Чайкова Елена Николаеевна

Дело №2 -24/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2013 года

г. Демидов

Демидовский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего судьи Владимирова В.Д., с участием истца Чайкова Д.С., его представителя адвоката Рудаковой И.И., представителя ответчика специалиста 1 категории Администрации МО «Демидовский район» Смоленской области Павлючковой И.В., при секретаре Шейдиной Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чайкова Дениса Сергеевича и Чайковой Елены Николевны к Администрации МО «Демидовский район» Смоленской области и Департаменту Смоленской области по социальному развитию о восстановлении в списках участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей на 2011 - 2015 годы» от 08.08.2012 г. и предоставлении социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному кредиту (займу) на приобретение жилья,

у с т а н о в и л:

Чайков Д.С. и Чайкова Е.Н. обратились в суд с иском к Администрации МО «Демидовский район» Смоленской области и Департаменту Смоленской области по социальному развитию о восстановлении в списках участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей на 2011 - 2015 годы» от 08.08.2012 г. и предоставлении социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному кредиту (займу) на приобретение жилья (с учётом уточнённых требований). В обоснование иска указали, что постановлением Главы администрации МО «Демидовский район» Смоленской области от 28.03.2008 г. № 135 они были признаны нуждающимися в жилом помещении и были поставлены на учёт в качестве участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей на 2006 - 2010 годы». 25.06.2008 г. по договору купли-продажи они купили жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв. м, в том числе жилой <данные изъяты> кв. м по адресу <адрес>. Дом был куплен на собственные денежные средства в сумме <данные изъяты> руб. и заёмные денежные средства в сумме <данные изъяты> руб., полученные по кредитному договору от 20.06.2008 г. № Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцы были извещены, что их участие в программе «Обеспечение жильём молодых семей в на 2009 - 2010 год в случае переноса срока её реализации переносится на 2011 год. Однако ответчик свои обязательства не выполнил ни в 2010 году, ни в 2011 году. О дальнейшем переносе срока на предоставление социальной выплаты, истцов не уведомляли. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцам Администрация МО «Демидовский район» сообщила, что на основании п. 1 Протокола № заседания комис...

...сии по реализации на территории муниципального образования «Демидовский район» мероприятий долгосрочной муниципальной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей на 2011 - 2015 годы» от 08.08.2012 г., согласно п. 5 Механизма реализации Программы «Обеспечение жильём молодых семей на 2011 - 2015 годы», утверждённой Постановлением администрации МО «Демидовский район» Смоленской области от 12.10.2010 г. № 416 (в редакции Постановлений администрации МО «Демидовский район» Смоленской области от 28.06.2011 № 228, от 05.09.2011 № 305, от 24.10.2011 № 393) семья истцов была исключена из числа участников программы в связи с погашением ипотечного кредита. Поскольку на момент покупки жилого дома 26.06.2008 г. и заключения ипотечного договора 20.06.2008 г. семья истцов являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий и была включена в список молодых семей - участников подпрограммы и, следовательно, имела право на получение субсидии, то решение об исключении семьи истцов из числа участников программы в связи с погашением кредита является необоснованным и незаконным. Просят суд восстановить их семью в списках участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей на 2011 - 2015 годы» от 08.08.2012 г. и предоставить социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному кредиту (займу) на приобретение жилья.

Чайков Д.С. и его представитель адвокат Рудакова И.И. в судебном заседании иск поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Демидовский район» Смоленской области Павлючкова И.В. иск не признала и пояснила, что согласно справки Сбербанка России ипотечный кредит ответчиками погашен 21.09.2011 г. Постановлением Главы администрации МО «Демидовский район» от 28.06.2011 г. в долгосрочную муниципальную целевую программу «Обеспечение жильём молодых семей» на 2011 - 2015 годы внесены изменения, в частности, в п. 5 «Механизм реализации программы», согласно которым социальная выплата предоставляется молодым семьям на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам. Поскольку истцами ипотечный кредит погашен, то они утратили право на предоставление социальных выплат по ипотечному кредиту. Поэтому администрация МО «Демидовский район» просит суд в иске отказать.

Представитель второго ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию в суд не явился, просит суд дело рассмотреть в отсутствие их представителя, в представленных возражениях на иск требования не признал и пояснил, что с 2008 года истцы в рамках реализации на территории Смоленской области подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утверждённой Правительством РФ от 17.09.2001 № 675, признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и были включены в состав участников целевой программы. Однако, действие указанной долгосрочной целевой программы в настоящее время закончено. Для молодых семей, не успевших получить социальную выплату в рамках действия указанной федеральной программы, то есть до 2010 года, программа утратила своё действие, и истцы утратили право на получение социальной выплаты в рамках действия подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы. Между тем, право на предоставление социальной выплаты возникает только после внесения Департаментом молодых семей в список претендентов на получение социальной выплаты. Такие списки Департамент не формирует.

В настоящее время Постановлением Правительства РФ от 17.12. 2010 № 1050 утверждена новая федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы (далее Программа) и утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее Правила) - приложение № 3 к подпрограмме. В рамках действующего федерального законодательства в Смоленской области разработана и действует долгосрочная областная целевая программа «Обеспечение жильём молодых семей на 2011 - 2015 горды, утверждённая постановлением Администрации Смоленской области от 04.10.2010 № 588. В соответствии с п. 20 Правил орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в Департамент.

Из материалов дела следует, что семья истцов с учётом времени их обращения в орган местного самоуправления, общего количества молодых семей, уже являющихся участниками подпрограммы и объёма денежных средств, выделяемых на финансирование мероприятий по реализации долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей» на 2009 - 2010 годы, была включена Администрацией МО по месту жительства в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2010 году, который был направлен в Департамент. Фактически предусмотренные названной подпрограммой социальные выплаты производились молодым семьям в порядке очерёдности в зависимости от размера выделенных на эти цели денежных средств. В финансирование программных мероприятий задействованы не только средства областного и местного бюджетов, но и (в большей части) средства федерального бюджета. В связи с недостаточностью выделения денежных средств из федерального бюджета, очерёдность выделения социальной выплаты до истцов не дошла. Ст. 85 БК РФ закреплено, что органы государственной власти субъекта федерации не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесённых к компетенции федеральных органов государственной власти. Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 126 ГК РФ, субъекты РФ, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации. На основании изложенного просит суд отказать в удовлетворении заявленных истцами требований в полном объёме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков, Министерства регионального развития Российской Федерации, в суд не явился. В письменных возражениях на иск просит дело рассмотреть в отсутствие представителя третьего лица и поясняет, что из искового заявления следует, что истцы являлись участниками подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утверждённой постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 г. № 675, которой было предусмотрено, что социальная выплата может быть использована, в том числе, на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Данная программа прекратила своё действие в связи с истечением срока её действия. В настоящее время обеспечение некоторых категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется в рамках новой федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утверждённой постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050. Порядок предоставления социальных выплат установлен Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья (Приложение № 3 к подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, далее Правила). С учётом условий Подпрограммы и Правил, социальная выплата носит целевой характер и может быть использована только для улучшения жилищных условий и в порядке, установленном Правилами. Подпунктом «е» пункта 2 Правил установлено, что социальные выплаты используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 г. Согласно пункту 10(1) Правил, в случае использования социальной выплаты для погашения долга по кредитам размер социальной выплаты устанавливается в соответствии с подпунктом 10 Правил и ограничивается суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом или займом. Из материалов дела видно, что ипотечный кредит истцами был погашен в полном объёме. Поэтому оснований для предоставления им социальной выплаты не имеется, так как взыскание субсидии по решению суда повлечёт за собой нецелевое расходование бюджетных средств

Выслушав стороны, а также исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы» утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее Правила). В соответствии с п. 2 п/п «е» Правил социальная выплата используется для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечных, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 г. (далее - погашение долга по кредитам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам и займам.

Указанная норма также закреплена Постановлением Администрации Смоленской области от 14 декабря 2010 г. № 770 «Об утверждении Порядка реализации отдельных мероприятий долгосрочной областной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей» на 2011 - 2015 годы (п. 5.1 раздела 5 «Порядок использования молодой семьёй - участником Программы социальной выплаты»).

Аналогичная норма социальной выплаты молодым семьям закреплена постановлением Администрации муниципального образования «Демидовский район», Смоленской области от 12 октября 2010 г. № 416 «Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей» на 2011 - 2015 годы» (раздел 5 «Механизм реализации Программы), с изменениями, внесёнными постановлением Администрации МО «Демидовский район» Смоленской области от 28 июня 2011 г. № 228 (л.д. 194-198).

Учитывая положения вышеуказанных Правил после принятия органом местного самоуправления решения о признании молодой семьи участницей подпрограммы, этот орган до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (в хронологической последовательности в соответствии с датой признания заявителя участником программы), и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который на основании подобных списков, поступивших от различных органов местного самоуправления с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует заявку на выделение из федерального бюджета средств для софинансирования предоставления социальных выплат и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. Государственный заказчик подпрограммы с учетом средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы в проекте федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации заявок и сводных списков определяет для каждого субъекта Российской Федерации предварительные контрольные цифры в отношении бюджетных средств и доводит их до органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году на основании сводного списка и с учетом предварительных контрольных цифр и размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы.

Иными словами, предусмотренные подпрограммой социальные выплаты производятся молодым семьям в порядке очередности в зависимости от размера денежных средств, выделенных на эти цели из бюджетов.

Как установлено судом Постановлением Главы МО «Демидовский район» Смоленской области от 28.03.2008 г. № 135 был утверждён Протокол № 2 заседания комиссии по учёту граждан-участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей на 2006 - 2010 годы» в качестве нуждающихся в жилых помещениях, согласно которому молодая семья Чайкова Дениса Сергеевича была поставлена на учёт в качестве участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей на 2006 - 2010 годы» (л.д. 8-10).

26.06.2008 г. по договору купли-продажи истцы купили жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв. м, в том числе жилой <данные изъяты> кв. м по адресу <адрес>. Стоимость дома определена в сумме <данные изъяты> руб.

Пунктом 3 указанного договора определено, что <данные изъяты> руб. оплачивается за счёт целевого кредита, предоставляемого Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации на основании кредитного договора № от 20.06.2008 г. в сумме <данные изъяты> руб., на срок до 20.08.2036 г. Эта часть кредита будет в 2010 году погашена за счёт средств бюджета, так как покупатели дома Чайков Д.С. и Чайкова Е.Н. включены в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жильё» на 2002 - 2010 годы. А сумма <данные изъяты> руб. оплачивается истцами за счёт собственных средств (л.д. 6).

Однако, в 2010 году свои обязательства по погашению части кредита на покупку жилья ответчики не выполнили, а истцам письмом от 15.09.2010 г. № 2592 было сообщено, что их участие в программе «Обеспечение жильём молодых семей» на 2009 - 2010 годы» в случае продления срока её реализации переносится на 2011 год (л.д. 11-15).

Письмом от 13.08.2012 г. № 2169 истцы ответчиком были уведомлены, что их семья исключена из числа участников программы в связи погашением ими ипотечного кредита (л.д. 16-20).

Вопрос об исключении молодой семьи - участника программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы рассматривался на заседании комиссии по реализации на территории муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области мероприятий долгосрочной муниципальной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей» на 2011 - 2015 годы, Протокол № 2 от 03.08.2012 г., который был утверждён Постановлением Администрации МО «Демидовский район» Смоленской области от 08.08.2012 г № 341 (л.д. 17-20). Основанием послужили те обстоятельства, что ипотечный жилищный кредит семьёй Чайкова Д.С. полностью погашен.

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика Администрации МО «Демидовский район» Павлючкова И.В., семья Чайковых с заявлением о признании семьи участником программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы в Администрацию не обращалась, в списки на 2011 год Администрация указанную семью включила, поскольку посчитали, что семья не виновата в неполучении положенной социальной выплаты за период участия в программе на 2006-2010 годы и единственным основанием для исключения молодой семьи из списков участников программы является погашение данной семьёй ипотечного кредита при покупке жилья.

В материалах дела действительно имеются документы, подтверждающие получение истцами ипотечного кредита и его погашение в полной сумме. Это: Кредитный договор № от 20 июня 2008 г (л.д. 72-74); Информации о размере эффективной процентной ставки, рассчитанной на основе примерного графика платежей по кредиту (л.д. 75-80); Информации о полной стоимости кредита, рассчитанной на основе примерного графика платежей по кредиту (л.д. 81-83); Квитанции, подтверждающие внесение денег в счёт погашения кредита (л.д. 84-153).

Справкой Сбербанка России - Смоленского отделения № дополнительного офиса № от ДД.ММ.ГГГГ № о размерах остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование кредитом также подтверждено, что ипотечный кредит Чайковым Денисом Сергеевичем погашен 21.03.2011 г. В кредитной истории указано, что в период действия кредитного договора просроченных платежей не допускалось (л.д. 28).

Учитывая представленные суду доказательства и с учетом анализа действующего законодательства суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований истцами, поскольку в 2011 году Департамент Смоленской области по социальному развитию формировал сводный список молодых семей-участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» в рамках новой программы - на 2011-2015 годы (л.д. 168-173), действие программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2006-2010 годы прекращено, Администрация МО «Демидовский район» решения о признании семьи Чайковых участницей программы на 2011-2015 годы не принимала.

Таким образом, суд приходит к выводу, что семья Чайковых по состоянию на 08 августа 2012 года в улучшении жилищных условий не нуждается, ипотечный кредит данной семьёй погашен и семья обоснованно не включена Департаментом Смоленской области в сформированный сводный список молодых семей-участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2011 году в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы и, поскольку истцами полностью погашен ипотечный кредит, не имеется законных оснований для предоставления семье Чайковых социальных выплат на приобретение жилого помещения.

При указанных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 195, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске Чайкову Денису Сергеевичу и Чайковой Елене Николаевне к Администрации МО «Демидовский район» Смоленской области и Департаменту Смоленской области по социальному развитию о восстановлении в списках участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей на 2011 - 2015 годы» от 08.08.2012 г. и предоставлении социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному кредиту (займу) на приобретение жилья, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд в течение месяца со дня ознакомления сторонами с его мотивировочной частью.

Председательствующий В. Д. Владимиров