Целогородцева Лилия Евгеньевна

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 апреля 2016 года пос. Мама

Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Черепановой Г.Я.,

при секретаре судебного заседания Чимитдоржиевой Д.,

с участием:

истцов Целогородцевой А.Ф., Целогородцева А.Е., Целогородцевой Л.E.,

представителя ответчика Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Мамско- Чуйскому району» Терещенко А.А., действующего на основании постоянной доверенности от 01.01.2016г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-80/2016 по исковому заявлению Целогородцевой А.Ф., Целогородцева А.Е., Целогородцева В.Е., Целогородцевой Л.Е. к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» о признании незаконным отказ ОГКУ «УСЗН по Мамско-Чуйскому району» восстановить в очереди лиц на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и о понуждении Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» восстановить Целогородцевых в очереди на получение жилищной субсидии,

У С Т А Н О В И Л :

Целогородцева А.Ф., Целогородцев А.Е., Целогородцев В.Е., Целогородцева Л.Е. обратились в суд с иском, в котором просят признать незаконным отказ областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» (далее- УСЗН) № 4-2/50 от 14.03.2016 года в восстановлении Целогородцевой А.Ф., Целогородцева А.Е., Целогородцева В.Е., Целогородцевой Л.Е., как членов семьи умершего инвалида 2 группы Целогородцева Е.А. в очереди очередников «инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства» с даты постанов...

Показать ещё

...ки на учет 21 февраля 2000 года; обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Мамско- Чуйскому району» восстановить Целогородцеву А.Ф., Целогородцева А.Е., Целогородцева В.Е., Целогородцеву Л.Е. в очереди «инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства» на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет умершего очередника Целогородцева Е.А., с 21 февраля 2000 года.

В обоснование требований истцы указали, что они являлись членами семьи Целогородцева Е.А., который приходился мужем Целогородцевой А.Ф. и отцом Целогородцеву А.Е., Целогородцеву В.Е., Целогородцевой Л. Е.

С 21.02.2000 года Целогородцев Е.А. состоял в списке лиц, желающих получить жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в льготной очереди № 2 – инвалидов; они: жена Целогородцева А.Ф. и дети Целогородцев А.Е., Целогородцев В.Е., Целогородцева Л. Е. были включены в состав его семьи и также состояли в очереди инвалидов. 09.04.2004 года Целогородцев Е.А умер. В связи с его смертью, Целогородцев Е.А., как самостоятельный заявитель, был снят с учета и вместе с ним они, как его члены семьи, также были сняты с очереди инвалидов.

Так как с 01.01.2012 года вступил в законную силу Федеральный закон от 17.07.2011 года № 212-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», где статьей 1 предусмотрено, что «в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи», ими было подано заявление в УСЗН по Мамско-Чуйскому району о восстановлении их, как членов семьи умершего инвалида 2 группы, в очереди «инвалидов» с даты первичного заявления о постановке на учет, т.е. с 21.02.2000 года. На заявление ими получен отказ за № 4-2/50 от 14.03.2016 года, мотивированный с тем, что такое право распространяется только на тех членов семьи, у которых заявители умерли не ранее 1 января 2012 года. Считают данный отказ УСЗН незаконным, так как ответчик неправильно применил нормы материального права, регулирующие отношения по получению жилищной субсидии. В ранее принятом законодательстве нигде не было прописано, что члены семьи исключаются из очереди после смерти заявителя и не имеют право оставаться в очереди и в дальнейшем получить жилищную субсидию. Федеральным законом № 212- ФЗ лишь узаконено данное право граждан. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В нарушение данных конституционных принципов, их, состоящих в очереди в списке лиц, желающих получить жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как членов семьи с 21.02.2000 года, вообще лишили права на получение жилищной субсидии.

Истец Целогородцев В.Е. в судебное заседание не явился в связи с выездом в <адрес> на обследование и лечение, направил письменное заявление от 21.04.2016 года с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 52-55).

Представитель Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в письменном отзыве на исковое заявление представитель Министерства О.А.Константинова, действующая на основании постоянной доверенности Министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 53-35-3155/15-08 от 26.09.2015 года (л.д. 60-62), просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Выслушав мнение явившихся участников процесса, суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца Целогородцева В.Е. и представителя Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области по представленным суду доказательствам.

В судебном заседании истцы заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, в обоснование требований сослались на доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснив суду, что Целогородцева А.Ф. являлась женой, а Целогородцев А.Е., Целогородцев В.Е., Целогородцева Л. Е. детьми умершего 12.04.2004 года Целогородцева Е.А.. Полагают, что в соответствии с изменениями в действующее законодательство, а именно вступившим с 1 января 2012 года в законную силу Федеральным законом от 17.07.2011 года № 212-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», они имеют право на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет Целогородцева Е.А., поскольку данное право сохраняется за членами семьи умершего очередника. Считают отказ областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» в восстановлении Целогородцевой А.Ф., Целогородцева А.Е., Целогородцева В.Е., Целогородцевой Л. Е. в очереди незаконным.

Представитель ответчика - областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» Терещенко А.А. исковые требования Целогородцевой А.Ф., Целогородцева А.Е., Целогородцева В.Е., Целогородцевой Л.Е. не признал в полном объёме, полагая их незаконными и необоснованными.

В обоснование возражений указал, что обеспечение жильем граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относится к расходным обязательствам Российской Федерации. Условия и порядок предоставления социальных выплат для приобретения жилья гражданами, выезжающими (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируется Федеральным Законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных Федеральным Законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016 – 2020 годы», установлена форма государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильём, то есть предоставление им за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, и утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Программы «Жилище» на 2016 – 2020 годы».

Согласно ст. 5 п. «з» указанных Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Согласно паспорту федеральной целевой программы «Жилище» на 2016 - 2020 годы государственным заказчиком – координатором и основным разработчиком программы является Министерство регионального развития Российской Федерации.

Согласно ст. 3 п. «б» Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016 - 2020 годы» разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных Правилами, утвержденными настоящим постановлением, дает Министерство регионального развития Российской Федерации.

С 1 января 2012 года в ст. 1 Федерального Закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» внесены следующие изменения: «в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи». В рамках своих полномочий Министерством регионального развития Российской Федерации были даны разъяснения по изменениям, внесенными Федеральным законом от 17 июля 2011 г. N 212-ФЗ от 03.12.2012 г. № 2856-ИП/07/ГС из которых следует, что положение Закона о сохранении очереди за членами семьи в случае смерти заявителя, распространяется на правоотношения, возникшие после вступления в силу новой редакции Закона, а именно после 01.01.2012 года.

В случае, если смерть гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии, наступила до 01.01.2012 г., он подлежал снятию с учёта вместе с членами семьи в соответствии с подпунктом «з» пункта 21 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879, в редакции, действовавшей в тот период.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено Законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 17 июля 2011 г. N 212-ФЗ закон вступает в силу с 1 января 2012 года, при этом в нём не установлена норма, в силу которой внесенные изменения применяются к правоотношениям, возникшим до вступления этого закона в действие. Таким образом, факт смерти гражданина до 1 января 2012 года исключает сохранение за членами его семьи права на получение жилищной субсидии.

На момент смерти Целогородцева Е.А. действовала редакция от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», которая не предусматривала сохранение в случае смерти гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на её получение за членами его семьи. Поэтому полагает, что исковые требования Целогородцевой А.Ф., Целогородцева А.Е., Целогородцева В.Е., Целогородцевой Л.Е. к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, просит в иске отказать в полном объеме.

Представитель Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области Константинова О.А. в письменном отзыве на иск № 53-35-4568/16-08 от 27.04.2016 года указала, что Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» устанавливаются условия предоставления и порядок определения размера социальных выплат на приобретение жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года.

Статья 2 Федерального закона № 125-ФЗ определяет очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья: первая очередь - инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; вторая очередь - пенсионеры; третья очередь - граждане, признанные в установленном порядке безработными и состоящие не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; четвертая очередь - работающие граждане.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета устанавливался Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 в редакции от 7 ноября 2008 года (далее - Положение).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным Законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» (далее - Подпрограмма) установлена форма государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем, т.е. предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, и утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы (далее - Правила).

Пунктом 4 Порядка организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат на приобретение жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением администрации Иркутской области от 24 февраля 2005 года № 24-па (утратил силу в связи с вступлением в действие с 1 января 2009 года постановления Правительства Иркутской области от 18 декабря 2008 года № 115-пп), постановка на учет граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в соответствии с федеральным законодательством, осуществление их регистрации и ведение учета, формирование списков очередности граждан, а также определение размера социальных выплат для приобретения жилья гражданам с марта 2005 года производятся управлениями министерства по месту жительства граждан.

До 2005 года постановка на учет граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, осуществлялась органами местного самоуправления по месту жительства граждан, а с 2014 года учреждения.

Так, в списках граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей, переданных Администрацией муниципального образования Мамско- Чуйского района, Целогородцев Е.А. (далее - заявитель), как получатель социальных выплат на приобретения жилья, не значится.

Кроме того, персональные данные Целогородцева Е.А. и членов его семьи в Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» (далее - учреждение) из Администрации муниципального образования Мамско- Чуйского района, также не передавались.

Положения статьи 2 Федерального закона № 125-ФЗ, в редакции Федерального закона от 17 июля 2011 г., № 212-ФЗ, предполагают сохранение для членов семьи гражданина, состоявшего на учете на получение жилищной субсидии, в случае его смерти, даты, с которой был поставлен на учет умерший гражданин, и очередности предоставления жилищной субсидии, к которой относился умерший гражданин.

До внесения изменений в Федеральный закон № 125-ФЗ в случае смерти гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии, он подлежал снятию с учета в соответствии с подпунктом «з» пункта 21 Положения, в редакции, действовавшей в тот период.

По разъяснениям Министерства регионального развития Российской Федерации (органа, уполномоченного давать разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006г. № 153, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2011 г. № 909 (подпункт «б» пункта 3 Постановления)) от 03 декабря 2012г. № 2856-ИП/07/ГС, факт смерти гражданина до 01 января 2012 г. исключает сохранение за членами его семьи права на получение жилищной субсидии (с учетом даты постановки на учет и очередности).

По имеющейся в министерстве информации, в Иркутской области на 1 января 2016 года на учете состоит 12 646 семей (30 099 человек), имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по Федеральному закону № 125-ФЗ. В указанном списке граждан данные Целогородцевой А.Ф., Целогородцева А.Е., Целогородцева В.Е. и Целогородцевой Л.Е. не значатся.

Поскольку Целогородцев Е.А. и члены его семьи не значатся в списках граждан на получение жилищной субсидии, правовые основания на восстановление в очередь «инвалидов I, II групп и инвалидов с детства» отсутствуют.

Согласно статье 1 Федерального закона № 125-ФЗ одним из условий предоставления гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местностей, является наличие общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не менее 15 календарных лет. В связи с чем полагает Целогородцевой А.Ф., Целогородцеву А.Е., Целогородцеву В.Е. и Целогородцевой Л.E. необходимо обратиться в учреждение министерства по месту своего жительства для регистрации и постановки на учет согласно установленному законом порядку. А, поскольку Целогородцева А.Ф., Целогородцев А.Е., Целогородцев В.Е. и Целогородцева Л.Е. за постановкой на учет граждан для получения жилищной субсидии в соответствии с требуемым законодательством порядке не обращались, полагает, что ни учреждение, ни министерство их прав не нарушили.

Просит суд отказать Целогородцевой А.Ф., Целогородцеву А.Е., Целогородцеву В.Е., Целогородцеву Л.Е. в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме (л.д. 56-59).

Выслушав устные объяснения участников процесса и письменные объяснения неявившихся лиц, оценив их доводы и возражения, исследовав и оценив представленные суду доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а их совокупность во взаимной связи признавая достаточной, суд, рассматривая дело в пределах заявленных истцом требований, приходит к выводу, что требования Целогородцевой А.Ф., Целогородцева А.Е., Целогородцева В.Е., Целогородцевой Л.Е. законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме исходя из следующего:

Федеральным законом № 125–ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее- Федеральный закон № 125–ФЗ от 25.10.2002 года) установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий и не получавшим субсидий на эти цели. Право на получение жилищных субсидий имеют также инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет (ст. 1).

Также указанный Федеральный закон устанавливает условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно статье 3 Федерального закона № 125 – ФЗ от 25.10.2002 года постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Деятельность по реализации Федерального закона № 125–ФЗ от 25.10.2002 года регулируется Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (в редакции постановления Правительства РФ от 20.09.2014 N 962), согласно п. 2 которого, регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В соответствии с пунктами 3, 6 - 9 Порядка организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2008 года № 115-пп (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 16.11.2015 N 580-пп), органом, осуществляющим полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам предоставления социальных выплат гражданам, является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Министерство ежегодно до 15 февраля утверждает единые списки граждан, формируемые на основании списков, представленных территориальными подразделениями, обеспечивает представление утвержденных списков в федеральные органы исполнительной власти в установленном федеральным законодательством порядке.

Предоставление социальных выплат гражданам осуществляется путем выдачи государственного жилищного сертификата согласно спискам, сформированным министерством, в соответствии с федеральным законодательством. Оформление и выдача государственных жилищных сертификатов осуществляются в порядке, установленном министерством.

Регистрация и учет граждан, формирование списков граждан, а также определение размера социальных выплат производятся министерством, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через государственные учреждения Иркутской области, подведомственные министерству, и включенные в перечень, утвержденный нормативным правовым актом министерства (в Мамско-Чуйском районе – Областное государственное казенное учреждение Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району).

В соответствии с п. 5 указанного Порядка, полномочия по регистрации и учету граждан, осуществляемые в соответствии с пунктом 4 Порядка, предусматривают в том числе: прием от граждан заявлений о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат; проверка документов, представленных гражданами; принятие решений о постановке на учет граждан или об отказе в постановке на учет; направление гражданам уведомлений, предусмотренных федеральным законодательством; формирование учетных дел граждан; формирование списков граждан.

Вышеуказанные федеральные нормативные акты, а также принятые в соответствии с ними и во исполнение нормативные акты Иркутской области предусматривали и предусматривают, что предоставление гражданам субсидий, имеющим право на их получение, производится в порядке очередности, исходя из времени принятия гражданина на учет и включения в списки на получение жилищных субсидий.

Мамско-Чуйский район Иркутской области, согласно утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года № 1029 Перечню районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Судом из представленных и исследованных в судебном заседании личных документов Целогородцевых с достоверностью установлено и не оспаривается представителем ответчика, что в соответствии со свидетельством о заключении брака <данные изъяты>, выданным ДД.ММ.ГГГГ года, Целогородцев Е.А. и Целогородцева ФИО21 А.Ф. состояли в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

Согласно свидетельств: №, выданного 03.04.1990 года Витимским п/Советом Мамско-Чуйского района Иркутской области о рождении 19.03.1990 года Целогородцева А.Е. (л.д. 16), №, выданного 02.04.1992 года городским ЗАГС г. Бодайбо Иркутской области о рождении 20.03.1990 года Целогородцева В.Е. (л.д. 18), №, выданного 29.11.1993 года городским ЗАГС г. Бодайбо Иркутской области о рождении 13.11.1993 года Целогородцевой Л.Е. (л.д. 17), их родителями являются Целогородцев Е.А. и Целогородцева А.Ф..

Согласно справке Управления Пенсионного Фонда в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) № ЕД/3667 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлся инвалидом с детства 2 группы, получал социальную пенсию по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63).

В Списках граждан, поставленных на учет на получение субсидии, представленных как администрацией Витимского городского поселения, так и областным государственным казенным учреждением «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» содержится следующая информация:

Согласно Списку граждан, проживающих на территории Витимской администрации (пгт. Витимский, п. Мусковит, п. Колотовка, п. Б-Северный) и имеющих право на получение жилищных субсидий для выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним по категории инвалиды I - II группы, инвалиды детства на 2003 год, в разделе 2000 год, под номером 20 значатся Целогородцев Е.А. – инвалид детства, и члены его семьи Целогородцева А.Ф. – жена, Целогородцев А.Е. – сын, Целогородцев В.Е. – сын, Целогородцева Л.Е. – дочь, ФИО24. – теща, дата подачи заявления 21.02.2000 года, адрес проживания: <адрес> (л.д.25-26)

Согласно Списку граждан Мамско-Чуйского района Иркутской области, имеющих право на получение жилищных субсидий в первую очередь, признанных инвалидами I, II групп и инвалидами с детства, по состоянию на 01.02.2003г., утвержденному решением № 1 Комиссии по распределению жилищных субсидий ДД.ММ.ГГГГ, всего по списку 150 семей (374 человека); под одним порядковым номером 102 с даты подачи заявления 21.02.2000 года были учтены претендующие на получение жилищной субсидии: ФИО1 и члены его семьи ФИО3 – жена, ФИО5 – сын, ФИО6 – сын, ФИО4 – дочь, ФИО10 – теща (л.д. 38-40).

Согласно Списку № 2 граждан Мамско-Чуйского района Иркутской области, имеющих право на получение жилищных субсидий в первую очередь, признанных инвалидами I, II групп и инвалидами с детства, по состоянию на 01.02.2003 года, утвержденному решением № 4 Комиссии по распределению жилищных субсидий 28.03.2003 года, всего по списку 153 семьи (382 человека); под одним порядковым номером 104 с даты подачи заявления 21.02.2000 года были учтены претендующие на получение жилищной субсидии: Целогородцев Е.А., являющийся инвалидом детства II группы, согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ года, и члены его семьи Целогородцева А.Ф. – жена, Целогородцев А.Е. – сын, Целогородцев В.Е. – сын, Целогородцева Л.Е. – дочь, ФИО10 – теща (л.д. 41-42).

Согласно Списку № 2 граждан Мамско-Чуйского района Иркутской области, имеющих право на получение жилищных субсидий во вторую очередь, признанных инвалидами I, II групп и инвалидами с детства, по состоянию на 01.02.2004 года, утвержденному постановлением главы администрации района от 30.01.2004 года № 16, с отметкой «Утратил силу с 01.06.2004 года», всего по списку 151 семья (385 человек); под одним порядковым номером 102 с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ учтены претендующие на получение жилищной субсидии: ФИО1, являющийся инвалидом <данные изъяты>, согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, и члены его семьи ФИО3 – жена, ФИО5 – сын <данные изъяты>, ФИО6 – сын <данные изъяты>, ФИО4 – дочь. Адрес проживания <адрес> (л.д. 43-44).

В аналогичном Списке № 2 граждан Мамско-Чуйского района Иркутской области, имеющих право на получение жилищных субсидий во вторую очередь, признанных инвалидами I, II групп и инвалидами с детства, по состоянию на 01.02.2004 года, утвержденному постановлением главы администрации района от 30.01.2004 года № 16, напротив фамилии заявителя Целогородцева Е.А. имеется отметка «смерть» (л.д. 45-46).

В соответствии со свидетельством о смерти №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, Целогородцев Е.А. умер 09.04.2004 года в пос. Мусковит Мамско-Чуйского района Иркутской области, о чем составлена актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

Согласно представленным суду: справке администрации Витимского городского поселения № 55 от 28.03.2016 года (л.д. 22); справке МП УФМС России по Иркутской области в Мамско-Чуйском районе № 11/33 от 25.03.2016 года (л.д. 21), Целогородцев Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на регистрационном учете по месту жительства: <адрес> с 30.01.2001 года по 09.04.2004 года, т.е. по день его смерти. Совместно с ним проживали и были зарегистрированы: Целогородцева А.Ф., Целогородцев А.Е., Целогородцев В.Е., Целогородцева Л.Е..

Таким образом, из исследованных документов суд находит установленным, что Целогородцева А.Ф., Целогородцев А.Е., Целогородцев В.Е., Целогородцева Л.Е., как члены семьи заявителя Целогородцева Е.А., состояли в очереди лиц, желающих получить жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера, в том числе в льготной очереди № 2 – категории «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства», по дате постановки на учет с 21.02.2000 года.

После смерти Целогородцева Е.А., наступившей в 2004г., все члены его семьи были сняты с учета, о чем свидетельствует отсутствие указанных лиц в Списках, составленных на 2005 год. При исключении Целогородцевых из Списков граждан на получение жилищных субсидий не были приняты во внимание факты наличия в семье двух инвалидов детства: ФИО5 и ФИО6.

Письмом № 4-2/50 от 14.03.2016 года ОГКУ «УСЗН по Мамско-Чуйскому району» отказало Целогородцевой А.Ф., Целогородцеву А.Е., Целогородцеву В.Е., Целогородцевой Л.Е. в восстановлении в очереди граждан категории «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства», по мотиву того, что норма, предусмотренная в ст.1 вступившего с 01.01.2012 года в силу Федерального закона от 17.07.2011г. № 212-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», согласно которой в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение сохраняется за членами его семьи, в соответствии с разъяснениям министерства регионов Российской Федерации распространяется только на тех членов семьи, у которых заявители умерли не ранее 1 января 2012 года.

Целогородцев Е.А. умер 9 апреля 20004 года. До 2005 года постановка на учет граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, осуществлялась органами местного самоуправления по месту жительства граждан, в данном случае - администрацией Витимского городского поселения.

В связи с изменением в Иркутской области порядка организации работы по предоставлению жилищных субсидий в марте 2005 года администрация Мамско- Чуйского района Иркутской области по акту приема - передачи передала в управление социальной защиты населения документы, связанные с организацией работы в сфере предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из северных территорий, в том числе учетные дела граждан по всем спискам, архивные книги регистрации заявлений граждан, архивные списки граждан, состоявших на учете в администрации Мамско- Чуйского района в период с 1997 года по 01.01.2005 года. Администрацией Витимского городского населения по акту приема-передачи от 17.03.2005 года учетное дело Целогородцева Е.А. не передавалось, в архивной книге регистрации заявлений граждан на получение жилищной субсидии по администрации Витимского городского поселения заявление от Целогородцева Е.А. не зарегистрировано, в архивном списке «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды детства» по состоянию на 01.02.2003г. по администрации п. Витимский за № 104 был зарегистрирован Целогородцев Е.А. и члены его семьи: жена - Целогородцева А.Ф., сын - Целогородцев А.Е., сын - Целогородцев В.Е., дочь - Целогородцева Л.Е., теща - ФИО10, дата подачи заявления - 21.02.2000г.; в архивном списке «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды детства» по состоянию на 01.02.2004г по администрации п. Витимский значится за №102 - Целогородцев Е.А. и члены его семьи - Целогородцева А.Ф., Целогородцев А.Е., Целогородцев В.Е., Целогородцева Л.E., в архивных списках «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды детства» по состоянию на 01.01.2005 года Целогородцев и члены его семьи не значатся (л.д. 5-6).

Аналогичные доводы положены ответчиком Управлением социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району и третьим лицом на стороне ответчика МСРОиП Иркутской области, в основу и возражений по иску Целогородцевых.

Оценивая указанные доводы ответчика и третьего лица, суд приходит к выводу о их несостоятельности исходя из следующего:

Федеральное законодательство о жилищных субсидиях (социальных выплатах на приобретение жилья отдельным категориям граждан, предусмотренных федеральным законодательством) действительно не содержало нормы, прямо предусматривающей право и возможность для члена семьи умершего заявителя, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, на ее получение, с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии, но и не ограничивало это право и не исключало.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Одной из форм государственной финансовой поддержки обеспечения конституционного права граждан на жилище является предоставление гражданам социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей (жилищных субсидий).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета, отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Установление для граждан гарантий и компенсаций в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях направлено на обеспечение справедливого вознаграждения за труд в экстремальных природно - климатических условиях.

Предоставляя гражданам, имеющим длительный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, право на получение безвозмездных жилищных субсидий, государство тем самым способствует удовлетворению их потребностей в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, в том числе на основе свободы выбора места жительства.

Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам, работающим и проживающим в этих районах и местностях, решать проблему приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями.

Законодательство о безвозмездных жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматривает право на получение жилищной субсидии не только гражданину, имеющему длительный стаж работы в районах Севера, но и равное с ним право на получение жилищной субсидии всем членам его семьи, независимо от пола, возраста, степени родственных с ним отношений и т.п. различий, и является одной из мер, обеспечивающей государственную поддержку семьи гражданина, выезжающего из районов Севера.

УСЗН, отказывая Целогородцевой А.Ф., Целогородцеву А.Е., Целогородцеву В.Е., Целогородцевой Л.Е. в удовлетворении требований о восстановлении в очереди, ссылается на разъяснения, данные Министерством регионального развития Российской Федерации от 03.12.2012 года № 2856-ИП/07/ГС по изменениям, внесенными Федеральным законом от 17 июля 2011 г. N 212-ФЗ, из которых следует, что положение Закона о сохранении очереди за членами семьи в случае смерти заявителя, распространяется на правоотношения, возникшие только после вступления в силу новой редакции Закона, а именно после 01.01.2012 года. В случае, если смерть гражданина, имевшего право на получение жилищной субсидии, наступила до 01.01.2012 г.,он подлежал снятию с учёта вместе с членами семьи в соответствии с подпунктом «з» пункта 21 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районом Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879, в редакции, действовавшей в тот период.

Однако разъяснения Министерства регионального развития Российской Федерации, как и разъяснения Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Российской Федерации, законодательно не закреплены и, следовательно, не являются нормативными актами, соответственно, не могут быть положены в основу отказа или удовлетворения обращения гражданина или иска.

Согласно пункту 21 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районом Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (в редакции, действовавшей на момент смерти Целогородцева Е.В.), граждане подлежали снятию с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: а) получения жилищной субсидии заявителем или членом его семьи; б) выезда в другую местность на постоянное место жительства; в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений; г) неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет; д) приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств жилищных субсидий на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам); е) их письменного отказа или совершения ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им жилищных субсидий, в течение года после получения уведомления о принятии решения о постановке на учет имеющих право на получение жилищной субсидии; ж) подачи по месту учета заявления о снятии с учета; з) смерти; и) изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета.

Из буквального содержания указанной нормы следует, что с учета подлежал снятию только умерший гражданин.

Сохранение права на получение жилищной субсидии за членами семьи умершего заявителя предусматривалось п.п. 25,28 Постановления Правительства РФ от 22.06.2004 № 305 «О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Внесенными дополнениями в статью 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», прямо предусмотрено, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Аналогичные дополнения внесены законодателем и в подпункт «з» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Таким образом, указанными дополнениями законодатель разъяснил и прямо закрепил права членов семьи умерших заявителей.

При этом статьей 2 Федерального Закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ (в ред. Федерального закона от 17.07.2011 N 212-ФЗ) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» закреплено, что граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Судебной Коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 марта 2013 года № 34-КГ13-1, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 г., сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Основываясь на совокупности исследованных судом доказательств и системном анализе норм законодательства, с учетом положений статьи 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, суд приходит к выводу, что Целогородцева А.Ф., Целогородцев А.Е., Целогородцев В.Е., Целогородцева Л.Е. имеют право на восстановление в очереди очередника инвалида <данные изъяты> Целогородцева Е.А.

Поэтому суд приходит к выводу, что отказ областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Мамско- Чуйскому району» № 4-2/50 от 14.03.2016 года в восстановлении Целогородцевой А.Ф., Целогородцева А.Е., Целогородцева В.Е., Целогородцевой Л.Е., как членов семьи умершего инвалида <данные изъяты> Целогородцева Е.А. в очереди инвалидов I и II групп, инвалидов с детства, с даты постановки их на учет 21.02.2000 года, является незаконным.

Доводы представителя Министерства в части того, что истцы не имеют права на восстановление в очереди лиц на получение жилищных субсидий, так как при передаче в 2005году органами местного самоуправления органам исполнительной власти субъекта РФ документов по учету граждан, претендующих на получение жилищных субсидий в связи с выездом из районов Севера в связи с изменением полномочий, заявители уже не значились в Списках граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, и их персональные данные из Администрации района в уполномоченный орган исполнительной власти Иркутской области также не передавались, суд расценивает как несостоятельные, так как Целогородцев Е.А. умер в 2004году, то есть до изменения с 2005года порядка учета граждан, претендующих на получение жилищных субсидий в связи с выездом из районов Севера.

То обстоятельство, что истцы были исключены в 2004году из соответствующих Списков органом местного самоуправления Мамско-Чуйского района, юридического значения по делу не имеет, так как с 2005года в Иркутской области полномочиями по регистрации и учету граждан, формированию списков граждан, претендующих на получение безвозмездных жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, производятся министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через государственные учреждения Иркутской области, подведомственные министерству и включенные в перечень, утвержденный нормативным правовым актом министерства (пункты 3,4 Порядка организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, …, утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2008г. №115-пп).

Согласно п.5 указанного Порядка … полномочия по регистрации и учету граждан, осуществляемые в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка, предусматривают в том числе: прием от граждан заявлений о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат; проверка документов, представленных гражданами; принятие решений о постановке на учет граждан или об отказе в постановке на учет; направление гражданам уведомлений, предусмотренных федеральным законодательством; формирование учетных дел граждан; формирование списков граждан; принятие решений о снятии с учета граждан в случаях, установленных федеральным законодательством.

Соответственно, требования о понуждении ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Мамско- Чуйскому району» восстановить членов семьи Целогородцева Е.А. в очереди «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства» на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет умершего очередника Целогородцева Е.А., инвалида <данные изъяты>, с 21.02.2000 года, также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Целогородцевой А.Ф., Целогородцева А.Е., Целогородцева В.Е., Целогородцевой Л.Е. к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по <адрес>» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Мамско- Чуйскому району» № 4-2/50 от 14.03.2016 года в восстановлении Целогородцевой А.Ф., Целогородцева А.Е., Целогородцева В.Е., Целогородцевой Л.Е., как членов семьи умершего инвалида <данные изъяты> Целогородцева Е.А. в очереди «инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства» с даты постановки на учет Целогородцева Е.А. 21 февраля 2000 года.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» восстановить Целогородцеву А.Ф., Целогородцева А.В., Целогородцева В.Е., Целогородцеву Л.Е. в очереди граждан Российской Федерации, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории лиц, имеющих право на первоочередное получение жилищных субсидий «инвалиды 1, 2 групп и инвалиды с детства», с даты постановки на учет умершего очередника Целогородцева Е.А., с 21 февраля 2000 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 апреля 2016 года.

Судья Г.Я. Черепанова

Свернуть