Черенков Виталий Александрович

Дело № 2а-955/2024

№ 58RS0018-01-2023-005042-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 апреля 2024 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Ирушкиной С.П.,

при секретаре Семидоновой В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Товарищества собственников жилья «Тернопольский» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пензенской области о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику, в котором просил признать незаконным и отменить предписание об устранении нарушений обязательных требований от 31.07.2023 № 2307/013-58/11В/ПИВ, постановление № 65 от 08.08.2023 ГУ МЧС России по Пензенской области.

В обоснование административного иска, указал, что 31.07.2023 инспектором ГУ МЧС России по Пензенской области осуществлена проверка многоквартирного дома № 7 по ул. Тернопольская г. Пензы, составлены: протокол осмотра от 31.07.2023, акт инспекционного визита (внепланового) от 31.07.2023 № 2307/013-58/116-В/АИВ, предписание об устранении нарушений обязательных требований от 31.07.2023 № 2307/013-58/116В/ПИВ, протокол об административном правонарушении № 65 от 31.07.2023. Выявлены нарушения пп. «к» п. 16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». В данных документах установлены нарушения в 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8 подъездах со 2 по 10 этажи: на лестничной клетке устроены кладовая либо подсобное помещение, что не соответствует действительности. Многоквартирный дом № 7 по ул. Тернопольская г. Пензы построен по проекту МУП «Пензагорстройзаказчик» со второго по десятый этажи имеется отдельно от лифтового холла лестничный холл с лестничным маршем, также имеется площадка (коридор) перед квартирами через которую в случае пожара и проходит путь эвакуации, а также выход к лестничному маршу. Законодательство не содержит запрета на консервацию мусоропровода в случае выбора собственниками иного способа удаления бытовых отходов и мусора. Отказ от использования мусоропровода и складирование мусора в контейнер...

...ы, установленные на контейнерной площадке является выбором собственниками формы сбора бытовых отходов. Соответственно никаких помещений на лестничной клетке не обустроено, согласно принятому решению собственниками жилых помещений мусоропровод заварен и закрыт перегородками, данное помещение не проходит через пути эвакуации. ТСЖ «Тернопольский» подано возражение по результатам проверки, которое не принято во внимание. Указанное товарищество управляет подъездами с 3 по 8, не вправе распоряжаться имуществом собственников, в данном случае демонтировать кладовые, принадлежащие другим лицам. Отсутствует реальная возможность исполнить оспариваемое предписание по демонтажу кладовых, считает, что вышеуказанные требования административного органа являются неисполнимыми. 1 и 2 подъезды дома относятся к другому товариществу собственников жилья. Вынесенное в отношении ТСЖ «Тернопольский» предписание считает необоснованным.

Представитель административного истца ТСЖ «Тернопольский» Васякин С.Л. просил удовлетворить требования административного иска по изложенным в нем обстоятельствам, дополнив, что перегородки на лестничной клетке возведены в отсутствие согласия всех собственников на использование общедомового имущества, не отрицал, что помещения, в которых обустраивались перегородки, указанные в оспариваемом предписании от 31.07.2023 № 2307/013-58/116-В/ПИВ, относятся к общему имуществу собственников ТСЖ. Также просил об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 08.08.2023, указав, что оно не обжаловалось, в установленный двадцатидневный срок был оплачен назначенный административный штраф.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Пензенской области Дружинин Н.В. возражал против удовлетворения административного иска.

Заинтересованное лицо государственный инспектор Главного управления МЧС России по Пензенской области Черенков В.А. просил отказать в удовлетворении заявленного административного искового заявления, пояснив, что в момент осмотра жилого дома председатель ТСЖ «Тернопольский» не пояснял, что 1 и 2 подъезд не обслуживается данным товариществом, о данном обстоятельстве пояснил при подаче возражений в отдел на результаты проверок. По данным ГИС ЖКХ управление домом № 7 по ул. Тернопольская г. Пензы осуществляет одно ТСЖ «Тернопольский». Поводом к проведению проверки послужили многочисленные обращения граждан, проведение проверки было согласовано с прокуратурой Пензенской области, по результатам осмотра многоквартирного дома № 7 по ул. Тернопольская в г. Пензе составлены протокол, акт, вынесено оспариваемое предписание, срок исполнения которого по заявлению председателя ТСЖ продлен.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, установлено следующее.

Приказом ТСЖ «Тернопольский» № 8 от 25.06.2022 Васякин С.А. приступил к исполнению обязанностей управляющего ТСЖ «Тернопольский», о чем имеются также сведения в ЕГРН.

18.07.2023 начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Пензы Главного управления МЧС России по Пензенской области принято решение о проведении инспекционного визита (внепланового) по адресу: г. Пенза, ул. Тернопольская, д. 7 в связи с проверкой факта нарушения обязательных требований пожарной безопасности, изложенных в обращениях граждан, поступивших в Главное управление МЧС России по Пензенской области.

18.07.2023 инспектором ОНД и ПР г. Пензы УНД и ПР Главного управления МЧС России по Пензенской области Черенковым В.А. составлено мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия по вопросам нарушения требований пожарной безопасности в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Пенза, ул. Тернопольская, 7.

Проведение проверки было согласно с прокуратурой Пензенской области, что следует из данных сайта Генеральной прокуратуры РФ ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий». Дата согласования проверки 19.07.2023, решение принято первым заместителем прокурора Пензенской области Лейзенбергом А.М.

31.07.2023 государственным инспектором Главного управления МЧС России по Пензенской области Черенковым В.А. составлен протокол осмотра дома № 7 по ул. Тернопольская г. Пензы, с участием управляющего ТСЖ «Тернопольский» Васякина С.Л., в ходе которого выявлены нарушения пп. «к» п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), в 1 подъезде на 10, 9, 8, 7, 6, 5, 4, 3, 2 этажах устроены: кладовая либо подсобное помещение; во 2 подъезде на 10, 9, 8, 7, 6, 5, 4, 3, 2 этажах устроены: кладовая либо подсобное помещение; в 3 подъезде на 10, 9, 8, 7, 6, 5, 4, 3, 2 этажах устроены: кладовая либо подсобное помещение; в 4 подъезде на 10, 9, 8, 7, 6, 5, 4, 3, 2 этажах устроены: кладовая либо подсобное помещение; в 5 подъезде на 10, 9, 8, 7, 6, 5, 4, 3, 2 этажах устроены: кладовая либо подсобное помещение; в 6 подъезде на 10, 9, 8, 7, 6, 5, 4, 3, 2 этажах устроены: кладовая либо подсобное помещение; в 8 подъезде на 10, 9, 8, 7, 6, 5, 4, 3, 2 этажах устроены: кладовая либо подсобное помещение.

Из акта инспекционного визита от 31.07.2023 № 2307/013-58/116-В/АИВ следует, что инспекционный визит осуществлен в рамках федерального государственного пожарного надзора по адресу: г. Пенза, ул. Тернопольская, д. 7, в ходе которого установлены нарушения Правил противопожарного режима.

31.07.2023 в адрес ТСЖ «Тернопольский» вынесено предписание № 2307/013-58/116-В/ПИВ государственным инспектором Главного управления МЧС России по Пензенской области о необходимости устранения контролируемому лицу нарушений пп. «в» п. 16 Правил противопожарного режима в 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8 подъездах жилого дома № 7 по адресу: г. Пенза, ул. Тернопольская. Срок устранения нарушений 01.02.2024.

Государственным инспектором Главного управления МЧС России по Пензенской области 31.07.2023 составлен протокол № 65 об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Тернопольский» по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На акт внепланового инспекционного визита от 31.07.2023 № 2307/013-58/116-В/АИВ председателем ТСЖ «Тернопольский» Васякиным С.Л. подавалась жалоба, по результатам рассмотрения которой принято решение об отказе в ее рассмотрении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 31.07.2023 № 248-ФЗ.

Также 24.10.2023 начальником ОНД и ПР г. Пензы УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области Пензиным В.А. принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства управляющего ТСЖ «Тернопольский» Васякина С.Л. о восстановлении пропущенных сроков на подачу жалобы.

Из информации Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области от 25.03.2024 № 01-03-1354/10 следует, что в многоквартирном доме № 7 по ул. Тернопольская в г. Пенза осуществляют свою деятельность два юридических лица ТСЖ «Тернопольский» и ТСЖ «Железнодорожник». Товарищества собственников жилья «Железнодорожник» и «Тернопольский», осуществляющие свою деятельность в МКД, были созданы и зарегистрированы в 2003 и 2004 году соответственно, то есть до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно имеющейся в Министерстве информации ТСЖ «Железнодорожник» осуществляет деятельность в МКД (подъезды № 1-2), ТСЖ «Тернопольский» (подъезды № 3-8). Подтверждающие документы в Министерстве отсутствуют.

Факт управления 1 и 2 подъездом дома № 7 по ул. Тернопольская в г. Пензе ТСЖ «Железнодорожник» следует из протокола общего собрания членов ТСЖ «Тернопольский» от 24.06.2022, где указано о наличии за данным ТСЖ «Железнодорожник» специального счета для средств капитального ремонта, о наличии денежных средств за коммунальные услуги.

В силу ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В соответствии с ч. 4 ст. 37 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме не вправе:

1) осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме;

2) отчуждать свою долю в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, а также совершать иные действия, влекущие за собой передачу этой доли отдельно от права собственности на указанное помещение.

Согласно ч. 2 ст. 40 ЖК РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущими присоединение к реконструированному (переустроенному, перепланированному) помещению части общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пп. «а» пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

В силу пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами (в том числе должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья), обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается:

а) устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств;

б) размещать мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие), а также демонтировать лестницы, поэтажно соединяющие балконы и лоджии, лестницы в приямках, блокировать люки на балконах и лоджиях квартир.

Согласно п. 2(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документации.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, определяющие требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, предусматривают, в частности, в пункте 3.2.16, что размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается; входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными.

В соответствии с п. 4.4.9 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в зданиях высотой до 28 м в обычных лестничных клетках предусматриваются мусоропроводы. Кроме того, в объеме обычных лестничных клеток не допускается встраивать помещения любого назначения, кроме помещений охраны. В соответствии с п. 4.4.10 данного свода правил в объеме лестничных клеток размещаются пассажирские лифты.

Из пп. «в» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, следует, что запрещается размещать и эксплуатировать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и другие подобные помещения, а также хранить горючие материалы.

Товарищество собственников жилья обязано, в том числе, обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью; принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому; представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами (со ст. 138 ЖК РФ).

Согласно ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2024 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора) должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (ч. I ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.

Согласно приведенным правовым нормам, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения только при проведении контролирующим органом соответствующей проверки. Основанием для включения нарушений в предписание контрольного органа являются обстоятельства и факты нарушений, выявленные в ходе проведенной проверки и с соблюдением процедуры предусмотренной законом. Нарушения, выявленные вне проведенной проверки и без соблюдения процедуры проверки, не могут быть включены в правовое решение контрольного органа.

При этом требования, изложенные в предписании, должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

В соответствии с п. 1 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 № 217, территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - территориальный орган МЧС России), осуществляет функции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Из пп. 2, 3 п. 9 указанного Положения следует, что основными задачами Главного управления МЧС России являются осуществление управления в пределах своей компетенции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; осуществление надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории субъекта Российской Федерации.

В пп. 17 п. 10 данного Положения указано, что в рамках компетенции МЧС России Главное управление МЧС России в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет, в том числе в пределах своих полномочий: федеральный государственный надзор в области гражданской обороны; федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; федеральный государственный пожарный надзор.

Суд исходит из того, что требования пожарной безопасности установлены в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества от пожаров, и дальнейшая эксплуатация здания не в соответствии с требованиями приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. При этом требования, предъявляемые в оспоренном предписании, обеспечивают безопасную эвакуацию людей из здания в случае возникновения пожара.

Исходя из положений ч.ч. 1 и 2.2 ст. 161 ЖК РФ, в соответствии с которыми управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, и именно товарищество собственников жилья несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и правил содержания общего имущества.

Судом установлено, что проверка в отношении ТСЖ «Тернопольский» проведена на основании решения о проведении инспекционного визита от 18.07.2023 № 2307/013-58/117-В/РИВ, мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 18.07.2023 при согласовании с прокуратурой Пензенской области; отсутствует нарушение положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при проведении проверки, приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом, в установленном законом порядке, в рамках предусмотренной законом процедуры и полномочий.

Вместе с тем, исходя из того, что 1 и 2 подъезды дома № 7 по ул. Тернопольская г. Пензы не относятся к ведению ТСЖ «Тернопольский», а находятся в обслуживании ТСЖ «Железнодорожник», то требования административного ответчика об устранении нарушений, предъявленные по указанным подъездам административному истцу, являются незаконными, предъявленными ненадлежащему лицу, в связи с чем и предписание в указанной части является незаконным.

В остальной части требования оспариваемого предписания от 31.07.2023 № 2307/013-58/116-В/ПИВ направлены на устранение выявленных нарушений Правил противопожарного режима, являются исполнимыми.

Несогласие ТСЖ «Тернопольский» с требованиями норм пожарной безопасности не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм законодательства, учитывая имеющиеся в материалах дела доказательства, в их совокупности, административный иск ТСЖ «Тернопольский» к Главному управлению МЧС России по Пензенской области о признании незаконным и отмене предписания, подлежит удовлетворению в части, а именно, признания незаконным и отмене предписания Главного управления МЧС России по Пензенской области от 31.07.2023 № 2307/013-58/116-В/ПИВ в части необходимости устранения контролируемому лицу выявленных нарушений пп. «в» п. 16 Правил противопожарного режима в 1, 2 подъездах жилого дома по адресу: г. Пенза, ул. Тернопольская, 7.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Товарищества собственников жилья «Тернопольский» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пензенской области о признании незаконным и отмене предписания, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пензенской области от 31.07.2023 № 2307/013-58/116-В/ПИВ в части необходимости устранения ТСЖ «Тернопольский» выявленных нарушений пп. «в» п. 16 Правил противопожарного режима в 1, 2 подъездах жилого дома по адресу: г. Пенза, ул. Тернопольская, 7.

В остальной части заявленные административные исковые требования Товарищества собственников жилья «Тернопольский» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пензенской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 08.04.2024.

Судья С.П.Ирушкина