Чабанная Светлана Андреевна

Судья Дорогокупец Г.М. 61RS0021-01-2023-001519-97

дело № 33-7888/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 мая 2024г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Калашниковой Н.М.

судей Гросс И.Н., Глебкина П.С.

при секретаре Сукаче И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-22/2024 по иску Сальского городского прокурора в интересах Чабанной Светланы Андреевны к ГБУ Ростовской области «ЦРБ» в Сальском районе, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, третье лицо Министерство здравоохранения Ростовской области, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, ГБУ РО Лечебно – реабилитационный центр №2 г. Шахты о признании бездействия ГБУ Ростовской области «ЦРБ» в Сальском районе выразившееся в несоблюдении Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника, признании заболевания страховым случаем, обязании назначить и выплатить единовременную страховую выплату, взыскании компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Сальского городского суда Ростовской области от 10.01.2024 года, заслушав доклад судьи Гросс И.Н., судебная коллегия

установила:

Сальский городской прокурор в интересах Чабанной С.А. обратился в суд с вышеназванным иском к ГБУ Ростовской области «ЦРБ» в Сальском районе, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, ссылаясь на то, что на основании обращения Чабанной С.А. по факту невыплаты единовременной страховой выплаты медицинскому работнику, проведена проверка исполнения МБУЗ «ЦРБ» законодател...

Показать ещё

...ьства о социальном страховании, в ходе которой установлено, что документы по случаю заболевания Чабанной С.А. не были своевременно оформлены и представлены в территориальный орган Фонда социального страхования для осуществления единовременной страховой выплаты в размере 68 811 рублей, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313.

В ходе проверки установлено, что Чабанная С.А. работает в ГБУ РО «ЦРБ» в должности врача-педиатра участкового детской поликлиники в соответствии с трудовым договором от 18.04.2012 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Чабанная С.А. с 28.01.2022 в соответствии со своими должностными обязанностями осуществляла патронаж на дому у ребенка Долдаева В.М., у которого подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (СОVID-19).

В соответствии с медицинской картой Чабанной С.А. поставлен диагноз: U07.1 Коронавирусная инфекция, вызванная COVIL-19 (подтвержденная). Осложнения: J02.8 – острый фарингит, вызванный другими уточненными возбудителями.

В связи с подтверждением указанного заболевания Чабанной С.А открыт лист нетрудоспособности НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с 04.02.2022 года по 17.02.2022 года.

Чабанной С.А проведен ПЦР-тест для определения наличия коронавируса в организме, тест положительный.

Таким образом, наличие у истца новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подтверждено лабораторными методами исследования, ею соблюдены условия для получения страховой выплаты медицинским работником, а именно, что заболевание или осложнение вызваны новой коронавирусной инфекцией, подтвержденные лабораторными методами исследования.

В Перечень заболеваний, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 15.05.2020 № 1272-р включено заболевание ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

В нарушение указанной нормы МБУЗ ЦРБ Сальского района данную обязанность не выполнила, уведомление в ФФС не направила, в установленные законом сроки расследование несчастного случая не провела, в связи с чем истец не получила единовременную страховую выплату в размере 68 811 рублей по вине ответчика.

С учетом вышеизложенного, прокурор просил суд признать бездействие ГБУ РО «ЦРБ», выразившееся в несоблюдении Положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у нее полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания, повлекших за собой временную нетрудоспособность незаконным; признать заболевание Чабанной С.А. выявленное в период нахождения на лечении с 04.02.2022 по 17.02.2022 новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), страховым случаем; обязать ОСФР по Ростовской области и ГБУ РО «ЦРБ» назначить и выплатить Чабанной С.А. единовременную страховую выплату в размере 68 811 рублей; взыскать с ГБУ РО «ЦРБ» в пользу Чабанной С.А. компенсацию морального вреда 5 000 рублей.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, ГБУ Ростовской области «Лечебно-реабилитационный центр № 2» г. Шахты, Министерство здравоохранения Ростовской области.

Решением Сальского городского суда Ростовской области от 10.01.2024 года исковые требования Сальского городского прокурора в интересах Чабанной С.А. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ОСФР по Ростовской области просит решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований о признании заболевания страховым случаем и обязании ОСФР по Ростовской области произвести единовременную денежную выплату, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель жалобы указывает, что ссылки суда на положения статей 21, 22, 210, 227-231, 229, 229.2 ТК РФ являются необоснованными, поскольку данные нормы права не подлежат применению при рассмотрении вопроса о случае профессионального заболевания. Пунктами 1 и 3 Перечня утративших силу актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2022 №1508 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», с 30.08.2022 отменены распоряжение от 15.05.2020 №1272-р и постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2021 №239, утверждавшее Временное положение о расследовании страховых случаев.

Таким образом, после 29.08.2022 включительно проведение расследования случаев заболевания должность заболевание, для признания их страховыми по п.п. «б» п.2 Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 №313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» по Временному положению о расследовании страховых случаев невозможно в силу его отмены и отсутствия в постановлении нормы, позволяющей его применять к расследованию указанных случаев.

По смыслу положений о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 №967, в расследовании случая профессиональным заболеванием в обязательном порядке, кроме работодателя, который обязан создать комиссию по расследованию, принимают участие учреждение здравоохранения, Роспотребнадзор и Центр профпатологии, на основание заключений которых комиссия работодателя делает вывод о наличии у медицинского работника профессионального заболевания или его отсутствия и составляет соответствующий акт, который является основанием для осуществления единовременной страховой выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 №313.

Между тем, уведомление об установлении факта заболевания медицинским работником Чабанной С.А. в ОСФР по Ростовской области не поступало, обязанность по созданию врачебной комиссии по своевременному расследованию страхового случая исполнена не была. Таким образом, ГБУ РО «ЦРБ» был нарушен порядок расследования стразовых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника.

Кроме того, обращений от Чабанной С.А. в адрес ОСФР по Ростовской области не поступало, справка для осуществления выплаты не направлялась, что, учитывая вышеизложенное, опровергает доводы истцовой стороны о нарушении со стороны ОСФР по Ростовской области прав Чабанной С.А. Учитывая, что с 30.08.2022 Временное положение отменено, ненадлежащее составление акта и признание работодателем случая страховым, не влечет правовых последствий и не порождает у ОСФР по Ростовской области каких-либо обязательств, поскольку профессиональное заболевание не может являться страховым случаем, если не установлены все существенные обстоятельства.

По мнению апеллянта, лишение Чабанной С.А. возможности реализации права на расследование случая на заболевания с целью получения единовременной страховой выплаты произошло не по вине ОСФР по Ростовской области, а в результате незаконного бездействия работодателя, тем самым последним ему причинен материальный ущерб, подлежащий возмещению в соответствии с положениями статей 401, 405, 1064, 1068 ГК РФ. Обоснованность данной позиции подтверждается сложившейся в Ростовской области судебной практикой.

Сальским городским прокурором в интересах Чабанной С.А. принесены возражения на апелляционную жалобу.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились Чабанная С.А., Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, Министерства здравоохранения Ростовской области, ГБУ Ростовской области «Лечебно-реабилитационный центр № 2» г. Шахты, ГБУ РО центральная районная больница в Сальском районе, сведений о причинах неявки не представили. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, приведенным в п. 46 постановления от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», в соответствии с частями 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, принимая во внимание возражения на нее, выслушав представители ответчика ОСФР по Ростовской области, прокурора Жван Ю.А., судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, а решение суда не подлежащим отмене.

Судом установлено и следует из материалов дела, Чабанная С.А. на основании трудового договора от 18.04.2012 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН работает в ГБУ РО «ЦРБ» ы Сальском районе в должности врача-педиатра участкового детской поликлиники.

В соответствии со своими должностными обязанностями Чабанная С.А. осуществляла свою трудовую деятельность непосредственно с зараженными либо гражданами из групп риска заражения новой короновирусной инфекцией.

Так, Чабанная С.А 28.01.2022г. осуществляла патронаж на дому у ребенка Кришталь М.Г., у которого ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в мазках со слизистой оболочки носоглотки методом ПЦР НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.01.2022г. подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (СОVID-19).

73065а-Определением РНК коронавируса SARS-Cov-2 (2019-nCoV) в мазках со слизистой оболочки носоглотки методом ПЦР НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03.02.2022 года подтверждено наличие у Чабанной С.А. новой коронавирусной инфекции (СОVID-19).

Согласно медицинской карте Чабанной С.А. поставлен диагноз: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Лист нетрудоспособности НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Чабанной С.А открыт с 04.02.2022 года по 17.02.2022 года, согласно истории болезни состояние ухудшилось после приема 28.01.2022.

Согласно карте эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания Чабанной С.А., новой коронавирусной инфекцией COVID-19, составленной Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Сальске НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, источником заражения явился контакт по месту работы с больным Долдаевой В.М., у которой был выявлен диагноз новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Филиалом ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Сальске проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза условий труда Чабанной С.А., согласно экспертному заключению по условиям труда в НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН 31.10.2023 года, а также составлена санитарно-гигиеническая характеристики условий труда врача педиатра участкового поликлинического отделения для детского населения ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе при установлении у нее предварительного диагноза хронического профессионального заболевания новая коронавирусная инфекция, вызванная COVID-19, осложнение ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от 01.11.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из которых следует, что условия труда Чабанной С.А., за период трудовой деятельности на предприятиях Ростовской области (ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе) по вредному производственному фактору: биологический фактор (возбудитель новой коронавирусной инфекции COVID-19) не соответствуют п. 1 ст. 26 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (раздел IV).

Как следует из медицинского заключения о наличии профессионального заболевания ГБЛ РО «Лечебно-реабилитационный центр № 2» от 05.12.2023 года № 615, учитывая работу в должности врача педиатра участковой в ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе, контакт с больным новой короновирусной COVID-19, в инкубационный период по данным санитарно-гигиенической характеристики условий труда от 01.11.2023г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (проводила прием ребенка, осмотр горла, забор мазка на ковид 28.01.2022г. у пациента ФИО6 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА с окончательным диагнозом: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА (мазок от 28.01.2022г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-SARS-Cov-2 обнаружено): положительный ПЦР тест у Чабанной С.А. от 03.02.2022г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, наличие временной нетрудоспособности с 04.02.2022г. по 17.02.2022г. (б/л НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) – установлена причинно-следственная связь заболевания с профессиональной деятельностью, заболевание Новая коронавирусная инфекция COVID-19. Острый фарингит – заболевание профессиональное (л.д. 160).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 21, 22, 210, 227, 229, 229.2 ТК РФ, Указа Президента РФ от 06.05.2020 №313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», Указа Президента РФ от 15.07.2022 № 464 «О признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации», Временного положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2021 № 239, Правил расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2022 №1206, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, исходил из того, что в рамках рассмотрения данного дела достоверно установлен факт исполнения Чабанной С.А. трудовых обязанностей в должности врача-педиатра участкового детской поликлиники, непосредственный контакт с пациентом Долдаевым 2017г.р., у которого установлен диагноз «новая коронавирусная инфекция (COVID-19)», пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания заболевания истца страховым случаем, взыскании единовременной страховой выплаты.

Не соглашаясь с доводами ОСФР по Ростовской области о том, что право на получение страховой выплаты подлежат возмещению за счет ГБУ РО «ЦРБ» в соответствии с положениями ст. 1064,1068 ГК РФ, суд указал, что единовременная социальная выплата осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации и производится непосредственно самим региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации. При этом Указ Президента Российской Федерации № 313 от 06 мая 2020 года утратил силу 15.07.2022 г., однако в соответствии с п.3 Указа Президента РФ от 15.07.2022 г. № 464 при наступлении страхового случая до 15.07.2022 г., предусмотренных Указом № 313, обязательства по предоставлению дополнительных страховых гарантий подлежат исполнению в полном объеме.

Доводы истца, приведенные им в обосновании требований о бездействии работодателя суд признал заслуживающими внимания в связи с чем пришел к выводу о признании незаконными бездействия ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе, выразившееся в несоблюдении Положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания, повлекших за собой временную нетрудоспособности. Таким образом, установив факт нарушения трудовых прав истца со стороны работодателя, руководствуясь статьей 237 ТК РФ, суд пришел к выводу о взыскании в пользу истца с ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей.Судебная коллегия соглашается с решением суда в обжалуемой части, поскольку оно основано на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не противоречит установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности осуществления Чабанной С.А. спорной единовременной страховой выплаты ввиду того, что на момент принятия судом решения по настоящему делу, которым заболевание Чабанной С.А. новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) признано страховым случаем, Указ от 06.05.2020 №313 и Временное положение о расследовании страховых случаев утратили силу, судебная коллегия не может признать состоятельными.

Указом от 06.05.2020 №313 в целях обеспечения государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, предоставлены дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты (п. 1).

Установлено, что страховыми случаями, при наступлении которых производится единовременная страховая выплата, являются: а) смерть медицинского работника в результате инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при исполнении им трудовых обязанностей; б) причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности. Перечень таких заболеваний (синдромов) и осложнений утверждается Правительством Российской Федерации; в) установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации стойкая утрата медицинским работником трудоспособности в результате развития осложнений после перенесенного заболевания, вызванного новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), если заболевание возникло при исполнении им трудовых обязанностей (п. 2).

Единовременная страховая выплата производится, в случае, предусмотренном подпунктом «б» пункта 2 настоящего Указа, - в размере 68811 руб. (подп. «б» п. 4).

Единовременная страховая выплата производится Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, по результатам расследования страхового случая, проведенного в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации. Право медицинских работников (выгодоприобретателей) на получение единовременной страховой выплаты возникает со дня наступления страхового случая (п. 6).

В соответствии с Методическими рекомендациями МР 3.1.0170-20 «Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19», утвержденными руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 марта 2020 г., коронавирусная инфекция COVID-19 - острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом (SARS-CoV-2), ассоциированное с повышенной смертностью среди лиц в возрасте старше 60 лет, а также лиц с сопутствующими патологическими состояниями, такими как сердечно-сосудистые заболевания, хронические респираторные заболевания, диабет и рак.

COVID-19 может протекать как в бессимптомной и легкой клинических формах, так и в тяжелой клинической форме с развитием внебольничной пневмонии, респираторного дистресс-синдрома и дыхательной недостаточности, в первую очередь среди групп риска.

У людей коронавирусы могут вызывать целый ряд заболеваний – от легких форм острой респираторной инфекции до тяжелого острого респираторного синдрома. В настоящее время известно о циркуляции среди населения четырех коронавирусов (HCoV-229E, -OC43, -№L63 и HKU1), которые круглогодично присутствуют в структуре острых респираторных вирусных инфекций (ОРВИ) (доля от 4% до 20%), и, как правило, вызывают поражение верхних дыхательных путей легкой и средней тяжести.

В настоящее время доказана передача вируса SARS-CoV-2 от человека к человеку, преимущественно воздушно-капельным и контактным путями при близком общении инфицированного с окружающими. Возможный природный резервуар вируса не определен.

По имеющимся данным, вирус может находиться на различных предметах от нескольких часов до нескольких суток. Чувствителен к дезинфицирующим средствам в обычных концентрациях. Инкубационный период COVID-19 составляет от 2 до 14 дней.

Поскольку от даты контакта Чабанной С.А. с пациентом ФИО6 с подтвержденным наличием COVID-19 – 28.01.2022 до даты появления у нее первых симптомов COVID-19 – 03.02.2022 прошло 6 дней, что соответствует вышеуказанному инкубационному периоду, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о заражении Чабанной С.А. COVID-19 при исполнении своих трудовых обязанностей с 28.01.2022 по 03.02.2022. Также в этот период времени Чабанная С.А. контактировала и с иными ковидными пациентами: ФИО8 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО9 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО10 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО11 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО12 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО12 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО6 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО6 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д.11-13).

Судебная коллегия учитывает, что хотя просительная часть апелляционной жалобы и содержит просьбу об отмене решения суда в части признания заболевания Чабанной С.А. страховым случаем, ОСФР по Ростовской области не представлены доказательства и не приведены доводы в жалобе, которые могли бы опровергнуть или поставить под сомнение факт наличия оснований для признания ее заболевания страховым случаем.

Исследовав юридически значимые обстоятельства, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, истолковав и применив к спорным отношениям нормы материального права, суд правильно пришел к выводу о представлении в материалы дела доказательств, подтверждающих заражение Чабанной С.А. COVID-19 при исполнении своих трудовых обязанностей и наличии оснований признания заболевания Чабанной С.А., выявленного в период нахождения на лечении с 04.02.2022 по 17.02.2022 с диагнозом: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Таким образом, у истца со дня наступления страхового случая (даты окончания периода временной нетрудоспособности в связи с заболеванием COVID-19) возникло право на спорную единовременную страховую выплату, предусмотренную Указом от 06.05.2020 №313, обязанность по осуществлению которой лежит на ОСФР по Ростовской области.

То обстоятельство, что Указ от 06.05.2020 №313 признан утратившим силу с 15.07.2022 в связи с изданием Указа Президента РФ от 15.07.2022 № 464, вопреки доводам апеллянта, не является препятствием для осуществления ОСФР по Ростовской области истцу спорной страховой выплаты, поскольку как обоснованно указано судом первой инстанции, пунктом 2 Указа Президента РФ от 15.07.2022 № 464 прямо предусмотрено, что при наступлении (возникновении) до дня вступления в силу настоящего Указа страховых случаев, предусмотренных Указом от 06.05.2020 № 313, и оснований, предусмотренных Указом Президента РФ от 01.02.2021 № 60 «О дополнительных государственных гарантиях отдельным категориям граждан», обязательства по предоставлению дополнительных страховых гарантий (дополнительных государственных гарантий) перечисленным в названных указах Президента Российской Федерации работникам медицинских организаций подлежат исполнению в полном объеме.

Поскольку страховой случай с истцом, дающий право на получение спорной единовременной страховой выплаты, имел место до дня вступления в силу Указа Президента РФ от 15.07.2022 №464, оснований для отказа в удовлетворении иска Сальского городского прокурора в интересах Чабанной С.А. о взыскании с ОСФР по Ростовской области страховой выплаты, предусмотренной Указом от 06.05.2020 № 313, у суда первой инстанции не имелось.

При этом не имеет правового значения, что факт наступления страхового случая установлен решением суда по настоящему делу, т.е. после 15.07.2022, поскольку само страховое событие, с наступлением которого связано возникновение права на спорную страховую выплату, имело место в период действия Указа от 06.05.2020 №313. Доводы апеллянта об обратном ошибочны и основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Не могут повлечь отмены обжалуемого решения суда и доводы апеллянта о том, что ОСФР по Ростовской области является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям ввиду причинения истцу ущерба в виде неполученной страховой выплаты исключительно в результате неправомерного бездействия должностных лиц ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе, нарушивших обязанности по уведомлению ОСФР по Ростовской области об установлении факта заболевания медицинским работником Чабанной С.А., обязанности по созданию врачебной комиссии по своевременному расследованию страхового случая, установленные Временным положением о расследовании страховых случаев, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20.02.2021 №239.

Действительно, согласно действовавшему в спорный период Временному положению о расследовании страховых случаев при установлении работнику диагноза заболевания медицинская организация, установившая случай заболевания работника, обязана была незамедлительно уведомить о заболевании работника Фонд социального страхования Российской Федерации и руководителя организации (руководителя структурного подразделения организации), в которой работает работник (пункт 2). Работодатель в день получения уведомления обязан создать врачебную комиссию по расследованию страхового случая в составе не менее 3 человек, включающую представителей работодателя (председатель врачебной комиссии), медицинской организации, указанной в пункте 2 настоящего Временного положения, выборного органа первичной профсоюзной организации, профессиональной некоммерческой организации, созданной медицинскими работниками в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья, или иного представительного органа работников и Фонда социального страхования Российской Федерации (пункт 3). Расследование страхового случая проводится врачебной комиссией в течение 3 календарных дней со дня создания врачебной комиссии. По результатам указанного расследования врачебной комиссией принимается решение о наличии или отсутствии страхового случая, о чем работник письменно информируется не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия указанного решения (пункт 4).

Как установлено судом, в нарушение названных нормативных положений, расследование страхового случая причинения вреда здоровью Чабанной С.А. работодателем ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе надлежащим образом не проводилось, приказ о создании комиссии по расследованию случая заражения в должности врача-педиатра участкового детской поликлиники Чабанной С.А. новой короновирусной инфекцией COVID-19 была создана лишь 16.08.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.23-24), протокол врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника составлен без даты его проведения, в протоколе отсутствует подпись члена комиссии представителя ФСС.

Указанные обстоятельства послужили основанием для удовлетворения требования истца к ГБУ РО «ЦРБ» о взыскании компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей.

Между тем, вопреки доводам апеллянта, нарушение права истца ввиду невыплаты ему спорной единовременной страховой выплаты, предусмотренной Указом от 06.05.2020 №313, находится в прямой причинной связи не с нарушением ГБУ РО «ЦРБ» установленного порядка расследования страхового случая, а с неосуществлением ОСФР по Ростовской области указанной выплаты по документам, представленным ГБУ РО «ЦРБ».

В этой связи доводы апеллянта о том, что истец имеет право на взыскание с ГБУ РО «ЦРБ» как причинителя вреда неполученного дохода в размере единовременной страховой выплаты в размере 68 811 рублей в порядке, установленном ст. ст. 401, 405, 1064, 1068 ГК РФ, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что позиция суда первой инстанции не соответствует сложившейся в Ростовской области судебной практике, отклоняется, поскольку законодательство Российской Федерации не является прецедентным. Высказанная судами правовая позиция по иным делам, не распространяется на отношения, являющиеся предметом судебного разбирательства по настоящему делу.

Иные доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, не содержат оснований к отмене обжалуемого судебного постановления, поскольку не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а потому отклоняются как несостоятельные.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального права при разрешении данного спора судом применены верно, нарушений процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, судом не допущено, а правовых оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, в апелляционной жалобе истца не приведено.

Руководствуясь положениями ст.ст.328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сальского городского суда Ростовской области от 10.01.2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 17 мая 2024 года.

Свернуть

Дело № 2-22/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10.01.2024 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе: Председательствующего судьи Дорогокупец Г.М.,

при секретаре Котляровой А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Сальского городского прокурора в интересах Чабанной С.А. к ГБУ Ростовской области «ЦРБ» в Сальском районе, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, третье лицо Министерство здравоохранения Ростовской области, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, ГБУ РО Лечебно – реабилитационный центр №2 г. Шахты о признании бездействия ГБУ Ростовской области «ЦРБ» в Сальском районе выразившееся в несоблюдении Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника, признании заболевания страховым случаем, обязании назначить и выплатить единовременную страховую выплату, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Чабанной С.А. к ГБУ Ростовской области «ЦРБ» в Сальском районе, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, третье лицо Министерство здравоохранения Ростовской области, о признании бездействия ГБУ Ростовской области «ЦРБ» в Сальском районе выразившееся в несоблюдении Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника, признании заболевания страховы...

Показать ещё

...м случаем, обязании назначить и выплатить.

В обосновании требований указал, что Сальской городской прокуратурой в соответствии с полномочиями предоставленными статьями 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», на основании обращения Чабанной С.А. по факту невыплаты единовременной страховой выплаты медицинскому работнику, проведена проверка исполнения ГБУ РО «Центральная районная больница» в Сальском районе законодательства о социальном страховании.

В ходе проведенной поверки установлено, что Чабанная С.А. на основании трудового договора от 18.04.2012г. номер работает в ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе в должности <данные изъяты>.

В соответствии со своими должностными обязанностями Чабанная С.А 28.01.2022г. осуществляла патронаж на дому у ребенка ФИО10., у которого 73065а-Определением РНК коронавируса SАRS-Соv-2 (2019-nСоV) в мазках со слизистой оболочки носоглотки методом ПЦР номер от 26.01.2022г. подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (СОVID-19).

Согласно 73065а-Определением РНК коронавируса SАRS-Соv-2 (2019-nСоV) в мазках со слизистой оболочки носоглотки методом ПЦР номер от 03.02.2022 года подтверждено наличие у Чабанной С.А. новой коронавирусной инфекции (СОVID-19).

В соответствии с медицинской картой Чабанной С.А. поставлен диагноз: U07.1 Коронавирусная инфекция, вызванная COVIL-19 (подтвержденная). Осложнения: <данные изъяты>.

В связи с подтверждением указанного заболевания Чабанной С.А открыт лист нетрудоспособности номер с 04.02.2022 года по 17.02.2022 года.

Из материалов дела следует, что Чабанной С.А проведен ПЦР-тест для определения наличия коронавируса в организме, тест положительный.

Таким образом, наличие у истца новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подтверждено лабораторными методами исследования, ею соблюдены условия для получения страховой выплаты медицинским работником, а именно, что заболевание или осложнение вызваны новой коронавирусной инфекцией, подтвержденные лабораторными методами исследования.

В Перечень заболеваний, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 15.05.2020 № 1272-р включено заболевание «номер».

В данном случае размер единовременной страховой выплаты составляет 68 811 рублей (пункт 4 Указа).

В нарушение указанной нормы МБУЗ ЦРБ Сальского района данную обязанность не выполнила, уведомление в ФФС не направила, в установленные законом сроки расследование несчастного случая не провела, в связи с чем истец не получила единовременную страховую выплату в размере 68 811 рублей по вине ответчика.

Истец, просил признать бездействие Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Сальском районе, выразившееся в несоблюдении Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2020 года № 695, незаконным.

Признать заболевание Чабанной С.А., выявленное в период нахождения на лечении с 04.02.2022 по 17.02.2022г. с диагнозом U07.1 Короновирусная инфекция, вызванная COVID-19 Осложнения: <данные изъяты>, страховым случаем.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначить и выплатить Чабанной С.А. единовременную страховую выплату в размере 68 811 рублей.

Взыскать с ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» в Сальском районе в пользу Чабанной С.А. компенсацию морального вреда 5 000 рублей.

Определением от 16.10.2023 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, ГБУ РО «Лечебно-реабилитационный центр № 2».

В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Предко А.В. поддержал заявленные требования, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец Чабанная С.А. в судебное заседание не явилась, в порядке ст. 113 ГПК РФ извещалась о месте и времени слушания дела (л.д. 165).

Представитель ответчика ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» в Сальском районе в судебное заседание не явился, извещались судом в порядке ст. 113 ГПК РФ, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 164), о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель ответчика Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в судебное заседание не явился, в порядке ст. 113 ГПК РФ ответчик извещен о месте и времени слушания дела, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 166).

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Ростовской области, в судебное заседание не явился, в порядке ст. 113 ГПК РФ извещен о месте и времени слушания дела, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 167), направил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых отказать (л.д. 52-54).

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в судебное заседание не явился, в порядке ст. 113 ГПК РФ извещен о месте и времени слушания дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (л.д. 174).

Представитель третьего лица ГБУ РО «Лечебно-реабилитационный центр № 2» в судебное заседание не явился, извещались судом в порядке ст. 113 ГПК РФ, представили отзыв на исковое заявление и просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 113-115).

Суд считает, неявка представителей ответчиков, представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом не препятствует рассмотрению дела по имеющимся материалам с учетом положений ст. 167 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд установил следующее.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В силу положений ст. 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а также на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

В свою очередь в соответствии со ст. 22 ТК РФ на работодателя возложена обязанность обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 210 ТК РФ основным направлением государственной политики в области охраны труда является в том числе обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников.

Согласно ст. 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек.

Как следует из положений ст. 229.2 ТК РФ при расследовании каждого несчастного случая комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

По требованию комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводящего расследование несчастного случая) в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает: выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов.

Материалы расследования несчастного случая включают: документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и (или) вредных производственных факторов; экспертные заключения, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний; медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести.

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно Указу Президента РФ от 06 мая 2020 N 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» в целях обеспечения государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее - медицинские работники), предоставляются дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.

Страховым случаем, при наступлении которого производится единовременная страховая выплата, является, в том числе, причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности (п.п. «б» п. 2 Указа Президента РФ от 06 мая 2020 N 313).

Размер единовременной страховой выплаты при наступлении указанного страхового случая составляет 68 811 рублей (п.п. «б» п. 4 Указа Президента РФ от 06 мая 2020 N 313)

Единовременная страховая выплата производится Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, по результатам расследования страхового случая, проведенного в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации.

Право медицинских работников (выгодоприобретателей) на получение единовременной страховой выплаты возникает со дня наступления страхового случая.

Как установлено в судебном заседании, Чабанная С.А работает с 18.04.2012 года по настоящее время в ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе в должности <данные изъяты>, на основании трудового договора от 18.04.2012 года номер (л.д. 19-21).

В соответствии со своими должностными обязанностями Чабанная С.А. 28.01.2022г. осуществляла патронаж на дому у ребенка <данные изъяты>., у которого 73065а-Определением РНК коронавируса SАRS-Соv-2 (2019-nСоV) в мазках со слизистой оболочки носоглотки методом ПЦР номер от 26.01.2022г. подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (СОVID-19).

73065а-Определением РНК коронавируса SАRS-Соv-2 (2019-nСоV) в мазках со слизистой оболочки носоглотки методом ПЦР номер от 03.02.2022 года подтверждено наличие у Чабанной С.А. новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) (л.д. 14).

В соответствии с медицинской картой Чабанной С.А. поставлен диагноз: U07.1 Коронавирусная инфекция, вызванная COVIL-19 (подтвержденная). Осложнения: <данные изъяты>.

В связи с подтверждением указанного заболевания Чабанной С.А открыт лист нетрудоспособности номер с 04.02.2022 года по 17.02.2022 года.

Наличие у истца новой коронавирусной инфекции подтверждено лабораторными исследованиями методами исследования, ею соблюдены условия для получения страховой выплаты медицинским работником, а именно, что заболевание или осложнение вызваны новой коронавирусной инфекции, подтвержденные лабораторными методами исследования.

В Перечень заболеваний, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 15 мая 2020 № 1272-р включено заболевание «<данные изъяты>».

Приказом МБУЗ «ЦРБ» от 16.08.2022 года № 823/1 создана врачебная комиссия для расследования случая заражения Чабанной С.А. COVID-19 и наличия осложнений, включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, повлекших за собой временную нетрудоспособность Чабанной С.А., определен состав комиссии (л.д. 23-24).

Согласно протоколу заседания врачебной комиссии (дата и номер не указаны) при проведении расследования комиссией установлено, что Чабанная С.А. работала <данные изъяты> с 04.02.2022 по 17.02.2022 наступила временная нетрудоспособность, установлен диагноз U07.1Коронавирусная инфекция, вызванная COVID-19 (подтвержденная). Осложнения: <данные изъяты> – не входит в перечень заболеваний, осложнений, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследований новой короновирусной инфекцией COVID-19, вызвавших причинение вреда здоровью отдельных категорий лиц, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020г. № 313, так как защитная одежда при соблюдении правил ее использования предотвращает от заражения новой короновирусной инфекцией. Следовательно имело место нарушение правил использования защитной одежды, либо заражение произошло не при использовании трудовых обязанностей. Указанный протокол не содержит даты составления, подписи одного из членов комиссии (л.д. 25-27).

Указом Президента РФ от 15 июля 2022 N 464 «О признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации», признан утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 N 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников».

Однако п. 2 Указа Президента РФ от 15 июля 2022 N 464 «О признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации», установлено, что при наступлении (возникновении) до дня вступления в силу настоящего Указа страховых случаев, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 N 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», и оснований, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2021 г. N 60 «О дополнительных государственных гарантиях отдельным категориям граждан», обязательства по предоставлению дополнительных страховых гарантий (дополнительных государственных гарантий) перечисленным в названных указах Президента Российской Федерации работникам медицинских организаций подлежат исполнению в полном объеме.

Порядок расследования страховых случаев на период возникновения спорных отношений был установлен Временным положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2021 N 239, в соответствии с которым при установлении работнику диагноза заболевания, включенного в перечень, медицинская организация, установившая случай заболевания работника, обязана незамедлительно уведомить о заболевании работника Фонд социального страхования Российской Федерации и руководителя организации (руководителя структурного подразделения организации), в которой работает работник (далее - работодатель).

Работодатель в день получения уведомления обязан создать врачебную комиссию по расследованию страхового случая (далее - врачебная комиссия) в составе не менее 3 человек, включающую представителей работодателя (председатель врачебной комиссии), медицинской организации, указанной в пункте 2 настоящего Временного положения, и Фонда социального страхования Российской Федерации.

По результатам расследования страхового случая врачебной комиссией в Фонд социального страхования Российской Федерации направляется справка, подтверждающая факт осуществления работы работником, содержащая следующую информацию: фамилия, имя, отчество (при наличии) работника; дата рождения работника (число, месяц, год); реквизиты документа, удостоверяющего личность работника (серия, номер, дата выдачи, кем выдан); страховой номер индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования; адрес места постоянного проживания работника (субъект Российской Федерации, город, улица, дом, квартира); наименование работодателя; должность работника; период работы работника в указанной должности; перенесенное заболевание; предпочтительный способ получения работником выплаты.

Фонд социального страхования Российской Федерации в день получения справки, указанной в пункте 5 настоящего Временного положения, подготавливает документы для осуществления единовременной страховой выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 N 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» работнику, и осуществляет ее не позднее следующего дня со дня получения справки.

Доказательства направления по результатам расследования страхового случая врачебной комиссией справки, подтверждающей факт осуществления работы работником в Фонд социального страхования РФ, как того требовал п. 5 Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, в материалы дела не представлены.

Страховые случаи, наступившие (возникшие) до 15 июля 2022 года, которые не были расследованы до 30 августа 2022 года в соответствии с Постановлением № 239, в целях осуществления установленных Указом № 313 дополнительных страховых гарантий в виде единовременной страховой выплаты должны расследоваться в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 N 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний».

В связи с тем, что Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 N 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний» с 01 марта 2023 года утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206, утвердившего Правила расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, страховые случаи должны расследоваться в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206 «О порядке расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников».

Расследование связи заболевания Чабанной С.А. с профессией в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 N 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний» не проводилось.

В соответствии с п. 4 Правил расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206, при установлении работнику предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание медицинская организация обязана в течение суток направить извещение об установлении указанного предварительного диагноза в органы государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в соответствии с их компетенцией по месту нахождения объекта, где работником выполнялась работа (далее - объект), и работодателю по форме, установленной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Под медицинской организацией в настоящих Правилах понимается медицинская организация в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Под органом государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в настоящих Правилах понимаются органы и учреждения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, предусмотренные пунктом 2 статьи 46 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Работодатель направляет сведения, необходимые для составления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника, в орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в течение суток со дня, следующего за днем получения извещения об установлении работнику предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание.

Согласно п.5 Правил расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206, орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в течение суток со дня получения извещения об установлении работнику предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание приступает к выяснению обстоятельств и причин возникновения заболевания путем проведения на рабочем месте необходимых экспертиз, лабораторно-инструментальных и других гигиенических исследований, опроса пострадавшего, свидетелей и направления запросов для получения необходимой информации от работодателя.

Орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на основании полученных данных в 2-недельный срок со дня получения извещения об установлении работнику предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание в целях расследования профессионального заболевания работника составляет санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника и направляет ее в медицинскую организацию, направившую извещение об установлении работнику этого предварительного диагноза, которая в течение недели со дня получения санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника направляет документы, указанные в подпунктах "а" и "в - д" пункта 10 настоящих Правил, в специализированную медицинскую организацию или специализированное структурное подразделение медицинской организации в области профессиональной патологии при выявлении профессионального заболевания (далее - центр профессиональной патологии), для проведения экспертизы связи заболевания с профессией.

Как следует из п. 10 Правил расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206, медицинская организация, установившая предварительный диагноз - хроническое профессиональное заболевание, в месячный срок со дня получения санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника обязана направить работника в центр профессиональной патологии для проведения экспертизы связи заболевания с профессией, а также для оказания (при наличии показаний) медицинской помощи с представлением вместе с направлением следующих документов:

а) выписка из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и (или) медицинской карты стационарного больного;

в) санитарно-гигиеническая характеристика условий труда, а также (при наличии) возражения к ней;

г) копия трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

д) карта эпидемиологического обследования (в случае заражения инфекционным или паразитарным заболеванием при выполнении профессиональных обязанностей).

Определением Сальского городского суда Ростовской области от 02.11.2023 года, поручено ГБУ РО «Лечебно-реабилитационный центр № 2» г. Шахты провести экспертизу связи заболевания Чабанной С.А., работающей в ГБУ «ЦРБ» Сальского района в должности <данные изъяты>, новой короновирусной инфекцией в связи с профессией (л.д. 149-150).

В соответствии с п. 11 Правил расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206, центр профессиональной патологии на основании клинических данных состояния здоровья работника и документов, указанных в пунктах 5 и 10 настоящих Правил, проводит экспертизу связи заболевания с профессией в соответствии с частью 6 статьи 63 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

На основании п. 4 ст. 63 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» экспертиза связи заболевания с профессией проводится в целях установления причинно-следственной связи заболевания с профессиональной деятельностью.

Экспертиза связи заболевания с профессией проводится специализированной медицинской организацией или специализированным структурным подразделением медицинской организации в области профессиональной патологии при выявлении профессионального заболевания. По результатам экспертизы связи заболевания с профессией выносится медицинское заключение о наличии или об отсутствии профессионального заболевания (п. 5 ст. 63 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Порядок проведения экспертизы связи заболевания с профессией и форма медицинского заключения о наличии или об отсутствии профессионального заболевания устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 6 ст. 63 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

На основании результатов экспертизы центр профессиональной патологии устанавливает заключительный диагноз - острое профессиональное заболевание или хроническое профессиональное заболевание (возникшее в том числе спустя длительный срок после прекращения работы в контакте с вредными веществами или производственными факторами), составляет медицинское заключение о наличии или об отсутствии профессионального заболевания (далее - медицинское заключение) в 4 экземплярах и в течение 3 рабочих дней со дня составления медицинского заключения направляет извещение об установлении заключительного диагноза - острое профессиональное заболевание или хроническое профессиональное заболевание, его уточнении или отмене (далее - извещение о заключительном диагнозе) в орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), работодателю, в медицинскую организацию, направившую работника, и в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - страховщик).

Один экземпляр медицинского заключения в течение 3 рабочих дней со дня составления медицинского заключения выдается центром профессиональной патологии работнику под расписку, направляется страховщику и в медицинскую организацию, направившую работника (п. 12 Правил расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206).

В соответствии с п. 2 Приложения № 13 к Постановлению министерства здравоохранения Ростовской области «О порядках выполнения работ государственными учреждениями, подведомственными министерству здравоохранения Ростовской области» от 13 октября 2017 № 1, работы по проведению экспертизы профессиональной пригодности и экспертизы связи заболевания с профессией выполняются центром профессиональной патологии на базе государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Лечебно-реабилитационный центр N 2», имеющим лицензию на оказание медицинской помощи, включая работы и услуги по специальностям «профпатология», «экспертиза связи заболевания с профессией» и «экспертиза профессиональной пригодности».

На основании карты эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания Чабанной С.А., новой коронавирусной инфекцией COVID-19, составленной Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Сальске № 1297, источником заражения явился контакт по месту работы с больной ФИО13., у которой был выявлен диагноз новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (л.д. 146-147).

ГБУ РО «Лечебно-реабилитационный центр № 2», имеющим лицензию на проведение экспертизы связи заболевания с профессией (ЛО-61-01-006219 от 08 февраля 2018 года), по поручению суда и на основании представленных документов проведена экспертиза связи заболевания Чабанной С.А., <данные изъяты> отделения Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Сальском районе, новой коронавирусной инфекцией COVID-19, с профессией.

Как следует из медицинского заключения о наличии профессионального заболевания от 05.12.2023 года № 615, учитывая работу в должности врача педиатра участковой в ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе, контакт с больным новой короновирусной COVID-19, в инкубационный период по данным санитарно-гигиенической характеристики условий труда от 01.11.2023г. № 20/52-4577 (проводила прием ребенка, осмотр горла, забор мазка на ковид 28.01.2022г. у пациента ФИО14. дата г.р., с окончательным диагнозом: «Короновирусная инфекция вызванная COVID-19» (мазок от 28.01.2022г. номер-SARS-Cov-2 обнаружено): положительный ПЦР тест у Чабанной С.А. от 03.02.2022г. номер, наличие временной нетрудоспособности с 04.02.2022г. по 17.02.2022г. (бномер) – установлена причинно-следственная связь заболевания с профессиональной деятельностью, заболевание Новая коронавирусная инфекция COVID-19. <данные изъяты> – заболевание профессиональное (л.д. 160).

Судом принимается в качестве допустимого доказательства медицинское заключение ГБУ РО «Лечебно-реабилитационный центр № 2», имеющего лицензию ЛО-61-01-006219 от 08 февраля 2018 года на проведение такого рода экспертиз, как соответствующее требованиям ст. 86 ГПК РФ.

Извещение об установлении заключительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления), его уточнении или отмене было направлено в ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе, ФСС, в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Ростовской области в Сальском районе (том 2 л.д. 130).

Согласно положениям Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», принято решение о реорганизации в форме присоединения Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области. Наименование изменено на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области.

Доказательств оплаты ответчиками единовременной страховой выплаты в размере 68811 рублей Чабанной С.А., не представлено.

Так как установлена причинно-следственная связь заболевания Чабанной С.А в период с 04.02.2022 по 17.02.2022 коронавирусной инфекцией, с профессиональной деятельностью, имеются правовые основания для признания заболевания истца страховым случаем, и обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначить и выплатить единовременную страховую выплату в размере 68811 рублей.

Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 года № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», который действовал в момент наступления страхового случая, прямо предусмотрено, что единовременная страховая выплата в размере 68811 рублей осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых Фонду социального страхования Российской Федерации (в настоящее время Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области), причин для возложения указанной ответственности на работодателя не установлено.

Кроме того, п. 7 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 05 декабря 2022 № 467-ФЗ «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» установлено, что остатки межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по состоянию на 1 января 2023 года, образовавшиеся в бюджете Фонда в результате неполного их использования Фондом социального страхования Российской Федерации в 2022 году на осуществление специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), направляются Фондом в 2023 году в объеме до 400 000,0 тыс. рублей, в том числе на основании вступивших в законную силу судебных актов, на осуществление специальной социальной выплаты, подлежавшей назначению до 14 июля 2022 года включительно, указанным в настоящем пункте категориям граждан. В объеме указанных средств в сводной бюджетной росписи бюджета Фонда на 2023 год Фондом предусматриваются бюджетные ассигнования сверх сумм, установленных пунктом 2 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, без внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Учитывая, что в порядке, предусмотренном, Временным положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2021 г. № 239, расследование страхового случая причинения вреда здоровью Чабанной С.А. работодателем ГБУ РО «Центральная районная больница» в Сальском районе надлежащим образом не проводилось, приказ о создании комиссии по расследованию случая заражения врача-педиатра участковой детской поликлиники Чабанной С.А. был вынесен лишь 16.08.2022, протокол врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника составлен без даты его проведения, в протоколе отсутствует подпись члена комиссии – представителя ФСС, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия ГБУ РО «Центральная районная больница» в Сальском районе, выразившееся в несоблюдении вышеуказанного Временного положения.

В силу ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В судебном заседании факт нарушения трудовых прав истца со стороны работодателя установлен, суд полагает возможным взыскать с ГБУ РО «Центральная районная больница» в Сальском районе в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку установлены условия при которых Чабанная С.А. как <данные изъяты> имеет право на дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты, заболевание или осложнение вызваны новой коронавирусной инфекцией, факт заражения подтвержден лабораторными методами исследования, медицинский работник заразился новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при исполнении трудовых обязанностей, то есть установлена причинно-следственная связь заболевания с профессией, требования о признании страховым случаем, обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначения и выплате Чабанной С.А. единовременной страховой выплаты в размере 68811 рублей подлежат удовлетворению.

В том числе требования о признании незаконным бездействия ГБУ РО «Центральная районная больница» в Сальском районе, выразившееся в несоблюдении вышеуказанного Временного положения и взыскании компенсации морального вреда с работодателя подлежат удовлетворению в размере 5000 рублей

Оснований для удовлетворения требований о взыскании единовременной страховой выплаты с ГБУ РО «Центральная районная больница» в Сальском районе, об обязании составить протокол врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью, направлении справки, подтверждающей факт осуществления работы, с учетом вышеизложенного не имеется, в этой части требований истцу следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах Чабанной С.А. к ГБУ Ростовской области «ЦРБ» в Сальском районе, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, третье лицо Министерство здравоохранения Ростовской области, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, ГБУ РО Лечебно – реабилитационный центр №2 г. Шахты о признании бездействия ГБУ Ростовской области «ЦРБ» в Сальском районе выразившееся в несоблюдении Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника, признании заболевания страховым случаем, обязании назначить и выплатить единовременную страховую выплату, взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить.

Признать бездействие ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» в Сальском районе, выразившееся в несоблюдении Положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания, или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, незаконным.

Признать заболевание Чабанной С.А., выявленное в период нахождения на лечении с 04.02.2022 по 17.02.2022г. с диагнозом U07.1 Короновирусная инфекция, вызванная COVID-19 Осложнения: <данные изъяты>, страховым случаем.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначить и выплатить Чабанной С.А. единовременную страховую выплату в размере 68 811 рублей.

Взыскать с ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» в Сальском районе в пользу Чабанной С.А. компенсацию морального вреда 5 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Г.М. Дорогокупец

Мотивированное решение изготовлено 16.01.2024г.

Свернуть