Цандекова Екатерина Александровна

Дело № 2а-199/2024

УИД: 65RS0008-01-2024-000012-82

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2024 года г. Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Синцовой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания – Тимофеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Буртовой Н.А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Невельскому городскому округу, старшему инспектору Отделения по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Невельскому городскому округу Цандековой Е.А. о признании действий незаконными,

у с т а н о в и л:

Буртовая Н.А. обратилась в Невельский городской суд Сахалинской области с исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (далее – УМВД России по Сахалинской области), Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Невельскому городскому округу (далее – ОМВД России по Невельскому городскому округу) о признании действий незаконными, привлечении к ответственности должностных лиц.

В обоснование заявленных требований, с учетом письменных пояснений и дополнений к ним, указано, что с 16 февраля 2017 года по 2023 год Буртовая Н.А. и ФИО1 являлись долевыми собственниками жилого помещения (по ? доли), расположенного по <адрес>. ФИО1 умер 09 августа 2022 года. Данное жилое помещение состоит из одной комнаты, общей площадью <данные изъяты> кв.м., находилось в пользовании у ФИО1 и Буртовой Н.А. соразмерно долям в праве общей долевой собственности, на долю каждого сособственника приходилось <данные изъяты> кв.м. В связи со смертью ФИО1 истцу стало известно, что в период с 2018 года по 2022 год ОВМ ОМВД России по Невельскому городскому округу поставлено на миграционный учет по месту пребывания 55 иностранных граждан по вышеуказанному адресу без согласия Буртовой Н.А., как второго собственника жилого помещения. Истец считает, что ОВМ ОМВД России по Невельскому городскому округу при осуществлении данных действий применил нормы о миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации без учета требований статьи 35 Конституции Российской Федерации, статьи 209, пункта 2 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, и не выполнил требования по получению согласия на регистрацию иностранных граждан от принимающей стороны и сособственников жилого помещения. Буртовая Н.А. не предоставляла согласие на регистрацию иностранных граждан в жилом помещении. Истец отмечает, что ФИО1, умерший 09 августа 2022 года, состоял на учете <данные изъяты>, в связи с чем не мог осознавать значение своих действий и юридических последствий при подаче документов в административный орган о регистрации иностранных граждан по месту пребывания п...

...о вышеуказанному адресу. Кроме того, в силу изложенного, у ФИО1 имелись обстоятельства, вынуждающие совершать данные действия по факту регистрации иностранных граждан по месту пребывания. Таким образом, ОВМ ОМВД России по Невельскому городскому округу в отсутствие законных оснований осуществил постановку на миграционный учет 55 иностранных граждан. Буртовая Н.А. указывает, что вышеприведенные действия ОВМ ОМВД России по Невельскому городскому округу являются незаконными, нарушающими ее конституционные права, и законные интересы, а также право частной собственности, поскольку должностные лица административного органа, осуществив регистрацию иностранных граждан в жилом помещении без согласия его второго собственника, предоставили возможность иностранным гражданам иметь свободный доступ в квартиру с целью проживания в ней и пользоваться находящимся в ней имуществом, в том числе жилой площадью, местами общего пользования, кухней, ванной комнатой и туалетом, что привело к разрушению, загрязнению данного жилого помещения. Кроме того, Буртовая Н.А. просит восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование действий административных ответчиков, поскольку о нарушении своих прав, свобод и законных интересов, стало известно в сентябре 2022 года после смерти ФИО1, а также посредством предоставления истцу на интернет-портале ГАС «Правосудие» информации о наличии уголовных дел, возбужденных в отношении ФИО1, и из ответа первого заместителя прокурора Сахалинской области от 31 октября 2023 года №, в котором отражено о постановке в период с 2018 года по 2022 год должностными лицами ОВМ ОМВД России по Невельскому городскому округу по вышеуказанному адресу по месту пребывания 55 иностранных граждан.

На основании изложенного, с учетом последующего уточнения заявленных исковых требований, Буртовая Н.А. просит суд: признать незаконными действия должностных лиц УМВД России по Сахалинской области, ОМВД России по Невельскому городскому округу в рамках оказания государственной услуги по миграционному учету, выразившиеся в регистрации по месту пребывания 55 иностранных граждан в жилом помещении, расположенном по <адрес>, и привлечении должностных лиц к административной ответственности в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в соответствии с действующим законодательством за превышение должностных полномочий.

Определением Невельского городского суда Сахалинской области от 08 апреля 2024 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

На основании определений Невельского городского суда Сахалинской области от 06 мая 2024 года, от 06 июня 2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена старший инспектор ОВМ ОМВД России по Невельскому городскому округу Цандекова Е.А., в качестве заинтересованного лица ФИО2

В письменных возражениях на административное исковое заявление ОМВД России по Невельскому городскому округу просит в удовлетворении заявленных требований Буртовой Н.А. отказать в полном объеме, считая их незаконными и необоснованными. Указывает, что должностные лица ОВМ ОМВД России по Невельскому городскому округу при оказании государственной услуги по миграционному учету, выразившейся в регистрации по месту пребывания 55 иностранных граждан в жилом помещении, расположенном по <адрес>, руководствовались административным регламентом, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 10 декабря 2020 года № 856. ФИО1, как собственник вышеуказанного жилого помещения, и в соответствии с данным административным регламентом, выступал в качестве принимающей стороны иностранных граждан, что на законодательном уровне не запрещено. Отмечает, что вопреки доводам административного истца, должностными лицами ОВМ ОМВД России по Невельскому городскому округу не производилась регистрация 55 иностранных граждан по месту жительства в указанном жилом помещении. Кроме того, Буртовая Н.А. на момент рассмотрения дела не является собственником жилого помещения. С учетом изложенного, действия должностных лиц ОВМ ОМВД России по Невельскому городскому округу являются законными, права, свободы и законные интересы Буртовой Н.А. не нарушены.

УМВД России по Сахалинской области в письменных возражениях на административное исковое заявление Буртовой Н.А. просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает, что в действиях должностных лиц ОМВД России по Невельскому городскому округу отсутствуют нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере миграции. Последовательность и сроки административных процедур соответствуют требованиям административного регламента. Обращений о запрете пользования жилым помещением для временного нахождения иностранных граждан в уполномоченные органы в период предоставления государственной услуги по осуществлению миграционного учета принимающей стороне ФИО1, в том числе решение суда, не поступало. Таким образом, права административного истца Буртовой Н.А. не нарушены, действия должностных лиц ОМВД России по Невельскому городскому округу являются законными.

В судебное заседание административный истец Буртовая Н.А., представители административных ответчиков ОМВД России по Невельскому городскому округу, УМВД России по Сахалинской области, административный ответчик старший инспектор ОВМ ОМВД России по Невельскому городскому округу Цандекова Е.А., заинтересованное лицо ФИО2 не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. Административный истец Буртовая Н.А. и представитель ОМВД России по Невельскому городскому округу ФИО57 просили рассмотреть дело в их отсутствие.

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определяет рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца. Отсутствие такой совокупности условий является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

По общему правилу, установленному частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливают возможность восстановления судом пропущенного процессуального срока и направлены на расширение гарантий судебной защиты прав и законных интересов участников административного судопроизводства. Вопрос же о возможности восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения (Определения от 27 марта 2018 года № 611-О, от 17 июля 2018 года № 1695-О).

В силу части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 28 октября 2022 года Буртовая Н.А. направила в прокуратуру Сахалинской области обращение на действия должностных лиц ОВМ ОМВД России по Невельскому городскому округу по постановке на миграционный учет иностранных граждан по месту жительства ФИО1 без согласия второго собственника жилого помещения.

07 ноября 2022 года прокуратура Сахалинской области направила указанное обращение в адрес Невельской городской прокуратуры.

По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения, зарегистрированного в Невельской городской прокуратуре 08 ноября 2022 года за №, Буртовой Н.А. предоставлен ответ от 06 декабря 2022 года №, об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования, поскольку у должностных лиц ОВМ ОМВД России по Невельскому городскому округу при постановке на учет иностранных граждан по месту пребывания в жилом помещении не имелось оснований для отказа в предоставлении заявителю государственной услуги, в связи с отсутствием письменного согласия второго собственника жилого помещения.

02 октября 2023 года в прокуратуру Сахалинской области поступило обращение Буртовой Н.А. о несогласии с ответом Невельской городской прокуратуры от 06 декабря 2022 года №.

На вышеуказанное обращение прокуратурой Сахалинской области предоставлен ответ Буртовой Н.А. от 31 октября 2023 года №, в котором отражено, что Невельской городской прокуратурой предоставлен ответ данному лицу 06 декабря 2022 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45. Также в данном ответе указано, что с 2018 года по 2022 год в жилом помещении, расположенном по <адрес>, на миграционный учет по месту пребывания поставлено 55 иностранных граждан.

С административным исковым заявлением об оспаривании действий должностных лиц ОМВД России по Невельскому городскому округу, УМВД России по Сахалинской области, Буртовая Н.А. обратилась в Невельский городской суд Сахалинской области 19 декабря 2023 года, согласно почтовому штемпелю на конверте.

Суд, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, с учетом пояснений административного истца о том, что из ответа прокуратуры Сахалинской области от 31 октября 2023 года Буртовой Н.А. стало известно о нарушенных правах относительно постановки на миграционный учет по месту пребывания 55 иностранных граждан, приходит к выводу о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование действий должностных лиц административного органа.

Разрешая заявленные требования административного истца Буртовой Н.А. об оспаривании действий должностных лиц ОМВД России по Невельскому городскому округу, УМВД России по Сахалинской области, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 29.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Преамбулой Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ) установлено, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Положения статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ определяют: место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации как жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (пункт 3); место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации как жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона (пункт 4); регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства как фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства (пункт 5); учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания как фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания (пункт 6).

Пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ установлено, что миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Статьей 8 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ предусмотрены основания для постановки на миграционный учет.

Полномочия по регистрации иностранных граждан по месту жительства и учету иностранных граждан по месту пребывания в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ осуществляет территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 21 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ предусмотрено, что иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания, в том числе по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.

Согласно части 3 статьи 21 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: 1) иностранный гражданин: по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации); после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 настоящей статьи; 2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона: представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 настоящей статьи; передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания. В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, принимающая сторона после поступления отрывной части данного уведомления в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета, изготавливает путем распечатки на бумажном носителе копию отрывной части указанного уведомления и передает ее прибывшему иностранному гражданину.

Как установлено судом и из материалов административного дела следует, с 27 февраля 2017 года ФИО1 и Буртовая Н.А. являлись собственниками жилого помещения, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по <адрес> (по ? доли в праве общей долевой собственности), что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17 марта 2023 года №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО4 заключен брак, который в последующем прекращен ДД.ММ.ГГГГ. После заключения брака ФИО4 присвоена фамилия Буртовая Н.А..

Согласно свидетельству о смерти от 24 августа 2022 года №, ФИО1 умер 09 августа 2022 года.

Как следует из наследственного дела, представленного нотариусом Невельского нотариального округа 04 марта 2024 года, на имя Буртовой Н.А. 17 марта 2023 года выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию на имущество, оставшееся после смерти ФИО1, состоящее из ? доли в праве собственности на вышеуказанное жилое помещение.

В соответствии с представленными сведениями УМВД России по Сахалинской области следует, что в период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2022 года поставлены на миграционный учет по месту пребывания по <адрес> следующие иностранные граждане: ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14; ФИО15; ФИО16; ФИО17; ФИО18; ФИО19; ФИО20; ФИО21; ФИО22; ФИО23; ФИО24; ФИО25; ФИО26; ФИО27; ФИО28; ФИО9; ФИО29; ФИО30; ФИО31; ФИО32; ФИО33; ФИО34; ФИО35; ФИО36; ФИО37; ФИО38; ФИО39; ФИО40; ФИО41; ФИО34; ФИО42; ФИО43; ФИО44; ФИО45; ФИО37; ФИО9; ФИО46; ФИО47; ФИО48; ФИО49; ФИО50; ФИО51; ФИО52; ФИО52; ФИО54; ФИО55.

Вышеуказанная регистрация носила временный характер, целью прибытия иностранных граждан на территорию Российской Федерации являлась работа, принимающей стороной выступал ФИО1

Как следует из ответа ОМВД России по Невельскому городскому округу от 29 мая 2024 года №, учетные дела на поставленных на учет или снятых с учета по месту пребывания иностранных граждан, уведомления о прибытии иностранных граждан или лиц без гражданства из места пребывания и прилагаемые к ним документы с 2017 года по 2023 год уничтожены, в связи с истечением срока хранения.

Приказом Министерства внутренних дел России от 10 декабря 2020 года № 856 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, заявления о снятии иностранного гражданина или лица без гражданства с регистрации по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в том числе, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – Административный регламент № 856).

Круг заявителей по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства определен в пункте 2 Административного регламента № 856, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, в их числе названа сторона, принимающая иностранного гражданина в Российской Федерации, в частности: гражданин Российской Федерации.

На основании пунктов 20 и 21 Административного регламента № 856 государственная услуга по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 Административного регламента № 856 результатом предоставления государственной услуги являются: регистрация иностранного гражданина по месту жительства; снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства; постановка иностранного гражданина на учет по месту пребывания; снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания.

Административным регламентом № 856 предусмотрен порядок приема и рассмотрения уведомления о прибытии, принятия решения о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

В соответствии со статьей 150 Административного регламента № 856, основанием для начала административной процедуры является поступление уведомления о прибытии с приложением всех необходимых документов в подразделение по вопросам миграции непосредственно либо через многофункциональный центр, либо направление его организацией федеральной почтовой связи, либо с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (организациями (учреждениями), указанными в части 10 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ).

На основании пункта 152 Административного регламента № 856 при подаче уведомления о прибытии должностное лицо подразделения по вопросам миграции либо работник организации многофункционального центра, гостиницы или организации федеральной почтовой связи обязаны проверить представленные документы и их копии, а также наличие оснований для отказа в приеме уведомления о прибытии к рассмотрению, предусмотренных пунктом 61 Административного регламента.

Постановка на учет иностранного гражданина по месту пребывания оформляется путем проставления должностным лицом (работником) отметки о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания (пункт 155 Административного регламента № 856).

Аналогичные правовые положения закреплены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Порядок № 9).

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания и снятие их с учета предусмотрена разделом 3 вышеуказанного Порядка № 9.

Пунктом 21 Порядка № 9 предусмотрено, что основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее - уведомление о прибытии).

Согласно пункта 22 Порядка № 9 принимающая сторона в установленные Федеральным законом сроки представляет уведомление о прибытии в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно - лично или в электронной форме, либо через многофункциональный центр, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 23 Порядка № 9, в уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать следующие сведения: а) о лице, подлежащем постановке на учет: фамилия, имя, отчество; гражданство (подданство); дата и место рождения; пол; вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; цель въезда; профессия; дата въезда в Российскую Федерацию; серия и номер миграционной карты (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также случая получения лицом без гражданства временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации); заявленные сроки пребывания; адрес места пребывания; адрес прежнего места пребывания в Российской Федерации (в случае прибытия в новое место пребывания); б) о физическом лице, выступающем в качестве принимающей стороны: фамилия, имя, отчество; вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность; адрес места жительства; наименование и реквизиты документа, подтверждающего право пользования жилым или иным помещением, предоставляемым для фактического проживания иностранному гражданину.

Пунктом 28 (1) Порядка № 9 предусмотрено, что принимающая сторона к уведомлению о прибытии, представляемому (направляемому) в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, прилагает: копии всех страниц документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, которые содержат информацию о данном иностранном гражданине и (или) имеют отметки о пересечении государственной границы Российской Федерации либо иного иностранного государства; копию миграционной карты иностранного гражданина (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также случая получения лицом без гражданства временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации); копию документа, подтверждающего право пользования жилым или иным помещением, предоставляемым для фактического проживания иностранному гражданину.

В соответствии с пунктом 29 Порядка № 9 при обращении временно проживающего либо временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина в соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона непосредственно в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации к уведомлению о прибытии прилагаются документы, в том числе копия документа, подтверждающая право принимающей стороны пользования жилым или иным помещением, предоставляемым для фактического проживания иностранному гражданину.

Согласно пункту 32 Порядка № 9, постановка на учет по месту пребывания временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии, но не более чем на срок временного пребывания такого иностранного гражданина в Российской Федерации, установленный Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» или международными договорами Российской Федерации. Постановка на учет временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии, но не более чем на срок действия разрешения на временное проживание.

Как следует из материалов административного дела, согласно учетов УВМ УМВД России по Сахалинской области на миграционном учете по месту пребывания по <адрес>, в период времени с 01 января 2018 года по 31 декабря 2022 года состояло 55 иностранных граждан, срок их пребывания истек в 2022 году, по вышеуказанному адресу сведений о постановке на миграционный учет по месту жительства в данный период в информационной системе «ППО Территория» отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются ответом УМВД России по Сахалинской области от 21 июня 2024 года №.

15 декабря 2023 года Буртовая Н.А. обратилась в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций с заявлением об оспаривании действий должностных лиц ОВМ ОМВД России по Невельскому городскому округу относительно регистрации иностранных граждан в жилом помещении.

УВМ УМВД России по Сахалинской области, рассмотрев вышеуказанное обращение от 21 декабря 2023 года №, поступившее из Администрации Президента Российской Федерации, предоставило Буртовой Н.А. ответ 15 января 2024 года, в соответствии с которым сделан вывод об обоснованности действий должностных лиц административного органа.

Также судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 8 по Невельскому району Сахалинской области от 12 февраля 2019 года, вступившим в законную силу 25 февраля 2019 года, ФИО1 освобожден от уголовной ответственности по обвинению в совершении преступления, предусмотренного статьей 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании пункта 2 примечания к статье 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Как следует из вышеуказанного судебного акта, ФИО1, как выступающий от имени принимающей стороны, с целью личного обогащения, осуществил фиктивную постановку на учет по месту пребывания в жилом помещении по <адрес> иностранных граждан: Республики Узбекистан - ФИО20; Республики Узбекистан - ФИО51; Республики Узбекистан - ФИО22; Республики Таджикистан - ФИО35, без предоставления данным гражданам вышеуказанного жилого помещения для их фактического пребывания (проживания).

Приговором мирового судьи судебного участка № 8 по Невельскому району Сахалинской области от 06 апреля 2022 года, вступившим в законную силу 19 апреля 2022 года, ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного статьей 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно описательно-мотивировочной части приговора суда, ФИО1, как выступающий от имени принимающей стороны, с целью личного обогащения, осуществил фиктивную постановку на учет по месту пребывания в жилом помещении, расположенном по <адрес>, иностранных граждан: Республики Узбекистан - ФИО7; Республики Узбекистан - ФИО29; Республики Кыргызстан - ФИО9; Республики Кыргызстан - ФИО13, без предоставления данным гражданам вышеуказанного жилого помещения для их фактического пребывания (проживания).

На основании постановления мирового судьи судебного участка № 8 по Невельскому району Сахалинской области от 14 октября 2022 года, вступившего в законную силу 25 октября 2022 года, уголовное дело в отношении ФИО1, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного статьей 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации, прекращено в связи со смертью подсудимого.

Как следует из вышеуказанного постановления суда, ФИО1, как выступающий от имени принимающей стороны, с целью личного обогащения, осуществил фиктивную постановку на учет по месту пребывания в жилом помещении по <адрес> иностранных граждан: Республики Узбекистан - ФИО5; Республики Узбекистан - ФИО10; Республики Узбекистан - ФИО7; Республики Узбекистан - ФИО14; Республики Узбекистан - ФИО16; Республики Кыргызстан - ФИО60, без предоставления данным гражданам вышеуказанного жилого помещения для их фактического пребывания (проживания).

Заочным решением Невельского городского суда Сахалинской области от 12 июля 2022 года, вступившим в законную силу 13 сентября 2022 года, исковые требования Невельского городского прокурора, предъявленные в интересах Российской Федерации, к ФИО1 о применении последствий недействительности ничтожной сделки и взыскании денежных средств, удовлетворены.

Применены последствия недействительности ничтожных сделок, связанных с фиктивной постановкой на учет, заключенных между ФИО1 и иностранными гражданами: ФИО7, ФИО29, ФИО9, ФИО13 С ФИО1 взысканы в доход Российской Федерации полученные по ничтожным сделкам денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей.

Заочным решением Невельского городского суда Сахалинской области от 08 августа 2019 года, вступившим в законную в силу 07 октября 2019 года, исковые требования Невельского городского прокурора, предъявленные в интересах Российской Федерации, к ФИО1 о применении последствий недействительности ничтожных сделок и взыскании денежных средств, удовлетворены.

Применены последствия недействительности ничтожных сделок, связанных с фиктивной постановкой на учет, заключенных между ФИО1 и иностранными гражданами: ФИО51, ФИО20, ФИО22 и ФИО35 С ФИО1 в доход Российской Федерации взысканы полученные по ничтожным сделкам денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что должностные лица отдела по вопросам миграции в части постановки иностранных граждан по месту пребывания их в Российской Федерации по <адрес>, действовали правомерно, а также в соответствии с требованиями Административного регламента.

При этом доводы Буртовой Н.А. о незаконности действий сотрудников миграционной службы в части постановки на учет иностранных граждан по месту пребывания, поскольку сам административный истец является долевым собственником вышеуказанного жилого помещения и ее согласие на данную процедуру не отбиралось, являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права, поскольку законодательство Российской Федерации в сфере миграционной политики, в том числе Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», не ставит постановку иностранных граждан на учет по месту пребывания в Российской Федерации в зависимости от наличия права собственности на жилое помещение.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Согласно частям 1 и 2 статьи 15 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство, либо в разрешении на временное проживание лица без гражданства, либо в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемом Российской Федерацией в этом качестве, в котором проставлена отметка о разрешении на временное проживание или отметка о разрешении на временное проживание в целях получения образования, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ при подаче иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления о регистрации по месту жительства в орган миграционного учета или многофункциональный центр представляются: 1) постоянно или временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином: документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; вид на жительство или разрешение на временное проживание; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением.

На основании пункта 35 Административного регламента № 856, иностранный гражданин одновременно с заявлением о регистрации представляет лично в подразделение по вопросам миграции по месту нахождения жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр следующие документы: документ, удостоверяющий личность; вид на жительство или разрешение на временное проживание; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации, и их копии - в случае отсутствия сведений, содержащихся в указанных документах, в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 107 Административного регламента № 856, основанием для начала административной процедуры является поступление в подразделение по вопросам миграции заявления о регистрации с приложением всех необходимых документов.

При приеме заявления о регистрации должностное лицо подразделения по вопросам миграции обязано проверить представленные документы и их копии, а также наличие оснований для отказа в приеме заявления о регистрации (пункт 109 Административного регламента № 856).

Согласно пункту 111 Административного регламента № 856 при наличии оснований отказа в приеме заявления о регистрации данное заявление и прилагаемые к нему документы возвращаются заявителю, по согласованию с ним определяется срок его повторного обращения с пакетом документов и, по желанию заявителя, может быть произведена предварительная запись на прием.

В силу пункта 118 Административного регламента № 856 регистрация по месту жительства осуществляется на срок действия документа, подтверждающего право пользования жилым помещением, но не более чем на срок действия разрешения на временное проживание, вида на жительство (в случае, если срок действия вида на жительство ограничен в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Регистрация и снятие с регистрации иностранных граждан по месту жительства также предусмотрена разделом 3 Порядка № 9.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 9, постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, для осуществления регистрации по месту жительства подает в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в месте нахождения жилого помещения непосредственно - лично или в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, в том числе с заполненной отрывной частью, установленной формы.

На основании пункта 8 Порядка № 9 иностранный гражданин одновременно с заявлением о регистрации представляет: документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина; вид на жительство или разрешение на временное проживание; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации (договор, свидетельство о праве собственности либо иной документ), и их копии.

Согласно пункту 13 Порядка № 9, должностное лицо территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, принявшее заявление о регистрации, в тот же день проставляет соответствующую отметку о регистрации (снятии с регистрации) в виде на жительство либо в случаях, предусмотренных пунктом 14 настоящих Правил, в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, а также в заявлении о регистрации, за исключением случаев, установленных абзацем вторым настоящего пункта и пунктом 13(3) настоящих Правил.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 11 января 2022 года в адрес ОВМ ОМВД России по Невельскому городскому округу поступило заявление о регистрации иностранного гражданина Республики Узбекистан ФИО56, ДД.ММ.ГГГГ рождения, по месту жительства: <адрес>, и его снятии с регистрации по месту жительства: <адрес>

К заявлению ФИО56 приложена следующая документация: уведомление о прибытии по адресу места пребывания: <адрес>; документ, подтверждающий право пользования жилым помещением – договор найма жилого помещения, заключенного 11 января 2022 года с ФИО1; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 27 февраля 2017 года; документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина – паспорт №; документ, подтверждающий право на проживание в Российской Федерации – вид на жительство №.

11 января 2022 года должностным лицом миграционной службы принято решение о регистрации иностранного гражданина ФИО56 по месту жительства: <адрес>.

В соответствии с выпиской из домовой книги (поквартирной карточки) Отдела по учету, распределению и приватизации жилья администрации Невельского городского округа от 04 марта 2023 года, следует, что в жилом помещении, расположенном по <адрес>, значились зарегистрированными с 17 августа 2018 года по 24 августа 2022 года ФИО1, с 11 января 2022 года по 11 января 2024 года иностранный гражданин ФИО56, снят с регистрационного учета 21 ноября 2022 года.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма (в том числе краткосрочного найма), договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

На основании пункта 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Таким образом, заключение собственником жилого помещения договора найма с иными гражданами является реализацией права пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением, в связи с чем необходимо согласие всех собственников этого жилого помещения.

Как выше установлено судом, действительно с 11 января 2022 года по 21 ноября 2022 года иностранный гражданин Республики Узбекистан ФИО56 временно значился зарегистрированным по месту жительства в жилом помещении, расположенном по <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО1 и Буртовой Н.А. (по ? доли в праве общей долевой собственности) без согласия другого собственника объекта недвижимого имущества, в связи с чем у миграционного органа не имелось оснований для регистрации ФИО56 в указанной квартире.

Вместе с тем, разрешая заявленные требования административного истца Буртовой Н.А. к административным ответчикам о признании незаконными действий, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении в силу следующего.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Судом установлено, что с 24 марта 2023 года собственником жилого помещения, расположенного по <адрес>, является ФИО58 на основании договора купли-продажи, заключенного 21 марта 2023 года с ФИО59, действующей на основании доверенности от имени Буртовой Н.А.

Указанные обстоятельства подтверждаются Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05 апреля 2024 года №.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу приведенных правовых предписаний, закрепленных в данной норме процессуального закона, отсутствие указанной совокупности обстоятельств является основанием к принятию судом решения об отказе в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой совокупности по административному делу не имеется, поскольку постановка должностными лицами миграционной службы иностранных граждан по месту пребывания их в Российской Федерации в жилом помещении, как выше указано судом, являлась правомерной и соответствовала требованиям Административного регламента, регистрация иностранного гражданина ФИО56 по месту жительства не повлекла негативных последствий для административного истца, доказательства, подтверждающие вселение иностранных граждан в жилое помещение, в материалах дела отсутствует, 21 ноября 2022 года указанное лицо снято с регистрационного учета до заключения договора купли-продажи квартиры.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований к административным ответчикам.

Ссылки административного истца на то, что ФИО1 состоял на учете <данные изъяты> в связи с чем не мог осознавать значение своих действий и юридических последствий при подаче документов в административный орган о регистрации иностранных граждан, не имеет преюдициального значения для рассмотрения данного спора и не является основанием для иного вывода суда.

Требования о привлечении должностных лиц ОВМ ОМВД России по Невельскому городскому округу к соответствующей ответственности не являются предметом спора административного судопроизводства и не подлежат удовлетворению.

Кроме того, на основании определения Невельского городского суда Сахалинской области от 06 мая 2024 года производство по административному делу по административному исковому заявлению Буртовой Н.А. к УМВД России по Сахалинской области, ОМВД России по Невельскому городскому округу в части привлечения должностных лиц к административной ответственности в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в соответствии с действующим законодательством за превышение должностных полномочий прекращено.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Буртовой Н.А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Невельскому городскому округу, старшему инспектору Отделения по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Невельскому городскому округу Цандековой Е.А. о признании действий незаконными, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.В. Синцова

Мотивированное решение суда изготовлено 18 июля 2024 года.

Дело № 2а-199/2024,

№ 88а-1935/2025

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Владивосток 2 апреля 2025 года

Мотивированное кассационное определение составлено 14 апреля 2025 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Ровенко П.А., Кудриной Я.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Буртовой Натальи Анатольевны на решение Невельского городского суда Сахалинской области от 4 июля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 24 октября 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Буртовой Натальи Анатольевны к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по Невельскому городскому округу, старшему инспектору отделения по вопросам миграции отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по Невельскому городскому округу Цандековой Екатерине Александровне о признании действий незаконными.

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

Буртовая Н.А. обратилась в Невельский городской суд Сахалинской области с исковым заявлением к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по Невельскому городскому округу (далее – ОМВД России по Невельскому городскому округу), в котором просила: привлечь к ответственности должностных лиц отделения по вопросам миграции ОМВД России по Невельскому городскому округу за регистрацию иностранных граждан в квартире по адресу: <адрес>, ...

...принадлежавшей на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли в праве) ФИО1 и ФИО5, умершему ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконными действия отделения по вопросам миграции ОМВД России по Невельскому городскому округу по оказанию государственной услуги по миграционному учёту по месту пребывания иностранных граждан в количестве 55 человек в указанной выше квартире.

В обоснование заявленных требований Буртовая Н.А. указала, что она, как долевой сособственник квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, не давала согласия на постановку в период с 2018 год по 2022 год иностранных граждан на миграционный учёт по указанному жилому помещению и на их регистрацию по месту жительства и по месту пребывания в нём. ФИО5, умерший ДД.ММ.ГГГГ, состоял на учёте в <данные изъяты>, в связи с чем он не мог осознавать значение своих действий и их юридических последствий при подаче документов в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Невельскому городскому округу в отношении иностранных граждан.

Невельский городской суд Сахалинской области 8 апреля 2024 года в соответствии с частью 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации перешёл к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства, а также своим определением от 6 мая 2024 года привлёк к участию в деле в качестве административного соответчика старшего инспектора отделения по вопросам миграции ОМВД России по Невельскому городскому округу ФИО6.

Определением Невельского городского суда Сахалинской области от 6 мая 2024 года производство по административному делу в части требований о привлечении должностных лиц органов внутренних дел к ответственности прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 128, пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), поскольку данные требования подлежат рассмотрению в порядке уголовного судопроизводства либо производства по делам об административных правонарушениях.

Решением Невельского городского суда Сахалинской области от 4 июля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 24 октября 2024 года, в удовлетворении административного искового заявления Буртовой Н.А. было отказано.

31 января 2025 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба административного истца, поданная через Невельский городской суд Сахалинской области 16 января 2025 года, в которой ставится вопрос об отмене решения и апелляционного определения в связи с несоответствием выводов судов обстоятельствам дела, допущенными нарушениями при применении норм материального и процессуального права, а также о принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Определением председателя судебного состава судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 6 февраля 2025 года данная кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Участвующие в деле лица, извещённые о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 2 статьи 326 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для отмены или изменения решения Невельского городского суда Сахалинской области от 4 июля 2024 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 24 октября 2024 года по результатам рассмотрения кассационной жалобы с административным делом судебной коллегией по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 29.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) миграционный учёт иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральным законом о миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В преамбуле Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ) указано, что миграционный учёт иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Части 2 и 3 статьи 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ закрепляют обязанность иностранных граждан, постоянно или временно проживающих в Российской Федерации, зарегистрироваться по месту жительства и встать на учёт по месту пребывания, а иностранных граждан, временно пребывающих в Российской Федерации, – встать на учёт по месту пребывания.

Полномочия по регистрации иностранных граждан по месту жительства и учёту иностранных граждан по месту пребывания осуществляет территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 1 части 2 статьи 12 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ).

Постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ).

Основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ).

В силу части 2 статьи 15 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство, либо в разрешении на временное проживание лица без гражданства, либо в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемом Российской Федерацией в этом качестве, в котором проставлена отметка о разрешении на временное проживание или отметка о разрешении на временное проживание в целях получения образования, а также в учётных документах органа миграционного учёта и в государственной информационной системе миграционного учёта.

Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учёт по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ или международным договором Российской Федерации (часть 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 21 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учёт по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.

Учёт по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина в учётных документах органа, осуществляющего учёт по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учёта (часть 3 статьи 21 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ).

Перечень документов, необходимых для регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства, установлен статьёй 17 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ, а для постановки иностранных граждан на учёт по месту пребывания – статьёй 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ.

Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, для осуществления регистрации по месту жительства подаёт в территориальный орган МВД России в месте нахождения жилого помещения заявление иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства.

Одновременно с заявлением о регистрации иностранный гражданин представляет, в том числе документы, подтверждающие право пользования жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации (договор, свидетельство о праве собственности либо иной документ), и их копии (подпункт «б» пункта 8 Правил).

Из содержания пункта 20 Правил следует, что иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учёт по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ. Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подаётся в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.

Основанием для постановки на учёт по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (пункт 21 Правил).

В силу пункта 22 Правил принимающая сторона в установленные Федеральным законом сроки представляет в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомление о прибытии.

Принимающая сторона свое согласие на временное нахождение у неё иностранного гражданина выражает подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии (пункт 25 Правил).

Приказом МВД России от 10 декабря 2020 года № 856 утверждён Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее – Административный регламент), пункт 2.1 которого предусматривает, что «стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (принимающей стороной)» может быть, в том числе гражданин Российской Федерации, предоставивший в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение.

Согласно приложению № 4 к приказу МВД России от 10 декабря 2020 года № 856 в уведомлении о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания принимающая сторона подтверждает достоверность представленных сведений, а также своё согласие на фактическое проживание (нахождение) у него иностранного гражданина.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, а также следует из материалов административного дела, Буртовой Н.А. и ФИО5 на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли в праве) с 27 февраля 2017 года принадлежала квартира с кадастровым номером №, площадью 33,5 кв. м, расположенная по адресу: <адрес>.

ФИО5, который проживал в указанной квартире, умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости право собственности Буртовой Н.А. на жилое помещение с кадастровым номером № прекращено 24 марта 2023 года.

По делу также установлено, что в период 2018 – 2022 годов на миграционный учёт по месту пребывания по адресу: <адрес>, состояли 55 иностранных граждан. Данный учёт носил временный характер, целью пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации указывалась трудовая деятельность.

Принимающей стороной в каждом случае являлся ФИО5, который неоднократно привлекался к уголовной ответственности по статье 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации (фиктивная постановка на учёт иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации).

С 11 января 2022 года по 21 ноября 2022 года зарегистрированным по месту жительства по указанному жилому помещению являлся также гражданин Республики Узбекистан ФИО7, представивший в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Невельскому городскому округу в числе необходимых документов договор найма жилого помещения, заключенный с ФИО5 11 января 2022 года.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, Невельский городской суд Сахалинской области и судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда, проанализировав положения Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ, Правил, Административного регламента, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, указали в решении и апелляционном определении, что при регистрации иностранных граждан по месту пребывания и по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Невельскому городскому округу были представлены все необходимые документы, оснований для отказа в приёме поступивших документов, а также для отказа в предоставлении соответствующих государственных услуг у административного ответчика не имелось. Права и охраняемые законом интересы Буртовой Н.А. обжалуемыми действиями нарушены не были. На момент реализации административным истцом объекта недвижимости с кадастровым номером № иностранные граждане в спорном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства либо по месту пребывания не были.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций, изложенные в обжалуемых судебных актах, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции признаёт верными. Мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, подробно изложены в обжалуемых судебных актах со ссылками на установленные по делу обстоятельства, на нормы материального и процессуального права, подлежащие применению к спорным отношениям, а также на имеющиеся в деле доказательства.

Из содержания части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Применительно к рассмотренному административному спору необходимой совокупности таких условий судами не установлено.

Обязанность предоставить в уполномоченный территориальный орган внутренних дел достоверные сведения в отношении иностранных граждан в соответствии с требованиями действующего законодательства возлагалась на принимающую сторону – ФИО5, при этом сведений о том, что он в установленном законом порядке признавался недееспособным (ограниченно дееспособным) в материалах дела не имеется.

Доводы кассационной жалобы не опровергают правильных выводов судов первой и апелляционной инстанций; по существу эти доводы воспроизводят позицию Буртовой Н.А., которая излагалась ею при рассмотрении дела в судах нижестоящих инстанций и которой была дана надлежащая правовая оценка в решении и апелляционной определении, оснований не согласиться с которой у суда кассационной инстанции не имеется.

Исходя из положений процессуальных норм, устанавливающих полномочия суда кассационной инстанции и пределы рассмотрения административного дела в кассационном порядке, суд кассационной инстанции проверяет только законность обжалуемых судебных актов с точки зрения правильности применения и толкования судами, рассмотревшими административное дело, норм материального права и норм процессуального права, тогда как право переоценки установленных судами обстоятельств и представленных доказательств суду кассационной инстанции не предоставлено (части 2 и 3 статьи 329 КАС РФ).

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела судами нижестоящих инстанций были верно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению административного спора, не допущено. Оснований для отмены решения и апелляционного определения по доводам кассационной жалобы не имеется. Обстоятельства, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов, по делу также не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а:

решение Невельского городского суда Сахалинской области от 4 июля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 24 октября 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Буртовой Натальи Анатольевны – без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Судья Синцова Ю.В. Дело № 2а-199/2024

Докладчик Павлова О.Ю. (УИД 65RS0008-01-2024-000012-82)

Дело № 33а-2936/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 октября 2024 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Лихачевой С.А.,

судей Русецкой А.А., Павловой О.Ю.,

при помощнике судьи Баевой И.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Буртовой Натальи Анатольевны к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Невельскому городскому округу, старшему инспектору Отделения по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Невельскому городскому округу Ф.И.О.2 о признании действий незаконными,

по апелляционной жалобе Буртовой Натальи Анатольевны на решение Невельского городского суда от 4 июля 2024 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Павловой О.Ю., судебная коллегия

установила:

Буртовая Н.А. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просила привлечь к ответственности отдел по вопросам миграции ОМВД России по Невельскому городскому округу за регистрацию иностранных граждан в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве общей собственности Буртовой Н.А. и Ф.И.О.50, умершему ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным действие отдела по вопросам миграции ОМВД России по Невельскому городскому округу по оказанию государственной услуги по ми...

...грационному учету по месту пребывания иностранных граждан в количестве 55 человек в вышеуказанной квартире.

В обоснование заявленных требований, с учетом письменных пояснений и дополнений к ним, указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по 2023 год являлась собственником жилого помещения (? доли), расположенного по адресу: <адрес>. Собственником ? доли также являлся Ф.И.О.50, умерший ДД.ММ.ГГГГ. В связи со смертью Ф.И.О.50 ей стало известно, что в период с 2018 года по 2022 год ОВМ ОМВД России по Невельскому городскому округу поставлено на миграционный учет по месту пребывания 55 иностранных граждан по вышеуказанному адресу. Считает, что ОВМ ОМВД России по Невельскому городскому округу при осуществлении данных действий применил нормы о миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации без учета требований статьи 35 Конституции Российской Федерации, статьи 209, пункта 2 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, не выполнил требования по получению согласия на регистрацию иностранных граждан от принимающей стороны и долевого собственника жилого помещения. Буртовая Н.А. не предоставляла согласие на регистрацию иностранных граждан в жилом помещении. Полагает, что ОВМ ОМВД России по Невельскому городскому округу в отсутствие законных оснований осуществил постановку на миграционный учет 55 иностранных граждан на ? долю квартиры, принадлежащей на праве общей долевой собственности Ф.И.О.50, без согласия истца. Указывает, что данные действия ОВМ ОМВД России по Невельскому городскому округу являются незаконными, нарушающими ее конституционные права и законные интересы, а также право частной собственности, поскольку должностные лица административного органа, осуществив регистрацию иностранных граждан в жилом помещении без согласия его второго собственника, предоставили возможность иностранным гражданам иметь свободный доступ в квартиру с целью проживания в ней и пользоваться находящимся в ней имуществом, в том числе жилой площадью и местами общего пользования, что привело к разрушению, загрязнению данного жилого помещения. Отмечает, что Ф.И.О.50 состоял на учете в наркологическом диспансере ГБУЗ «Невельская центральная районная больница» с заболеванием «алкоголизм», в связи с чем не мог осознавать значение своих действий и юридических последствий при подаче документов в административный орган о регистрации иностранных граждан по месту пребывания по вышеуказанному адресу. Просила восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование действий административных ответчиков, поскольку о нарушении своих прав, свобод и законных интересов стало известно после смерти Ф.И.О.50

Определением Невельского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определениями Невельского городского суда от 6 мая, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена старший инспектор ОВМ ОМВД России по Невельскому городскому округу Цандекова Е.А., в качестве заинтересованного лица привлечена Зубова Н.А.

Определением Невельского городского суда от 6 мая 2024 года производство по административному делу в части привлечения должностных лиц к административной ответственности в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в соответствии с действующим законодательством за превышение должностных полномочий прекращено на основании статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом принято приведенное выше решение, которое в апелляционной жалобе Ф.И.О.49 просит отменить полностью и принять новое решение, ссылаясь на доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Отмечает, что режим пользования квартирой с определением жилой площади, принадлежащей каждому собственнику спорной квартиры, между административным истцом и Ф.И.О.50 не определялся. Ф.И.О.50 являлся собственником лишь ? доли в праве общей собственности на квартиру, в связи с чем не мог выступать в качестве принимающей стороны иностранных граждан.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения ОМВД России по Невельскому городскому округу, УМВД России по <адрес>.

В суде апелляционной инстанции представитель УМВД России по Сахалинской области Спицына А.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав явившееся лицо, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции установил, что Ф.И.О.50 и Буртовая Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ являлись собственниками жилого помещения, общей площадью 33,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (по ? доли в праве общей долевой собственности).

Согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ I-ФС №, Ф.И.О.50 умер ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Невельского нотариального округа выдано свидетельство о праве Буртовой Н.А. на наследство по завещанию на имущество, оставшееся после смерти Ф.И.О.50, состоящее из ? доли в праве собственности на вышеуказанное жилое помещение.

Согласно имеющимся в деле выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ право собственности Буртовой Н.А. на жилое помещение по адресу: <адрес>, прекращено ДД.ММ.ГГГГ, в эту же дату право собственности на данное жилое помещение зарегистрировано за иным лицом (л.д. 180-182, 183-184, том 1).

В соответствии с представленными УМВД России по <адрес> сведениями в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес> поставлены 54 иностранных гражданина: Ф.И.О.7, Ф.И.О.8, Ф.И.О.9, Ф.И.О.10, Ф.И.О.52, Ф.И.О.11, Ф.И.О.53, Ф.И.О.12, Ф.И.О.13, Ф.И.О.14, Ф.И.О.15, Ф.И.О.16, Ф.И.О.66, Ф.И.О.18, Ф.И.О.30, Ф.И.О.19, Ф.И.О.44, Ф.И.О.20, Ф.И.О.54, Ф.И.О.55, Ф.И.О.67, Ф.И.О.22, Ф.И.О.53, Ф.И.О.52, Ф.И.О.23, Ф.И.О.56, Ф.И.О.24, Ф.И.О.65 Ф.И.О.26, Ф.И.О.27, Ф.И.О.57, Ф.И.О.28 угли, Ф.И.О.58, Ф.И.О.68, Ф.И.О.69, Ф.И.О.31, Ф.И.О.32, Ф.И.О.33, Ф.И.О.59, Ф.И.О.34, Ф.И.О.35, Ф.И.О.64, Ф.И.О.58, Ф.И.О.52, Ф.И.О.63., Ф.И.О.37, Ф.И.О.38, Ф.И.О.39, Ф.И.О.40, Ф.И.О.60, Ф.И.О.41, Ф.И.О.61, Ф.И.О.42, Ф.И.О.43

Учет носил временный характер, целью прибытия иностранных граждан на территорию Российской Федерации являлась работа, принимающей стороной выступал Ф.И.О.50

Согласно ответу ОМВД России по Невельскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ № учетные дела на поставленных на учет или снятых с учета по месту пребывания иностранных граждан, уведомления о прибытии иностранных граждан или лиц без гражданства из места пребывания и прилагаемые к ним документы с 2017 года по 2023 год уничтожены, в связи с истечением срока хранения.

По учетам УВМ УМВД России по <адрес> на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояло 55 иностранных граждан, срок их пребывания истек в 2022 году, по вышеуказанному адресу сведения о постановке на миграционный учет по месту жительства в данный период в информационной системе «ППО Территория» отсутствуют, что подтверждаются сообщением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Ф.И.О.50 освобожден от уголовной ответственности по обвинению в совершении преступления, предусмотренного статьей 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании пункта 2 примечания к статье 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Постановлением установлено, что Ф.И.О.50, выступающий от имени принимающей стороны, с целью личного обогащения, осуществил фиктивную постановку на учет по месту пребывания в жилом помещении по <адрес> иностранных граждан: Республики Узбекистан Ф.И.О.30, Республики Узбекистан Ф.И.О.62, Республики Узбекистан Ф.И.О.70, Республики Таджикистан Ф.И.О.27 без предоставления данным гражданам вышеуказанного жилого помещения для их фактического пребывания (проживания).

Приговором мирового судьи судебного участка № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Ф.И.О.50 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного статьей 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Приговором установлено, что Ф.И.О.50, выступающий от имени принимающей стороны, с целью личного обогащения, осуществил фиктивную постановку на учет по месту пребывания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, иностранных граждан: Республики Узбекистан Ф.И.О.9, Республики Узбекистан Ф.И.О.45, Республики Кыргызстан Ф.И.О.52, Республики Кыргызстан Ф.И.О.13 без предоставления данным гражданам вышеуказанного жилого помещения для их фактического пребывания (проживания).

На основании постановления мирового судьи судебного участка № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, уголовное дело в отношении Ф.И.О.50, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного статьей 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации, прекращено в связи со смертью подсудимого.

Как следует из вышеуказанного постановления суда, Ф.И.О.50, выступающий от имени принимающей стороны, с целью личного обогащения, осуществил фиктивную постановку на учет по месту пребывания в жилом помещении по <адрес> иностранных граждан: Республики Узбекистан Ф.И.О.7, Республики Узбекистан Ф.И.О.11, Республики Узбекистан Ф.И.О.9, Республики Узбекистан Ф.И.О.14, Республики Узбекистан Ф.И.О.16, Республики Кыргызстан Ф.И.О.8 без предоставления данным гражданам вышеуказанного жилого помещения для их фактического пребывания (проживания).

Заочным решением Невельского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, применены последствия недействительности ничтожных сделок, связанных с фиктивной постановкой на учет, заключенных между Ф.И.О.50 и иностранными гражданами Ф.И.О.9, Ф.И.О.45, Ф.И.О.52, Ф.И.О.13 С Ф.И.О.50 взысканы в доход Российской Федерации полученные по ничтожным сделкам денежные средства в сумме 10 000 рублей.

Заочным решением Невельского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную в силу ДД.ММ.ГГГГ, применены последствия недействительности ничтожных сделок, связанных с фиктивной постановкой на учет, заключенных между Ф.И.О.50 и иностранными гражданами: Ф.И.О.62, Ф.И.О.30, Ф.И.О.71 и Ф.И.О.27 С Ф.И.О.50 в доход Российской Федерации взысканы полученные по ничтожным сделкам денежные средства в сумме 20 000 рублей.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОВМ ОМВД России по Невельскому городскому округу поступило заявление о регистрации иностранного гражданина Республики Узбекистан Ф.И.О.46 по месту жительства: <адрес>, и его снятии с регистрации по месту жительства: <адрес>, <адрес>

К заявлению Ф.И.О.46 приложены: уведомление о прибытии по адресу места пребывания: <адрес>; документ, подтверждающий право пользования жилым помещением – договор найма жилого помещения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с Ф.И.О.50; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ; документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина: паспорт №; документ, подтверждающий право на проживание в Российской Федерации: вид на жительство 82 №.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом миграционной службы принято решение о регистрации иностранного гражданина Ф.И.О.46 по месту жительства: <адрес>.

В соответствии с выпиской из домовой книги (поквартирной карточки) Отдела по учету, распределению и приватизации жилья администрации Невельского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, значились зарегистрированными с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.50, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ иностранный гражданин Ф.И.О.46, снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ.

Установив названные обстоятельства, проанализировав нормы материального права, регулирующего спорные правоотношения, суд пришел к выводу, что постановка должностными лицами миграционной службы иностранных граждан по месту пребывания их в Российской Федерации в жилом помещении являлась правомерной и соответствовала требованиям законодательства, а регистрация иностранного гражданина Ф.И.О.46 по месту жительства не повлекла негативных последствий для административного истца, доказательства, подтверждающие вселение иностранных граждан в жилое помещение, в материалах дела отсутствуют, ДД.ММ.ГГГГ указанное лицо снято с регистрационного учета до заключения договора купли-продажи квартиры.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

В соответствии со статьей 29.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Миграционный учет в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ).

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Части 2 и 3 статьи 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ закрепляют обязанность иностранных граждан, постоянно или временно проживающих в Российской Федерации, зарегистрироваться по месту жительства и встать на учет по месту пребывания, а иностранных граждан, временно пребывающих в Российской Федерации, - встать на учет по месту пребывания.

Полномочия по регистрации иностранных граждан по месту жительства и учету иностранных граждан по месту пребывания в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 12 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ осуществляет территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ).

Основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство, либо в разрешении на временное проживание лица без гражданства, либо в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемом Российской Федерацией в этом качестве, в котором проставлена отметка о разрешении на временное проживание или отметка о разрешении на временное проживание в целях получения образования, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета (статья 15 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ).

Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ).

Согласно статье 21 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает (пункт 1 части 1). Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета (часть 3).

Перечень документов, необходимых для регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства установлен статьей 17, для постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания - статьей 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ.

Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации установлены постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, для осуществления регистрации по месту жительства подает в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в месте нахождения жилого помещения заявление иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства.

Одновременно с заявлением о регистрации иностранный гражданин представляет, в том числе документы, подтверждающие право пользования жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации (договор, свидетельство о праве собственности либо иной документ), и их копии (подпункт «б» пункта 8).

Согласно пункту 20 данных Правил иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.

Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.

Основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (пункт 21 Правил).

В силу пункта 22 Правил принимающая сторона в установленные Федеральным законом сроки представляет в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомление о прибытии.

Принимающая сторона свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина выражает подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии (пункт 25).

Приказом МВД России от 10 декабря 2020 года № 856 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, заявления о снятии иностранного гражданина или лица без гражданства с регистрации по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в том числе, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг, который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок взаимодействия подразделений по вопросам миграции с территориальными органами МВД России, организациями и подразделениями системы МВД России, с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг, иными организациями при постановке иностранных граждан и лиц без гражданства на миграционный учет в Российской Федерации и снятии иностранных граждан и лиц без гражданства с миграционного учета в Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что при регистрации вышеуказанных иностранных граждан по месту пребывания и месту жительства предоставлены все необходимые документы в соответствии с требованиями вышеприведенных нормативных правовых актов.

При этом оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственных услуг, для отказа в их предоставлении, предусмотренных Административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от 10 декабря 2020 года № 856, не установлено.

Доводы административного истца о том, что административным ответчиком допущено нарушение его прав как долевого собственника квартиры по названному выше адресу, суд первой инстанции обоснованно отклонил, поскольку регистрация по месту пребывания в силу действующего законодательства носит уведомительный характер и не влечет за собой нарушение прав истца как собственника жилого помещения.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного истца не имеется.

С выводами суда об отсутствии у миграционного органа оснований для регистрации Ф.И.О.46 в спорном жилом помещении без согласия другого собственника объекта недвижимого имущества (Буртовой Н.А.) нельзя согласиться, поскольку Административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, к которым непредставление согласия всех долевых собственников жилого помещения не отнесено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в силу положений статей 209, 246, 247, 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации на вселение в квартиру по указанному выше адресу иностранных граждан требовалось согласие административного истца как долевого собственника жилого помещения, в рассматриваемом деле не могут быть приняты во внимание, поскольку вопросы миграционного учета иностранных граждан регулируются иными нормативными правовыми актами, а именно Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных гражданства и лиц без гражданства в Российской Федерации», Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от 10 декабря 2020 года № 856, которыми не установлена необходимость предоставления согласия всех долевых собственников жилого помещения.

Судебная коллегия отклоняет доводы жалобы о противоречии Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 10 декабря 2020 года № 856 положениям Конституции Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку проверка соответствия данного нормативного документа нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, предметом данного административного дела не является.

Судебная коллегия признает ошибочным утверждение в жалобе о том, что Ф.И.О.50 не мог выступать от имени принимающей стороны иностранных граждан.

Так, согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных гражданства и лиц без гражданства в Российской Федерации» стороной, принимающей иностранного гражданина может выступать любой гражданин Российской Федерации, предоставивший в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение.

В рассматриваемом случае основаниями для регистрации иностранного гражданина Ф.И.О.46 в спорном жилом помещении явились, в частности договор найма жилого помещения, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с Ф.И.О.50, и выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающая право собственности Ф.И.О.50 на ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение.

Судом обоснованно указано, что с марта 2023 года административный истец не является собственником спорного жилого помещения, в связи с чем является верным вывод суда о том, что ее права, свободы и законные интересы оспариваемыми действиями административных ответчиков не нарушены, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Доводы жалобы о том, что Ф.И.О.50 состоял на учете в наркологическом диспансере, судебной коллегией во внимание не принимаются, как не имеющие правового значения для дела.

В целом доводы апелляционной жалобы воспроизводят правовую позицию административного истца по настоящему делу, направлены на переоценку доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для правильного разрешения спора.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Невельского городского суда от 4 июля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Буртовой Н.А. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступило в законную силу и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи А.А. Русецкая

О.Ю. Павлова