Чехивская Валентина Феликсовна

Дело № 2-765/15

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

Председательствующего судьи Курлаповой Н.В.,

при секретаре Левенок Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 06 апреля 2015 года гражданское дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Ухтинская городская больница № 1» о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Республике Коми,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Ухтинская городская больница № 1» (далее ГБУЗ РК «УГБ № 1») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Республике Коми № .... от <...> г..

В обоснование требований заявителем указано, что оспариваемым предписанием ГБУЗ РК «УГБ № 1» предписывается устранить нарушения трудового законодательства и произвести перерасчет заработной платы Ч. за период <...> г., с учетом ежемесячной доплаты в размере (...) рублей, установленной дополнительным соглашением № .... от <...> г., произвести выплату с учетом денежной компенсации, предусмотренной ст. 234 ТК РФ. Заявитель полагает, что спор по выплате заработной платы является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по трудовым спорам, либо судом. Государственная инспекция труда в Республике Коми не имела полномочий по вынесению оспариваемого предписания, следовательно предписание является незаконным. В связи с чем заявлены вышеуказан...

...ные требования.

Определением Ухтинского городского суда от <...> г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Ч..

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Республике Коми, Ч. не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть заявление без присутствия заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель ГБУЗ РК «УГБ № 1» Иванюк О.В., действующая на основании доверенности, на требованиях настаивала, подтвердив доводы, изложенные в заявлении.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что <...> г. государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда по Республике Коми М. вынесено предписание № ...., в соответствии с которым ГБУЗ РК «УГБ № 1» обязано в срок до <...> г. устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в частности в соответствии с требованиями ч.2 ст. 22, ч.6 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации произвести перерасчет заработной платы Ч. за период <...> г. с учетом ежемесячной доплаты в размере (...) рублей, установленной дополнительным соглашением № .... от <...> г. и произвести выплату с учетом денежной компенсации, предусмотренной ст. 234 ТК РФ.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии с Конвенцией МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11 июля 1947 года, ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 года, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Между тем, спор по выплате заработной платы в силу статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным.

Кроме того, решением судьи Ухтинского городского суда от <...> г., вступившим в законную силу, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Ухтинская городская больница № 1» К. в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При рассмотрении указанного дела судьей установлено, что нарушений ч.2 ст. 22, ч.6 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации при начислении заработной платы Ч. за спорный период работодателем допущено не было.

В соответствии с п.6 ч.2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Часть 1 ст. 129 Трудового кодекса РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно названной статье тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

В соответствии со ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включающими размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера.

В соответствии со ст. 144 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.

Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Профессиональные квалификационные группы - группы профессий рабочих и должностей служащих, сформированные с учетом сферы деятельности на основе требований к уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности.

Профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Из материалов дела следует, что Ч. с <...> г. состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ РК «УГБ № 1», .

Оплата труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Коми регулируется постановлением Правительства Республики Коми от 11 сентября 2008 года № 239, которым в том числе утверждены должностные оклады, оклады, тарифные ставки руководителей, специалистов и рабочих государственных учреждений здравоохранения Республики Коми, размеры повышения должностных окладов, окладов, тарифных ставок, выплаты компенсационного характера, выплаты стимулирующего характера, показатели и порядок отнесения государственных учреждений здравоохранения Республики Коми к группам по оплате труда руководителей, порядок исчисления стажа непрерывной работы, дающего право на получение надбавок за стаж непрерывной работы, перечень должностей врачей-специалистов и специалистов со средним медицинским образованием, которым устанавливаются доплаты в целях повышения доступности медицинской помощи, оказываемой в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Согласно п. 5 раздела II Приложения N 1 к изменениям, вносимым в Постановление Правительства Республики Коми от 11 сентября 2008 г. N 239, утвержденных Постановлением Правительства Республики Коми от 17 июня 2014 года № 236, размер должностного оклада медицинского регистратора с 01 мая 2014 года составлял (...) рублей.

Из материалов дела следует, что заработная плата Ч. в спорный период начислялась с учетом указанного должностного оклада.

Оснований для выплаты работнику ежемесячной доплаты в размере (...) рублей, предусмотренной п.10 постановления Правительства Республики Коми от 11 сентября 2008 г. N 239, не имеется, поскольку указанная ежемесячная денежная выплата установлена младшему медицинскому и фармацевтическому персоналу.

Должность медицинского регистратора относится к должности специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал), что установлено п.1.4 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.201 г. № 1183н.

При данных обстоятельствах требования ГБУЗ РК «УГБ №1» о признании незаконным и отмене предписания подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Признать незаконным и отменить предписание государственного инспектора труда ( по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Коми № .... от <...> г. об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вынесенное в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Ухтинская городская больница № 1».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня со дня вынесения решения в окончательной форме, с 13 апреля 2015 года.