Чеберева Диана Ильдусовна

Дело №

55RS0№-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 14 сентября 2022 года

Центральный районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Мотроховой А.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО3, ФИО2 в лице законного представителя ФИО1, ФИО5 к департаменту жилищной политики Администрации <адрес>, Администрации ЦАО <адрес> о сохранении жилого помещения в реконструированном виде,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что истцам на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>.

В период проживания истцами с целью улучшения жилищных условий произведена реконструкция, в результате чего площадь дома увеличилась до 98,7 кв.м. При этом, истцы не получали необходимые разрешения при реконструкции дома, поскольку полагали, что внесения в технический паспорт данных о реконструкции достаточно. В настоящее время получение разрешения на реконструкцию невозможно в связи с фактическим завершением строительства.

На основании изложенного просят сохранить жилой <адрес> в <адрес> с кадастровым номером №, площадью 98,7 кв.м., в реконструированном состоянии; признать за истцами право собственности на реконструированный жилой дом.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом...

....

В соответствии со ст.233 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного судопроизводства, против чего не возражал истец.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Согласно ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

По смыслу ст.ст.128, 129, 222 ГК РФ самовольное строение в гражданский оборот не введено и не может в нём участвовать: с ним нельзя совершать какие-либо гражданско-правовые сделки, право на него не может быть установлено и зарегистрировано.

Положениями ст.222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: 1) на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; 2) без получения на это необходимых разрешений; 3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с разъяснениями, содержащими в п.31 постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольное строение применению подлежат положения п.3 ст.222 ГК РФ в той редакции, которая действует на момент принятия решения суда.

Согласно действующей редакции п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нём данного объекта; 2) если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; 3) если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п.3 ст.222 ГК РФ).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, обязано представить доказательства, подтверждающие возможность сохранения постройки, в том числе соответствие постройки требованиям безопасности.

Пунктом 3.2 ст.222 ГК РФ установлено, что лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

В «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) указано, что при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует иметь в виду, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил должна устанавливаться судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела, при этом к существенным нарушениям строительных норм и правил относятся, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Рассматривая данные дела, суды также должны руководствоваться конституционно-правовыми принципами справедливости, разумности и соразмерности при оценке характера допущенных лицом нарушений при самовольном строительстве и степени нарушения прав и законных интересов иных лиц.

При этом следует руководствоваться и разъяснениями, содержащимися в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку для правильного разрешения дела необходимым является установление обстоятельств, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, и не создает ли постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В ходе судебного разбирательства установлено, что жилой дом по адресу: <адрес>, площадью 91,9 кв.м, принадлежит на праве общей долевой собственности истцам ФИО1 (1/9 доли), ФИО3 (1/3 доли), ФИО2 (1/9 доли), ФИО5 (4/9 доли) (том 1 л.д.11-18, 87-94).

Земельный участок по адресу: <адрес>, был предоставлен ФИО7 под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности, в последующем право перешло ФИО8 (том 1 л.д.234-251).

Согласно техническому паспорту жилого <адрес> в <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.19-43) общая площадь жилого <адрес>,7 кв.м, жилая площадь – 65,6 кв.м, имеется отметка об уменьшении общей площади на 0,2 кв.м, увеличение жилой площади на 15,8 кв.м за счет внутренней перепланировки и изменения функционального назначения помещений.

Государственная регистрация права собственности ФИО1 на жилой дом по адресу: <адрес> Управлением Росреестра по <адрес> приостановлена в связи с тем, что по сведениям ЕРГН жилой дом учтен с общей площадью 79,4 кв.м, при этом как следует из технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ имеется отметка об уменьшении общей площади на 0,2 кв.м, увеличение жилой площади на 15,8 кв.м за счет внутренней перепланировки и изменения функционального назначения помещений (том 1 л.д.4445).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно ст.55 Градостроительного кодекса РФ федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления выдает разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, которое представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка.

В силу ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Внесение изменений в разрешение на строительство и сама процедуры принятия уполномоченным органом решения о внесении изменений в разрешение на строительство (или об отказе в принятии такого решения).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в действующее законодательство в части приведения объектов самовольного строительства в соответствии с установленными требованиями.

Порядок приведения объектов самовольного строительства в соответствии с установленными требованиями определен ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ, а также ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Уполномоченным органом, в который надлежит предоставить документы, подтверждающие соответствие реконструированного объекта требованиям является администрация Центрального административного округа <адрес> в соответствии с полномочиями, определенными Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об администрации Центрального административного округа <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ с целью получения разрешения на реконструкцию жилого дома, истцы обратились в Администрацию ЦАО <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация ЦАО <адрес> направила уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, поскольку минимальный отступ от границ смежных земельных участков до здания составляет менее 3-х метров, отсутствуют сведения о видах разрешенного использования земельного участка (не установлены границы земельного участка, участок не оформлен), отсутствуют сведения наличии права застройщика на земельный участок, сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (том 1 л.д.74).

Пунктом 2 ст.260 ГК РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ). Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст.8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч.1 и 2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст.7 Земельного кодекса РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст.35-40 Градостроительного кодекса РФ, ст.85 Земельного кодекса РФ, правилам землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Согласно п.26 ч.1 ст.16, ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ч.3 ст.8 и ч.1 ст.32 Градостроительного кодекса утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п.8 ст.1 Градостроительного кодекса). Составной частью Правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п.2 ч.2 ст.30 Градостроительного кодекса), содержащая границы территориальных зон (ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п.7 ст. 1 Градостроительного кодекса).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (п.2 ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному ч.3 ст.9 Градостроительного кодекса, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> утверждены Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ч.5 ст.2 Правил землепользования и застройки, названные Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими землепользование и застройку на территории <адрес>.

По сведениям, предоставленным на запрос суда департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> (том 1 л.д.111-112), согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок по адресу: <адрес> расположен в зоне индивидуальной жилой застройки №.

Согласно градостроительному регламенту, установленному для территориальной зоны Ж-1 ст.36 Правил, вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) является основным видом использования.

Согласно проекту планировки территории земельный участок определяется в границах зоны планируемого размещения производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности.

Красная линия, утвержденная в составе проекта планировки территории, проходит с юго-западной стороны на расстоянии 4 м от земельного участка.

Информация об изъятии из оборота, ограничении в обороте, резервировании для государственных либо муниципальных нужд в отношении земельного участка отсутствует.

В подтверждение того, что возведенное строение безопасно, не нарушает права и законные интересы иных лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, истцами представлено заключение БУ «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» (том 1 л.д.38-67), согласно которому жилой дом по адресу: <адрес> соответствует установленным и действующим на территории Российской Федерации строительным и санитарным нормам и правилам, пригоден для постоянного проживания и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Выполненные перепланировка и переустройство в жилом доме (литера А), заключающиеся в возведении перегородок из листов гипсокартона по каркасу, обшивке стен и перегородок листами гипсокартона, замене индивидуального котла отопления, не снижают несущую способность конструкций здания, не нарушают работу инженерных коммуникаций жилого дома, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в жилом доме.

Согласно заключению ООО «Каланча» (том 2 л.д.12-23) пожарная безопасность части жилого дома (Литер А1) с приусадебным участком по адресу: <адрес> не представляет угрозы возникновения пожара ((отсутствуют штатные источники зажигания, такие как неконтролируемый открытый огонь, неисправные электроприборы, самовозгорающиеся материалы), не противоречит требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

Привлеченные судом к участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц собственники смежных земельных участков возражений относительно исковых требований не заявили.

Основываясь на приведенном выше фактическом и правовом анализе, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных п.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ условий для удовлетворения исковых требований, сохранения домостроения № по <адрес> в <адрес> в реконструированном состоянии, поскольку домостроение возведено с соблюдением установленных требований закона, не нарушает права и законных интересы третьих лиц.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Сохранить жилой <адрес> с кадастровым номером №, площадью 98,7 кв.м., в реконструированном состоянии.

Признать за ФИО1 право собственности на 1/9 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью 98,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Признать за ФИО3 право собственности на 1/3 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью 98,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Признать за ФИО4 право собственности на 1/9 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью 98,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Признать за ФИО5 право собственности на 4/9 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью 98,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Решение суда является основанием для постановки жилого <адрес> с кадастровым номером №, площадью 98,7 кв.м., на кадастровый учет.

Решение суда является основанием для государственной регистрации за ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 права собственности на жилой дом, площадью 98,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Мотрохова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года