Черняков Олег Васильевич

Дело № 2-372/2025

УИД 50RS0050-01-2025-000195-26

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 мая 2025 г. г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Осиповой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам по искам

Вавиловой Елены Александровны, Петрышовой Светланы Викторовны, Честных Ольги Вячеславовны, Батяевой Ольги Борисовны, Платуновой Людмилы Ивановны, Костюковой Тамары Ивановны, Масюкова Сергея Владимировича,

Ионовой Любови Михайловны, Ермаковой Анны Александровны, Беляковой Наталии Александровны, Евсиковой Дарьи Андреевны, Овчинниковой Олесе Алексеевне, Апариной Татьяны Владимировны, Мухиддинова Ильдара Мирхамитовича,

Смирновой Светланы Сергеевны, Воронцовой Татьяны Владимировны, Рукавициной Светланы Исхаковны, Карповой Нины Вячеславовны, Трушкиной Анастасии Юрьевны,

Чернякова Олега Васильевича, Булаевой Анастасии Сергеевны, Николаевой Ирины Геннадьевны, Ионовой Татьяны Анатольевны, Горностаевой Ольги Андреевны, Сидоровой Ларисы Васильевны

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области «Шатурская больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты,

у с т а н о в и л:

истцы обратились в суд с исками к ГБУЗ МО «Шатурская больница», указывая, что они являются медицинскими работниками, состоят в трудовых отношениях с ответчиком, место осуществления ими трудовой деятельности – стационарное отделение ГБУЗ МО «Шатурская больн...

...ица», расположенное в г. Рошаль.

Медицинская организация входит в государственную систему здравоохранения Московской области и участвует в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Истцы полагают, что имеют право на получение специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», которая им до настоящего времени не выплачивается.

Они неоднократно обращались к ответчику с требованиями об установлении указанной выплаты и включении их в реестр медицинских работников, имеющих право на ее получение, которые остались без удовлетворения.

Просят признать за ними право на получение специальной социальной выплаты, обязать ответчика включить их в реестр работников, имеющих право на получение соответствующей выплаты, и произвести выплату, начиная с 01.01.2023.

Определениями суда от 31.01.2025 гражданские дела по искам

Ионовой Любови Михайловны, Ермаковой Анны Александровны, Беляковой Наталии Александровны, Евсиковой Дарьи Андреевны, Овчинниковой Олесе Алексеевне, Апариной Татьяны Владимировны, Мухиддинова Ильдара Мирхамитовича,

Смирновой Светланы Сергеевны, Воронцовой Татьяны Владимировны, Рукавициной Светланы Исхаковны, Карповой Нины Вячеславовны, Трушкиной Анастасии Юрьевны,

Чернякова Олега Васильевича, Булаевой Анастасии Сергеевны, Николаевой Ирины Геннадьевны, Ионовой Татьяны Анатольевны, Горностаевой Ольги Андреевны, Сидоровой Ларисы Васильевны

соединить в одно производство с гражданским делом по иску Вавиловой Елены Александровны, Петрышовой Светланы Викторовны, Честных Ольги Вячеславовны, Батяевой Ольги Борисовны, Платуновой Людмилы Ивановны, Костюкова Тамары Ивановны, Масюкова Сергея Владимировича к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области «Шатурская больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты, делу присвоен номер 2-372/2025.

Истцы Сидорова Л.В., Смирнова С.С., Карпова Н.В., представитель истцов – адвокат Сергиенко М.Д. в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске, просили заявленные требования удовлетворить.

Истцы Вавилова Е.А., Петрышова С.В., Честных О.В., Батяева О.Б., Платунова Л.И., Костюкова Т.И., Масюков С.В., Ионова Л.М., Ермакова А.А., Белякова Н.А., Евсикова Д.А., Овчинникова О.А., Апарина Т.В., Мухиддинов И.М., Воронцова Т.В., Рукавицина С.И., Трушкина А.Ю., Черняков О.В., Булаева А.С., Николаева И.Г., Ионова Т.А., Горностаева О.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного слушания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика ГБУЗ МО «Шатурская больница» Мамедов Р.Т. возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в приобщенных к материалам дела письменным возражениям.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по г. Москве и Московской области на Артемова Ю.В. в судебном заседании своей позиции по делу не высказала, оставила принятие решения на усмотрение суда.

Представители третьих лиц – Министерства здравоохранения Московской области, Министерства здравоохранения Российской Федерации в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного слушания извещены надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд полагает исковые требования, не подлежащими удовлетворению.

На основании трудовых договоров, заключенных истцами с ответчиком ГБУЗ МО «Шатурская больница», действующих в спорный период с 01.01.2023 до настоящего времени (кроме Трушкиной А.Ю., состоящей в трудовых отношениях в ответчиком с 22.07.2024 по настоящее время, т. 3 л.д. 46-49), они осуществляют трудовую деятельность в должностях врачей различной специализации и среднего медицинского персонала (старшей медицинской сестры, медицинской сестры) стационарного отделения ГБУЗ МО «Шатурская больница» в г. Рошаль.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ст. 135 ТК Российской Федерации).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) установлено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Федерального закона № 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальные системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление № 2568) на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальные системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Постановлением № 2568 с 1 января 2023 г. установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, исчерпывающий перечень которых приведен в пункте 2 Постановления № 2568.

Согласно пункту 2 Постановления № 2568 с 1 января 2023 г. устанавливается специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В пункте 3 Постановления № 2568 установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику, в том числе: средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах «е» и «ж» пункта 2 настоящего постановления:

являющимся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек, - 30 000 рублей;

являющимся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 50 тыс. до 100 тыс. человек, - 13 000 рублей;

являющимся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 100 тыс. человек, - 8 000 рублей;

средний медицинский персонал, указанный в подпункте «е» пункта 2 настоящего постановления:

являющимся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек, - 30 000 рублей;

являющимся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 50 тыс. до 100 тыс. человек, - 13 000 рублей;

являющимся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 100 тыс. человек, - 6 500 рублей;

медицинские работники, указанные в подпунктах «з» - «л» пункта 2 настоящего постановления, - 4 500 рублей.

В подп. «а» и «б» п. 4 Постановления № 2568 установлено, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в п. 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Федеральные органы исполнительной власти в отношении медицинских организаций, которые находятся в их ведении или в отношении которых они выполняют полномочия учредителя, исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления (далее - перечень медицинских организаций), с указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его местонахождения, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного номера.

Постановлением № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Из пункта 2 Правил следует, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 Постановления № 2568.

Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения реестра.

В соответствии с п. 18 Постановления № 2568 приказом Минздрава России по согласованию с Минтрудом России от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению Постановления № 2568 (далее - Разъяснения).

В пункте 3 Разъяснений указано, что должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н (ред. от 04.12.2023) «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

Таким образом, для возникновения права на получение указанной выше социальной выплаты должна быть совокупность следующих условий:

работники должны состоять в трудовых отношениях в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования;

наименование занимаемой должности должно соответствовать быть поименовано в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, являющейся приложением к приказу Минздрава России от 02.05.2023 № 205н;

медицинский работник должен принимать участие в оказании медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

При этом, именно условия оказания медицинской помощи, в которых медицинский персонал с одинаковыми должностными обязанностями и одинаковой квалификацией выполняют свои должностные обязанности в районных больницах, являются определяющими для начисления и выплаты специальной социальной выплаты.

Таким образом, законодатель предусматривает выплаты определенным категориям медицинских сотрудников, конкретизируя как должности, так и основания для выплат.

Согласно приказу Минздрава России от 06.08.2013 № 529н «Об утверждении номенклатуры медицинских организаций» присвоение статуса центральных районных, районных и участковых больниц предполагает, что номенклатура медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения осуществляется по территориальному признаку и, в случае с Московской областью, делится на областные, районные, в том числе центральные районные и городские, в том числе центральные городские медицинские организации.

В соответствии с распоряжением Правительства Московской области от 21.05.2021 № 336-РП «О реорганизации государственных учреждений здравоохранения Московской области, расположенных на территории городского округа Шатура Московской области» ГБУЗ МО «Шатурская центральная районная больница» и ГБУЗ МО «Рошальская городская больница» реорганизованы в форме слияния с образованием на их базе ГБУЗ МО «Шатурская областная больница», которая, в свою очередь, распоряжением Правительства Московской области от 31.07.2023 № 484-РП «О переименовании некоторых государственных учреждений здравоохранения Московской области» была переименована в ГБУЗ МО «Шатурская больница» (далее – Учреждение).

Данные преобразования были отражены в уставе учреждения, утвержденном распоряжением учредителя от 20.09.2023, согласованном письмом Министерства имущественных отношений Московской области от 18.09.2023 № 15ИСХ-22937, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ от 28.09.2023 за ГРН 2235001888361.

Согласно уставу ГБУЗ МО «Шатурская больница» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства здравоохранения Московской области в сфере здравоохранения.

Структурные подразделения бывших ГБУЗ МО «Шатурская центральная районная больница» и ГБУЗ МО «Рошальская городская больница» после слияния являются структурными подразделениями учреждения, в связи с этим в штатном расписании они поименованы как структурное подразделение «Шатурская центральная районная больница» и структурное подразделение «Рошальская городская больница».

Работники структурного подразделения «Шатурская центральная районная больница» имеют право на получение специальной социальной выплаты, т.к. прямо указаны в Постановлении № 2568 как получатели специальной социальной выплаты (подпункты «а», «д», «з» пункта 2).

Стационар г. Рошаль согласно действующему штатному расписанию учреждения организационно входит в структурное подразделение «Рошальская городская больница», ранее входил в состав ГБУЗ МО «Рошальская городская больница».

Стационары городских больниц не указаны в Постановлении № 2568 как учреждения, работники которых являются получателями специальной социальной выплаты, за исключением персонала, осуществляющего гистологические и цитологические исследования по соответствующим направлениям.

Поскольку истцы являются сотрудниками ГБУЗ МО «Шатурская больница», осуществляют трудовую деятельность в обособленном подразделении «Рошальская городская больница», которое являясь самостоятельным юридическим лицом, никогда не имело статуса районной или участковой больницы, право на поучение специальной социальной выплаты они не имеют.

Кроме того, как усматривается из представленных в материалы дела должностных инструкций и трудовых договоров, должности истцов не отнесены к врачам центральных районных, районных и участковых больниц, а также специалистам со средним медицинским образованием, работающим с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); они не оказывают первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляют диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Таким образом, основания для удовлетворения требований о признании за истцами права на назначение специальной социальной выплаты и производного от указанного требования требований обязать ответчика включить их в реестр работников, имеющих право на получение соответствующей выплаты и установить ее с 01.01.2023, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований

Вавиловой Елены Александровны, Петрышовой Светланы Викторовны, Честных Ольги Вячеславовны, Батяевой Ольги Борисовны, Платуновой Людмилы Ивановны, Костюковой Тамары Ивановны, Масюкова Сергея Владимировича,

Ионовой Любови Михайловны, Ермаковой Анны Александровны, Беляковой Наталии Александровны, Евсиковой Дарьи Андреевны, Овчинниковой Олесе Алексеевне, Апариной Татьяны Владимировны, Мухиддинова Ильдара Мирхамитовича,

Смирновой Светланы Сергеевны, Воронцовой Татьяны Владимировны, Рукавициной Светланы Исхаковны, Карповой Нины Вячеславовны, Трушкиной Анастасии Юрьевны,

Чернякова Олега Васильевича, Булаевой Анастасии Сергеевны, Николаевой Ирины Геннадьевны, Ионовой Татьяны Анатольевны, Горностаевой Ольги Андреевны, Сидоровой Ларисы Васильевны

признать право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» со дня возникновения права на ее назначение, - с 01.01.2023;

обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Шатурская больница» включить их в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, которым начисляется такая выплата с 01.01.2023;

обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Шатурская больница» установить специальную социальную выплату, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, с 01.01.2023

отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Хаванова

Мотивированное решение составлено 16 июня 2025 г.

Судья Т.Ю. Хаванова