Черноусов Николай Викторович

УИД 23RS0019-01-2025-000030-26

Дело № 5-61/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Станица Каневская Краснодарского края 27 февраля 2025 г.

Судья Каневского районного суда Краснодарского края Малушко М.В.

с участием должностного лица составившего протокол об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении

Черноусов Н.В., <данные изъяты>, работающего заместителем главы администрации муниципального образования Привольненское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район, гражданина РФ,

по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Черноусов Н.В. совершил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Административное правонарушение совершено при следующих обст...

...оятельствах:

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являясь должностным лицом исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования Привольненское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район 29.08.2024 (дата совершения расходных операций) в рабочее время с 08.00 до 16.12 часов в помещении здания по адресу: 353712, Краснодарский край, Каневской район, ст-ца Привольная, <адрес>, в нарушение части 1 статьи 72, пункта 3 статьи 162, пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 34 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 1.2 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 1.3 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения и водоотведения, пункта 4.3.9 контракта от ДД.ММ.ГГГГ допущено расходование бюджетных средств в размере 225 713,50 рублей на цели, не соответствующие целям, определенным указанными соглашением, правилами, контрактом, а именно: на оплату работ по завышенной стоимости, в связи с применением повышающего коэффициент, не предусмотренного законом, извещением о закупке и контрактом, что в соответствии с положениями пункта 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности Черноусов Н.В. извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, причины неявки суду не сообщил.

С учетом требований закона и разъяснений данных п.6 Постановления Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 г. №5, в целях соблюдения, установленных статьей 29.6 КоАП РФ, сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, судье, необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ, не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть, произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством CMC- сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки CMC- извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

В связи, с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенного Черноусов Н.В.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, ведущий инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Как следует из материалов дела, в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» за 9 месяцев 2024 г., установлено нецелевое использование бюджетных средств, предоставленных из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Привольненское сельское поселения в составе муниципального образования Каневской район на реализацию объекта «Капитальный ремонт водопроводных сетей Привольненского сельского поселения, участок 2», в размере 225 713,50 рублей.

Пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края (далее - Правила №).

Согласно пп. 3 п. 6, абз. 4 п. 6 (1), п. 7, абз. 5 п. 4.1 Правил № на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения и водоотведения (приложение 1 к государственной программе Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок) условиями предоставления субсидии из краевого бюджета является, в том числе заключение соглашения между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 края (далее – Министерство) и местной администрацией муниципального образования ФИО1 края о предоставлении субсидии. Подпунктом 2 пункта 7 Правил № предусмотрено, что соглашение должно содержать, в том числе цели предоставления субсидии.

Между Министерством и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение), согласно которому общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования составляет в 2024 году не более 4 601 800,0 рублей (пункт 2.2 Соглашения).

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения субсидия из бюджета Краснодарского края предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования, в том числе на реализацию объекта: «Капитальный ремонт водопроводных сетей Привольненского сельского поселения, участок 2».

Пунктом 1.3 Порядка предусмотрено, что в субсидии из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края предоставляются на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения, в том числе на следующие мероприятия: строительство новых систем коммунального водоснабжения, в том числе разработка проектной документации; реконструкцию существующих систем коммунального водоснабжения, в том числе разработку проектной документации; техническое перевооружение существующих систем коммунального водоснабжения; капитальный ремонт существующих систем коммунального водоснабжения; приобретение станций (установок) очистки воды.

С целью исполнения обязательств по организации водоснабжения между Администрацией и ООО «Сигнал» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1 354 280,97 рублей (далее - Контракт), в соответствии с условиями которого подрядчик обязуется выполнить работы по объекту: «Капитальный ремонт водопроводных сетей Привольненского сельского поселения, участок 2», а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном контрактом (пункт 1.1).

Пунктами 4.3.5, 4.3.9 и 4.3.10 Контракта установлено, что Администрация обязуется осмотреть и принять выполненные работы, оплатить стоимость работ, осуществлять контроль за ходом выполнения работ подрядчиком, в том числе применяемых при выполнении работ материалов.

Вместе с тем, к итогам выполненных работ, принятых Администрацией по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, применен повышающий коэффициент, не предусмотренный законом, извещением о закупке и контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, что повлекло незаконное перечисление подрядчику бюджетных средств.

Расчетная сумма средств, включенная в акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 по строкам «Договорной коэффициент 1,20000000267», составила 225 713,50 рублей.

Администрацией оплата работ по завышенной стоимости работ произведена ДД.ММ.ГГГГ (согласно платежного поручения №) подрядчику за счет бюджетных средств.

Таким образом, оплата работ должностным лицом по завышенной стоимости, в связи с применением повышающего коэффициент, не предусмотренного законом, извещением о закупке и контрактом, что в соответствии с положениями п. 1 ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств, подтверждена как материалами дела, так и объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так и протоколом об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Как усматривается из п.п. 4 и 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 (ред. от 11.06.2020) "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" должностные лица, выполняющие обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции; к организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 35 Устава муниципального образования Привольненское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район (принят решением Совета муниципального образования Привольненское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район от ДД.ММ.ГГГГ №) администрация - исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Краснодарского края. Администрацией руководит глава поселения на принципах единоначалия.

Статьей 31 Устава определено, что глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию и исполняет свои полномочия на постоянной основе. Глава поселения избирается сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством и настоящим уставом.

Распоряжением администрации Привольненского сельского поселения Каневского района от ДД.ММ.ГГГГ №-ро Черноусов Н.В. исполняет обязанности главы Привольненского сельского поселения Каневского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и, соответственно в силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 3 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 31, пункта 2 статьи 32, пункта 4 статьи 35 Устава муниципального образования Привольненское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район возглавил Администрацию, и в качестве главы Администрации является лицом, замещающим должность муниципальной службы (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2015 № 15-АД15-1).

Обстоятельства совершения должностным лицом Черноусов Н.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами (копиями): распоряжением исполняющего обязанности председателя Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в редакции распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р); заключением по результатам анализа государственной программы ФИО1 края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» за 9 месяцев 2024 года в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №; муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №; дополнительными соглашениями к контракту от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ; копией актом о приемке выполненных работ по форме КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжением администрации Привольненского сельского поселения Каневского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ро; Уставом Привольненского сельского поселения ФИО1 <адрес>; табелем учета рабочего времени за август 2024 года; распоряжениями №-рл от ДД.ММ.ГГГГ и №-ро от ДД.ММ.ГГГГ; ходатайством и уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и признаны достоверными, относимыми и допустимыми.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению действующих норм и положений бюджетного законодательства, не представлено.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, судья признает доказанной виновность должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Протокол №-П/2024 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ. Каких-либо существенных нарушений, которые могли бы свидетельствовать о недопустимости протокола об административном правонарушении как доказательства по делу, не усматривается.

При изложенных обстоятельствах доказано наличие в действиях должностного лица Черноусов Н.В. состава вменяемого ему административного правонарушения, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ с учетом положений ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

Оценивая изложенное в своей совокупности, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих административную ответственность привлекаемого лица обстоятельств, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, его имущественное положение, цели административного наказания, установленные ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, могут быть достигнуты при назначении административного штрафа в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.7-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования Привольненское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район Черноусов Н.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам:

наименование получателя: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч 04182000100),

наименование платежа: административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации,

ИНН 2309061852, КПП 230901001, БИК 010349101, ОКТМО 03701000, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800 Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю, г. Краснодар, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140, УИН: 0209880437849050000000006, а документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, представлен судье, вынесшему постановление

Постановление судьи может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья