Чернякова Оксана Григорьевна

Судья Касаткина Т.Н. Дело № 7р-645/2021

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 15 декабря 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Смышляева И.Н.,

при секретаре Богомоловой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Черняковой О. Г. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл, и Чувашской Республике – начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Марий Эл Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора Царегородцевой А.А. от 21 июля 2021 года <№>, решение заместителя главного государственного инспектора по Республике Татарстан, Республике Марий Эл, и Чувашской Республике – заместителя руководителя Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора Щекурина Э.А. от 12 августа 2021 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 21 октября 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении ведущего специалиста – руководителя лаборатории АО «Марийский машиностроительный завод» Черняковой О. Г., <дата> рождения, уроженки <...>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл, и Чувашской Республике – начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Марий Эл Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора Царегородцевой А.А. от 21 июля 2021 года <№>, оставленным без изменения решением заместителя главного государственного инспектора по Республике Татарстан, Республике Марий Эл, и Чувашской Республике – заместителя руководителя Волжско-Камского межрегионального...

Показать ещё

... управления Росприроднадзора Щекурина Э.А. от 12 августа 2021 года, ведущий специалист – руководитель лаборатории АО «Марийский машиностроительный завод» Чернякова О.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 21 октября 2021 года указанные постановление и решение должностных лиц административного органа оставлено без изменения, жалоба Черняковой О.Г. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, Чернякова О.Г. просит вынесенные в отношении акты отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения, поскольку допущенное нарушение не повлекло причинения вреда.

Выслушав Чернякову О.Г., поддержавшую доводы жалобы, представителей административного органа Царегородцеву А.А., Мичурову Г.А., просивших в удовлетворении жалобы отказать, изучив жалобу, проверив материалы дела по жалобе на постановление должностного лица <№>, дела об административном правонарушении <№>, прихожу к следующему.

Частью 7 статьи 8.2. КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, помимо прочего, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, такие нормативы и лимиты разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 3 статьи 18 указанного Закона предусмотрено, что для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 31.1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Согласно пункту 1.1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 219-ФЗ) с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Порядку разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденному Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19 мая 2021 года <№> в отношении АО «Марийский машиностроительный завод» в период с 1 июня 2021 года по 29 июня 2021 года проведена плановая выездная проверка соблюдения, в том числе, законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: <...>, код объекта: <...>, категория объекта - I, категория риска – средняя.

По результатам проверки установлено, что в нарушение требований статьи 11, пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ, пункта 1.1 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ АО «Марийский машиностроительный завод» не выполнена обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в отношении отходов производства и потребления, образующихся на проверяемом объекте в процессе эксплуатации АО «Марийский машиностроительный завод» установок очистки газа – Циклонов «Ц-950», установленных на ИЗА 0069-0076 на участке деревообработки (<...>), и аспирационной установки УВП «Корсар» АР, установленной на металлообрабатывающих станках в <...>, а также направлению такого проекта на утверждение (установление) нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу пункта 3.2.8 должностной инструкции, утвержденной 15 марта 2016 года генеральным директором АО «Марийский машиностроительный завод», ведущий специалист - руководитель лаборатории организует разработку нормативно-разрешительной природоохранной документации, с последующим согласованием с надзорными органами.

Согласно справке от 02 июня 2021 <№>, выданной АО «Марийский машиностроительный завод», ведущим специалистом - руководителем лаборатории с <дата> является Чернякова О.Г. (приказ о приеме на работу <№> от <дата>).

Следовательно, ответственность за выявленное нарушение несет ведущий специалист – руководитель лаборатории АО «Марийский машиностроительный завод» Чернякова О.Г.

Вина Черняковой О.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 08 июля 2021 года <№>; актом проверки от 29 июня 2021 года <№>; протоколами количественного химического анализа отхода от 28 июня 2021 года, протоколами токсичности отхода от 28 июня 2021 года; заключениями по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 28 июня 2021 года; документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 12 декабря 2018 года <№>; должностной инструкцией ведущего специалиста - руководителя лаборатории, утвержденной <дата> генеральным директором АО «Марийский машиностроительный завод»; справкой от 02 июня 2021 года <№>.

Указанным доказательствам должностными лицами административного органа и судьей городского суда дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, оснований не соглашаться с которой не имеется.

Доводы жалобы сводятся к возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку доказательств наличия угрозы жизни или здоровью людей в материалах дела не содержится, совершенным правонарушением вред окружающей среде не причинен.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При этом, такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Доводы Черняковой О.Г. об отсутствии в ее действиях угрозы жизни или здоровью людей и причинения вреда окружающей среде поводом к отмене постановления и решения должностных лиц, а также и решения судьи служить не могут, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выразилась в пренебрежительном отношении Черняковой О.Г. к выполнению своих должностных обязанностей, что посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека при осуществлении хозяйственной иной деятельности.

Указание на привлечение за данное нарушение также юридического лица – АО «Марийский машиностроительный завод» не исключает ответственности должностного лица, на которого возложена обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в связи с чем не является основанием для отмены оспариваемых постановления и решения должностных лица и решения судьи.

Постановление о привлечении Черняковой О.Г. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении наказания должностным лицом принято во внимание совершение административного правонарушения впервые, имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности, отсутствие отягчающих обстоятельств, административное наказание назначено Черняковой О.Г. в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 7 статьи 8.2 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления и решения должностных лиц административного органа и решения судьи городского суда не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл, и Чувашской Республике – начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Марий Эл Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора Царегородцевой А.А. от 21 июля 2021 года <№>, решение заместителя главного государственного инспектора по Республике Татарстан, Республике Марий Эл, и Чувашской Республике – заместителя руководителя Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора Щекурина Э.А. от 12 августа 2021 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 21 октября 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении ведущего специалиста – руководителя лаборатории АО «Марийский машиностроительный завод» Черняковой О. Г. оставить без изменения, жалобу Черняковой О. Г. – без удовлетворения.

Судья И.Н. Смышляева

Свернуть

Дело №12-948/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 21 октября 2021 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Касаткиной Т.Н., рассмотрев жалобу Черняковой Оксаны Григорьевны на постановление №, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике – начальником отдела государственного экологического надзора по Республике Марий Эл Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора 21 июля 2021 года, и на решение по жалобе, вынесенное заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике, заместителем руководителя Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора 12 августа 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №, вынесенным ст. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике – начальником отдела государственного экологического надзора по Республике Марий Эл Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора 21 июля 2021 года, ведущий специалист – руководитель лаборатории АО «ММЗ» Чернякова О.Г. привлечена к административной ответственности по ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике, заместителя руководителя Волжско-Камского ме...

Показать ещё

...жрегионального управления Росприроднадзора от 12 августа 2021 года постановление № от 21 июля 2021 года оставлено без изменения, а жалоба Черняковой О.Г. – без удовлетворения.

Согласно постановлению от 21.07.2021, в действиях Черняковой О.Г. установлено нарушение ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.1.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившееся в невыполнении обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в отношении отходов производства и направлению такого проекта на утверждение в уполномоченный орган.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением и решением, Чернякова О.Г обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что под руководством руководителя ЛООС Черняковой О.Г. для АО «ММЗ» был разработан и утвержден 29.11.2018 проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. После согласования проекта в Управлении Росприроднадзора был получен документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 12.12.2018 №0-0998. Исходя из данных ПНООЛР, на участке № производства № в процессе обработки натуральной чистой древесины на деревообрабатывающих станках образуется отход «Опил натуральной чистой древесины» код ФККО 3 05 230 01 43 5. В процессе работы отход удаляется из рабочей зоны при помощи газоочистных установок <иные данные> источники загрязнения атмосферы <иные данные> (далее <иные данные>). В 2014 году в рамках инвентаризации образующихся отходов проводился анализ отхода из Циклона участка 819, после чего в 2016 году был разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В период с 2014 года по 2021 год технологический процесс на уч. 819 производства 809 не менялся, новое оборудование не закупалось. Действующее законодательство по охране окружающей среды не содержит обязанности перед разработкой каждого ПНООЛР перепроверять в аккредитованной лаборатории класс опасности образующихся отходов. В связи с вышесказанным у ведущего специалиста – руководителя ЛООС Черняковой О.Г. не было оснований предполагать, что отход может состоять из каких-либо других компонентов и иметь другой класс опасности. Для проведения производственного контроля и замеров эффективности очистки газа ГОУ у АО «ММЗ» заключен договор с аккредитованной лабораторией ООО «<иные данные>». В случае с отходом из <иные данные> - это отход, состоящий из твердых частиц древесины 100%, по классификационным признакам и технологическому процессу образования соответствующий коду ФККО № «Опил натуральной чистой древесины». Таким образом, в 2018 г. был разработан ПНООЛР с отходом «Опил натуральной чистой древесины», образующимся в процессе обработки натуральной чистой древесины на деревообрабатывающих станках на участке № производства № и удаляющийся при помощи Циклона. Все необходимые действия для исполнения обязанности по отнесению образующегося отхода к классу опасности и разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение были выполнены. Таким образом, АО «ММЗ» не нанесло вред окружающей среде, размещая отход из <иные данные> на полигоне ООО «<иные данные>». Доказательств наличия в данном случае угрозы жизни или здоровью людей не представлено и в материалах дела не содержится.

Согласно Приказу № от 18.05.2021 в цехе № (копия в Приложение) с 20 мая 2021 года проводились экспериментальные работы по обработке инструмента на заточном станке, с использованием эльборового и алмазного кругов, в ходе которых ранее используемые абразивные круги заменены. Станок подключен к аспирационной установке УВП «<иные данные>». В результате этих работ предполагается образование отхода пыли абразивной стальной внутри УВП в отсеке для сбора пыли. Анализ пыли в аккредитованной лаборатории для определения компонентного состава, биотестирования и подтверждения класса опасности был запланирован на июль 2021 года, когда данный отход накопится в количестве, достаточном для анализа. В настоящий момент на данный отход «Пыль газоочистки стальная незагрязненная <иные данные>» оформлен паспорт. Данный отход только начал образовываться на АО «ММЗ», исследование состава аккредитованной лабораторией не проводилось по причине отсутствия необходимого минимального количества для исследования, отход ни разу не вывозился на полигон для размещения. Таким образом, вред окружающей среде причинен не был. Доказательств наличия в данном случае угрозы жизни или здоровью людей не представлено и в материалах дела не содержится.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания должностным лицом не учтен характер совершенного Черняковой О.Г. административного правонарушения, то обстоятельство, что она впервые привлекается к административной ответственности, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Не было учтено имущественное положение Черняковой О.Г., наличие троих несовершеннолетних детей, один из которых является ребенком-инвалидом, наличие двух ипотечных кредитов.

В суде Чернякова О.Г. доводы и требования жалобы поддержала, суду дала пояснения аналогично изложенным в жалобе, просила применить положения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку назначенное наказание несоразмерно содеянному, должностным лицом не нанесен вред окружающей среде.

Представители административного органа Ц.А.А. (доверенность от 10.09.2021), П.О.В. (доверенность от 10.09.2021) просили постановление и решение должностных лиц оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения; пояснили, что разработанные АО «ММЗ» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение содержат лишь отход «Опил натуральный чистой древесины», тогда как в состав отходов входят две самостоятельные фракции частиц (опилки древесные и пыль), которые являются отдельными видами отходов и имеют самостоятельные коды в Федеральном квалификационном каталоге отходов; по второму виду отхода «стружка стальная» юридическое лицо до проведения экспериментальных работ должно было предусмотреть образование отходов, составить паспорт, в том числе на основании технической документации.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия (бездействие) должностного лица, выразившиеся в неисполнении обязанности по организации разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в отношении отходов производства и потребления.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Как следует из п.2 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

По смыслу п.3 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.31.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Согласно п.1.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно Порядку разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора.

Вышеуказанные нормативные документы не содержат условий и исключений применения приведенных норм в отношении отходов, образующихся на объекте, в том числе в зависимости от сроков, периодов и количества их образования.

АО «ММЗ», являясь юридическим лицом, осуществляющим деятельность на объекте I категории, обязано было разработать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в отношении всех отходов производства и потребления, образующихся на проверяемом объекте - производственная площадка, код объекта №, получить комплексное экологическое разрешение либо направить разработанный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в территориальный орган Росприроднадзора для получения документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора от 19 мая 2021 года, 29 июня 2021 года проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства АО «ММЗ» на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: Площадка «№», код объекта: №, категория объекта - I, категория риска – средняя, в процессе которой было выявлено, что при осуществлении деятельности АО «ММЗ» на проверяемом объекте образуются отходы.

Во исполнение требований п.2 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» АО «ММЗ» для объекта НВОС – Площадка «№», категория объекта I, код объекта №, местонахождение: <адрес> разработаны нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, во исполнение требований п.1 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» у Общества имеется Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 12.12.2018 №О-0998, выданный Управлением Росприроднадзора по Республике Марий Эл, сроком действия по 11.12.2023.

На отходы I-IV классов опасности, образующиеся в процессе деятельности АО «ММЗ», в том числе, транспортируемые АО «ММЗ», оформлены паспорта отходов I-IV классов опасности.

В ходе проведения проверки аккредитованным филиалом «<иные данные>» ФГБУ «<иные данные>» (аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) № Федеральной службой по аккредитации выдан 28 июля 2016 г.) на объекте «Площадка №» был произведен отбор проб отходов «Пыль от газоочистной установки <иные данные>. Пыль древесная (обработка древесины)», место отбора проб: участок деревообработки № <иные данные>, <иные данные>, для определения компонентного состава и токсичности; «Пыль стальная», место отбора проб: цех №, УВП «<иные данные>», местный отсос от наждака (эльборовый круг), для определения компонентного состава; «Стружка стальная», место отбора проб: цех №, металлическая тележка, для определения компонентного состава и токсичности (акт отбора проб отхода от 21.06.2021 №, протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 21.06.2021)

По результатам биотестирования отходов «Пыль от газоочистной установки <иные данные>. Пыль древесная (обработка древесины)», «Стружка стальная» определен IV класс опасности (протокола токсичности отхода № от 28.06.2021, № от 28.06.2021).

По всем отходам, пробы которых отобраны на анализ, определен компонентный состав отходов (протокола КХА № от 28.06.2021, № от 28.06.2021, № от 28.06.2021).

На основании результатов определения компонентного состава отход «Пыль от газоочистной установки <иные данные>. Пыль древесная (обработка древесины)» состоит из опилок древесных и пыли древесной, следовательно, относится к твердому агрегатному состоянию, и представлен смесью различных физических форм (опилки, пыль). Данный вид отхода образуется в процессе обработки натуральной чистой древесины на деревообрабатывающих станках в результате зачистки установок очистки газа, установленных на <иные данные>.

По совокупности классификационных признаков (происхождению, составу, агрегатному состоянию и физической форме) относится к группе отходов, включенной в ФККО, «Древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные», код №, класс опасности IV. Согласно Заключению по результатам проведенных лабораторных исследований, измерений, и испытаний от 28.06.2021 к протоколу № проба отхода относится к IV классу опасности для окружающей природной среды.

На основании результатов определения компонентного состава отход «Пыль стальная» состоит из железа и пыли стальной, следовательно, относится к твердому агрегатному состоянию и имеет физическую форму – пыль. Данный вид отхода образуется в процессе обработки (заточки) стальных инструментов на металлообрабатывающих станках (наждак с эльборовыми кругами) в результате зачистки отсека для сбора пыли внутри УВП, являющейся аспирационной установкой.

По совокупности классификационных признаков (происхождению, составу, агрегатному состоянию и физической форме) соответствует виду отходов, включенному в ФККО, «Пыль газоочистки стальная незагрязненная», код №.

На основании результатов определения компонентного состава отход «Стружка стальная» состоит из стали и нефтепродуктов, следовательно, относится к твердому агрегатному состоянию и имеет физическую форму - стружка. Данный вид отхода образуется в процессе обработки изделий (деталей) из стали на металлообрабатывающих станках.

По совокупности классификационных признаков (происхождению, составу, агрегатному состоянию и физической форме) соответствует виду отходов, включенному в ФККО, «Стружка стальная, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%)», №.

Разработанные АО «ММЗ» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, на основании которых Управлением Росприроднадзора по Республике Марий Эл выдан Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 12.12.2018 № сроком действия с 12.12.2018 по 11.12.2023, не содержат отходов «Древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные», код №, класс опасности IV, образующихся в процессе эксплуатации АО «ММЗ» установок очистки газа - циклонов «<иные данные>», установленных на <иные данные> на участке деревообработки (корпус № участок №), и «Пыль газоочистки стальная незагрязненная», код №, класс опасности IV, образующихся в процессе эксплуатации АО «ММЗ» аспирационной установки УВП «<иные данные>» АР, установленной на металлообрабатывающих станках в цехе №.

АО «ММЗ» не выполнена обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в отношении отходов производства и потребления, образующихся на проверяемом объекте НВОС - Площадка «№», категория объекта I, код объекта №, в процессе эксплуатации АО «ММЗ» установок очистки газа - циклонов «<иные данные>», установленных на № на участке деревообработки (корпус № участок №), и аспирационной установки УВП «<иные данные>» АР, установленной на металлообрабатывающих станках в цехе №, а также направлению такого проекта на утверждение (установление) нормативов образования указанных отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением требований ст.11, п.1, 2, ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также п.1.1. ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», за что предусмотрена административная ответственность по ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что 29 июня 2021 года по месту фактического осуществления деятельности у Акционерного общества «Марийский машиностроительный завод» на объекте HBOC I категории - Площадка №, код объекта № в нарушение ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.1.1. ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», отсутствует разработанный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в отношении отходов, образующихся в процессе эксплуатации установок очистки газа - <иные данные>, установленных на <иные данные> на участке деревообработки (корпус № участок №), и аспирационной установки УВП «<иные данные>» АР, установленной на металлообрабатывающих станках в цехе №, тем самым не выполнена обязанность по направлению такого проекта на утверждение в уполномоченный орган, что указывает на признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п.3.2.8 должностной инструкции, утвержденной 15.03.2016 генеральным директором АО «ММЗ» ведущий специалист - руководитель лаборатории организует разработку нормативно-разрешительной природоохранной документации, с последующим согласованием с надзорными органами.

Согласно справке от 02.06.2021 №, выданной АО «ММЗ», ведущим специалистом - руководителем лаборатории является Чернякова О.Г. (Приказ о приеме на работу № от 23.07.2008).

Чернякова О.Г., являясь ведущим специалистом - руководителем лаборатории АО «ММЗ», при исполнении своих должностных обязанностей не организовала разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в отношении всех отходов, образующихся в процессе осуществления деятельности АО «ММЗ», и выполнение обязанности по направлению такого проекта на утверждение в уполномоченный орган в соответствии с требованиями ст.11, ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.1.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», тем самым, не обеспечила соблюдение юридическим лицом возложенных на него законом обязанностей.

Следовательно, ответственность за выявленное нарушение несет ведущий специалист – руководитель лаборатории АО «ММЗ» Чернякова О.Г.

Вина Черняковой О.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 КоАП РФ подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 08.07.2021 №; актом проверки от 29.06.2021 №; актами отбора проб отхода от 21.06.2021 №, протоколами отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 21.06.2021; протоколами токсичности отхода № от 28.06.2021, № от 28.06.2021; протоколами КХА № от 28.06.2021, № от 28.06.2021, № от 28.06.2021; документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 12.12.2018 №; должностной инструкцией ведущего специалиста - руководителя лаборатории, утвержденной 15.03.2016 генеральным директором АО «ММЗ»; справкой от 02.06.2021 № и другими материалами дела.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из требований ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение виновного лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Ведущим специалистом - руководителем лаборатории АО «ММЗ» Черняковой О.Г. не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению норм и правил, регулирующих спорные правоотношения, а, следовательно, указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины в противоправных действиях (бездействии) данного должностного лица.

Как следует из материалов дела и установлено в суде, в действиях Черняковой О.Г. подтверждено наличие нарушений требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, не было обеспечено соблюдение юридическим лицом АО «ММЗ» требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления в части исполнения обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в отношении отходов производства и потребления, образующихся на проверяемом объекте, а также направлению такого проекта на утверждение (установление) указанных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в уполномоченный орган.

Из жалобы следует, что в 2018 году разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, на основании названного выше решения Управления Росприроднадзора выдан документ об их утверждении, в нем согласован отход – опил натуральный чистой древесины. То есть все необходимые действия были предприняты.

Данный довод был предметом проверки на предыдущих стадиях производства по делу и обоснованно отклонен по мотивам, изложенным в обжалуемых актах.

В рамках проверки по результатам тестирования проб отходов, подтвержденным соответствующими протоколами, установлено, что образующиеся в результате деятельности АО «ММЗ» отходы отнесены к IV классу опасности.

В разработанном Обществом проекте и утвержденных уполномоченным органом нормативах образования отходов и лимитах на их размещение отход - «Древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные», код ФККО 3 05 290 00 00 0, класс опасности IV, образующихся в процессе эксплуатации АО «ММЗ» установок очистки газа - циклонов «Ц-950», установленных на ИЗА 0069-0072 на участке деревообработки (корпус 7 участок 819), и «Пыль газоочистки стальная незагрязненная», код ФККО 3 61 231 03 42 4, класс опасности IV, образующихся в процессе эксплуатации АО «ММЗ» аспирационной установки УВП «Корсар» АР, установленной на металлообрабатывающих станках в цехе 82, отсутствуют.

По результатам рассмотрения жалобы и материалов дела оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела административным органом и вышестоящим должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Обстоятельства, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, доказаны. Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что Чернякова О.Г. имела реальную возможность с 2018 года, а также в 2021 году до проведения экспериментальных работ выполнить требования федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также утвержденных в соответствии с ними нормативных технических документов, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих охрану окружающей среды; проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов должны быть разработаны до образования отходов.

Каких-либо доказательств о невозможности исполнения возложенных на должностное лицо АО «ММЗ» Чернякову О.Г. обязанностей в соответствии с требованиями законодательства по не зависящим от нее причинам, либо свидетельствующих о том, что ею приняты все зависящие от нее меры по недопущению нарушения вышеназванного требования закона в материалах дела не имеется.

Доводы заявителя, указанные в жалобе, являлись предметом рассмотрения дела об административном правонарушении, в том числе при рассмотрении жалобы должностным лицом, и опровергаются исследованными материалами дела.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств (невыполнение обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые устанавливаются в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам, в результате хозяйственной или иной деятельности которых образуются отходы) по настоящему делу не установлено, поскольку правонарушение совершено в сфере общественных отношений в области охраны окружающей среды, где каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, важностью этих правоотношении, в игнорировании заявителем требований законодательства.

Такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч.2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Данные выводы основаны на положениях ст.2.9 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года №4-П, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст.2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности, и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ, наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, то есть административное наказание не несет цели покарать лицо, допустившее отступление от норм закона.

В силу ст.4.1 административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

С учетом изложенного, привлечение ведущего специалиста – руководителя лаборатории АО «ММЗ» Черняковой О.Г. к административной ответственности является законным и обоснованным, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, установленном санкцией статьи КоАП РФ, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление №, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике – начальником отдела государственного экологического надзора по Республике Марий Эл Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора 21 июля 2021 года, и решение по жалобе, вынесенное заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике, заместителем руководителя Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора 12 августа 2021, оставить без изменения, а жалобу Черняковой О.Г. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья - Т.Н. Касаткина

Свернуть