Бюрчиев Константин Борисович

Дело № 2-5098/2015

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2015 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Надбитовой Г.П.,

при секретаре судебного заседания Манджиевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Элисты к Бюрчиеву К. Б. о признании договора аренды земельного участка недействительным (ничтожным),

У С Т А Н О В И Л :

Администрация г. Элисты обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что постановлением № от хххг. Бюрчиеву предоставила в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 530 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, сроком до одного года. На основании указанного постановления с Бюрчиевым заключен договор аренды земельного участка № от хххг. При предоставлении Бюрчиеву земельного участка в аренду нарушен порядок предоставления земельного участка, предусмотренный Земельным кодексом РФ. Спорный земельный участок предоставлен в первоочередном порядке в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» как инвалиду. Прокуратура г. Элисты в ходе проверки установила, что первоочередным правом предоставления земельного участка, предусмотренным ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов», Бюрчиев не обладает, так как не состоит на учете в Администрации г. Элисты в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Оснований для предоставления земельного участка в первоочередном порядке не имелось, земельный участок должен предоставляться в общем порядке, предусмотренном п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ (в редакции до 01 марта 2015г.). Порядок предоставления в аренду земельного участка не соблюден, договор аренды земельного участка является недействительным в силу ничтожности на основании ст. 168 ГК РФ, п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ. хххг. письмом № Бюр...

...чиеву сообщили о допущенных нарушениях при предоставлении земельного участка и предложили расторгнуть договор аренды по соглашению сторон. Ответчик действия по урегулированию в досудебном порядке данного спора не предпринял. Просит суд признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 530 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, № от хххг., заключенный с Бюрчиевым; применить последствия недействительности сделки, обязать Бюрчиева возвратить Администрации г. Элисты земельный участок.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал иск, не возражает против рассмотрения в порядке заочного производства, ввиду неявки ответчика.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причине неявки суд не известил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие; не ходатайствовал об отложении дела. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие на основании ст. 233 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона, действовавшего до 01 марта 2015г.) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона называется «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации прав инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с «Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 901 от 27 июля 1996г. (далее Правила), инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь-июль 2014г., утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 01 сентября 2014г., указано, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Предоставление ответчику земельного участка должно осуществляться в общем порядке, предусмотренном п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ (в редакции до 01 марта 2015г.).

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации г. Элисты № от хххг. Бюрчиеву в аренду предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 530 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, сроком до одного года. Основанием представления в аренду данного участка послужили: заявление Бюрчиева, справка №, публикация в газете «Элистинская панорама» от хххг. № (2240). На основании указанного постановления хххг. с Бюрчиевым Администрацией г. Элисты заключен договор аренды земельного участка № сроком с хххг. по хххг.

Правовые положения, изложенные в ст.ст. 30,30.1 Земельного кодекса РФ, предполагают соблюдение органом местного самоуправления принципа публичности, который реализуется через возможность участия неопределенного круга лиц в процедуре предоставления земельного участка.

Размещенная органом местного самоуправления в газете публикация носила уведомительный характер и не соответствовала требованиям к содержанию публикации, изложенным в ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, поскольку в ней отсутствовало сообщение о приеме от граждан заявлений о предоставлении в аренду земельного участка. В случае поступления от граждан заявлений о предоставлении в аренду земельного участка орган местного самоуправления обязан был провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено, что первоочередным правом предоставления земельного участка, предусмотренным ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» для граждан-инвалидов, Бюрчиев не обладает, так как не состоял и не состоит на учете в Администрации г. Элисты в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Спорный земельный участок предоставлен в аренду ответчику, не являющемуся нуждающимся в улучшении жилищных условий, по упрощенной процедуре без проведения торгов с нарушением требований ст.ст. 28,30 Земельного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 901 от 27 июля 1996г., что является неправомерным.

При таких обстоятельствах, оспариваемый договор аренды земельного участка, как сделка, нарушающая требования закона и иных правовых актов и при этом посягающая на публичные интересы и права, и охраняемые законом интересы третьих лиц, является недействительным (ничтожным).

Согласно п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В связи с этим, ответчик обязан возвратить Администрации г. Элисты земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 530 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, исковые требования Администрации г. Элисты подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Администрации города Элисты к Бюрчиеву К. Б. о признании договора аренды земельного участка недействительным (ничтожным) - удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 530 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, № от хххг., заключенный Администрацией г. Элисты с Бюрчиевым К. Б., недействительным (ничтожным).

Применить последствия недействительности данной сделки, обязать Бюрчиева К. Б. возвратить Администрации г. Элисты земельный участок площадью 530 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

Ответчик вправе в течение семи дней со дня вручения ему копии решения суда подать в Элистинский городской суд заявление об отмене этого решения, с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин его неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Надбитова Г.П.