Челюстников Сергей Николаевич

УИД 66RS0007-01-2023-004615-59

Дело № 88-9303/2024

мотивированное определение

изготовлено 29 мая 2024 года

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Челябинск 28 мая 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Грудновой А.В.,

судей Руновой Т.Д., Шушкевич О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5742/2023 по иску Челюстникова Сергея Николаевича к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25, Министерству социальной политики Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

по кассационной жалобе Челюстникова Сергея Николаевича на решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 10 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 07 февраля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Грудновой А.В., возражения представителя Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 Гариповой А.Н., действующей на основании доверенности, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Челюстников С.Н. обратился в суд с иском к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25, Министерству социальной политики по Свердловской области о признании незаконным и подлежащим отмене решения № 87 от 11 апреля 202...

...3 года, возложении обязанности включить его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указал, что решением № 87 Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 ему отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». С указанным решением не согласен. 21 сентября 1991 года он Министерством автомобильного транспорта РСФСР награжден значком «За работу без аварий» второй степени, выдано удостоверение № 35. Указанная награда дает право на присвоение звания «Ветеран труда». Общий стаж работы составляет 37 лет 09 месяцев 07 дней. Он честно и добросовестно работал, не имел замечаний, нарушений трудовой дисциплины, не допускал нарушений Правил дорожного движения. Награждение произведено в соответствии с Положением о нагрудном значке «За работу без аварий». Полагает, что указанный значок является ведомственным знаком отличия в труде, награждение производилось от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР.

Решением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 10 октября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 07 февраля 2024 года, Челюстникову С.Н. отказано в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе Челюстников С.Н. ставит вопрос об отмене решения Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 10 октября 2023 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 07 февраля 2024 года, как незаконных, с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе, повторяя доводы искового заявления и апелляционной жалобы, настаивает на том, что нагрудный значок «За работу без аварий» второй степени является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Кроме того, им выработан необходимый трудовой стаж.

В возражениях на кассационную жалобу представитель Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 указывает на законность и обоснованность вынесенных по делу судебных актов, просит оставить решение суда первой инстанции и апелляционное определение без изменения, кассационную жалобу Челюстникова С.Н. без удовлетворения.

Челюстников С.Н., представитель Министерства социальной политики Свердловской области в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

На основании части 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, выслушав возражения представителя Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 21 сентября 1991 года Челюстников С.Н. награжден значком «За работу без аварий» второй степени. Общий трудовой стаж истца составляет 37 лет 9 месяцев 7 дней.

Челюстников С.Н. обратился в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 с целью получения звания «Ветеран труда».

Решением № 87 от 11 апреля 2023 года Управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 Челюстникову С.Н. отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с тем, что значок «За работу без аварий» второй степени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и Центрального комитета профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог от 19 октября 1991 года не относится к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде и продолжительную работу, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», так как решение о награждении принято не руководителем федерального исполнительного органа государственной власти, а совместным решением руководителя ТПО Свердловскавтотранс и Президиумом Обкома профсоюза.

Считая данное решение незаконным, Челюстников С.Н. обратился в суд.

Разрешая спор и отказывая Челюстникову С.Н. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», пунктами 1, 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года № 458-УГ, Положением «О нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденным Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 года, исходил из того, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации. Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение звания «Ветеран труда», в соответствии с положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года №395, является Министерство транспорта Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта России от 30 сентября 2016 года №285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», действующим с 19 декабря 2016 года, установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России». Нагрудный значок «За работу без аварий» в качестве ведомственного знака отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», не поименован также в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 года №130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации».

Нагрудный значок «За работу без аварий» второй степени, которым награжден истец, в соответствии с Положением «О нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденным Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 года, относился к категории знаков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих безаварийную работу на транспорте, и являлся одной из форм поощрения водителей автомобильного и городского электрического транспорта и не относился к ведомственным знакам отличия в труде, которые дают право на присвоение звания «Ветерана труда».

Установив, что нагрудный значок «За работу без аварий» II степени, которым Челюстников С.Н. награжден 21 сентября 1991 года в перечень ведомственных наград, утвержденных Министерством транспорта Российской Федерации и дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», как на день награждения, так и на день принятия оспариваемого решения не входил, решение о награждении Челюстникова С.Н. нагрудным значком «За работу без аварий» второй степени принято не федеральным государственным органом власти, а руководителем ТПО Свердловскавтотранс и Президиумом Обкома профсоюза, только наличие трудового стажа необходимой продолжительности не предоставляет право на присвоение звания «Ветеран труда», судами принято решение о законности оспариваемого истцом решения и об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с приведенными выводами судов первой и апелляционной инстанций и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Результаты оценки доказательств, суды отразили в постановленных судебных актах. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судами не допущено.

Изложенные Челюстниковым С.Н. в кассационной жалобе доводы о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку нагрудный значок «За работу без аварий» II степени является ведомственным знаком отличия в труде и дает право на присвоение звания «Ветеран труда», аналогичны правовой позиции истца при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций. Позиция истца верно проанализирована судами, мотивы, по которым его доводы признаны необоснованными и отклонены, подробно изложены в оспариваемых судебных актах. Оснований не соглашаться с выводами судов первой и апелляционной инстанций у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, регулирующего основания присвоения звания «Ветеран труда». Результаты оценки доказательств, в том числе содержания удостоверения о награждении истца нагрудным значком «За работу без аварий» II степени в части органа, которым принято решение о награждении, суды отразили в судебных актах, в которых приведены мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Разрешая спор, суды правильно определили юридически значимые для дела обстоятельства, характер спорных правоотношений, к которым верно применили нормы материального права, их регулирующие.

Нагрудный значок «За работу без аварий» был введен Положением «О нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденным Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 года (далее - Положение от 21 апреля 1964 года).

Согласно пункту 1 Положения от 21 апреля 1964 года нагрудный значок «За работу без аварий» учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Значок «За работу без аварий» устанавливался трех степеней, в том числе 1-й степени, которым награждаются водители, наездившие свыше 500 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения, 2-й степени - то же, наездившие свыше 300 тыс. км., 3-й степени - то же, наездившие свыше 200 тыс. км (пункт 2 Положения от 21 апреля 1964 года).

Согласно пункту 4 Положения от 21 апреля 1964 года награждение водителей значком «За работу без аварий» I степени производилось: на предприятиях и в организациях министерств связи союзных республик - совместным решением коллегии министерства связи союзной республики и республиканского комитета профсоюза работников связи; на предприятиях и в организациях Министерства связи РСФСР - совместным решением коллегии этого министерства и Центральным комитетом профсоюза работников связи; на предприятиях и в организациях, непосредственно подчиненных Министерству связи СССР, - совместным решением коллегии этого министерства и Центрального комитета профсоюза работников связи. Значком II и III степени награждение водителей производилось совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находилось данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

Далее награждение данным значком было предусмотрено Примерным положением о нагрудном значке «За работу без аварий» II и III степени для работников городского электрического транспорта, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24 декабря 2001 года №181 «О совершенствовании порядка награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и объявления благодарности министра транспорта Российской Федерации», утратившим силу на основании приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 19 июля 2005 года №85, приложение №23 (далее - Примерное положение от 24 декабря 2001 года №181).

Согласно пунктам 1, 3 Примерного положения от 24 декабря 2001 года №181 нагрудным значком «За работу без аварий» II и III степени награждаются водители транспортных средств (трамвая и троллейбуса) предприятий городского электрического транспорта независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, работающие без дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения, производственной и трудовой дисциплины. Нагрудным значком «За работу без аварий» II степени награждаются водители, наездившие не менее 300 тысяч километров без дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения, производственной и трудовой дисциплины.

Пунктом 6 Примерного положения от 24 декабря 2001 года №181 установлено, что решение о награждении нагрудным значком «За работу без аварий» II и III степени принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в порядке, установленном актами этого органа.

Действующим в настоящее время приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года №285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России» (пункт 3). В числе ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации в пункте 2 этого приказа нагрудный знак «За работу без аварий» не предусмотрен.

Из указанных нормативных правовых актов, действовавших в период награждения истца и в настоящее время, следует, что награждение значком «За работу без аварий» II степени производилось решениями не федеральных органов исполнительной власти, как об этом ошибочно полагает заявитель.В соответствии с Положением от 21 апреля 1964 года решениями министра соответствующей отрасли СССР или союзных республик водители награждались значком «За работу без аварий» только I степени, решение о награждении водителей значками «За работу без аварий» II и III степени принималось решением вышестоящей организации, в ведении которой находилось автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза. В силу Примерного положения от 24 декабря 2001 года №181 решение о награждении нагрудным значком «За работу без аварий» II и III степени принималось органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления.

Право на присвоение звания «Ветеран труда» дают не любые ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные федеральными органами государственной власти, а только те, решение о награждении которыми принято руководителями органов государственной власти СССР, РСФСР и Российской Федерации.

Судами установлено, что 21 сентября 1991 года Челюстников С.Н. награжден значком «За работу без аварий» второй степени совместным решением руководителя ТПО Свердловскавтотранс и Президиумом Обкома профсоюза, о чем прямо указано в выданном на его имя удостоверении №35. В связи с чем, вопреки доводам кассационной жалобы, судами правомерно сделан вывод о том, что данный нагрудный значок не является ведомственным знаком и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», как по законодательству до 30 июня 2016 года, действовавшему в период награждения истца, так и в настоящее время.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что при рассмотрении гражданского дела судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений в соответствии со статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 3795, 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 10 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 07 февраля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Челюстникова Сергея Николаевича – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

66RS0007-01-2023-004615-59

дело № 33-2137/2024 (2-5742/2023)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Екатеринбург 07.02.2024

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Кокшарова Е.В., судей Сорокиной С.В. и Редозубовой Т.Л., при ведении протокола помощником судьи Серебряковой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Челюстникова Сергея Николаевича к Управлению социальной политики № 25, Министерству социальной политики по Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе истца на решение Чкаловского районного суда г.Екатеринбурга от 10.10.2023.

Заслушав доклад судьи Сорокиной С.В., объяснения представителя истца Плаксина В.С., представителей ответчиков Лущинской Н.С., Михайловой С.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Челюстников С.Н. обратился с иском к Управлению социальной политики № 25, Министерству социальной политики по Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указано, что решением № 87 Управления социальной политики № 25 истцу отказано во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Истец с указанным решением не согласен. 21.09.1991 истец награжден значком «За работу без аварий» второй степени Министерства автомобильного транспорта РСФСР, истцу выдано удостоверение № 35. Указанная награда дает право на присвоение звания «Ветеран труда». Общий стаж истца 37 лет 09 месяцев 07 дней. Истец честно и добросовестно работал, не имел з...

...амечаний, нарушений трудовой дисциплины, Правил дорожного движения. Награждение истца произведено в соответствии с Положением о нагрудном значке «За работу без аварий». Полагает, что указанный значок является ведомственным знаком отличия в труде, награждение производилось от имени Министерства.

Просит признать незаконными действия начальника УСП № 25 по вынесению решения № 87 от 11.04.2023, отменить данное решение, возложить обязанность на УСП № 25 включить истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Решением Чкаловского районного суда г.Екатеринбурга от 10.10.2023 иск Челюстникова С.Н. оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец решение суда просит отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Полагает, что судом неверно применены нормы материального права – Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», сделан необоснованный вывод, что награда истца не предоставляет ему право на присвоение звания «Ветеран труда».

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик Управление социальной политики № 25 просит решение суда оставить без изменения, жалобу истца – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Плаксин В.С. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители ответчиков Лущинская Н.С., Михайлова С.В. в судебном заседании указали на законность принятого судом решения, отсутствие оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы истца.

Истец Челюстников С.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (почтой), о причинах не явки судебную коллегию не уведомил, с ходатайствами, препятствующими рассмотрению дела, не обращался.

На основании ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, согласно требованиям ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением № 87 от 11.04.2023 Управлением социальной политики № 25 Челюстникову С.Н. отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с тем, что значок «За работу без аварий» второй степени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог от 19.10.1991 не относится к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде и продолжительную работу, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», так как решение о награждении принято не руководителем федерального исполнительного органа государственной власти, а совместным решением руководителя ТПО Свердловск автотранс и Президиумом Обкома профсоюза.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Челюстникова С.Н., суд первой инстанции, руководствуясь нормами ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Закон № 5-ФЗ), п.п. 1, 6 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ (далее Положение № 458-УГ), Положением «О нагрудном значке «За работу без аварий» (далее Положение о нагрудном значке), утвержденном Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964, пришел к выводу, что нагрудный значок «За работу без аварий» второй степени не соответствует требованиям, предъявляемым к наградам и знакам отличия, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда». Решение о награждении Челюстникова С.Н. нагрудным значком «За работу без аварий» второй степени принято не федеральным государственным органом власти. В Положении о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденном Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964, ссылки на то, что награждение значком "За работу без аварий" второй степени производится от имени министерства, не имеется. Кроме того, указанный знак отличия в качестве ведомственного знака отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», не поименован ни в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 года № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» (утратил силу), ни в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации».

Судебная коллегия полагает такие выводы суда первой инстанции правильными.

На момент обращения истца с заявлением к ответчику действовала редакция подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», определенная Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ, согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Такая редакция закона действует с 01.07.2016.

Аналогичным образом на момент обращения истца был урегулирован вопрос о ведомственных знаках отличия в труде и Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденном Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ (подп. 1 п. 1).

В силу нормы ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п.6 Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято:

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями федеральных органов исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации;

8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Согласно пункту 11, которым статья 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена с 01 июля 2016 года Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из приведенного правового регулирования, следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда", в соответствии с положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 395, является Министерство транспорта Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта России от 30 сентября 2016 года N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", действующего с 19 декабря 2016 года учреждены знаки отличия, установлено, что знак отличия "За безаварийную работу" отнесен к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации. Вместе с тем, пунктом 3 указанного приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России", в связи с чем нагрудный знак "За безаварийную работу", учрежденный в качестве одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде за продолжительный добросовестный труд.

Награждение истца указанным нагрудным значком было произведено 21.09.1991 на основании приказа начальника ТПО "Свердловскавтотранс" и постановления Президиума Обкома профсоюза. В указанный период времени действовало Положение о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденное Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 года.

В названном Положении установлено, что нагрудный значок «За работу без аварий» учреждается для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Значок «За работу без аварий» устанавливается трех степеней: 1-й степени, которым награждаются водители, наездившие свыше 500 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения; 2-й степени - те же, наездившие свыше 300 тыс. км.; 3-й степени - те же, наездившие свыше 200 тыс. км.

Значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производится совместным решением вышестоящей организацией, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

Таким образом, ссылки на то, что награждение значком "За работу без аварий" 2-й степени производится от имени министерства, указанное Положение не содержит.

О делегировании полномочий, на чем настаивает истец, речь в данном случае не идет.

Таким образом, нагрудный знак отличия "За работу без аварий" II степени, которым истец награжден 21.09.1991 в перечень ведомственных наград, утвержденных Министерства транспорта Российской Федерации и дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», как на день награждения, так и на день принятия Управлением оспариваемого решения не входил.

Само по себе наличие трудового стажа необходимой продолжительности в силу приведенных выше нормативных актов не дает право на присвоение звания "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы заявителя, выражающие несогласие с выводами суда, фактически сводятся к правовой аргументации позиции истца, изложенной в суде первой инстанции, надлежащая правовая оценка которой нашла свое отражение в судебном постановлении.

При рассмотрении данного спора судами нормы материального права применены верно, а при исследовании и оценке доказательств, собранных по делу, нарушений норм процессуального права не допущено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Чкаловского районного суда г.Екатеринбурга от 10.10.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца без удовлетворения.

Председательствующий:

Кокшаров Е.В.

Судьи:

Сорокина С.В.

Редозубова Т.Л.

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2023 года

Дело № 2-5742/2023

66RS0007-01-2023-004615-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 10 октября 2023 года

Чкаловский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе

председательствующего судьи Прокопенко Я.В.,

при секретаре судебного заседания Афанасьевой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Челюстникова Сергея Николаевича к Управлению социальной политики № 25, Министерству социальной политики по Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Челюстников С.Н. обратился с иском к Управлению социальной политики № 25, Министерству социальной политики по Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указано, что решением № Управления социальной политики № 25 истцу отказано во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Истец с указанным решением не согласен. ДД.ММ.ГГГГ истец награжден значком «За работу без аварий» второй степени Министерства автомобильного транспорта РСФСР, истцу выдано удостоверение №. Указанное звание дает право на присвоение звания «Ветеран труда». Общий стаж истца 37 лет 09 месяцев 07 дней. Истец честно и добросовестно работал, не имел замечаний, нарушений трудовой дисциплины, Правил дорожного движения. Награждение административного истца произведено в соответствии с Положением о нагрудном знач...

...ке «За работу без аварий». Полагает, что указанный значок является ведомственным знаком отличия в труде, награждение производилось от имени Министерства.

Просит признать незаконными действия начальника УСП № 25 по вынесению решения № от ДД.ММ.ГГГГ, отменить данное решение, возложить обязанность на УСП № 25 включить истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Стороны извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Истец Челюстников С.Н. в судебное заседание явку не обеспечил, направил в суд для участия в деле представителя Плаксина В.С.

Представитель истца Плаксин В.С. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика УСП № 25 А.Н. Гарипова в судебном заседании просила в заявленных требований отказать по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Свердловской области в судебное заседание не явился, направил отзыв на иск, согласно которому заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судом определено о рассмотрении дела при установленной явке.

Суд, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются:

- имеющие удостоверение "Ветеран труда";

- награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», что гражданам, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью восьмой статьи 11 Закона Свердловской области от 25 ноября 2004 года N° 190-03 «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются нормативным правовым актом Свердловской области, издаваемым Губернатором Свердловской области.

В рамках реализации полномочий, установленных вышеуказанной нормой, Указом Губернатора Свердловской области от 5 июня 2006 года № 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее - Положение о присвоении звания).

Согласно пп. 1 ч. 1 п. 1 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденных орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенных благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющих трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с ч. 1 п. 6 Положения к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" относятся:

- государственные награды СССР или Российской Федерации (кроме учрежденных в связи с юбилейными и памятными датами), почетные звания СССР или Российской Федерации;

- награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

- ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти;

- награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Судом установлено, что Челюстников С.Н. награжден значком «За работу без аварий» второй степени на основании приказа начальника ТПО Свердловск автотранс от ДД.ММ.ГГГГ и постановления Президиума обкома профсоюза от ДД.ММ.ГГГГ, что следует из удостоверения №, выданного Челюстникову С.Н. ДД.ММ.ГГГГ.

Положение «О нагрудном значке «За работу без аварий» (далее - Положение о нагрудном значке) утверждено Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964.

Нагрудный значок «За работу без аварий» относился к категории знаков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, являлся одной из форм поощрения водителей автомобильного и городского транспорта, основанием для награждения которого являлась работа без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и правил движения.

В соответствии с пунктом 5 Положения о нагрудном значке награждение значком «За работу без аварий» второй степени производилось совместным постановлением вышестоящей организации, в ведении которой находилось данное автохозяйство, и обкома (крайкома) соответствующего профсоюза.

Решение о награждении Челюстникова С.Н. нагрудным значком «За работу без аварий» второй степени принято на основании совместного решения руководителя Территориальной профсоюзной организации Свердловск автотранс и Президиума обкома профсоюза от ДД.ММ.ГГГГ, а не Министерством транспорта.

В Положении о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденном Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964, ссылки на то, что награждение значком "За работу без аварий" второй степени производится от имени министерства, не имеется.

Таким образом, имеющийся у Челюстникова С.Н. нагрудный значок «За работу без аварий» второй степени не соответствует требованиям, предъявляемым к наградам и знакам отличия, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».

Кроме того, указанный знак отличия в качестве ведомственного знака отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», не поименован ни в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 года № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» (утратил силу), ни в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации».

На основании вышеизложенного, решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», является законным и обоснованным, принято Управлением социальной политики № 25 в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Челюстникова Сергея Николаевича (паспорт №) к Управлению социальной политики № 25, Министерству социальной политики по Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Я.В. Прокопенко