Чепуштанов Леонид Николаевич

Решение

именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.

при секретаре СадыковойЮ.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чепуштанова Леонида Николаевича к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении и страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости, с момента первого обращения,

установил:

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.г. Чепуштанов Л.Н. обучался в Свердловском государственном медицинском институте, после чего в течение года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал врачом-психиатром-наркологом-интерном в Свердловской областной наркологической больнице.

С ДД.ММ.ГГГГ Чепуштанов Л.Н. принят в наркологическую больницу города Первоуральска на должность врача психиатра-нарколога. откуда до настоящего времени не увольнялся, при этом медицинское учреждение неоднократно меняло свою организационно- правовую форму и наименование.

Считая, что он имеет необходимый специальный медицинский стаж, ДД.ММ.ГГГГ Чепуштанов Л.Н. через сайт «Пенсионный фонд РФ» с использованием «Личного кабинета гражданина» направил заявление в формате электронного документа на назначение страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О ст...

...раховых пенсиях». Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № Чепуштанову Л.Н. в установлении пенсии было отказано. В стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения принято 10 лет 09 месяцев 24 дня.

Считая отказ Управления пенсионного фонда незаконным, а также то, что в досудебном порядке урегулировать спор не удалось, Чепуштанов Л.Н. обратился в суд с иском, оспаривает периоды, указанные в разделе II – стаж на соответствующих видах работ, не принятый к зачету:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего отделением неврозов в наркологической больнице города Первоуральска, так как по доводам ответчика в представленной уточняющей справке от ДД.ММ.ГГГГ № документально не подтверждено осуществление врачебной деятельности, что предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего отделением неврозов в Муниципальном предприятии «Наркологическая больница», так как в Списке предусмотрена работа в учреждении, а не в предприятии. Следовательно, работа в поликлинике, которая является предприятием, не засчитывается в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию. Корме того, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего отделением неврозов в Муниципальном предприятии «Наркологическая больница» в представленной уточняющей справке от ДД.ММ.ГГГГ № документально не подтверждено осуществление врачебной деятельности, что предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности завещающего отделением неврозов в Муниципальном учреждении «Центр психического здоровья», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего отделением психозов в Муниципальном учреждении «Центр психического здоровья», так как наименование учреждения не поименовано Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего отделением психозов в Муниципальном унитарном лечебно-профилактическом учреждении «Объединение психиатрии», так как наименование учреждения не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего отделением психозов в Муниципальном унитарном лечебно-профилактическом учреждении «Объединение психиатрия», так как в представленной справке от ДД.ММ.ГГГГ № документально не подтверждено осуществление врачебной деятельности, что предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего отделением психозов в МУ «Первоуральская психиатрическая больница», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности завещающего отделением психозов ГУЗ СО «Психиатрическая больница №», так как в представленной уточняющей справке от ДД.ММ.ГГГГ № документально не подтверждено осуществление врачебной деятельности, что предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего отделением психозов в ГУЗ СО «Психиатрическая больница №» - в соответствии с выпиской ИЛС от ДД.ММ.ГГГГ данные периоды указаны без кода льготной профессии.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-психиатра-нарколога в наркологическом отделении в ГБУЗ СО «Психиатрическая больница №» - в соответствии с выпиской ИЛС от ДД.ММ.ГГГГ данные периоды указаны без кода льготной профессии.

Кроме того, в разделе III «Периоды, дополнительно подлежащие зачету в специальный стаж для конвертации пенсионных прав по п.9 ст.30 Закона», указан период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного заседания истец Чепуштанов Л.Н. на заявленных требованиях настаивает в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. За весь период трудовой деятельности его трудовые обязанности не изменялись, он осуществлял лечебную деятельность по охране здоровья населения. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Первоуральске (межрайонное) за назначением досрочной страховой пенсии по старости по п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в установлении пенсии ему было отказано ввиду отсутствия специального медицинского стажа. УПФР в г. Первоуральске к зачету в специальный стаж принято только 10 лет 09 месяцев 24 дня. Основной причиной отказа в установлении пенсии досрочно Управление пенсионного фонда указывает на его должность заведующего, что якобы не подтверждает осуществление лечебной деятельности. Осуществление лечебной деятельности подтверждается представленными документами лечебного учреждения, прежде всего справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, приказами о его работе по совместительству. Просит учесть то, что в его должностные обязанности заведующего отделением входит и лечебная деятельность. Часть периодов его работы в наркологической больнице города Первоуральска действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397. В соответствии с п.1 раздела 2 указанного перечня право на пенсию за выслугу лет имеют работники здравоохранения в больничных учреждениях всех типов. Ответчик при подсчете специального медицинского стажа исключает его работу в Муниципальном предприятии «Наркологическая больница», которое фактически осуществляло функции медицинского учреждения в полном соответствии с действующим законодательством, была изменена только организационно-правовая форма, при этом его должностные обязанности не изменились. Впоследствии предприятие вновь стало учреждением. Просит учесть, что как только после окончания института он устроился в наркологическую больницу, так и работает в ней по настоящее время. Считает, что все командировки, когда работодатель отправлял его на специализацию, являются рабочими днями, за которые ему начислялась заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд. Настаивает на удовлетворении заявленных требований, просит обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию, так как стаж его лечебной деятельности более 30 лет.

Представитель ответчика Блинова О.А., действующая по доверенности, исковые требования не признала в полном объеме, а отказ в назначении пенсии считает законным и обоснованным. Специальный медицинский стаж в соответствии с пенсионным законодательством и дающий право на досрочное назначение пенсии составляет 10 лет 09 месяцев 24 дня. Периоды трудовой деятельности в должности заведующего включен быть не может, так как они не связана с лечебной деятельностью. Также не могут быть включены в специальный медицинский стаж периоды работы истца в муниципальном предприятии, что предусмотрено законом. Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации). Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме государственных и муниципальных унитарных предприятий, которые являются самостоятельным хозяйствующим субъектом для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Предприятие, в котором работал истец в спорные периоды, по своей организационно-правовой форме являются коммерческими организациями, созданными для целей извлечения прибыли, не могут быть отнесены к учреждениям здравоохранения, в связи с чем работа в муниципальном предприятии не может засчитываться в специальный медицинский стаж при определении права на досрочную пенсию. Кроме того, в спорные периоды истец был в командировках на специализации. Заключение по определению продолжительности стажа подготовлено в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, с применением Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. На день обращения у заявителя имелся специальный стаж лечебной деятельности, принятый УПФР, 10 лет 09 месяцев 24 дня, страховой стаж составил на 22.08.2017 - 30 лет 01 месяц 05 дней.

Представитель третьего лица Государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Свердловская областная психиатрическая больница» в судебное заседание не явился, предоставив в материалы запрошенные судом документы.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит требования Чепуштанова Л.Н. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 30 вышеуказанного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В качестве обязательного условия досрочного назначения трудовой пенсии по старости медицинским работникам Закон называет «осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения».

Статьями 30, 31, 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлены лишь виды социально-полезной деятельности, которые дают право на назначение пенсии на льготных условиях.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В подтверждение изложенной правовой позиции подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (действует с 01.01.2015 г.) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан" содержится правовая позиция, согласно которой при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

Заключение по определению продолжительности стажа подготовлено в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

В Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации 29.10.2002 № 781 в разделе медицинских учреждений п.2 имеется указание на психиатрические больницы (стационар) специализированного типа, в том числе, с интенсивным наблюдением. В разделе должностей указаны врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей статистов), в том числе врачи –руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

Доводы представителя ответчика о том, что «Наркологическая больница» имела организационно правовую форму муниципального предприятия, и в силу этого не относится к учреждениям здравоохранения, являются несостоятельными, поскольку и предприятия, и хозяйственные общества, и учреждения в силу статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации являются юридическими лицами, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право.

Согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности раздел 86 - деятельность в области здравоохранения. Эта группировка включает:

- деятельность диагностических стационаров и больниц, общих или специализированных, хирургических, психиатрических и наркологических лечебниц, санаториев, профилакториев, частных медицинских лечебниц, интернатов, психиатрических клиник, центров реабилитации, лепрозориев и прочих организаций здравоохранения, которые имеют жилые помещения и проводят диагностику, обеспечивают лечение стационарных больных с любыми медицинскими показаниями

Эта группировка также включает:

- медицинские консультации и лечение в области общей и специализированной медицины терапевтами, врачами-специалистами и хирургами;…

Законодатель, сохраняя при переходе на новую (страховую) систему пенсионного обеспечения льготные условия назначения пенсии для отдельных категорий работников, исходил из полезности, а в некоторых случаях и необходимости для государства (гражданского общества) их профессиональной деятельности, связанной, как правило, с неблагоприятными воздействиями различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда, а не наименованием, юридическим статусом и организационно – правовой формой организации, в которой она осуществлялась.

Управлением пенсионного фонда ограничительно истолковывается употребляемый в подпункте 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» термин «учреждение» исключительно в значении, в котором он используется в гражданском законодательстве (статья 120 Гражданского кодекса Российской Федерации), что является недопустимым. На это же указано и в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Доводы истца Чепуштанова Л.Н. подтверждаются представленными в материалы дела документами:

Согласно трудовой книжке (л.д.12-21) Чепуштанов Л.Н. после приема в наркологическую больницу <адрес> на должность врача ДД.ММ.ГГГГ никуда не увольнялся. Трудовая книжка содержит записи о реорганизации наркологической службы <адрес>. Переименование наркологической больницы в медицинское унитарное лечебно-профилактическое учреждение «Объединение психиатрия» произошло ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ Чепуштанов Л.Н. первоначально был переведен заведующим наркологического отделения №, а с ДД.ММ.ГГГГ переведен заведующим отделения неврозов, с ДД.ММ.ГГГГ переведен заведующим отделения психозов.

ДД.ММ.ГГГГ Чепуштанову Л.Н. присвоена 2 категория по специальности «Психиатрия »

МУ МПУ «Объединение психиатрия» перерегистрировано в МУ «Первоуральская психиатрическая больница» согласно постановлению Главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Правительства Свердловской области от 20.02.2006 № 146-ПП Муниципальное учреждение «Первоуральская психиатрическая больница» переименовано в Государственное учреждение здравоохранения Свердловской области «Психиатрическая больница №».

ДД.ММ.ГГГГ Чепуштанов Л.Н. переведен постоянно в наркологическое отделение врачом-психиатром-наркологом.

Приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 01.11.2011 № 1149-П ГУЗ СО «Психиатрическая больница №» переименовано в Государственной бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Психиатрическая больница №».

ГБУЗ СО «Психиатрическая больница №» с ДД.ММ.ГГГГ реорганизована в форме присоединения к государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница» на основании Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2015 № 771-ПП.

Согласно записи № от ДД.ММ.ГГГГ наркологическое отделение переименовало в наркологическое отделение № филиала «Первоуральская психиатрическая больница», где в настоящее время Чепуштанов Л.Н. работает врачом-психиатром-наркологом.

Данные изменения должности, в которых работает истец Чепуштанов Л.Н. подтверждаются не только трудовой книжкой, но и архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданной Муниципальным казенным учреждением «Ведомственный архив Управления здравоохранения Администрации города Екатеринбурга (МКУ «Архив Горздрава»), а также справкой от ДД.ММ.ГГГГ Свердловской Областной клинической психиатрической больницы (л.д.30)

Согласно разъяснению, данному в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В соответствии с п.17. при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников, суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

С момента начала трудовой деятельности истца Чепуштанова Л.Н. в Наркологической больнице г. Первоуральска по настоящее время менялось лишь наименование учреждения – его организационно-правовая форма, а не вид деятельности. Истец в течение всего времени занимался работой, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости. Смена организационно-правовых форм имела объективный характер и не зависела от воли истца Чепуштанова Л.Н.. При этом, в период трудовой деятельности истца в предприятии сохранялся прежний характер его профессиональной деятельности. Доказательств обратного, суду не представлено.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в соответствии с абз. 2 п. 17 которого, при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04 марта 2004 года N 81-О, вытекает, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации термин "учреждение здравоохранения" должен толковаться расширительно и применяться ко всем субъектам здравоохранения, в том числе к коммерческим организациям здравоохранения, целью деятельности которых является лечебная и иная работа по охране здоровья населения.

Поэтому право истца на получение пенсии не может быть поставлено в зависимость от организационно-правовой формы организации, в которой им осуществлялась лечебная деятельность, ее формы собственности (государственная или частная), коммерческой или некоммерческой цели деятельности.

Основанием назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» является осуществление лицом лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Согласно справке ГБУЗ СО «Свердловская Областная клиническая психиатрическая больница» от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работал в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, функциональная деятельность больницы не прекращалась, прием больных производился в полном объеме. За период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отвлечений от работы не было, за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время режим работы Чепуштанова Л.Н. отражен на ИЛС. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел факт совместительства в должности врача-психиатра-нарколога на 0,5 ставки.

Работа по совместительству в должности врача-психиатра имела место с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-психиатра на 0,5 ставки.

Совмещение профессий по должности врача-психиатра (ординатора) имело место в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, весь ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, весь ДД.ММ.ГГГГ год, ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В основании данной справки положены лицевые счета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.г., а также книги приказов за это же период (л.д.35)

В материалы дела представлены должностные инструкции (л.д.45-56)

Как установлено судом, функциональные обязанности разрабатываются для каждой должности на основании квалификационных справочников и квалификационных характеристик должностей.

Исходя из функциональных обязанностей заведующего психиатрическим отделением кроме руководства диагностической, лечебно-профилактической, экспертной, медико-реабилитационной и административно-хозяйственной работы отделения в функциональные обязанности входят также: оказание необходимой помощи при неотложных состояниях, распределение пациентов между врачами-специалистами отделения, осмотр всех вновь поступающих в отделение пациентов, обход пациентов отделения, контроль и анализ работы врачей отделения, правильность установленных диагнозов, назначение лечения и его эффективность, правильность ведения реабилитационных мероприятий и заполнение медицинских документов, клинические разборы, врачебные комиссии во всех случаях, представляющих затруднение в диагностики и лечении, осуществление психиатрического освидетельствования, оформление документов при госпитализации больного в недобровольном порядке, организация участия в консилиумах, в работе врачебных комиссий, экспертиза временной нетрудоспособности, оформление пациентов на ВК, с последующим предоставлением больного на МСЭ, анализ всех случаев допущенных в диагностике и лечении ошибок.

Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено, что со дня поступления истца на работу до момента обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии, истец исполнял работу врача, а также продолжает исполнять ее в настоящее время, при этом функциональные обязанности не изменялись. Трудовая книжка Чепуштанова Л.Н. содержит запись о приеме его на работу, реорганизации учреждений, в которых работал истец, подтверждении квалификационной категорию. Записей о приеме и увольнении из одного медицинского учреждения, в другое, в трудовой книжке не имеется. За период своего существования наркологическая больница неоднократно меняла организационно-правовую форму, но не направление деятельности, оставаясь лечебным учреждением с неизменным назначением. Характер выполняемой им работы, ее интенсивность и напряженность, неблагоприятное воздействие различного рода факторов, повышенные психофизиологические нагрузки оставались такими же.

Устанавливая в Федеральном законе от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. №1920-О).

Согласно решению от отказе Чепуштанову Л.Н. в установлении пенсии в п. 5 и 6 раздела II периоды: ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с выпиской ИЛС от ДД.ММ.ГГГГ указаны без кода льготной профессии.

Как установлено из информации, содержащейся в справке работодателя, ДД.ММ.ГГГГ у истца был оформлен день без сохранения заработной платы, остальные периоды - это командировка на циклы усовершенствования, повышения квалификации, в которые за работником сохранялась заработная плата.

Указанные периоды нахождения истца в командировке подлежат зачету в специальный медицинский стаж истца, поскольку согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Соответственно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, когда работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, порядок повышения квалификационных категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации, урегулирован Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.08.2001 №314, которым утверждено Положение о порядке получения квалификационных категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации. Данным положением определяет порядок получения квалификационных категорий специалистами с высшим и средним профессиональным образованием, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.5 Положения квалификационная категория действительна в течение пяти лет со дня издания приказа о ее присвоении.Для истца, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации – обязательное условие выполнения работы, то есть это должностные обязанности истца.

День ДД.ММ.ГГГГ, который был оформлен истцом без сохранения заработной платы, не подлежит включению в льготный стаж, как не предусмотренный нормами действующего законодательства.

Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" N 27-ФЗ возлагает на страхователя обязанность предоставлять в органы Пенсионного фонда сведения, в которых необходимо, в том числе, указывать периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ. Отсутствие по вине работодателя в сведениях, предоставленных в Пенсионный фонд, кода особых условий труда в спорный период работы истицы, не может повлечь для нее неблагоприятных последствий в виде отказа во включении периода работы в специальный стаж, поскольку обязанность указывать коды льготного характера труда своих работников возложена на работодателя.

В силу п.п. 2 п. 2 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, а также вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10.07.2007 N 9-П, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за счет которых финансируются страховая и накопительная части трудовой пенсии, определяются как индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете. Уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу граждан, работающих по трудовому договору, как лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" возлагает на страхователя (работодателя), который обязан своевременно и в полном объеме производить соответствующие платежи. Пенсионный фонд Российской Федерации, в свою очередь, обязан назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, и обеспечивать их целевое использование.

Принятый судом специальный медицинский стаж истца Чепуштанова Л.Н. составляет 19 лет 11 месяцев, из них, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - календарно 09 лет 08 месяцев 24 дня;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исключая 1 день без сохранения заработной платы ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – календарно 09 лет 03 месяца 29 дней;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - календарно 02 месяца 16 дней.

Кроме того, подлежит включению в стаж период, указанный ответчиком в разделе III как период, дополнительно подлежащие зачету в специальный стаж для конвертации пенсионных прав по п.9 ст.30 Закона, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- календарно 07 месяцев 21 день, так как согласно справке ГБУЗ СО «СОКПБ» в данный период Чепуштанов Л.Н. работал в Свердловской областной клинической психиатрической больнице, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, начисляемые на заработную плату работника были начислены и перечислены в полном объеме. Отвлечений от работы истец не имел ( л.д. 34).

Учитывая стаж принятый ответчиком 10 лет 09 месяцев 24 дня, а также установленный в ходе судебного заседания - 19 лет 11 месяцев, всего специальный медицинский стаж составляет 30 лет 08 месяцев 24 дня, что дает основание говорить о наличии права истца Чепуштанова Л.Н. на досрочное назначение пенсии с момента обращения в УПФ в г. Первоуральске, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав все доказательства в совокупности, суд считает необходимым решение Управления пенсионного фонда в г. Первоуральске Свердловской области (межрайонного) об отказе Чепуштанову Л.Н. в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконным в оспариваемой части.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Чепуштанова Леонида Николаевича к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонного) об отказе Чепуштанову Леониду Николаевичу в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ №признать незаконным в оспариваемой части.

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области:

- принять Чепуштанову Леониду Николаевичу к зачету в стаж, дающий право на получение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с работой в медицинских учреждениях, периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

назначить Чепуштанову Леониду Николаевичу страховую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с работой в медицинских учреждениях с момента возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2018 года.

Председательствующий: Е.В. Карапетян