Ченкалеев Евгений Викторович

Материал №12-65/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 апреля 2022 года город Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Богзыкова Е.В., рассмотрев жалобу Ченкалеева Евгения Викторовича на постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия Шакировой Т.А. №4-14-38/2022 от 10 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Ченкалеева Евгения Викторовича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, военнообязанного, имеющего высшее образование, специальность государственное и муниципальное управление», работающего директором Бюджетного учреждения «Центр компетенции градостроительной деятельности», размер ежемесячной заработной платы 50 000 руб., состоящего в браке, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей,

у с т а н о в и л :

Постановлением руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия Шакировой Т.А. №4-14-38/2022 от 10 февраля 2022 года заместитель министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Ченкалеев Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ченкалеев Е.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил его отменить, указав, что он не мог нести ответственность как заместитель министра по стр...

Показать ещё

...оительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия за достижение показателей национального проекта «Безопасные и качественные дороги» в соответствии с должностным регламентом.

В судебном заседании Ченкалеев Е.В. доводы жалобы поддержал. Пояснил, что допущенное нарушение произошло не по его вине, не отрицал факта того, что он с 2020 года до своего увольнения с 6 апреля 2022 года с должности заместителя министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия являлся руководителем региональной проектной группы национального проекта «Безопасные и качественные дороги». Указал, что с приказом о назначении его руководителем указанной группы он под роспись не ознакомлен, нарушение срока реализации регионального проекта «Безопасные и качественные дороги» на 2020 год (R1-85 Дорожная сеть (Республика Калмыкия)», а именно нарушение установленного срока ремонта дорог в г.Элисте (до 1 ноября 2020 года, до 1 декабря 2020 года), допущено в связи с тем, что до замены дорожного полотна на улицах Партизанская и Веткалова по заказу Администрации города Элисты проводились работы по устройству инженерных сетей (водопровода и канализации) под объектами ремонта. Дорожные работы выполнены после проведения указанных работ – до 31 декабря 2020 года

Представитель Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия Джасунова К.Г. просила обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу Ченкалеева Е.В. без удовлетворения.

Выслушав пояснения участвующих в рассмотрении материала лиц, исследовав материалы административного дела №4-14-38/2022, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Объектом правонарушения, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Субъектом правонарушения являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Согласно ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, согласно ст.6 которого межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса РФ).

Согласно абзацу 2 пункта 1 ст.130 Бюджетного Кодекса Российской Федерации правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 настоящего Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, за исключением иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемых на материальное обеспечение деятельности сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и их помощников, правила предоставления и распределения которых устанавливаются соответственно актами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В соответствии с п.15 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 года №193, (далее Правила) предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения, заключаемого Федеральным дорожным агентством с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в форме электронного документа посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

В силу подпункта «ж» пункта 17 Правил в соглашении предусматривается обязательство высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по завершению осуществления мероприятий (в том числе по приемке выполнения соответствующих работ) до 1 декабря текущего года (за исключением работ, технологический цикл выполнения которых превышает указанный срок, а также случаев, если федеральным проектом предусмотрен иной срок).

Из материалов дела следует, что Управлением Федерального казначейства по Республике Калмыкия в соответствии с приказом Управления от 9 июля 2021 года № 306 в период с 12 июля 2021 года по 31 августа 2021 года в отношении министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги (идентификатор контрольного мероприятия 2021-ПВ.001.0011-0500.035) за 2020 год, истекший период 2021 года.

По результатам проверки установлено, что между Федеральным дорожным агентством (Росавтодором) и Правительством Республики Калмыкия заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Республики Калмыкия от 14 марта 2019 года №108-17-2019-009 (далее Соглашение о предоставлении ИМБТ).

В соответствии с пунктом 6.1.1. Соглашения о предоставлении ИМБТ уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Росавтодором, на который со стороны субъекта возлагаются функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) настоящего Соглашения и представление отчетности, является Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.

Согласно п.4.3.8.1 Соглашения о предоставлении ИМБТ Министерство обязуется обеспечить завершение мероприятий (в том числе по приёмке), включенных в региональный проект, до 1 декабря текущего года.

Приложением №1 к паспорту регионального проекта «Дорожная сеть (Республика Калмыкия)» предусмотрен план мероприятий по реализации регионального проекта, в соответствии с которым плановые даты достижения контрольных точек: «Услуга оказана (работы выполнены)» - 1 ноября 2020 года; «Произведена приёмка поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг» - 1 декабря 2020 года.

Согласно пунктам 1.3. и 1.6 раздела 5 «Динамика достижения контрольных точек «Сведения о достижении результатов, контрольных точек и мероприятий» Отчета о ходе реализации регионального проекта на 2020 года по контрольным точкам: «Услуга оказана (работы выполнены)» фактическая дата исполнения – 31 декабря 2020 года при плановом значении – 1 ноября 2020 года, срок просрочки – 60 дней; «Произведена приёмка поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг» - 31 декабря 2020 года при плановом значении – 1 декабря 2020 года, срок просрочки – 30 дней.

Министерством не обеспечено завершение выполнения мероприятий (в том числе по приёмке), включенных в региональный проект, в установленный срок.

С целью организации взаимодействия при реализации регионального проекта и осуществлении мониторинга его реализации по достижению целей, показателей и результатов федерального проекта, между руководителем федерального проекта «Дорожная сеть» и руководителем регионального проекта заключено соглашение о реализации регионального проекта «Дорожная сеть (Республика Калмыкия)» на территории Республики Калмыкия от 14 февраля 2019 года №103-2019-R10025-1 (далее Соглашение о реализации РП).

Пунктами 18-19 Функциональной структуры проектной деятельности в органах исполнительной власти Республики Калмыкия, утвержденной постановлением Правительства республики Калмыкия от 12 февраля 2019 года №36, установлено, что руководителем регионального проекта является руководитель органа исполнительной власти (заместитель руководителя органа исполнительной власти) Республики Калмыкия, руководитель регионального проекта осуществляет управление реализацией регионального проекта, обеспечивая достижение его целей, показателей, результатов и контрольных точек, выполнение задач и мероприятий в соответствии с утвержденным паспортом регионального проекта.

В соответствии с паспортом регионального проекта «Дорожная сеть (Республика Калмыкия)» в 2020 году руководителем регионального проекта являлся заместитель министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Ченкалеев Евгений Викторович.

В ходе проведения проверки выявлены указанные нарушения сроков выполнения мероприятий (в том числе по приемке), включенных в региональный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги (идентификатор контрольного мероприятия 2021-ПВ.001.0011-0500.035). В частности, нарушение срока приемки выполненных работ - 31 декабря 2020 года вместо установленного соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Республики Калмыкия от 14 марта 2019 года №108-17-2019-009, заключенным между Федеральным дорожным агентством и Правительством Республики Калмыкия - 1 декабря 2020 года.

По факту выявленных в ходе проверки 30 декабря 2021 года нарушений главным контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия Куршаевой И.В. составлен протокол №17-10/8620 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Ченкалеева Е.В.

Данный протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Ченкалеева Е.В. с учетом надлежащего извещения о времени и месте составления протокола (уведомление о вручении от 11 декабря 2021 года), копия протокола направлена Ченкалееву Е.В.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия постановления №4-14-38/2022 от 10 февраля 2022 года о привлечении заместителя министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Ченкалеева Е.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Дело рассмотрено с участием Ченкалеева Е.В.

Факт совершения заместителем министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Ченкалеевым Е.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении №17-10/8620 от 30 декабря 2021 года, постановлением по делу об административном правонарушении № 4-14-38/2022 от 10 февраля 2022 года, соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Республики Калмыкия от 14 марта 2019 года №108-17-2019-009 (в соответствии с пунктом 4.3.8.1 субъект обязуется обеспечить завершение выполнения мероприятий (в том числе по приемке выполнения соответствующих работ), включенных в региональный проект до 1 декабря текущего года), соглашением о реализации регионального проекта «Дорожная сеть (Республики Калмыкия)» на территории Республики Калмыкия №103-2019-R10025-1 от 14 февраля 2019 года, отчетом о ходе реализации регионального проекта на 2020 год, утвержденного руководителем регионального проекта Ченкалеевым Е.В., скриншотом из программы «Электронный бюджет», а также иными доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований сомневаться в правильности произведенной оценки доказательств у суда не имеется.

Из исследованных доказательств следует, что Ченкалеевым Е.В., занимавшим должность заместителя министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, не соблюдены требования абзаца 2 пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «ж» пункта 17 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 года №193, пункта 4.3.8.1 Соглашения о предоставлении ИМБТ.

При таких обстоятельствах является законным и обоснованным вывод административного органа о том, что в действиях Ченкалеева Е.В., занимавшего должность заместителя министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, а именно нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы Ченкалеева Е.В. о том, что в его должностные обязанности как заместителя министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия не входила ответственность за достижение показателей национального проекта «Безопасные и качественные дороги» подлежат отклонению.

Согласно п.1 Положения о Министерстве по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, утверждённого Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 8 ноября 2010 года №338, (далее Положение) Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по участию в выработке и реализации государственной политики Республики Калмыкия, нормативно-правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг, контролю и надзору в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, транспортного комплекса, включающего в себя железнодорожный, воздушный, автомобильный, морской, внутренний водный транспорт, инфраструктуру транспорта, дорожного хозяйства Республики Калмыкия.

Министерство осуществляет полномочия в сфере дорожного хозяйства: осуществляет полномочия владельца автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; разрабатывает основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществляет функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, их участков и сооружений на них; выдает согласие владельца автомобильных дорог, содержащее обязательные технические требования и условия, на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт инженерных коммуникаций в случае их прокладки, переноса или переустройства в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения и примыканий объектов дорожного сервиса. (п.4.4.-4.4.4, п.4.4.8).

Распоряжением Главы Республики Калмыкия от 22 августа 2018 года №183-рг Ченкалеев Е.В. назначен на должность заместителя министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.

В соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Республики Калмыкия заместителя министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, с которым Ченкалеев Е.В. ознакомлен под роспись 22 августа 2018 года, заместитель министра обязан соблюдать нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение (подп.1 п.3.1), осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия компетенции Министерства (подп.3 п.3.3), представляет интересы Министерства в рабочих группах (подп.5 п.3.3), осуществляет иные функции в соответствии с задачами, возложенными на Министерство (подп.9 п.3.3); заместитель министра осуществляет иные права и обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия, приказами Министерства и поручениями министра (п.3.7); заместитель министра за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.3.8).

Приказом Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия №442-п от 26 ноября 2019 года утвержден новый состав региональной проектной группы в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» на территории Республики Калмыкия, руководителем проекта назначен заместитель министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Ченкалеев Е.В.

Распоряжением Главы Республики Калмыкия от 6 апреля 2022 года №90-рг с заместителем министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Ченкалеевым Е.В. прекращен срочный служебный контракт, он уволен с государственной гражданской службы Республики Калмыкия по инициативе гражданского служащего, статья 33 часть 1 пункт 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе».

Исследованными доказательствами, в том числе объяснениями Ченкалеева Е.В. в судебном заседании, подтверждается, что в его должностную обязанность как заместителя министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия входила обязанность по обеспечению достижения показателей национального проекта «Безопасные и качественные дороги», и, соответственно, ответственность за недостижение этих показателей.

Факт того, что Ченкалеев Е.В. знал о том, что он является по должности руководителем региональной проектной группы в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» на территории Республики Калмыкия им самим не оспаривается, подтверждается подписанными им в 2020 году своей электронной подписью ежемесячными отчетами о ходе реализации этого регионального проекта, скриншотами из программы «Электронный бюджет управление национальными проектами» для контроля за исполнением соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Калмыкия, согласно которым автором ежемесячно отправляемой в электронном виде отчетности по региональной и местной дорожной сети (Республика Калмыкия) в 2020 году являлся руководитель регионального проекта Ченкалеев Е.В.

Таким образом, выводы должностного лица о виновности должностного лица - заместителя министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Ченкалеева Е.В. в необеспечении своевременного достижения результатов федерального проекта, несоблюдении требований абзаца 2 пункта 1 ст.130 Бюджетного кодекса РФ, подпункта «ж» пункта 17 Правил № 193, пункта 4.3.8.1 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта подтверждается собранными по делу доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о виновности должностного лица – заместителя министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Ченкалеева Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления должностного лица, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Санкция ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как правильно отмечено в жалобе, в силу ст.4.2 КоАП РФ смягчающими наказание обстоятельствами являются совершение административного правонарушения впервые, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей.

Все смягчающие наказание обстоятельства в обжалуемом постановлении не приведены.

Вместе с тем, административное наказание назначено в нижних пределах санкции ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, по которой он признан виновной, с учетом характера совершенного правонарушения, данных о его личности, имущественного положения, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств.

Оснований для применения ст.4.1.1, ч.2.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

При таких обстоятельствах постановление УФАС подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.6.-30.8. Кодекса Российской Федерации об административных м правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия Шакировой Т.А. №4-14-38/2022 от 10 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Ченкалеева Евгения Викторовича оставить без изменения, жалобу Ченкалеева Евгения Викторовича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня получения копии решения через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Судья Е.В. Богзыкова

Свернуть

Дело №12-125/2022

РЕШЕНИЕ

30 мая 2022 года город Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Оляхинова Г.З., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ченкалеева Евгения Викторовича на постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия. № 2-14-38/2022 от 10 февраля 2022 г. в отношении заместителя министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Ченкалеева Евгения Викторовича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия № 2-14-38/2022 от 10 февраля 2022 г. заместитель министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Ченкалеев Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Ченкалеев Е.В. обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия № 2-14-38/2022 от 10 февраля 2022 г. и прекращении производства по делу. Заявленные требования мотивированы тем, что на момент исполнения должностных обязанностей заместителя министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, в его должностные обязанности не входила обязанность отвечать за достижение показателей национального проекта БКД в соответствии с должностным регламентом. Расчет показателя «Доля дорожной сети городских а...

Показать ещё

...гломераций, находящихся в нормативном состоянии» на 2020 г. был рассчитан на основании предварительных данных Администрации города Элисты в 2018 г., при формировании проекта БКД, а в 2020 г. был уточнен на основании выполненных работ Администрации города Элисты.

Ченкалеев Е.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Пояснил суду о том, что в 26 марта 2021 г. согласовал корректировку проекта.

Представитель Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия Сангаджиева О.М., с жалобой не согласился, просила отказать в ее удовлетворении.

Выслушав участника производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, образует нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 БК РФ).

Положениями статей 129, пункта 1 части 1 статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе, в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации. Иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом, 14 марта 2019 г. между Федеральным дорожным агентством (далее - Агентство), которому как получателю средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, бюджетам субъектов Российской Федерации и Правительством Республики Калмыкия (далее – Субъект) на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» заключено Соглашение № о предоставлении из федерального бюджета в 2019-2021 г. бюджету Республики Калмыкия назначение, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, направленных на достижение результатов федерального проекта «Дорожная сеть» (далее - федеральный проект) в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (далее - иной межбюджетный трансферт).

В соответствии с п. 1.2 Соглашения предоставление Иного межбюджетного трансферта осуществляется в целях достижения результатов федерального проекта по Субъекту.

В соответствии с п. 4.3.3 Соглашения Субъект обязуется обеспечивать достижение значений результатов регионального проекта, установленных в соответствии с приложением № 1 к Соглашению, являющегося его неотъемлемой частью.

Конечным получателем средств федерального бюджета является Министерство

В соответствии с п. 4.3.4 Соглашения Субъект обязуется обеспечивать согласование с соответствующим субъектом бюджетного финансирования государственной программы Республики Калмыкия и вносимых в неё изменений, которые влекут изменение объемов финансового обеспечения и (или) результатов регионального проекта, в целях софинансирования которой предоставляется иной межбюджетный трансферт.

В соответствии с п. 7.3 Соглашения изменение Соглашения осуществляется по инициативе сторон, а также в случаях, установленных Правилами представления иных межбюджетный трансфертов, и оформляются в виде дополнительного соглашения к Соглашению, которое является его неотъемлемой частью, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Согласно пункту 6.1.1. Соглашения от 14 марта 2019 г. № уполномоченным органом исполнительной власти правительства Республики Калмыкия, осуществляющим взаимодействие с агентством, на который возлагаются функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) соглашения и представление отчетности, является Министерство по строительству, транспорту и по дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее - Министерство).

С целью организации взаимодействия при реализации регионального проекта и осуществления мониторинга его реализации по достижению целей, показателей и результатов федерального проекта, между руководителем федерального проекта «Дорожная сеть» и руководителем регионального проекта «Дорожная сеть (Республика Калмыкия)» заключено соглашение о реализации регионального указанного проекта на территории Республики Калмыкия № 103-2-019-R10025-1 от 14 февраля 2019 г.

Соглашение действует на период с момента его подписания Сторонами до 31 декабря 2024 г. Приказом исполняющего обязанности Министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия № 442-п от 26 ноября 2019 г. утвержден состав Проектной группы национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Руководителем проекта утвержден заместитель министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Ченкалеева Е.В.

В соответствии с п. 31 Постановления Правительства Республики Калмыкия от 12.02.2019 N 36 (ред. от 04.02.2022) "Об организации проектной деятельности в органах исполнительной власти Республики Калмыкия и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Республики Калмыкия" руководитель регионального проекта осуществляет управление реализацией регионального проекта, обеспечивая достижение его целей, показателей, результатов и контрольных точек, выполнение задач и мероприятий в соответствии с утвержденным паспортом регионального проекта.

В соответствии с п.3 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 г. № 193 (в ред. от 13 декабря 2019 г.), характеристикой результата реализации регионального проекта является достижение показателей реализации регионального проекта, предусмотренных паспортом федерального проекта.

Приказом Росавтодора от 4 марта 2020 г. № 14049 утверждена методология формирования официальной статистической информации о показателях, необходимых для мониторинга достижения целей национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

В ходе плановой выездной проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», проведенной Управлением Федерального казначейства по Республике Калмыкия в отношении Министерства, выявлено следующее.

На 2020 г. плановое значение показателя «Доля дорожной сети городских агломераций, находящихся в нормативном состоянии» должно было составить 58,40%, фактическое значение показателя составило 58,35%. Таким образом, указанный показатель не достигнут.

Между тем, в соответствии с п. 4.3.3 Соглашения 14 марта 2019 г. Субъект обязуется обеспечивать достижение значений результатов регионального проекта, установленных в соответствии с приложением № 1 к Соглашению, являющегося его неотъемлемой частью.

Министерством в Росавтодор представлен отчет о достижении значений результатов регионального проекта по состоянию на 1 января 2021 г., содержащий недостоверную информацию. Показатель результата регионального проекта «На сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения дорожной сети городских агломераций выполнены дорожные работы в целях приведения в нормативное состояние, снижения уровня перегрузки и ликвидации мест концентрации дорожного- транспортных происшествий», указан в Отчете как равный 1 условной штуке, между тем, плановое значение показателя -58,40%, фактическое значение показателя 58,35%.

Корректировка данных по показателям, используемых при расчете показателя «Доля дорожной сети городских агломераций, находящаяся в нормативном состоянии» в не производилась.

Ненадлежащее заполнение отчета свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Соглашения, поскольку, исходя из положений Соглашения, его исполнение предполагает предоставление в установленный срок соответствующей отчетности, содержащей достоверные сведения.

Вышеприведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы Ченкалеева Е.В. о том, что расчет показателя «Доля дорожной сети городских агломераций, находящихся в нормативном состоянии» на 2020 г. был рассчитан на основании предварительных данных Администрации города Элисты в 2018 г., при формировании проекта БКД, а в 2020 г. был уточнен на основании выполненных работ Администрации города Элисты, отклоняются судом, поскольку у Министерства была возможность представить корректирующие сведения в установленные сроки.

При таких обстоятельствах, заместителем министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Ченкалеевым Е.В. были нарушены требования абз. 2 п. 1 ст. 130 Бюджетного кодекса РФ, пп. «и» п. 17 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 N 193 ( в ред. от 27 февраля 2019 г.), п. 4.3.3 Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов.

Действия Ченкалеева Е.В., являющегося в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ должностным лицом, квалифицированы по части 3 статьи 15.15.3 названного Кодекса в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и бюджетного законодательства.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Санкция за совершение указанного административного правонарушения предусматривает административный штраф в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Административным органом в оспариваемом постановлении Ченкалееву Е.В. назначено административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 15.15.3КоАП РФ.

Это наказание соразмерно существу и тяжести совершенного им правонарушения и соответствует целям, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу акта не является.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия. № 2-14-38/2022 от 10 февраля 2022 г. в отношении заместителя министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Ченкалеева Евгения Викторовича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Ченкалеева Е.В. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий: Г.З. Оляхинова

Свернуть

Судья Согданова Е.Е. № 7-115/2022

№ 12-63/2022

Р Е Ш Е Н И Е

г. Элиста 27 июня 2022 года

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиева Б.Т.,

при секретаре Манжиковой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ченкалеева Е.В. на постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия (далее – УФК по РК) от 10 февраля 2022 г. №*** и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 4 апреля 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК Ченкалеева Евгения Викторовича,

у с т а н о в и л:

постановлением руководителя УФК по РК от 10 февраля 2022 г. №*** заместитель министра строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Ченкалеев Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 4 апреля 2022 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Ченкалеева Е.В. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, Ченкалеев Е.В. просит отменить решение судьи городского суда и вынести новое решение об отмене постановления должностного лица. Указывает, что при рассмотрении дела должностным лицом не дана оценка его доводам о том, что ответственными за сроки выполнения дорожных работ по объектам, расположенным на территории города Элисты, является Администрация г. Элисты. Заказчиком работ выступило Управление городского хозяйства и административно-технического контроля Администрации г. Элисты, контроль за их выполнением осуществлялся Администрацией г. Элисты. При рассмотрении дела не было принято во внимание, что...

Показать ещё

... причиной срыва сроков ремонта дорожного покрытия также послужили действия МУП «Водоканал», которое в то же время проводило работы на улицах Партизанская и Николаева по замене сетей водопровода и канализации. Кроме того, должностной регламент заместителя министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия не предусматривает его ответственности за реализацию мероприятий национального проекта безопасные и качественные автомобильные дороги. В связи с этим полагает, что в его действиях отсутствует состава административного правонарушения.

В судебном заседании Ченкалеев Е.В. поддержал доводы жалобы, дополнив, что нарушение сроков заключения контрактов на выполнение дорожных работ не привело к нарушению сроков их исполнения и не повлекло других негативных последствий.

Представители УФК по Республике Калмыкия Сангаджиева О.М. и Куршаева И.В. возражали против удовлетворения жалобы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела и дела об административном правонарушении №****, прихожу к следующему.

Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

Общие принципы бюджетного законодательства, организации и функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом РФ, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Положениями статей 6, 129, пункта 1 части 1 статьи 132.1 Бюджетного кодекса РФ определено, что межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе, в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации. Иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и законами субъекта РФ.

Как следует из представленных материалов дела и установлено должностным лицом и судьей городского суда, основанием для привлечения заместителя министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Ченкалеева Е.В. к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ явилось не обеспечение заключение контрактов по исполнению мероприятий, предусмотренных региональным проектом, в сроки, обеспечивающие своевременное достижение результатов федерального проекта, при следующих обстоятельствах.

14 марта 2019 года за №*** между Федеральным дорожным агентством РФ (далее - агентство) и Правительством Республики Калмыкия заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Республики Калмыкия.

Предметом соглашения являлось предоставление из федерального бюджета в 2019 - 2021 годах бюджету Республики Калмыкия иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, направленных на достижение результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение результатов федерального проекта "Дорожная сеть" (далее - федеральный проект) в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" (далее - иной межбюджетный трансферт), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными агентству как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов (далее - коды БК): по коду главного распорядителя средств федерального бюджета 108 "Федеральное дорожное агентство", по разделу/подразделу 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)", по целевой статье 24 2 R1 "Федеральный проект "Дорожная сеть", по подстатье 53930 "Финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", по коду вида расходов бюджета подгруппы 540 "Иные межбюджетные трансферты" в рамках федерального проекта государственной программы РФ "Развитие транспортной системы".

Согласно пункту 6.1.1. соглашения от 14 марта 2019 года за №**** уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Агентством, на который со стороны субъекта возлагаются функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) настоящего Соглашения и представление отчетности является Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.

В силу пункта 4.3.8.2 Соглашения субъект обязался обеспечить заключение контрактов на выполнение мероприятий, предусмотренных региональным проектом, в сроки, обеспечивающие своевременное достижение результатов федерального проекта.

Приложением №1 к паспорту регионального проекта «Дорожная сеть (Республики Калмыкия)» предусмотрен план мероприятий по реализации регионального проекта в соответствии с которым, плановая дата достижения контрольной точки «Для оказания услуги (выполнения работы) подготовлено материально-техническое (кадровое) обеспечение» - 31.05.2020 г.

Пунктом 1.2 раздела 5 «Динамика достижения контрольных точек «Сведения о достижении результатов, контрольных точек и мероприятий» Отчета о ходе реализации регионального проекта на 2020 год по контрольной точке «Для оказания услуги (выполнения работы) подготовлено материально-техническое (кадровое) обеспечение» фактическая дата исполнения указана 27.07.2020 г., при плановом значении 31.05.2020 г. 18 января 2021 года указанный отчет подписал руководитель регионального проекта Ченкалеев Е.В. (своей электронной подписью).

Выездной плановой проверкой УФК по РК (приказ УФК по РК от 09 июля 2021 года № ** и акт выездной проверки от 31.08.2021 года) установлено, что министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК не обеспечено заключение контрактов по исполнению мероприятий, предусмотренных региональным проектом, в сроки, обеспечивающие своевременное достижение результатов федерального проекта.

В связи с этим 30 декабря 2021 года главным контролером – ревизором контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере УФК по Республике Калмыкия Куршаевой И.В. составлен протокол об административном правонарушении №17-10/8619 в отношении заместителя министра по строительству, дорожному хозяйству и транспорту Республики Калмыкия Ченкалеева Е.В. по ч. 3 ст. 15.15. 3 КоАП РФ.

Выявленные обстоятельства позволили административному органу и судье городского суда сделать вывод о том, что Ченкалеевым Е.В., как руководителем регионального проекта, не выполнены определенные пунктом 4.3.8.2 Соглашения от 14 марта 2019 года за №*** обязательства по обеспечению заключения контрактов на выполнение мероприятий, предусмотренных региональным проектом, в сроки, указанных в пункте 1.2 раздела 5 Отчета о ходе реализации регионального проекта на 2020 год (фактическая дата исполнения - 27.07.2020 г., вместо планового значения 31.05.2020 г.).

Указанные действия Ченкалеева Е.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Доводы Ченкалеева Е.В. о том, что он не является субъектом данного правонарушения, противоречат закону и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Но основании распоряжения главы Республики Калмыкия от 22 августа 2018 №183-рг Ченкалеев Е.В. занимал должность заместителя министра по строительству, дорожному хозяйству и транспорту РК с 22 августа 2018 г. по 7 апреля 2021 г.

В силу должностного регламента заместителя министра по строительству, дорожному хозяйству и транспорту Республики Калмыкия, утвержденного приказом Министерство по строительству, дорожному хозяйству и транспорту Республики Калмыкия №**-п от 4 декабря 2017 года, данное должностное лицо в соответствии со своими должностными обязанностями несет установленную действующим законодательством ответственность, в том числе за: качество и своевременность выполнения задач и функций, возложенных на него; за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно паспорту регионального проекта «Дорожная сеть (Республики Калмыкия)» в 2020 году Ченкалеев Е.В. являлся руководителем данного проекта и лицом, ответственным за предоставление отчетов о ходе его реализации в 2020 году.

Таким образом, Ченкалеев Е.В., являясь указанным уполномоченным должностным лицом, и имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом финансового органа и судьей городского суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, на основании которых они пришли к обоснованному выводу о ненадлежащем исполнении Ченкалеевым Е.В. своих обязанностей и, как следствие, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы Ченкалеева Е.В. не опровергают наличие в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с примененными должностным лицом и судьей нормами процессуального и материального закона, не свидетельствует о том, что по делу допущены нарушения закона, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В частности, доводы жалобы Ченкалеева Е.В. о том, что ответственной за сроки выполнения работ по объектам, расположенным на территории г. Элисты, является Администрация г. Элисты, являются несостоятельными, поскольку стороной в межбюджетных отношениях по предоставлению иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при реализации мероприятий, направленных на достижение результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение результатов федерального проекта "Дорожная сеть" в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" является Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК, как уполномоченный орган исполнительной власти субъекта. Соответственно ответственность за соблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов лежит на данной стороне соглашения. Администрация г. Элисты стороной Соглашения не является и в указанных межбюджетных отношениях не участвует.

Указание в жалобе на отсутствие в должностном регламенте заместителя министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК возможности привлечения данного лица к ответственности за реализацию мероприятий национального проекта безопасные и качественные автомобильные дороги, являлись предметом рассмотрения судьей городского суда, обоснованно опровергнуты им по основаниям, приведенным в соответствующем судебном решении, и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица и состоявшегося судебного акта.

Доводы Ченкалеева Е.В. о необходимости прекращения производства по делу ввиду отсутствия материальных последствий в виде причинения вреда или имущественного ущерба, основаны на неправильном толковании норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, который не содержит таких оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности должностным лицом в материалах дела отсутствуют).

Кроме того, допущенное министром сельского хозяйства Республики Калмыкия административное правонарушение посягает на установленный порядок предоставления (расходования) субсидий, в том числе на эффективное использование средств бюджетов, обеспечение гласности и прозрачности в сфере предоставления (расходования) субсидий, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При выборе Ченкалееву Е.В. меры ответственности в полной мере учтены данные о его личности, обстоятельства дела, характер административного правонарушения, совершение которого нарушает охраняемые государственные интересы, связанные с порядком предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов и субсидии и пришло к обоснованному выводу о назначении наказания в нижних пределах санкции части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Ченкалеева Е.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи городского суда не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия №*** от 10 февраля 2022 года и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 4 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Ченкалеева Евгения Викторовича оставить без изменения, жалобу Ченкалеева Е.В. – без удовлетворения.

Судья Б.Т. Сангаджиева

Свернуть

Судья Оляхинова Г.З. № 7-132/2022г.

№ 12-125/2022г.

Р Е Ш Е Н И Е

16 сентября 2022 г. г. Элиста

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Кутланова Л.М.,

при секретаре Сангаджиеве В.В.,

с участием представителей Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия Сангаджиевой О.М., Куршаевой И.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Ченкалеева Е.В. на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия № 2-14-38/2022 от 10 февраля 2022 года занимавший должность заместителя министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия с 22 августа 2018 года по 6 апреля 2021 года Ченкалеев Е.В признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 мая 2022 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба Ченкалеева Е.В. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, Ченкалеев Е.В. просит отменить указанные постановление должностного лица и решение судьи Элистинского городского суда РК. Указывает на то, что он не заключал соглашение о реализации регионального проекта с руководителем федерального проекта в соответствии с подпунктом «а» пункта 13 постановления Правительства РФ № 193от 27 февраля 2019 года. В этой связи, считает необоснованными выводы судьи Элистинского городского суда РК о том, что он является ответственным за региональный проект и осуществление мониторинга его реализации по достижению целей, показателей и результатов федерального проекта. Полагает, что должностным лицом и судьей не учтена пояснительная записка Ми...

Показать ещё

...нистра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, в которой указана причина недостижения показателя «Доля дорожной сети городских агломераций, находящаяся в нормативном состоянии» на 0,06 % - за счет уточнения протяженности отремонтированных участков дорог, а также указывается на то, что имеющееся несоответствие не повлияет на достижение итогового показателя к завершению реализации регионального проекта. Кроме того, считает, что, в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего, ответственность за достижение показателей национального проекта БКД не входила в его обязанность.

В судебное заседание Ченкалеев Е.В. не явился, о причинах неявки в суд не сообщил.

Учитывая надлежащее извещение Ченкалеева Е.В. о месте и времени рассмотрения жалобы, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Ченкалеева Е.В.

Представители Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия Сангаджиева О.М. и Куршаева И.В. возражали против доводов жалобы Ченкалеева Е.В., просили оспариваемые постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения.

Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в жалобе, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертом, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 года № 193 утверждены Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил, характеристикой результата предоставления иных межбюджетных трансфертов является достижение следующих показателей регионального проекта, предусмотренных паспортом Федерального проекта: доля дорожной сети городских агломераций, образованных городами с населением от 100 до 200 тыс. человек, находящаяся в нормативном состоянии; доля дорожной сети городских агломераций, образованных населенными пунктами с населением от 20 тыс. человек, расположенными в Дальневосточном федеральном округе, находящаяся в нормативном состоянии; доля дорожной сети городских агломераций, находящаяся в нормативном состоянии.

Как следует из материалов дела, 14 марта 2019 года между Федеральным дорожным агентством (далее – Агентство), которому, как получателю средств федерального бюджета, доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, бюджетам субъектов Российской Федерации и Правительством Республики Калмыкия (далее – Субъект) заключено Соглашение № 108-17-2019-009 о предоставлении из федерального бюджета в 2019-2021 годах бюджету Республики Калмыкия иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, направленных на достижение результатов федерального проекта «Дорожная сеть» в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

В соответствии с п. 1.2 Соглашения предоставление иного Межбюджетного трансферта осуществляется в целях достижения результатов федерального проекта по Субъекту.

В соответствии с п. 4.3.3 Соглашения Субъект обязуется обеспечивать достижение значений результатов регионального проекта, установленных в соответствии с приложением № 1 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

В силу п. 4.3.4 Соглашения Субъект обязуется обеспечивать согласование с соответствующим субъектом бюджетного финансирования государственной Республики Калмыкия и вносимых в нее изменений, которые влекут изменения объемов финансового обеспечения и (или) результатов регионального проекта, в целях софинансирования которой предоставляется иной межбюджетный трансферт.

Пункт 6.1.1 Соглашения предусматривает, что уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Агентством, на который со стороны Субъекта возлагаются функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) настоящего Соглашения и представление отчетности, является Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.

Изменение настоящего Соглашения осуществляется по инициативе Сторон, а также в случаях, установленных Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертом, и оформляется в виде дополнительного соглашения к настоящему Соглашению, которое является его неотъемлемой частью, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (п. 7.3 Соглашения).

С целью организации взаимодействия при реализации регионального проекта и осуществления мониторинга его реализации по достижению целей, показателей и результатов федерального проекта «Дорожная сеть» и руководителем регионального проекта «Дорожная сеть (Республика Калмыкия)» заключено соглашение о реализации указанного проекта на территории Республики Калмыкия № 103-2-019-R10025-1 от 14 февраля 2019 года. Соглашение действует на период с момента его подписания Сторонами до 31 декабря 2024 года.

Приказом исполняющего обязанности Министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия № 442-п от 26 ноября 2019 года утвержден состав Проектной группы национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Руководителем проекта утвержден заместитель министра – Ченкалеев Е.В.

В силу п. 31 Постановления Правительства Республики Калмыкия от 12 февраля 2019 года № 36 (ред. от 4.02.2022г.) «Об организации проектной деятельности в органах исполнительной власти Республики Калмыкия и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Республики Калмыкия» руководитель регионального проекта осуществляет управление реализацией регионального проекта, обеспечивая достижение его целей, показателей, результатов и контрольных точек, выполнение задач и мероприятий в соответствии с утвержденным паспортом регионального проекта.

Приказом Росавтодора от 4 марта 2020 года № 14049 утверждена методология формирования официальной статистической информации о показателях, необходимых для мониторинга достижения целей национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

В период с 12 июля 2021 года по 31 августа 2021 года Управлением Федерального казначейства по Республике Калмыкия в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» за 2020 год – истекший период 2021 года.

В ходе данной проверки установлено, что на 2020 год плановое значение показателя «Доля дорожной сети городских агломераций, находящихся в нормативном состоянии» составляет 58,4%, фактическое же значение показателя составило 58,35%. Таким образом, указанный показатель реализации регионального проекта не достигнут, следовательно, обязательства, предусмотренные пунктом 4.3.3 Соглашения от 14 марта 2019 года в полной мере не выполнены.

Кроме того, министерством в Росавтодор представлен отчет о достижении значений результатов регионального проекта по состоянию на 1 января 2021 года, содержащий недостоверную информацию. Показатель результата регионального проекта «На сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения дорожной сети городских агломераций выполнены дорожные работы в целях приведения в нормативное состояние, снижения уровня перегрузки и ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий» указан в отчете как равный 1 условной штуке, что не отражает выполнение 4 показателей регионального проекта, определенных федеральным проектом, 1 из которых фактически не достигнут – «Доля дорожной сети городских агломераций, находящаяся в нормативном состоянии»: плановое значение показателя – 58,40 %, фактическое значение показателя – 58,35%.

Корректировка данных по показателям, используемым при расчете показателя «Доля дорожной сети городских агломераций, находящаяся в нормативном состоянии» не производилась.

Привлекая Ченкалеева Е.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, должностное лицо Управления Федерального казначейства по РК, в последующем, судья Элистинского городского суда РК, оставляя постановление должностного лица без изменения, исходили из установленных обстоятельств и указали на невыполнение Ченкалеевым Е.В. условий Соглашения о предоставлении из федерального бюджета бюджету Республики Калмыкия иного межбюджетного трансферта на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

С указанными выводами должностного лица Управления Федерального казначейства по РК и судьи Элистинского городского суда следует согласиться.

Обстоятельства совершения Ченкалеевым Е.В. в период нахождения его в должности заместителя министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются имеющимися по делу доказательствами, в частности: Соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Республики Калмыкия № 108-17-2019-009 от 14 марта 2019 года; Соглашением о реализации регионального проекта «Дорожная сеть (Республика Калмыкия)» на территории Республики Калмыкия № 103-2019-R10025-1 от 14 февраля 2019 года; отчетом о ходе реализации регионального проекта на 2020 год «(R1-85) Дорожная сеть (Республика Калмыкия)»; копией приказа и.о.министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия № 442-п от 26 ноября 2019 года; протоколом об административном правонарушении № 17-10/8617 от 30 декабря 2021 года

Имеющиеся по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что Ченкалеев Е.В., будучи заместителем министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия и руководителем регионального проекта «Дорожная сеть (Республика Калмыкия)», не обеспечил соблюдение условий предоставления межбюджетного трансферта в 2020 году в части достижения значений показателей результативности мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

Таким образом, судья городского суда пришел к правильному выводу об обоснованном привлечении Ченкалеева Е.В. к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Ченкалеев Е.В. не является ответственным за региональный проект и осуществление мониторинга и его реализацию по достижению целей, показателей и результатов федерального проекта, являются необоснованными, поскольку именно Ченкалеев Е.В., будучи в должности заместителя министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, был утвержден руководителем национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», им же подписан отчет министерства о достижении значений результатов регионального проекта по состоянию на 01.01.2021г.

Также является необоснованной ссылка в жалобе на пояснительную записку министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о причинах недостижения целевых показателей НП БКАД по итогам 2020 года.

Так, из пояснительной записки следует, что недостижение показателя «Доля дорожной сети городских агломераций, находящаяся в нормативном состоянии» на 0,06 % произошло за счет уточнения протяженности отремонтированных участков дорог. Между тем сведений о том, каким образом произведено уточнение протяженности отремонтированных участков дорог, пояснительная записка не содержит.

7 сентября 2022 года на запрос суда о причинах недостижения планового показателя «Доля дорожной сети городских агломераций, находящаяся в нормативном состоянии» за 2020 год из Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия поступили документы, свидетельствующие о передаче в 2019 году дороги регионального значения «Северная объездная вокруг г.Элиста» в федеральную собственность: служебная записка начальника отдела дорожного хозяйства министерства, распоряжение территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия от 29 мая 2019 года № 58-р «О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Республики Калмыкия в собственность Российской Федерации», акт приема-передачи имущества из государственной собственности Республики Калмыкия в собственность российской Федерации от 19 июня 2019 года, распоряжение руководителя Территориального управления Росимущества об утверждении акта приема-передачи, перечни автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Калмыкия на 01.01.2019г. и на 01.01.2020г.

Указанные документы, представленные Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству, также не содержат сведений о причинах недостижения планового показателя «Доля дорожной сети городских агломераций, находящаяся в нормативном состоянии» за 2020 год.

Сама по себе передача участка дороги регионального значения в федеральную собственность не изменяет протяженность дорожной сети городской агломерации. Так, из разъяснений, содержащихся в письме Министерства транспорта Российской Федерации от 28 декабря 2016 года № ЕД-24/18277, следует, что по термином "дорожная сеть городской агломерации" в рамках проекта БКД понимается совокупность расположенных на территории городской агломерации автомобильных дорог общего пользования местного, регионального и федерального значения, а также следующие объекты улично-дорожной сети, определяемые согласно Своду правил "Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений СП 42.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89": магистральные дороги скоростного и регулируемого движения; магистральные улицы непрерывного и регулируемого движения общегородского значения, транспортно-пешеходные и пешеходно-транспортные районного значения; улицы и дороги местного значения (наиболее загруженные): улицы в жилой застройке, улицы и дороги в научно-производственных, промышленных и коммунально-складских зонах (районах).

Таким образом, передача дороги регионального значения «Северная объездная вокруг г.Элиста» в федеральную собственность не может оказать влияние на итоговый показатель «Доля дорожной сети городских агломераций, находящаяся в нормативном состоянии» по состоянию на 31 декабря 2020 года.

Должностному лицу назначено минимальное административное наказание в пределах санкции части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1. 4.1 указанного Кодекса.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение судьи Элистинского городского суда РК является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Калмыкия

р е ш и л:

решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ченкалеева Е.В. оставить без изменения, жалобу Ченкалеева Е.В. – без удовлетворения.

Судья Л.М. Кутланова

Свернуть