана возбуждено производство по делу об административном правонарушении ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ в отношении начальника управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Былинкина П.В.

15 июля 2020 г. заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО ФИО6. вынесено постановление № № о назначении должностному лицу административного наказания.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: постановлением заместителя прокуратуры города о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 30 июня 2020 г., решением о проведении проверки от 17 марта 2020 г. № №, актом проверки от 23 марта 2020 г., фотоматериалом, приказом о возложении обязанностей на Былинкина П.В. от 31 октября 2019 г. № №, выпиской из ЕГРЮЛ и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, об отсутствии в его действиях вины в совершенном правонарушении, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Правилами содержания общественных кладбищ и мест погребения на территории МО «Город Биробиджан» ЕАО установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища, расположенные на территории городского округа, являются объектами муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО (п. 8.1).

Из п. 10.1 указанных Правил следует, что контроль за выполнением настоящих Правил осуществляют: мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО; МБУ «Специализированная похоронная служба»; иные органы и организации в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации

Из положения МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО» следует, что Управление участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 16).

Согласно информации МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО» от 21 сентября 2020 г. следует, что муниципальный контракт на выполнение работ по вывозу твердых бытовых отходов с территории городского кладбища в период с 1 января 2020 г. по 1 апреля 2020 г. Управлением ЖКХ мэрии города не заключался.

Из материалов дела усматривается, что приказом мэрии города от 31 октября 2019 г. на Былинкина П.В., заместителя начальника управления ЖКХ мэрии города, возложено исполнение обязанностей первого заместителя главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству – начальника управления ЖКХ с 30 октября 2019 г. и распоряжением мэрии города от 22 июня 2020 г. он переведен на временно занимаемую должность.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, 12 ноября 2019 г. внесена запись, что лицом, действующим от имени юридического лица - МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО» является Былинкин П.В., ныне занимающий должность первого заместителя главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству – начальник управления ЖКХ.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной статье под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в государственных и муниципальных организациях.

Таким образом, действия Былинкина П.В. квалифицированы должностным лицом в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Вместе с тем, поскольку на момент совершения правонарушения Былинкин П.В. исполнял обязанности первого заместителя главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству – начальника управления ЖКХ, полагаю необходимым изменить в постановлении должность привлеченного лица.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Административное наказание назначено начальнику управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Былинкину П.В. по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст. 6.35 названного Кодекса. Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Нарушений процессуального закона, которые не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО ФИО7 от 15 июля 2020 г. № № о привлечении должностного лица - начальника МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО Былинкина Павла Валерьевича к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ изменить в части, указав должность привлекаемого лица - исполняющего обязанности первого заместителя главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству – начальника управления жилищно-коммунального хозяйства.

В остальной части указанное постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу представителя должностного лица без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.А. Пермина