Чекулаева Инна Сергеевна

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-21251/2024

№ дела суда 1-й инстанции № 2-4813\2023

УИД: 61RS0007-01-2023-004464-55

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар 01 августа 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего М.А. Парасотченко,

судей И.И. Мотиной, А.Р. Сиюхова,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Ростовской области к Чекулаевой Инне Сергеевне о взыскании единовременной выплаты,

по кассационной жалобе Чекулаевой Инны Сергеевны на решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 октября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 26 февраля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Мотиной И.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Представитель Министерства здравоохранения Ростовской области обратился в суд с иском к Чекулаевой И.С. о взыскании в доход областного бюджета Ростовской области единовременной компенсационной выплаты в сумме <данные изъяты>, штраф в размере <данные изъяты>.

В обоснование иска истец указал, что в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 654 «Об утверждении программы Ростовской области «Развитие здравоохранения» между министерством здравоохранения Ростовской области и Чекулаевой И.С. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № на предоставление единовременной компенсационной выплаты. В соответствии с данным договором ответчику из средств областного бюджета предоставлена единовременная компенсационная выплата в размере <данные изъяты>, в свою очередь Чекулаева И.С. обязалась в течение пяти лет со дня заключения договора исполнять трудовые обязанности в должности врача акушера – гинеколога в МБУЗ Городская больница скорой медицинской помощи им. В.И. Ленина г. Шахты...

... Ростовской области. Однако до истечения установленного пятилетнего срока трудовые отношения между Чекулаевой И.С. и МБУЗ «Городская больница скорой помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты прекращены ранее срока, установленного договором. Истец потребовал вернуть часть единовременной выплаты, однако в добровольном порядке ответчик единовременную выплату не возвратил, в связи с этим истец обратился в суд.

Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 октября 2023 года исковые требования удовлетворены частично. С Чекулаевой И.С. в пользу Министерства Здравоохранения Ростовской области для последующего перечисления в доход областного бюджета Ростовской области денежные средства в счет возврата части единовременной компенсационной выплаты в размере <данные изъяты> В удовлетворении требований о взыскании штрафных санкций в размере <данные изъяты> отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 26 февраля 2024 года решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 октября 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Чекулаевой И.С. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Чекулаева И.С. ставит вопрос об отмене судебных постановлений ввиду нарушения норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указала, что в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 г. № 654 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие здравоохранения» заключен договор с Министерством здравоохранения Ростовской области на предоставления единовременной компенсационной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ. №, в связи с чем предоставлена единовременная выплата в размере <данные изъяты> Указывает, что на момент подписания договора работала врачом в МБУЗ «Городская больница скорой помощи им. Ленина». Трудовой договор подписан ДД.ММ.ГГГГ. В связи с эпидемией коронавирусной инфекции и выполняя свой профессиональный долг, работала в инфекционном отделении для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией в г. Новошахтинске, а в связи с закрытием ковидного госпиталя в г. Новошахтинске её направили для работы в ковидный госпиталь в г. Новочеркасске, где отработала до апреля 2022 года. Отмечает, что вопросами назначения, переводов в период коронавирусной эпидемии занимались кадровые службы городских больниц, которые не предупредили заявителя об отсутствии права на смену места работы в связи с договором о предоставлении единовременной выплаты. Обращает внимание, что добросовестно исполняла свои профессиональные обязанности, работала там, куда направляли медработников в период эпидемии, не могла знать, что это будет расценено, как неисполнении договора о единовременной выплате.

Возражения на кассационную жалобу в суд не поступили.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела с учетом положений статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом путем направления судебной корреспонденции посредством Почты России.

Кроме того, информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет (https//4kas.sudrf.ru/).

Судебная коллегия, руководствуясь требованиями статьи 167, части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов гражданского дела следует, что между министерством здравоохранения Ростовской области и Чекулаевой И.С. заключен договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым ответчику из средств областного бюджета предоставлена единовременная выплата в размере <данные изъяты>.

Согласно п. п. 2.1.1 п.2 договора ответчик обязался исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения договора в должности врача акушера-гинеколога по основному месту работы в МБУЗ «Городская больница скорой помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты.

Пунктом 2.1.3 договора предусмотрен возврат в бюджет Ростовской области части единовременной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока.

До истечения пятилетнего срока трудовые отношения между Чекулаевой И.С. и МБУЗ «Городская больница скорой помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты прекращены по инициативе работника.

Разрешая спор, удовлетворяя требования в части взыскания единовременной компенсационной выплаты, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что заключая договор от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление единовременной выплаты, Чекулаева И.С. добровольно приняла на себя обязанность отработать не менее 5 лет по трудовому договору, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока возвратить часть единовременной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду. Поскольку ответчик уволился из медицинской организации по собственной инициативе, не отработав пятилетнего срока и не исполнив обязательство по возврату части единовременной выплаты, суд пришел к выводу о взыскании с Чекулаевой И.С. части выплаты пропорционально не отработанному времени в размере <данные изъяты>.

Доводы ответчика о том, что пятилетний срок должен исчисляться не с момента заключения договора (ДД.ММ.ГГГГ), а с момента заключения трудового договора с МБУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты (ДД.ММ.ГГГГ), суд отклонил как несостоятельные.

Так же суд первой инстанции отклонил доводы ответчика о том, что при расчете суммы, подлежащей возврату не учтена ее работа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушера- гинеколога МБУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты, а также ее работа с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время в должности врача акушера-гинеколога и врача ультразвуковой диагностики в ГБУ РО «ЛРЦ № 2» в Ростовской области, г. Шахты.

В соответствии с пп. "в" п. 3 ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона N 326-ФЗ (ред. от 19.12.2020) "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" после оформления указанным медицинским работником трудового договора с учреждением здравоохранения уполномоченному органу исполнительной власти субъекта РФ следует заключить с ним договор, предусматривающий, в том числе возврат медицинским работником в бюджет субъекта РФ части единовременной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением до истечения пятилетнего срока, рассчитанной с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному медицинским работником периоду.

Поскольку заключенный между сторонами договор от ДД.ММ.ГГГГ N 2148 соответствует указанным нормативным требованиям, суд, руководствуясь положением ст.307, ст.309, ст.421, ст.422 ГК РФ, пришел к выводу, что обязанность по отработке пятилетнего срока в указанной должности в определенном медицинском учреждении возникла с даты заключения договора о единовременной выплате, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Так же суд пришел к выводу, что Чекулаева И.С. нарушила условия договора, уволилась по собственному желанию до истечения пятилетнего срока, в связи с этим у нее возникла обязанность возвратить часть единовременной выплаты, которая рассчитывается пропорционально неотработанному периоду, что не противоречит пп. "в" п. 3 ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона N 326-ФЗ.

Судами сделан правильный вывод о том, что предоставляемая единовременная выплата является мерой социальной поддержки, на которую может претендовать работник, исполнивший все условия, содержащиеся в договоре, и в случае несоблюдения получателем выплаты условий, установленных при ее предоставлении, денежные средства подлежат возврату в бюджет.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требования о взыскании неустойки за нарушение срока возврата части единовременной выплаты, суд первой инстанции исходил из того, что привлечение к ответственности за неисполнение обязательств в виде уплаты неустойки зависит от того являются ли спорные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство денежным, а если не являются, то имеется ли указание в законодательстве Российской Федерации о возможности их применения к спорным отношениям.

Вместе с тем, положения Порядка, а также условия договора от ДД.ММ.ГГГГ не регулируют обязательства гражданско-правового характера. В данном случае спорные отношения связаны с реализацией гражданином прав, на получение мер социальной поддержки, в связи с прибытием ответчика на работу в сельскую местность в медицинское учреждение, подведомственное Министерству здравоохранения.

Поскольку отношения по предоставлению ответчику меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты не носят гражданско-правового характера и не относятся к денежным обязательствам в смысле, придаваемым гражданским законодательством, суд пришел к выводу, что взыскание судом с ответчика неустойки за пользование бюджетными денежными средствами (не возвращенной части единовременной компенсационной выплаты, предоставленной в связи с его прибытием на работу из другого субъекта Российской Федерации) п. 3.2 договора противоречит существу и правовой природе спорных правоотношений и произведенной выплаты.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился, указав, что Чекулаева И.С. не представила суду доказательств освобождающих ее от возврата части единовременной выплаты.

Судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов об отказе в удовлетворении требований о взыскании неустойки.

В тоже время, судебная коллегия считает, что в части определения суммы единовременной выплаты, подлежащей взыскания с Чекулаевой И.С., судами принято решение без исследования всех обстоятельств по делу.

Согласно Постановлению Правительства Ростовской области от 17.10.2018 года № 654 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие здравоохранения» было принято Положение об организации работы и порядке расходования средств по развитию кадровых ресурсов в здравоохранении.

Социальная поддержка отдельных категорий медицинских работников предусмотрена в третьем разделе данного Положения, согласно которому отдельным категориям медицинских работников, работающих в медицинских организациях, расположенных на территории Ростовской области предоставляются следующие меры социальной поддержки:

единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее - единовременные компенсационные выплаты);

единовременные выплаты медицинским работникам (врачам), трудоустроившимся в медицинские организации "угледобывающих территорий";

дополнительные ежемесячные выплаты гражданам (студентам и ординаторам), поступившим в организацию, осуществляющую образовательную деятельность на обучение по программам высшего образования специалитета и ординатуры в рамках договора о целевом обучении.

В соответствии с п. 3.4. Положения, медицинский работник не может быть получателем одновременно единовременной компенсационной выплаты и единовременной выплаты.

Финансовое обеспечение единовременных выплат осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Минздраву Ростовской области на указанные цели (п. 3.3.1 Положения).

Единовременные выплаты предоставляются медицинским работникам (врачам), являющимся гражданами Российской Федерации, трудоустроившимся (прибывшим либо переехавшим на работу) в медицинские организации и их структурные подразделения, расположенные в "угледобывающих территориях": <адрес>) в размере <данные изъяты>.

Данная выплата предоставляется однократно, при условии заключения медицинским работником с медицинской организацией "угледобывающей территории" трудового договора, предусматривающего осуществление медицинским работником медицинской деятельности согласно требованиям статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации; заключение медицинским работником с Минздравом Ростовской области договора о предоставлении единовременной выплаты, предусматривающего обязательство медицинского работника:

исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации);

возвратить в случае досрочного увольнения (до истечения пятилетнего срока) в областной бюджет часть единовременной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам;

В соответствии с пп. 3.3.3.2 п.3 Постановления Правительства Ростовской области от 17.10.2018 N 654 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие здравоохранения», медицинский работник освобождается от возврата части единовременной выплаты в случае прекращения трудового договора с медицинской организацией «угледобывающей территории» (<адрес>) до истечения пятилетнего срока рассчитанного с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному медицинским работником периоду при условии его переезда на работу в течение одного месяца с момента увольнения в другую «угледобывающую территорию».

Аналогичные условия получения данной единовременной выплаты были предусмотрены условиями договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством здравоохранения Ростовской области и Чекулаевой И.С.

Из договора № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Чекулаевой И.С. была предоставлена единовременная выплата в размере <данные изъяты>, как медицинскому работнику (врачу), трудоустроившемуся в медицинские организации "угледобывающих территорий".

Судами установлено, что Чекулаева И.С. нарушила условия договора от ДД.ММ.ГГГГ, то есть не отработала в течение пяти лет со дня заключения договора в соответствии с трудовым договором, что является основанием для возврата части единовременной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному медицинским работником периоду.

Суды первой и апелляционной инстанций, ссылаясь на расчет части выплаты, предоставленный истцом, и признавая его верным не учли, что в деле имеется расчет неустойки, расчет части выплаты в деле не имеется.

Кроме того, суды не указали, какой период работы у Чекулаевой И.С. является отработанным и неотработанным, для составления пропорции.

Копия трудовой книжки, предоставленная в материалы дела, не заверена надлежащим образом, и плохого качества, наименование организаций, в которых работала Чикулаева И.С. не поддается прочтению.

Из вышеуказанного следует, что принимая решение о возврате единовременной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора с Городской больницей скорой медицинской помощи им. В.И. Ленина г. Шахты Ростовской области и указывая на расчет истца о пропорциональности компенсации неотработанному медицинским работником (ответчиком), суд первой инстанции формально указал, что обязательства по работе в медицинском учреждении в течение пяти лет ответчиком не выполнены, однако не выяснил обстоятельства относительно отработанного ответчиком периода в соответствии с условиями договора № от ДД.ММ.ГГГГ в должности и учреждении, предусмотренными данным договором, не выяснил обстоятельства относительно определения периода исполнения обязательств ответчиком в учреждении и в должности, предусмотренными условиями договора №. При этом истец не представил расчет суммы исковых требований с учетом отработанного и оставшегося периода работы должности и учреждении, предусмотренными договором № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть какие периоды работы Чекулаевой И.С. истец включил в отработанное ответчиком время, включил ли истец в отработанное время период работы ответчика с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период работы ответчика с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (статья 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В мотивировочной части решения суда должны быть указаны выводы суда, вытекающие из установленных им обстоятельств дела, доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле (пункт 2 части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В апелляционном определении указываются обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии постановления, мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства и не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле (пункт 5 части 2 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Данные требования процессуального закона судами первой и апелляционной инстанций при разрешении исковых требований Министерства здравоохранения Ростовской области о взыскании части единовременной компенсации не выполнены, ни решение суда первой инстанции, ни апелляционное определение не содержат суждений и мотивированных выводов суда, по которым именно взыскиваемая сумма является пропорциональной неотработанному периоду, не приведены доводы в обоснование размера присужденной суммы.

С учетом приведенного выше судебные постановления нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм права, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов сторон.

Допущенные выше нарушения норм материального и процессуального права, допущенные судами первой и апелляционной инстанций при разрешении настоящего спора являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем подлежат исправлению путем отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 26 февраля 2024 года в части определения суммы взыскание единовременной выплаты, с направлением дела в отмененной части на новое рассмотрение в Ростовский областной суд.

При новом рассмотрении дела, суду необходимо учесть изложенное, определить обстоятельства, имеющие значение для дела, дать оценку представленным доказательствам и доводам сторон с соблюдением требований статей 67 ГПК РФ, и разрешить спор в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 26 февраля 2024 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи

Судья Мельситова И.Н. УИД 61RS0007-01-2023-004464-55

дело № 33-3186/2024

номер дела суда первой инстанции 2-4813/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2024 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Глебкина П.С.,

судей Быченко С.И., Гросс И.Н.,

при секретаре Сухомлиновой П.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Ростовской области к Чекулаевой Инне Сергеевне о взыскании денежных средств по договору о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, по апелляционной жалобе Чекулаевой Инны Сергеевны на решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 октября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Глебкина П.С., судебная коллегия

установила:

Министерство здравоохранения Ростовской области (сокращенно и далее по тексту Минздрав области) обратилось с иском к Чекулаевой Инне Сергеевне о взыскании денежных средств по договору о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 352 680 рублей 16 копеек, а также неустойки за период времени 24.06.2022 по 31.03.2023 за просрочку ее выплаты в размере 24 775 рублей 77 копеек в доход областного бюджета Ростовской области, указав следующие обстоятельства.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 654 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие здравоохранения» Минздравом области с Чекулаевой И.С. заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от 01.12.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с кот...

...орым ответчику из средств областного бюджета предоставлена единовременная компенсационная выплата в размере 500 000 рублей.

Согласно пунктам 2.1.1 и 2 данного договора Чекулаева И.С. обязалась исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения договора по основному месту работы в государственном бюджетном учреждении Ростовской области (сокращенно и далее по тексту ГБУ РО) «Городская больница скорой помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты.

Однако, 24.05.2022, то есть до истечения установленного вышеуказанным договором пятилетнего срока трудовые отношения между Чекулаевой И.С. и ГБУ РО «Городская больница скорой помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты прекращены.

В соответствии с пунктами 2.1.2 и 2 договора в случае прекращения трудового договора с учреждением до истечения пятилетнего срока Чекулаева И.С. обязалась возвратить в бюджет Ростовской области в течение 30 календарных дней часть единовременной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду, то есть произвести возврат, рассчитанных Минздравом области 352 680 рублей 16 копеек в срок по 23.06.2022. Вместе с тем, возврат компенсационной выплаты до настоящего времени Чекулаевой И.С. не произведен.

Согласно пунктам 3.2 и 3 договора за нарушение сроков, предусмотренных пунктами 2.1.2 и 2 договора, предусмотрена пеня в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации от подлежащей возврату суммы единовременной выплаты за каждый день просрочки.

По состоянию на 31.03.2023 просрочка составила 281 день, в связи с чем Чекулаевой И.С. истцом начислены штрафные санкции в размере 24 775 рублей 77 копеек.

Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30.10.2023 суд взыскал с Чекулаевой И.С. в пользу Минздрава области для последующего перечисления в доход областного бюджета Ростовской области денежные средства в счет возврата части единовременной компенсационной выплаты в размере 352 680 рублей 16 копеек.

В удовлетворении требований о взыскании штрафных санкций в размере 24 775 рублей 77 копеек отказал.

В апелляционной жалобе Чекулаева И.С. просила отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска Минздрава области, в связи с неправильным применением норм материального права.

Апеллянт, повторяя обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и не оспаривая факт получения от Минздрава области единовременной компенсационной выплаты в размере 500 000 рублей, указала, что в момент подписания договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от 01.12.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН она уже работала врачом акушером -гинекологом в отделении патологии беременности родильного отделения в ГБУ РО «Городская больница скорой помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты на основании трудового договора, заключенного 24.07.2019.

В связи с эпидемией новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и выполняя свой профессиональный долг, Чекулаева И.С. перешла на работу в инфекционное отделение больницы для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией в г. Новошахтинске.

В связи с закрытием ковидного госпиталя в г. Новошахтинске Чекулаеву И.С. направили для работы в ковидный госпиталь в г. Новочеркасске, где она отработала до апреля 2022 года.

Вопросами назначения и переводов Чекулаевой И.С. в период новой коронавирусной инфекции (COVID-19) занимались кадровые службы городских больниц и ни один сотрудник отдела кадров не предупредил последнюю о том, что она не может работать в больнице – ковидном госпитале в г. Новочеркасске, в связи с договором о предоставлении единовременной выплаты.

По мнению апеллянта, суд первой инстанции, принимая решение по данному гражданскому делу, оставил без должного внимания наличие у Чекулаевой И.С. права на получение единовременной выплаты, которое подлежит защите от неправомерных действий иных лиц.

Суд безапелляционно отнесся к представленным доказательствам со стороны истца и не принял данные письменные и устные доказательства со стороны ответчика, как допустимые и относимые по данному делу.

Исходя из выше изложенного, апеллянт полагала, что суд при вынесении решения неправильно определил юридически значимые обстоятельства данного дела, нарушил нормы материального права, что привело к вынесению незаконного решения.

Стороны, будучи извещенными, в судебное заседание не явились, судебная коллегия, исходя из требований статей 167 и 327 ГПК РФ, рассмотрела дело в их отсутствие.

Представитель апеллянта Чекулаевой И.С. по доверенности адвокат Коринев Ю.А. в заседании судебной коллегии просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об отказе в иске, повторив обстоятельства, изложенные в апелляционной жалобе.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Выслушав объяснения представителя ответчика Коринева Ю.А., рассмотрев документы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы Чекулаевой И.С., судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, для отмены решения суда.

Судом установлено и следует из документов гражданского дела, в том числе трудовой книжки Чекулаевой И.С. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, 16.03.2020 она принята на работу в ГБУ РО «Городская больница скорой помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты на должность врача акушера-гинеколога в гинекологическое отделение.

21.09.2021 трудовой договор, заключенный между ГБУ РО «Городская больница скорой помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты и Чекулаевой И.С. расторгнут по инициативе работника на основании пункта 3 части 1 статьи 77 ТК РФ (л.д. 24-25).

С 24.09.2021 по 04.04.2022 Чекулаева И.С. работала в ГБУ РО «Центральная городская больница» в г. Новошахтинске в качестве врача акушера-гинеколога в инфекционном отделении, 05.04.2022 переведена врачом акушером-гинекологом в женскую консультацию.

24.05.2022 трудовой договор с ней расторгнут по инициативе работника на основании пункта 3 части 1 статьи 77 ТК РФ.

С 01.06.2022 по 28.02.2023 Чекулаева И.С. работала в МБОУЗ «Специализированная гинекологическая больница» г. Новочеркасска.

В период с 01.03.2023 по 19.06.2023 Чекулаева И.С. вновь работала врачом акушером-гинекологом в гинекологическом отделении ГБУ РО «Городская больница скорой помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты (л.д. 60-69).

01.12.2020 между Минздравом области и Чекулаевой И.С. заключен договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с которым ответчику из средств областного бюджета была предоставлена единовременная компенсационная выплата в размере 500 000 рублей.

Согласно подпункту 2.1.1 пункта 2 договора Чекулаева И.С. обязалась исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения договора по основному месту работы в ГБУ РО «Городская больница скорой помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации (сокращенно и далее по тексту ТК РФ).

Пунктом 2.1.3 договора возврат части единовременной компенсационной выплаты осуществляется в течение 30 календарных дней с даты прекращения трудового договора.

В соответствии с подпунктом 3.2 договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты за нарушение сроков, предусмотренных пп. 2.1.3 п. 2 договора медицинский работник уплачивает в бюджет Ростовской области пеню в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального Банка РФ от подлежащей возврату суммы единовременной выплаты за каждый день просрочки.

08.12.2020 Минздравом области осуществлен безналичный перевод Чекулаевой И.С.. компенсационной выплаты в размере 500 000 рублей на основании платежного поручения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.12.2020 (л.д. 14-21).

Согласно представленному в материалы дела претензионному письму от 06.04.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, адресованному Чекулаевой И.С., Минздрав области указал, что трудовой договор, заключенный между МБУЗ «Городская больница скорой помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты и Чекулаевой И.С. в нарушение подпункта 2.1.1 пункта 2 договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расторгнут ранее установленного пятилетнего срока отработки, в связи с чем у ответчика возникла обязанность по возврату части единовременной компенсационной выплаты пропорционально отработанному времени, а также выплате штрафных санкций.

Удовлетворяя частично исковые требования Минздрава области, суд первой инстанции, руководствуясь положениями частей 12.1, 12.2, статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страхования в Российской Федерации», статей 307, 309, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (сокращенно и далее по тексту ГК РФ), пункта 3 постановления Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 654 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие здравоохранения», принимая во внимание условия заключенного сторонами договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, исходил из доказанности факта того, что Чекулаева И.С. не исполнила взятые на себя обязательства отработать не менее пяти лет в определенной сторонами медицинской организации по основному месту работы, учел, что трудовые отношения прекращены по инициативе работника.

Определяя размер компенсационной выплаты, подлежащей взысканию с ответчика, суд согласился с суммой задолженности, определенной истцом в размере 352 680 рублей 16 копеек.

Доводы Чекулаевой И.С. о том, что Минздрав области не учел, что она с 01.03.2023 по 19.06.2023 работала в должности акушер-гинеколога ГУБ РО «Городская больница скорой медицинской помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты, а также с 20.06.2023 и по настоящее время работает в должности врача акушер-гинеколога и врача ультразвуковой диагностики в ГБУ РО «ЛРЦ № 2», в связи с чем отсутствуют основания для взыскания с нее выплаченной денежной компенсации, судом признаны несостоятельными, поскольку то обстоятельство, что по истечении месячного срока с момента увольнения, она вновь заключила трудовой договор с лечебным учреждением, расположенным на «угледобывающей территории» не освобождает от возврата части компенсации исходя из положений с подпунктом 3.3.3.2 пункта 3 постановления Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 654 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие здравоохранения».

Разрешая требования истца в части взыскания с ответчика штрафных санкций, предусмотренных положениями договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку отношения по предоставлению Чекулаевой И.С. мер социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты в рамках специального правового регулирования не носят гражданско-правового характера и не относятся к денежным обязательствам по смыслу, придаваемым гражданским законодательством, то взыскание судом с нее неустойки за пользование бюджетными денежными средствами (невозвращенной части единовременной компенсационной выплаты, предоставленной в связи с его прибытием на работу из другого субъекта Российской Федерации) противоречит существу и правовой природе спорных правоотношений и произведенной выплаты.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, не повторяя их мотивов, поскольку они соответствуют требованиям закона, обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка.

Согласно подпункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, статьей 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (сокращенно и далее по тексту Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации») установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (здесь и далее Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» приведен в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.

В частности, частью 12.2 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются только при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, который должен устанавливать помимо ряда необходимых условий обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником, указанным в части 12.1 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения, предусматривающего: обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения (подпункт «а» пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»); порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (подпункт «б» пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»); возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду (подпункт в» пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»); ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте «в» настоящего пункта (подпункт «г» пункта 3 части 12.2 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», одним из направлений которой является подпрограмма «Развитие кадровых ресурсов здравоохранения», предусматривающая, в том числе государственную поддержку отдельных категорий медицинских работников.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что медицинский работник, заключивший с медицинской организацией договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, принимает обязательства: исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 ТК РФ); возвратить в доход бюджета субъекта Российской Федерации часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 и пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам.

Кроме того, в Ростовской области принято постановление Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 654 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие здравоохранения», которым установлено, что финансовое обеспечение единовременных выплат осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Минздраву Ростовской области на указанные цели.

В соответствии с подпункта 3.3.1 пункта 3 данного постановления, единовременные выплаты предоставляются медицинским работникам (врачам), являющимся гражданами Российской Федерации, трудоустроившимся (прибывшим либо переехавшим на работу) в медицинские организации и их структурные подразделения, расположенные в «угледобывающих территориях»: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) в размере 500 000 рублей.

Из приведенного нормативного правового регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты в размере одного 500 000 рублей следует, что единовременная выплата носит целевой характер, предоставление указанной единовременной выплаты обусловлено обязанностью медицинских работников в числе прочего отработать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения, а также в случае прекращения трудового договора с названным учреждением здравоохранения до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части 1 статьи 83 ТК РФ) возвратить в бюджет субъекта Российской Федерации единовременную компенсационную выплату, рассчитанную с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работников периоду.

К таким исключениям, при наличии которых медицинский работник вправе не возвращать единовременную выплату, относятся следующие случаи прекращения трудового договора: в связи с отказом работника от перевода на другую работу, необходимую ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы (пункт 8 части 1 статьи 77 ТК РФ); в случае ликвидации организации либо прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем (пункт 1 части 1 статьи 81 ТК РФ); в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (пункт 2 части 1 статьи 81 ТК РФ); при смене собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера) (пункт 4 части 1 статьи 81 ТК РФ); в случае призыва работника на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу (пункт 1 части 1 статьи 83 ТК РФ); в случае восстановлении на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда (пункт 2 части 1 статьи 83 ТК РФ); в случае признания работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 83 ТК РФ); в случае смерти работника либо работодателя - физического лица, а также признание судом работника либо работодателя - физического лица умершим или безвестно отсутствующим (пункт 6 части 1 статьи 83 ТК РФ); в случае наступления чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано решением Правительства Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 83 ТК РФ).

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями вышеуказанных нормативных актов, установив, что Чекулаевой И.С. предоставлена единовременная компенсационная выплата как медицинскому работнику, однако условие о работе в течение пяти лет в ГУП РО «Городская больница скорой помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты, являвшейся медицинской организацией, расположенной на «угледобывающей территории» в соответствии с трудовым договором ответчик не выполнила, поскольку продолжительность ее работы с момента заключения договора от 01.12.2020 по трудовому договору, заключенному с Минздравом области, по день увольнения с работы 24.05.2022 составила менее пяти лет, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для взыскания с Чекулаевой И.С. в пользу Минздрава области части единовременной компенсационной выплаты пропорционально необработанному времени.

Причем, Чекулаева И.С. суду не приводила доводов о том, что ее увольнение по собственному желанию было обусловлено действиями работодателя, доказательств понуждения работодателя ее к увольнению не представлено.

Доводы апелляционной жалобы Чекулаевой И.С. о том, что в связи с эпидемией новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и выполняя свой профессиональный долг, Чекулаева И.С. перешла на работу в инфекционное отделение для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией в г. Новошахтинске, а затем ее перевели в ковидный госпиталь в г. Новочеркасске, при том, что ее не предупредили о возможном нарушении условий договора на предоставление компенсационной выплаты, отмену обжалуемого судебного акта не влекут, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Заключив договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 500 000 рублей Чекулаева И.С. приняла на себя обязательство отработать по основному месту работы в конкретном медицинском учреждении – ГУП РО «Городская больница скорой помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты в течение пяти лет, а в случае досрочного прекращения трудовых отношений, за исключением прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части 1 статьи 83 ТК РФ, возвратить часть единовременной компенсационной выплаты пропорционально неотработанному времени.

Вопреки доводам апеллянта Чекулаевой И.С., неосведомленность работника о кадровых решениях в отношении нее отнесено к исключительным случаям, при наличии которых медицинский работник вправе не возвращать единовременную выплату.

Нарушений принципов состязательности, равноправия сторон и законности, а также нарушений норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, судом не допущено. Несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции не свидетельствует о нарушении правил оценки доказательств.

Решение суда мотивировано, отвечает требованиям статьи 198 ГПК РФ. Выводы суда, изложенные в вынесенном решении, подтверждаются материалами дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 октября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чекулаевой Инны Сергеевны – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 29 февраля 2024 года

Судья Мельситова И.Н. 61RS0007-01-2023-004464-55

дело №33-19174/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2024г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Калашниковой Н.М.,

судей Гросс И.Н., Тактаровой Н.П.

при секретаре Сорокобаткиной В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4813/2023 по иску Министерства здравоохранения Ростовской области к Чекулаевой Инне Сергеевне о взыскании части единовременной компенсации, по апелляционной жалобе Чекулаевой Инны Сергеевны на решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30.10.2023 года, заслушав доклад судьи Гросс И.Н., судебная коллегия

установила:

Министерство здравоохранения Ростовской области обратилось в суд с иском к Чекулаевой И.С. о взыскании части единовременной компенсации в размере 352 680 руб. 16 коп., штрафа в размере 24 775 руб. 77 коп., указав в обоснование требований, что в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 №654 «Об утверждении программы Ростовской области «Развитие здравоохранения» между Министерством здравоохранения Ростовской области и Чекулаевой И.С. заключен договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты от 01.12.2020 №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с которым ответчику из средств областного бюджета была предоставлена единовременная компенсационная выплата в размере 500 000 рублей.

По условиям заключенного договора, ответчик обязался исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения договора по основн...

...ому месту работы в МБУЗ «Городская больница скорой помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты (п. 2.1.1, п.2).

В случае прекращения трудового договора с учреждением до истечения пятилетнего срока ответчик обязан возвратить в бюджет Ростовской области в течение 30 календарных дней часть единовременной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду, то есть произвести возврат 352 680руб. 16 коп. в срок до 23.06.2022 (пп.2.1.2, п.2).

24.05.2022, т.е. до истечения установленного пятилетнего срока трудовые отношения между Чекулаевой И.С. и МБУЗ «Городская больница скорой помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты прекращены, возврат названных денежных средств до настоящего времени не произведен.

За нарушение сроков, предусмотренных пп.2.1.2 п.2 договора предусмотрена пеня в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального Банка РФ от подлежащей возврату суммы единовременной выплаты за каждый день просрочки (пп. 3.2, п.3). По состоянию на 31.03.2023 просрочка составила 281 день, и ответчику начислены штрафные санкции в размере 24 775 руб. 77 коп.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для обращения в суд (л.д.2-3).

Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 октября 2023г. суд взыскал с Чекулаевой И.С. в пользу Министерства здравоохранения Ростовской области для последующего перечисления в доход областного бюджета Ростовской области денежные средства в счет возврата части единовременной компенсационной выплаты в размере 352 680 руб. 16 коп.

В удовлетворении требований о взыскании штрафных санкций в размере 24 775 руб. 77 коп., отказано (л.д. 79-86).

В апелляционной жалобе Чекулаева И.С. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца.

В обоснование доводов жалобы ответчик указывает на то, что на момент подписания договора от 01.12.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, она уже работала в МБУЗ «Городская больница скорой помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты на основании трудового договора от 24.07.2019. В связи с эпидемией коронавирусной инфекции ответчик работала в инфекционном отделении для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией в г. Новошахтинске. В связи с закрытием ковидного госпиталя в г. Новошахтинске ее перевели для работы в ковидный госпиталь в г. Новочеркасске, где она работала до апреля 2022 года. Вопросами ее переводов из одного медицинского учреждения в другое, занимались кадровые службы больниц и ее не предупредили, что работать в ковидном госпитале г. Новочеркасска она не имеет права в силу заключенного с ней договора от 01.12.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, поскольку г. Новочеркасск, не относится к числу территорий, на которые распространяется действие Постановления Правительства Ростовской области от 17.10.2018 №654 «Об утверждении программы Ростовской области «Развитие здравоохранения», однако данные обстоятельства не были учтены судом при вынесении решения. В связи с изложенным, ответчик считает, что при вынесении решения, суд неправильно определил юридически значимые обстоятельства данного дела, нарушил нормы материального права, что привело к вынесению необоснованного решения (л.д. 92).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 26 февраля 2024г. решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 октября 2023г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Чекулаевой И.С. – без удовлетворения (л.д. 107-118).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 01 августа 2024г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 26 февраля 2024г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции – Ростовский областной суд (л.д. 140-150).

Отменяя апелляционное определение от 26 февраля 2024г., в части определения суммы единовременной выплаты, подлежащей взысканию с Чекулаевой И.С., суд кассационной инстанции указал на то, что суд первой инстанции, не выяснил обстоятельства относительно отработанного ответчиком периода в соответствии с условиями договора НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.12.2020 в должности и учреждении, предусмотренными данным договором, не выяснил обстоятельства относительно определения периода исполнения обязательств ответчиком в учреждении и в должности, предусмотренными условиями договора НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.12.2020.

Истец не представил расчет суммы исковых требований с учетом отработанного и оставшегося периода работы должности и учреждении, предусмотренными договором НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.12.2020, то есть какие периоды работы Чекулаевой И.С. истец включил в отработанное ответчиком время, включил ли истец в отработанное время период работы ответчика с 01.03.2023 по 19.06.2023, а также период работы ответчика с 20.06.2023 по настоящее время.

При этом, суд кассационной инстанции отметил, что помимо отсутствия расчета истца части единовременной компенсационной выплаты, копия трудовой книжки, предоставленная в материалы дела, не заверена надлежащим образом, и плохого качества, наименование организаций, в которых работала Чекулаева И.С. не поддается прочтению.

При новом рассмотрении, изучив материалы дела, представителя Чекулаевой И.С. по доверенности Коринева Ю.А., подержавшего доводы апелляционной жалобы, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в порядке ст. 167 ГПК РФ, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия, с учетом указаний суда кассационной инстанции, приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции в части удовлетворения требований Министерства здравоохранения Ростовской области к Чекулаевой И.С. о взыскании части единовременной компенсации.

При этом, поскольку решение суда, поскольку обжалуется только истцом и только в части удовлетворенной части исковых требований, то в силу ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе. В иной части судебное решение не проверяется.

Как следует из материалов дела, между Министерством здравоохранения Ростовской области и Чекулаевой И.С. заключен договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты от 01.12.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с которым ответчику из средств областного бюджета предоставлена единовременная выплата в размере 500 000 руб. (л.д. 14-17).

По условиям заключенного договора, ответчик обязался исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения договора в должности врача акушера-гинеколога по основному месту работы в МБУЗ «Городская больница скорой помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты (пп. 2.1.1, п. 2).

Возврат в бюджет Ростовской области части единовременной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду, предусмотрен со дня прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока (пп.2.1.3, п.2).

24.05.2022, т.е. до истечения пятилетнего срока трудовые отношения между Чекулаевой И.С. и МБУЗ «Городская больница скорой помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты прекращены по инициативе работника.

Истец, полагая, что у него возникло право требования возврата части предоставленной ответчику единовременной выплаты по договору от 01.12.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, обратился в суд.

Разрешая спор, удовлетворяя требования в части взыскания единовременной компенсационной выплаты, суд первой инстанции, исходил из того, что заключая договор от 01.12.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на предоставление единовременной выплаты, Чекулаева И.С. добровольно приняла на себя обязанность отработать не менее 5 лет по трудовому договору, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока возвратить часть единовременной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду. Поскольку ответчик уволился из медицинской организации по собственной инициативе, не отработав пятилетнего срока и не исполнив обязательство по возврату части единовременной выплаты, суд пришел к выводу о взыскании с Чекулаевой И.С. части выплаты пропорционально не отработанному времени в размере 352 680 руб. 16 коп.

Судебная коллегия, не может согласиться с указанными выводами суда в силу следующих обстоятельств.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации,

координация вопросов здравоохранения, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Пунктом 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 323-ФЗ).

Статьей 51 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

В соответствии с пп. "в" п. 3 ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона N 326-ФЗ (ред. от 19.12.2020) "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" после оформления указанным медицинским работником трудового договора с учреждением здравоохранения уполномоченному органу исполнительной власти субъекта РФ следует заключить с ним договор, предусматривающий, в том числе возврат медицинским работником в бюджет субъекта РФ части единовременной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением до истечения пятилетнего срока, рассчитанной с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному медицинским работником периоду.

Согласно Постановлению Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 654 "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Развитие здравоохранения" было принято Положение об организации работы и порядке расходования средств по развитию кадровых ресурсов в здравоохранении.

Социальная поддержка отдельных категорий медицинских работников предусмотрена в третьем разделе данного Положения, согласно которому отдельным категориям медицинских работников, работающих в медицинских организациях, расположенных на территории Ростовской области предоставляются следующие меры социальной поддержки:

единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее - единовременные компенсационные выплаты);

единовременные выплаты медицинским работникам (врачам), трудоустроившимся в медицинские организации "угледобывающих территорий";

дополнительные ежемесячные выплаты гражданам (студентам и ординаторам), поступившим в организацию, осуществляющую образовательную деятельность на обучение по программам высшего образования специалитета и ординатуры в рамках договора о целевом обучении.

В соответствии с п. 3.4. Положения, медицинский работник не может быть получателем одновременно единовременной компенсационной выплаты и единовременной выплаты.

Финансовое обеспечение единовременных выплат осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Минздраву Ростовской области на указанные цели (п. 3.3.1 Положения).

Единовременные выплаты предоставляются медицинским работникам (врачам), являющимся гражданами Российской Федерации, трудоустроившимся (прибывшим либо переехавшим на работу) в медицинские организации и их структурные подразделения, расположенные в "угледобывающих территориях": г. Гуково, г. Каменк-Шахтинский, г. Новошахтинск, г. Шахты) в размере 500 000 руб.

Данная выплата предоставляется однократно, при условии заключения медицинским работником с медицинской организацией "угледобывающей территории" трудового договора, предусматривающего осуществление медицинским работником медицинской деятельности согласно требованиям статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации; заключение медицинским работником с Минздравом Ростовской области договора о предоставлении единовременной выплаты, предусматривающего обязательство медицинского работника:

исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации);

возвратить в случае досрочного увольнения (до истечения пятилетнего срока) в областной бюджет часть единовременной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам;

В соответствии с пп. 3.3.3.2 п. 3 Постановления Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 654 "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Развитие здравоохранения", медицинский работник освобождается от возврата части единовременной выплаты в случае прекращения трудового договора с медицинской организацией "угледобывающей территории" (г. Гуково, г. Каменк-Шахтинский, г. Новошахтинск, г. Шахты Ростовской области) до истечения пятилетнего срока рассчитанного с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному медицинским работником периоду при условии его переезда на работу в течение одного месяца с момента увольнения в другую "угледобывающую территорию".

Аналогичные условия получения данной единовременной выплаты были предусмотрены условиями договора №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.12.2020, заключенного между Министерством здравоохранения Ростовской области и Чекулаевой И.С.

С учетом указания суда кассационной инстанции, судом апелляционной инстанции в адрес истца направлен запрос о предоставлении подробного расчета с учетом отработанного и оставшегося периода работы Чекулаевой И.С., сведений о том, включен ли в отработанные ответчиком периоды работы с 01.03.2023 по 19.06.2023 и с 20.06.2023 по настоящее время, а ответчику предложено представить копию трудовой книжки в читаемом варианте (л.д. 159-160, 162).

В соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, разъяснениями пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" судебной коллегией приняты дополнительные (новые) доказательства, представленные по запросу: копия трудовой книжки Чекулаевой И.С., расчет суммы исковых требований с учетом отработанного и оставшегося периода работы должности и учреждении, предусмотренными договором НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.12.2020.

В соответствии с ч.1 ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Как следует из копии трудовой книжки серии ТК-II НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с датой заполнения 05.02.2009, выданной на имя Чекулаевой Инны Сергеевны, 16.03.2020 ответчик принята на должность врача акушера-гинеколога в гинекологическое отделение МБУЗ «Городская больница скорой помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты; 02.09.2020 переведена на должность врача специалиста в инфекционное отделение для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (инфекционные отделение, лечение COVID-19); 16.06.2021 переведена на должность врача акушера-гинеколога в гинекологическое отделение; 21.09.2021 трудовой договор расторгнут по инициативе работника, п.3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации. 24.09.2021 принята врачом-акушером-гинекологом в инфекционное отделение для взрослого населения с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в МБУЗ «Центральная городская больница г. Новошахтинска; 04.04.2022 переведена врачом-акушером-гинекологом в женскую консультацию; 24.05.2022 трудовой договор расторгнут по инициативе работника п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ; 01.06.2022 принята на должность врача-акушера-гинеколога в гинекологическое отделение МБУЗ Городская специализированная гинекологическая больница г. Новочеркасска; 01.01.2023 МБУЗ Городская специализированная гинекологическая больница переименована в ГБУ РО Специализированная гинекологическая больница в г. Новочеркасске; 28.02.2023 уволена по собственному желанию, п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ.

Как следует из копии трудовой книжки серии ВТ-III НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с датой заполнения 01.03.2023, выданной на имя Чекулаевой Инны Сергеевны, 01.03.2023 ответчик принята на должность врача акушера-гинеколога в гинекологическое отделение МБУЗ «Городская больница скорой помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты; 19.06.2023 трудовой договор расторгнут по инициативе работника, п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ, 20.06.2023 принята врачом-акушером-гинекологом на 0,5 ставки в консультативный отдел ГБУ РО «Лечебно-реабилитационный центр №2»; 20.06.2023 принята по внутреннему совместительству врачом ультразвуковой диагностики на 0,5 ставки в отделение ультразвуковой диагностики.

Согласно расчету суммы исковых требований с учетом отработанного и оставшегося периода работы должности и учреждении, предусмотренными договором №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.12.2020, ответчиком должно было быть отработано 1 826 дней, исходя из расчета: 1-й год с 01.12.2020 по 30.11.2021 – 365 дней; 2-й год с 01.12.2021 по 30.11.2022 – 365 дней, 3-й год с 01.12.2022 по 30.11.2023 – 365 дней, 4-й год с 01.12.2023 по 30.11.2024 – 365 дней, 5-1 год с 01.12.2024 по 30.11.2025 – 365 дней.

Истцом учтены период работы и количество фактически отработанных дней с 01.12.2020 по 24.05.2022: 2020 год с 01.12.2020 по 31.12.2020 – 31 день, 2021 год с 01.01.2021 по 21.09.2021 – 264 дня, с 24.09.2021 по 31.12.2021 – 99 дней, 2022 с 01.01.2022 по 24.05.2022 – 144 дня, всего 538 дней.

Количество неотработанных дней составил 1288 дней, стоимость одного дня 273,82 руб., поэтому согласно расчету истца, возврату подлежит часть единовременной компенсации пропорционально отработанному времени в размере 352 680 руб. 16 коп.

В связи с увольнением Чекулаевой И.С. 24.05.2022, периоды работы с 01.03.2023 по 19.06.2023 и с 20.06.2023 по настоящее время в отработанные ответчиком периоды не включены.

Вместе с тем, вопреки выводам суда первой инстанции, сам по себе факт увольнения 24.05.2022 Чекулаевой И.С. из МБУЗ «Городская больница скорой помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты, т.е. до истечения срока, не может свидетельствовать о нарушении ответчиком условий договора НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.12.2020, поскольку с 01.03.2023 по 19.06.2023 работала МБУЗ «Городская больница скорой помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты; а с 20.06.2023 ГБУ РО «Лечебно-реабилитационный центр №2», который также расположен в г. Шахты, что соответствует условиям заключенного с ней договора НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.12.2020 и положениям Постановления Правительства Ростовской области от 17.10.2018 №654 «Об утверждении программы Ростовской области «Развитие здравоохранения».

Тем самым, материалами дела подтверждается, что Чекулаева И.С. продолжает работать в условиях, которые соответствуют заключенному с ней договору НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.12.2020 и положениям Постановления Правительства Ростовской области от 17.10.2018 №654 «Об утверждении программы Ростовской области «Развитие здравоохранения» и при их сохранении может исполнить принятые на себя обязательства по исполнению трудовых обязанностей в течение пяти лет со дня заключения договора по основному месту работы в МБУЗ «Городская больница скорой помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты.

В случае прекращения трудового договора с учреждением до истечения пятилетнего срока ответчик, не лишен возможности возвратить в бюджет Ростовской области часть единовременной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду.

То обстоятельство, что в период с 01.06.2022 по 28.02.2023 (9 мес.), Чекулаева И.С. работала МБУЗ Городская специализированная больница г. Новочеркасска, (г. Новочеркасск не входит к перечень территорий определенных Постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 №654), где временно располагался ковидный госпиталь, было продиктовано сложной эпидемиологической обстановкой, связанной с распространением и ростом количества заболевших новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Кроме того, судом не учтены пояснения ответчика о том, что вопросами ее переводов из одного медицинского учреждения в другое, занимались кадровые службы больниц и ее не предупредили, что работать в ковидном госпитале г. Новочеркасска она не имеет права в силу заключенного с ней договора от 01.12.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, поскольку г. Новочеркасск, не относится к числу территорий, на которые распространяется действие Постановления Правительства Ростовской области от 17.10.2018 №654 «Об утверждении программы Ростовской области «Развитие здравоохранения».

Доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда следует отменить, в отмененной части постановить новое решение, которым в удовлетворении иска Министерства здравоохранения Ростовской области к Чекулаевой И.С. о взыскании части единовременной компенсации, отказать.

Руководствуясь положениями ст.ст.328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30.10.2023 года – отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Министерства здравоохранения Ростовской области к Чекулаевой Инне Сергеевне о взыскании части единовременной компенсации – отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.12.2024 года.

УИД № 61RS0007-01-2023-004464-55

Дело №2-4813/2023

Решение

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 года

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Мельситовой И.Н.

при секретаре Евсеевой В.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Ростовской области к Чекулаевой Инне Сергеевне о взыскании части единовременной компенсации

Установил:

Министерство здравоохранения Ростовской области обратилось в суд с исковым заявлением к Чекулаевой Инне Сергеевне о взыскании денежных средств ссылаясь на следующие обстоятельства.

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 года № 654 «Об утверждении программы Ростовской области «Развитие здравоохранения» между министерством здравоохранения Ростовской области и Чекулаевой И.С. заключен договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым ответчику из средств областного бюджета была предоставлена единовременная компенсационная выплата в размере 500 000 рублей.

Согласно п. п. 2.1.1 п.2 договора ответчик обязался исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения договора по основному месту работы в <адрес>

Однако до истечения установленного пятилетнего срока трудовые отношения между Чекулаевой И.С. и МБУЗ «Городская больница скорой помощи им. ИО5» в <адрес>. прекращены ранее установленного срока ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пп.2.1.2 п.2 договора в случае прекращения трудового договора с учреждением до истечения пятилетнего срока ответчик обязан возвратить в бюджет Ростовской области в течение 30 календарных дней часть единовременной выплаты, р...

...ассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду, то есть произвести возврат 352 680,16 руб. в срок по 23 июня 2022 г. Однако, возврат названных денежных средств до настоящего времени не произведен.

Согласно п.п. 3.2 п. 3 договора за нарушение сроков, предусмотренных п.п. 2.1.2 п. 2 договора предусмотрена пеня в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального Банка РФ от подлежащей возврату суммы единовременной выплаты за каждый день просрочки. По состоянию на 31 марта 2023 года просрочка составила 281 день, и ответчику начислены штрафные санкции в размере 24 775,77 руб.

Учитывая изложенные обстоятельства, истец просит взыскать с ответчика Чекулаевой И.С. в доход областного бюджета Ростовской области денежные средства в сумме 24 775,77 руб. в качестве возврата части единовременной компенсационной выплаты, штрафные санкции в размере 24 775,77 руб.

В судебное заседание представитель истца Министерства здравоохранения Ростовской области не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

В судебное заседание ответчик Чекулаева И.С. не явилась, будучи извещенной о дне рассмотрения дела надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика с требованиями не согласился указав, что в своих расчетах, истец указывает период с 01.12.2020 года и по 24.05.2022 год, однако количество проработанных Чекулаевой И.С. дней исчислено со дня заключения Договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, то есть с 01.12.2020 года, тогда как согласно приказу от 16.03.2020 года №-к, работник приступил к работе с 16.03.2020 года и в количество отработанных ответчиком дней необходимо включить еще 259 дня (с 16.03.2020 по 30.11.2020), соответственно:259 х 273,82 = 70 919,38.

Также не учтено, что Чекулаева И.С. с 01.03.2023 года по 19.06.2023 года работала в должности <данные изъяты>» в <адрес> и указанный период также необходимо включить в расчеты, а именно 110 дней (с 01.03.2023 по 19.06.2023), соответственно: 110 х 273, 82 = 30 120, 20.

Кроме того, в Федеральном законе от 29.11.2010 N 326-ФЭ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» дана основополагающая характеристика понятию единовременная выплата, а именно, она должна носить компенсационный характер. То есть единовременная компенсационная выплата призвана возместить медицинскому работнику понесенные вследствие прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт затраты.

В Определении Конституционного Суда РФ от 21.11.2013 N 1798-0 отмечено, что правовое регулирование, установленное в ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики и не может рассматриваться как нарушающее конституционные предписания и трудовые права.

Пунктом 2.1.1 Договора установлено, что исчисление пятилетнего срока, указанного в пункте 1.1 договора, начинается с момента заключения настоящего договора.

Между тем, спорные отношения в связи с производством социальной выплаты не являются гражданско-правовыми, не регулируются гражданским законодательством, а являются социальными отношениями, соответственно, правовое регулирование порядка предоставления единовременной компенсационной выплаты установлено положениями пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 года N 326-ФЭ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», поэтому заключенный сторонами договор не может противоречить этим нормам.

Таким образом, исходя из природы отношений по представлению единовременной компенсационной выплаты и условий Договора, данная компенсационная выплата связана именно с прибытием ответчика на работу в шахтерскую местность и заключением трудового договора, следовательно, расчет отработанного времени должен исчисляться именно с момента заключения трудового договора с ответчиком.

Чекулаева И.С. с 24.07.2019 года и по настоящее время, свою трудовую деятельность врача осуществляет не на территории г. Ростова-на-Дону, хотя является его жителем, а в городах Ростовской области, которые нуждаются специалистах - врачах и соответственно является участником государственной программы Ростовской области «Развитие здравоохранения».

Чекулаева И.С. с 20.06.2023 года и по настоящее время работает в должности врача акушер-гинеколога и врача ультразвуковой диагностики в <адрес> который относится к Министерству здравоохранения Ростовской области.

Кроме того, ответчик заявляет о применении судом положений статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указывая на изложенное, представитель ответчика просил в удовлетворении искового заявление Министерства здравоохранения Ростовской области к Чекулаевой И.С. о взыскании денежных средств - отказать;

Выслушав представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить частично, исходя из следующего.

В соответствии с пп.3.3.1 п.3 Постановления Правительства РО от 17.10.2018 N 654 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие здравоохранения» финансовое обеспечение единовременных выплат осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Минздраву РО на указанные цели.

Единовременные выплаты предоставляются медицинским работникам (врачам), являющимся гражданами Российской Федерации, трудоустроившимся (прибывшим либо переехавшим на работу) в медицинские организации и их структурные подразделения, расположенные в "угледобывающих территориях": <адрес>) в размере 500,0 тыс. (пятьсот тысяч) рублей.

Вместе с тем, по смыслу указанного постановления, медицинский работник, получивший единовременную компенсационную выплату обязан отработать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с медицинской организацией, в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока, возвратить министерству здравоохранения РО часть компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду.

Как усматривается из материалов дела, между министерством здравоохранения Ростовской области и Чекулаевой И.С. заключен договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты от 1 декабря 2020 года №, в соответствии с которым ответчику из средств областного бюджета была предоставлена единовременная компенсационная выплата в размере 500 000 рублей.

Согласно п. п. 2.1.1 п.2 договора ответчик обязался исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения договора по основному месту работы в МБУЗ «Городская больница скорой помощи им. В.И. Ленина» в <адрес>.

Однако до истечения установленного пятилетнего срока трудовые отношения между Чекулаевой И.С. и <адрес> г. Шахты прекращены ранее установленного срока 24 мая 2022 года по инициативе работника.

Следовательно, ответчик уволился без уважительных причин до истечения пятилетнего срока, предусмотренного договором о предоставлении компенсации и у него возникла обязанность по возврату части компенсации пропорционально неотработанному времени.

Доводы ответчика о том, что пятилетний срок должен исчисляться не с момента заключения договора (1 декабря 2020 года), а с момента заключения трудового договора с МБУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи им. ИО5» в <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), не состоятельны.

Обязанность получателя компенсации по договору от 1 декабря 2020 года определена п. 2.1.1 - отработать в учреждении здравоохранения в течение пяти лет со дня заключения настоящего договора на должности в соответствии с трудовым договором на условиях полного рабочего дня (не менее одной ставки) с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2.1.3 договора возврат части единовременной компенсационной выплаты осуществляется в течение 30 календарных дней с даты прекращения трудового договора.

Чекулаева И.С., заключая договор на осуществление единовременной компенсационной выплаты в размере 500 000 рублей, добровольно приняла на себя обязанность с момента заключения договора отработать пять лет по трудовому договору, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока возвратить часть компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду.

Правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ, осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 года N, от 27 октября 2015 года N 2483-О).

В соответствии с пп. "в" п. 3 ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона N 326-ФЗ (ред. от 19.12.2020) "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" после оформления указанным медицинским работником трудового договора с учреждением здравоохранения уполномоченному органу исполнительной власти субъекта РФ следует заключить с ним договор, предусматривающий, в том числе возврат медицинским работником в бюджет субъекта РФ части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением до истечения пятилетнего срока, рассчитанной с даты прекращения трудового договора пропорционально не отработанному медицинским работником периоду.

Заключенный между сторонами договор от 1 декабря 2020 года N 2148 соответствует данным нормативным требованиям.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Так, согласно пункту 2 статьи 307 ГК РФ "обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе". Кроме того, согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности, в частности, возникают "вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий".

Таким образом, у Чекулаевой И.С. возникла обязанность отработать в течение пяти лет по основному месту работы в соответствии с трудовым договором, заключенным с учреждением здравоохранения, с даты заключения договора от 1 декабря 2020 года.

Однако она была уволена без уважительных причин по собственному желанию до истечения данного срока, в связи с чем у нее возникла обязанность возвратить часть компенсационной выплаты.

При этом, условиями заключенного с ответчиком договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты п. 2.1.3 период возврата части единовременной компенсационной выплаты предусматривает рассчитывать с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному периоду, что не противоречит пп. "в" п. 3 ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона N 326-ФЗ.

Также не состоятельны доводы ответчика о том, что при расчете не учтено, что Чекулаева И.С. с 01.03.2023 года по 19.06.2023 года работала в должности акушер-гинеколога МБУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи им. ИО5» в г. Шахты, а также работает с 20.06.2023 года и по настоящее время работает в должности <адрес>, в связи с чем отсутствуют основания для взыскания с нее компенсации.

В соответствии с пп. 3.3.3.2 п.3 Постановления Правительства РО от 17.10.2018 N 654 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие здравоохранения», медицинский работник освобождается от возврата части единовременной выплаты в случае прекращения трудового договора с медицинской организацией «угледобывающей территории» (<адрес>) до истечения пятилетнего срока, рассчитанного с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду при условии его переезда на работу в течение одного месяца с момента увольнения в другую «угледобывающую территорию».

Однако, из трудовой книжки истица следует, что в с 1 июня 2022 года по 1 января 2023 года ответчик работала в должности акушера-гинеколога в МБОУЗ «Специализированная гинекологическая больница г. Новочеркасска», расположенной не на «угледобывающей территории».

То обстоятельств, что по истечении месячного срока с момента увольнения, она вновь заключила трудовой договор с лечебным учреждением расположенным на «угледобывающей территории» не освобождает от возврата части компенсации исходя из положений с пп. 3.3.3.2 п.3 Постановления Правительства РО от 17.10.2018 N 654 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие здравоохранения».

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о необходимости взыскания с ответчика денежных средств в счет возврата единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора с Городской больницей скорой медицинской помощи им. В.И. Ленина г. Шахты Ростовской области, пропорционально неотработанному медицинским работником (ответчиком) периоду, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что заключая договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, ответчик добровольно принял на себя обязанность отработать не менее пяти лет по основному месту работы в соответствии с трудовым договором, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока возвратить истцу часть компенсационной выплаты, пропорционально неотработанному периоду.

Суд полагает возможным согласится с расчетом размера компенсационной выплаты подлежащей возврату представленным истцом, поскольку таковой соответствует закону и является арифметики верным.

Таким образом, размер компенсационной выплаты, подлежащей возврату составляет 352 680,16 руб.

В соответствии с п.п. 3.2 договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты за нарушение сроков, предусмотренных пп. 2.1.3 п. 2 договора медицинский работник уплачивает в бюджет Ростовской области пеню в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального Банка РФ от подлежащей возврату суммы единовременной выплаты за каждый день просрочки.

Между тем, привлечение к ответственности за неисполнение обязательств в виде уплаты неустойки зависит от того, являются ли спорные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство - денежным, а если не являются, то имеется ли указание в законодательстве Российской Федерации о возможности их применения к спорным отношениям.

Вместе с тем положения Порядка, а также условия договора от 1 декабря 2020 не регулируют обязательства гражданско-правового характера. В данном случае спорные отношения связаны с реализацией гражданином прав, на получение мер социальной поддержки, в связи с прибытием ответчика на работу в сельскую местность в медицинское учреждение, подведомственное Министерству здравоохранения.

Поскольку отношения по предоставлению ответчику меры социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты не носят гражданско-правового характера и не относятся к денежным обязательствам в смысле, придаваемым гражданским законодательством, то взыскание судом с нее неустойка за пользование бюджетными денежными средствами (не возвращенной части единовременной компенсационной выплаты, предоставленной в связи с его прибытием на работу из другого субъекта Российской Федерации) п. 3.2 договора противоречит существу и правовой природе спорных правоотношений и произведенной выплаты, вопреки ошибочному выводу судов со ссылкой на нормы гражданского законодательства.

В силу ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации, регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из указанного Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать указанному Кодексу.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Общие правила распределения судебных расходов между сторонами установлены в ст. ст. 98 - 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе в ст. 98 указанного Кодекса, предусматривающей, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Вместе с этим по смыслу статей 71 и 72 Конституции Российской Федерации судебная процедура, включая производство по делам, вытекающим из трудовых отношений, определяется законодателем.

Положения ст. 37 Конституции Российской Федерации, обуславливая свободу трудового договора, право работника и работодателя по соглашению решать вопросы, связанные с возникновением, изменением и прекращением трудовых отношений, предопределяют вместе с тем обязанность государства обеспечивать надлежащую защиту прав и законных интересов работника как экономически более слабой стороны в трудовом правоотношении, что согласуется с основными целями правового регулирования труда в Российской Федерации, как социальном правовом государстве.

При этом законодатель учитывает не только экономическую (материальную), но и организационную зависимость работника от работодателя (в распоряжении которого находится основной массив доказательств по делу), в силу чего устанавливает процессуальные гарантии защиты трудовых прав работников при рассмотрении трудовых споров в суде, к числу которых относится и освобождение работника от судебных расходов (ст. 393 Трудового кодекса Российской Федерации).

Так, согласно положениям ст. 393 Трудового кодекса Российской Федерации, при обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов.

Исходя из положений указанной нормы, работник освобождается от всех судебных расходов независимо от результатов рассмотрения дела судом, в том числе в случае частичного или полного отказа в удовлетворении требований работника либо частичного или полного удовлетворения требований работодателя, что связано с необходимостью обеспечения надлежащей защиты прав работника, находящегося в организационной зависимости от работодателя.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении N 1320-О-О от 13 октября 2009 г., правило об освобождении работника от судебных расходов при рассмотрении трудового спора направлено на обеспечение его права на судебную защиту с целью предоставления ему равного с работодателем доступа к правосудию и не противоречит принципу равенства, закрепленному в статье 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, в целях предоставления дополнительных гарантий по обеспечению судебной защиты работниками своих трудовых прав, трудовое законодательство предусматривает освобождение работников от судебных расходов, что является исключением из общего правила, установленного ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ответчик освобождён от уплат государственной пошлины в доход бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Чекулаевой Инны Сергеевны, паспорт № в пользу Министерства Здравоохранения Ростовской области для последующего перечисления в доход областного бюджета Ростовской области денежные средства в счет возврата части единовременной компенсационной выплаты в размере 352 680,16 руб.,

В удовлетворении требований о взыскании штрафных санкций в размере 24 775,77 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное заочное решение суда изготовлено 6 ноября 2023 года.