Чекалкин Иван Симонович

Судья Кривенцева Н.Н. Дело 33-29160/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Немовой Т.А.,

судей Цуркан Л.С., Филиповой И.В.,

при секретаре Ильине Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 октября 2016 года апелляционную жалобу Ч. на решение Рузского районного суда Московской области от 25 апреля 2016 года делу по иску Ч. к Министерству социального развития Московской области, Рузскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

заслушав доклад судьи Немовой Т.А.,

объяснения истца Ч., представителя Министерства социального развития Московской области по доверенности З.,

УСТАНОВИЛА:

Ч. обратился в суд с иском к Министерству социального развития о признании решения комиссии от 26.01.2016г. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании ответчика присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указал, что решением коллегии Министерства речного флота РСФСР и Президиума ЦК профсоюза рабочих морского и речного флота от 09.03.1988 награжден званием «Специалист высшего класса», с 07.11.2014 г. ему назначена страховая пенсия по старости. Решением ответчика от 26.01.2016 г. ему необоснованно отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что звание «Специалист высшего класса» не относится к ве...

...домственным знакам отличия.

Представитель Министерства социального развития Московской области в судебном заседании иск не признала.

Решением Рузского районного суда Московской области от 25.04.2016г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

В заседании судебной коллегии истец доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Министерства социального развития Московской области просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене.

Из материалов дела усматривается, что решением Коллегии Министерства речного флота РСФСР и Президиума Центрального Комитета профсоюза морского и речного флота от 09.03.1988г. Ч. присвоено звание «Специалист высшего класса», выдано свидетельство № 4900.

13.01.2016г. Ч. обратился с заявлением в Рузское управление социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», указав на имеющееся у него почетное звание «Специалист высшего класса».

Согласно протокола заседания комиссии Министерства социального развития Московской области №2 от 26.01.206г. истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» с указанием на то, что знак «Специалист высшего класса» не относится к ведомственным знакам отличия.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что письмо Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 10.11.1995г. № 2026-ВЯ/4276/1-30, на которое истец ссылался в обоснование своих требований, с разъяснением о том, что ведомственный знак отличия в труде «специалист высшего класса», присвоенный решением коллегии Минречфлота РСФСР и президиума ЦК профсоюза рабочих морского и речного флота, следует учитывать при присвоении звания «Ветеран труда», не прошло государственной регистрации в Минюсте России и не может использоваться в работе органов исполнительной власти. Суд указал, что звание «Специалист высшего класса» присваивается наиболее квалифицированным работникам плавающего состава судов транспортного и технического речного флота общего пользования, и к ведомственным знакам отличия не относится.

Соглашаясь с выводом суда о том, что при разрешении спора не может применяться названное письмо, поскольку не было опубликовано в установленном порядке и не влечет правовых последствий, судебная коллегия вместе с тем находит решение суда подлежащим отмене, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 7 ФЗ от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области ( в ред. постановления Правительства Московской области от 18.07.2014 г. №557/27) звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР ( п.2.1 Положения).

Звание «Специалист высшего класса» было введено Постановлением Совмина СССР от 25.04.1980г № 346 «О дополнительных мерах по закреплению кадров на речном транспорте». Указанным постановлением было предусмотрено, что указанное звание присваивается органами управления речным транспортом союзных республик и Министерством речного флота совместно с ЦК профсоюза рабочих морского и речного флота.

Согласно Положению о порядке присвоения работникам плавающего состава судов транспортного и технического речного флота общего пользования звания «Специалист высшего класса», утвержденного постановлением Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных союзов от 27.08.1981г. № 246/15-108, звание «Специалист высшего класса» присваивается наиболее квалифицированным работникам плавающего состава судов транспортного и технического речного флота общего пользования, обеспечивающим содержание судов в образцовом техническом состоянии и их без аварийную работу, а также добившимся наиболее высоких производственных и экономических показателей в работе.

Согласно п. 7 данного Положения звание «Специалист высшего класса» устанавливается органами управления речным транспортом союзных республик, Министерством речного флота по представлению пароходства, бассейновых управлений пути, управлений судоходных каналов и бассейновых комитетов профсоюза согласно перечню должностей работников плавающего состава, которым может присваиваться это звание.

Награждение Ч. званием «Специалист высшего класса» произведено Министерством речного флота РСФСР, входящего в структуру органов государственной власти РСФСР.

Согласно Общероссийского классификатора информации о населении ОК 018-2014 ( принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 №2016-ст; ред. от 01.12.95), ведомственные почетные звания «Специалист высшего класса» Министерства речного флота РСФСР отнесены к ведомственным наградам СССР

Учитывая изложенное, судебная коллегия пришла к выводу о том, что оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Ч. о присвоении звания «Ветеран труда» у суда первой инстанции не имелось.

Поскольку судом при вынесении решения неверно применены нормы материального права и положения законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, постановленное решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия принимает новое решение об удовлетворении исковых требований Ч. в полном объеме.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рузского районного суда Московской области от 25 апреля 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Ч. к Министерству социального развития Московской области и Рузскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и обязании присвоить звание «Ветеран труда» - удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Министерства социального развития Московской области от 26.01.2016г. № 2 об отказе Ч. в присвоении звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социального развития Московской области присвоить Ч. звание «Ветеран труда.

Апелляционную жалобу Ч. – удовлетворить.

Председательствующий

Судьи

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2016 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Кривенцовой Н.Н., при секретаре Седовой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чекалкина И. С. к Министерству социального развития (адрес), (адрес) управлению социальной защиты населения Министерства социального развития (адрес) о признании решения незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда», взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Чекалкин И.С. просит суд признать решение комиссии Министерства социального развития (адрес) по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в (адрес) (протокол № от (дата)) незаконным; обязать Министерство социального развития (адрес) присвоить звание «Ветеран труда»; взыскать с Министерства социального развития (адрес) в его пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере ... рублей,

мотивируя свою просьбу тем, что (дата) он обратился в (адрес) управление социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив все необходимые документы. Решением комиссии Министерства социального развития (адрес) ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как, по мнению комиссии, звание «Специалист высшего класса», присвоенное решением Министерства речного флота РСФСР, не относится к ведомственным знакам отличия в труде.

С данным отказом он не согласен, считает его не обоснованным и незаконным. Указанное решение ухудшает его положение, что не совместимо с требованиями Конституции РФ. Решением Коллегии Министерства речного флота РСФСР и Президиума ЦК профсоюза рабочих морского и речного флота (дата) он был награжден званием «Специалист высшего класса», о чем имеется запись в трудовой книжке. В письме Министерства труда РФ от (дата) за №-№ приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присв...

...оении звания «Ветеран труда» в соответствии с Законом «О ветеранах». В этом перечне имеется звание «Специалист высшего класса», присвоенное решением коллегии Министерства речного флота РСФСР и Президиума ЦК профсоюза рабочих морского и речного флота. С (дата) ему назначена страховая пенсия по старости. Истец считает, что звание «Специалист высшего класса» относится к ведомственным знакам отличия в труде, выданным решением федеральных органов власти и дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец Чекалкин И.С. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Рузского управления социальной защиты населения Министерства социального развития (адрес) в судебное заседание явился, с иском не согласен, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, представил письменные возражения.

Представитель ответчика Министерства социального развития (адрес) в судебное заседание явился, с иском не согласен, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.11 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд).

В соответствии со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ст.1 Федерального закона от 12.01.1995 г.№5-ФЗ «О ветеранах», с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г.№5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По делу установлено, что (дата) истец Чекалкин И.С. обратился в (адрес) управление социальной защиты населения с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» с приложением необходимых документов. (адрес) управлением социальной защиты населения документы Чекалкина И.С. были направлены на рассмотрение в комиссию Министерства социального развития (адрес) по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в (адрес). Решением комиссии Министерства социального развития (адрес) по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в (адрес) (протокол № от (дата)) истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку присвоенное Чекалкину И.С. (дата) решением коллегии Министерства речного флота РСФСР и Президиума ЦК профсоюзов рабочих морского и речного флота звание «Специалист высшего класса», не относится к ведомственным знакам отличия в труде.

По мнению истца, оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, нарушающим его права, в связи с чем, он обратился в суд, и просит возложить на ответчика Министерство социального развития (адрес) обязанность присвоить ему звание «Ветеран труда».

Согласно п.2 Постановления Правительства Московской области от 11.07.2006 г. №655/26 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, звание «Ветеран труда» присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для целей настоящего постановления к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Таким образом, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" и признании за ним права на соответствующие льготы имеет наличие необходимого пенсионного стажа и факт награждения гражданина, в том числе, ведомственным знаком отличия за продолжительный добросовестный труд.

В соответствии с Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 27.08.1981 г. №246/15-108 «Об утверждении Положения о порядке выплаты единовременного вознаграждения за выслугу лет работникам речного транспорта общего пользования и Перечня работ, профессий и должностей, дающих право на получение этого вознаграждения, а также Положения о порядке присвоения звания "Специалист высшего класса" и Перечня должностей работников плавсостава, которым может присваиваться это звание», звание "Специалист высшего класса" присваивается наиболее квалифицированным работникам плавающего состава судов транспортного и технического речного флота общего пользования, обеспечивающим содержание судов в образцовом техническом состоянии и их безаварийную работу, а также добившимся наиболее высоких производственных и экономических показателей в работе.

Работники рядового состава флота, представляемые к присвоению звания "Специалист высшего класса", сдают экзамен комиссии в составе: руководителя или заместителя руководителя предприятия-судовладельца или завода (ремонтно-эксплуатационной базы флота), к которым приписаны суда на техническое и хозяйственное обслуживание (председатель), капитана-наставника или командира-наставника, механика-наставника или группового механика, производителя путевых работ, представителей инспекции судоходства, отдела кадров, отдела организации труда и заработной платы, комитета профсоюза. Результаты экзаменов и принятое комиссией решение оформляются протоколом.

Лицам, которым присвоено звание "Специалист высшего класса", предприятием-судовладельцем ежемесячно со дня присвоения этого звания выплачивается надбавка в размере 15 процентов должностного оклада. При переходе работника, которому присвоено звание "Специалист высшего класса", на другую работу не по специальности выплата надбавки прекращается. В случае лишения звания "Специалист высшего класса" свидетельство о присвоении этого звания возвращается выдавшему его органу управления речным транспортом союзной республики или Министерству морского флота.

В обоснование заявленных требований истец Чекалкин И.С. ссылается на письмо Министерства труда и социального защиты населения РФ от (дата) № «Об ответах Минтруда России на запросы органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, касающимся ведомственных знаков отличия в труде», согласно которого при присвоении в соответствии с ФЗ «О ветеранах» звания «Ветеран труда» необходимо учитывать следующие ведомственные знаки отличия в труде: «специалист высшего класса», присвоенное решением коллегии Минречфлота РСФСР и президиума ЦК профсоюза рабочих морского и речного флота. Однако, данное письмо не является нормативно-правовым актом, поскольку совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от (дата) №О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" не прошло процедуру государственной регистрации в Минюсте России, так как согласно его заключению от (дата) №-ЮД Федеральным законом «О ветеранах» Минтруд России не наделен правом давать разъяснения по применению названного Федерального закона. Исходя из изложенного выше не представляется возможным дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместного письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от (дата) №-№ «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В соответствии с п.10 Указа Президента Российской Федерации от (дата) № «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» установлено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную ..., или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Суд, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, учитывая установленные по делу обстоятельства и вышеперечисленные нормы права, приходит к выводу о том, что звание «Специалист высшего класса» не является ведомственным знаком отличия, в связи с чем, требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Чекалкину И. С. к Министерству социального развития (адрес), (адрес) управлению социальной защиты населения Министерства социального развития (адрес) о признании решения незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда», взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Рузский районный суд.

Судья: Н.Н. Кривенцова

...

...

...

...

...

...

...

...

...