Чесалкина Екатерина Михайловна

Дело ###а-2374/2023

УИД 33RS0###-22

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 октября 2023 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре ФИО5

с участием:

помощника прокурора <...> Сопневой Я.В.

представителя административного ответчика Михеевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению прокурора <...> в интересах Чесалкиной Екатерины Михайловны, Мацкевича Максима Дмитриевича, Мацкевич Александры Дмитриевны, Мацкевич Юлии Дмитриевны к администрации <...> об обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, обеспеченный инженерной и транспортной инфраструктурой,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <...>, действуя в интересах многодетной семьи Чесалкиной Е.М. в порядке ст.39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском, в котором просит обязать администрацию <...> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить многодетной семье Чесалкиной Е.М. земельный участок для индивидуального жилищного строительства, обеспеченный инженерной (электро-, водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги) инфраструктурой.

В обоснование иска указано, что многодетная семья Чесалкиной Е.М. признана нуждающейся в жилых помещениях и поставлена на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства под номером 143.

ДД.ММ.ГГГГ Чесалкина Е.М. обратилась в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка бесплатно под индивидуальное жилищное строительство...

.... До настоящего времени право семьи на обеспечение земельным участком под индивидуальное жилищное строительство, обеспеченным инженерной и транспортной инфраструктурой не реализовано.

Таким образом, семья Чесалкиной Е.М. с декабря 2021 года, т.е. свыше шести месяцев состоит на учете на получение земельного участка в собственность бесплатно по категории «граждане, имеющие трех и более детей», однако земельный участок истцу и членам его семьи не предоставлен.

По информации администрации <...> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в очереди на предоставление земельного участка состоит 227 многодетных семей, право которых не реализовано, при этом установленный законом шестимесячный срок реализации права на обеспечение земельным участком истек в отношении 158 заявителей.

В перечне свободных земельных участков, сформированных администрацией <...> для предоставления многодетным семьям в целях индивидуального жилищного строительства имеется только 3.

Вместе с тем ответчик обязан был предвидеть потребность в земельных участках для многодетных семей и кроме того заблаговременно принимать меры к обеспечению сформированных земельных участков инфраструктурой. Отсутствие достаточного количества земельных участков не предполагает, что обязанность предоставить земельный участок многодетной семье может исполняться за пределами установленного законом срока. Иное означает нарушение ст.7 Конституции РФ. Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности для истцов реализовать свое право на жилище путем возведения пригодного для постоянного проживания индивидуального жилого дома, обеспеченного необходимым уровнем благоустройства, не позволяет семье жить комфортной и полноценной жизнью. Бездействие администрации <...>, выразившееся в непринятии мер по формированию достаточного количества земельных участков для целей улучшения жилищных условий многодетных семей, привело к нарушению прав многодетной семьи истцов, находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества. В 2020-2023 г.г. прокуратурой города в адрес администрации города неоднократно вносились представления по фактам нарушения прав многодетных семей на обеспечение земельными участками, однако действенных мер по устранению нарушений не принято.

К участию в деле заинтересованными лицами привлечены Управление земельными ресурсами администрации <...>, Управление архитектуры и строительства администрации <...>, МУП "Владимирводоканал", АО "Газпром газораспределение Владимир".

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика просил в иске отказать, указав, что постановлением администрации <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ Чесалкина Е.М. составом семьи 4 человека исключена из числа нуждающихся в жилых помещениях.

Остальные лица, участвующие в деле, не явились, извещались надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрены мероприятия по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 поименованного кодекса, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено федеральными законами порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ###-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьей16Закона №131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закона Владимирской области ###-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно осуществляется однократно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними, и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения. При этом достижение ребенком (детьми) возраста 18 лет после принятия гражданина на учет для предоставления земельного участка не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 3 настоящего Закона;

В силу статьи 3 названного Закона субъекта предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных статьёй 2 настоящего Закона, в собственность бесплатно однократно осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области (далее - орган местного самоуправления), обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (часть 1).

Решение о предоставлении земельного участка принимается органами местного самоуправления в отношении земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет (часть 3).

Формирование земельных участков, предназначенных для предоставления в соответствии с настоящей статьей, осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией (часть 4).

Перечень сформированных земельных участков для предоставления в соответствии с настоящей статьей (далее - перечень) утверждается органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, и размещается на официальных сайтах органов местного самоуправления. Внесение изменений в перечень осуществляется не позднее двух недель со дня формирования земельных участков или предоставления земельных участков из перечня в соответствии с настоящей статьей (часть 5).

Граждане, обладающие правом на предоставление земельных участков в соответствии с пунктами 1-4 части 1 статьи 2 настоящего Закона, обращаются в орган местного самоуправления по месту своего жительства с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по форме, установленной органами местного самоуправления (часть 6).

Решение о предоставлении земельного участка принимается органами местного самоуправления в течение 30 дней со дня регистрации заявления, за исключением случаев, установленных частью 12 настоящей статьи (часть 11).

При отсутствии сформированных земельных участков на дату регистрации заявления либо в случае, когда количество заявлений превышает количество сформированных земельных участков, решение о предоставлении земельного участка принимается в течение 30 дней после формирования земельного участка. Формирование земельных участков осуществляется органами местного самоуправления в срок, не превышающий 6 месяцев со дня регистрации заявления (часть 12).

Органы местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении (отказа в предоставлении) направляют заказным письмом с уведомлением о вручении или выдают заявителю копию решения о предоставлении (отказа в предоставлении) земельного участка в собственность бесплатно. В случае принятия решения о предоставлении земельного участка обязательным приложением к решению является выписка из Единого государственного реестра недвижимости и акт приема-передачи земельного участка.

Заявитель имеет право дважды отказаться от предложенных ему земельных участков без снятия с очередности.

Из представленных материалов следует, что многодетная семья Чесалкиной Е.М. составом семьи 4 человек (включая детей Мацкевич А.Д., Ю.Д., М.Д.) признана нуждающейся в жилых помещениях в рамках реализации Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ (постановление от ДД.ММ.ГГГГ ###).

Постановлением администрации <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ Чесалкина Е.М. составом семьи 4 человека исключена из числа нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований признания нуждающимися в жилых помещениях, предусмотренных ст.51 ЖК РФ, т.к. уровень обеспеченности общей площадью занимаемых и имеющихся в собственности жилых помещений превышает установленный решением Владимирского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ### размер учетной нормы 12 кв.м и менее площади жилых помещений на каждого члена семьи.

Данных об обжаловании либо отмене указанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено.

В случаях, приведенных в статье 16 областного закона граждане, обладающие правом на предоставление земельных участков в соответствии с пунктами 1 - 4-2 части 1 статьи 2 настоящего Закона, снимаются с учета.

Одним из таких случаев является утрата гражданами оснований, по которым они были признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (в случаях, установленных пунктами 1 и 3 части 1 статьи 2 настоящего Закона), за исключением случаев, предусмотренных частью 16-3 настоящей статьи.

Согласно ст.15 областного закона отсутствие оснований для отнесения заявителя к категории лиц, обладающих правом на предоставление земельных участков в соответствии с частью 1 статьи 2 настоящего Закона является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Изложенное свидетельствует о том, что многодетная семья Чесалкиной Е.М. утратила право на получение земельного участка в собственность бесплатно, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат отклонению.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора <...> в интересах Чесалкиной Екатерины Михайловны, Мацкевича Максима Дмитриевича, Мацкевич Александры Дмитриевны, Мацкевич Юлии Дмитриевны к администрации <...> об обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, обеспеченный инженерной и транспортной инфраструктурой оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья М.С.Игнатович

Решение суда принято в окончательной форме 07.11.2023

Судья М.С.Игнатович