Чевычелов Даниил Михайлович

ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 2а-752/2-2024

88а-25565/2024

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Софронова В.А.

судей Найденовой О.Н., Кишаева А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска на решение Ленинского районного суда города Курска от 13 февраля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 21 мая 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Ч.Д.М. к комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Софронова В.А., объяснения представителя Ч.Д.М. – И.Н.В., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам

у с т а н о в и л а:

Ч.Д.М. обратился в суд с названным административным исковым заявлением, просил признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска (далее – Комитет) от 9 октября 2023 года № № об отказе в предоставлении в собственность за плату без торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м с видом разрешенного использования для огородничества, обязать предоставить земельный участок в собственность.

В обоснование административного иска указал, что оспариваемым решением отказано в предоставлении в собственность за плату без то...

...ргов земельного участка в отсутствие установленных законом оснований.

Решением Ленинского районного суда города Курска от 13 февраля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 21 мая 2024 года, оспариваемое решение Комитета признано незаконным; на Комитет возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Ч.Д.М. В удовлетворении административного иска в остальной части отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 11 июня 2024 года, Комитет просит отменить состоявшиеся судебные постановления, вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Повторяя доводы, изложенные в судах нижестоящих инстанций, настаивает на законности оспариваемого решения, поскольку деятельность, для которой земельный участок предоставлен (огородничество), заявителем не осуществлялась; цели его предоставления не достигнуты, Ч.Д.М. злоупотребляет своим правом.

Относительно кассационной жалобы Ч.Д.М. представлены письменные возражения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отсутствии предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

Согласно подпункту «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (принято в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ) в 2022 году допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, земельный участок с кадастровым номером 46:29:103067:245 площадью 500 кв.м из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» поставлен на кадастровый учет 20 марта 2023 года, предоставлен без проведения торгов в аренду Ч.Д.М. на срок с 20 февраля 2023 года по 19 февраля 2026 года включительно на основании договора от 13 марта 2023 года №ф.

Ч.Д.М. обратился в Комитет с заявлением от 19 сентября 2023 года о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Решением Комитета от 9 октября 2023 года № в предоставлении в собственность земельного участка отказано со ссылкой пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку договор аренды заключен после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629, в то время как указанное постановление распространяется лишь на правоотношения, возникшие до его принятия. Реализация права на приобретение в собственность земельного участка по льготной цене (в обход процедуры торгов) не направлена на рациональное и эффективное использование земельного участка, что не соответствует цели предоставления такого права, закрепленного законодателем, и истолкованию его содержания в судебной практике.

Разрешая спор и признавая оспариваемое решение незаконным, районный суд, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что приведенное основание для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов не предусмотрено законом; материалы дела не содержат доказательств выполнения органом местного самоуправления обязанности по проверке соблюдения условий, указанных в подпункте «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629.

При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Возможность продажи гражданину без проведения торгов публичного земельного участка, предназначенного для ведения огородничества для собственных нужд и предоставленного в аренду этому гражданину, предусмотрена приведенными положениями постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629.

В материалы административного дела не представлены данные о несоблюдении определенных этими положениями условий продажи публичного земельного участка, а равно доказательства нецелевого использования земельного участка, предоставленного для огородничества, в том числе полученные в рамках государственного земельного надзора.

Вопреки доводам кассационной жалобы, какие-либо условия относительно даты заключения договора аренды постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 не предусмотрены. Фактические обстоятельства, свидетельствующие о наличии определенных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации препятствий, для предоставления земельного участка в оспариваемом решении не приведены.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение правильно признано судами незаконным.

Нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено; выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене судебных актов не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда города Курска от 13 февраля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 21 мая 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 19 августа 2024 года.

Судья Буркова М.В. Дело №33а-2007-2024

№2а-752/2-2024

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Ермакова М.И.,

судей – Курочкиной И.А., Бабкиной О.С.,

при секретаре Сенчук Д.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 мая 2024 года административное дело по административному иску Чевычелова Даниила Михайловича к Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Курска об оспаривании решения, поступившее с апелляционной жалобой Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Курска на решение Ленинского районного суда г.Курска от 13 февраля 2024 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление Чевычелова Даниила Михайловича к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска о признании незаконным решения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска от 09.10.2023 № 12110/0701-14 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска повторно рассмотреть заявление Чевычелова Даниила Михайловича (вх. №07.01-10/3483 от 19.09.2023) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать»...

....

Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав представителя административного истца Чевычелова Д.М. по доверенности – Перетрухину О.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Чевычелов Д.М. в лице своего представителя Ильиной Н.В. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя требования несогласием с отказом комитета по управлению муниципальным имуществом г.Курска от 09.10.2023 года в предоставлении ему в собственность за плату без торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м. с видом разрешенного использования - для огородничества, который предоставлен ему по договору аренды.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель комитета по управлению муниципальным имуществом г.Курска по доверенности – Никитина О.С. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Чевычелова Д.М. по доверенности – Ильина Н.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Административный истец Чевычелов Д.М., представитель административного ответчика – комитета по управлению муниципальным имуществом г.Курска, представители заинтересованных лиц – администрации г.Курска, Управления Росреестра по Курской области, заинтересованное лицо – представитель комитета по управлению муниципальным имуществом г.Курска Шпакова Н.В., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенные по правилам ст.96 КАС РФ, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем в соответствии со ст.150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Как следует из материалов дела, 13 марта 2023 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска и Чевычеловым Д.М. был заключен договор №166937ф аренды земельного участка из земель –з емли населенных пунктов (категория), с кадастровым номером №, находящийся по адресу: Курская область, г.Курск, площадью 500 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения огородничества».

20 марта 2023 года указанный договор был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Курской области.

19.09.2023 года Чевычеловым Д.М. в Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Курска было подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, согласно которого он просил предоставить в собственность указанный ранее земельный участок.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Курска от 09.10.2023 №12110/0701-14 в предоставлении в собственность земельного участка отказано, поскольку договор аренды рассматриваемого земельного участка заключен после вступления в силу постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629, кроме того, в нарушение запрета о злоупотреблении правом, названные обстоятельства свидетельствуют о том, что цель реализации права на приобретение в собственность земельного участка по льготной цене (в обход процедуры торгов) не направлены на рациональное и эффективное использование земельного участка, что не соответствует цели предоставления такого права, закрепленного законодателем, и истолкованию его содержания в судебной практике.

19 сентября 2023 года Чевычелов Д.М. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Курска с заявлением о расторжении договора аренды, который на момент рассмотрения административного дела не расторгнут.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции суд первой инстанции исходил из того, что приведенное основание для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов не основано на нормах действующего законодательства и нарушает права административного истца.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 5 ЗК РФ правообладателями земельных участков являются собственники, землепользователи (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования), землевладельцы (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения) и арендаторы земельных участков.

В силу пункта 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 приведенного Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: 1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»; 3) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; 6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; 7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса; 8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; 9) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; 10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; 11) земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 ЗК РФ.

В частности, согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в 2023 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 в 2023 году допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2023 году и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Материалы дела не содержат доказательств выполнения административным ответчиком обязанности по проверке соблюдения условий, указанных в подп. «а» п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629, согласно которому допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Судом обоснованно выбран способ восстановления нарушенного права административного истца в виде возложения на Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Курска обязанности повторно рассмотреть заявление Чевычелова Д.М. в установленном законом порядке, поскольку при вынесении решения суд не вправе подменять органы муниципальной власти и разрешать вопрос о принятии конкретного решения по вопросу, не относящемуся к его компетенции, у суда имелись правовые основания возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления, поскольку определение способа восстановления нарушенных прав административного истца относится к компетенции суда и не свидетельствует о нарушении требований статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Возлагая на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, суд первой инстанции руководствовался положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходил из установленных по делу обстоятельств.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г.Курска от 13 февраля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом г.Курска – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в течение шести месяцев с момента оглашения настоящего определения через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Дело № 2а-1641/23-2025

46RS0030-01-2023-017032-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2025 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего - судьи Капаниной Н.В.,

при секретаре Переверзеве И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чевычелова Даниила Михайловича к комитету по управлению имуществом г. Курска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Чевычелов Ю.Н. обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным исковым заявлением к комитету по управлению имуществом г. Курска о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №.№, которым административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, г. <адрес>ю 500 м2 с видом разрешенного использования – ведение огородничества, за плату без торгов; возложении обязанности предоставить ему в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка путем заключения договора купли-продажи. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 м2, вид разрешенного использования – для ведения огородничества, по адресу: <адрес>, но получил отказ, выраженный в решении от ДД.ММ.ГГГГ № который был обжалован административным истцом. Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение комитета по управлению имуществом г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным, на комитет возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Чевычелова Д.М. Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Курска от 13.02.2024 и апелляционное определение Курского областного суда от Д...

...Д.ММ.ГГГГ оставлены без изменения. ДД.ММ.ГГГГ Чевычелов Д.М. вновь обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без торгов земельного участка, но вновь получил от комитета по управлению имуществом <адрес> отказ от ДД.ММ.ГГГГ №.01-14, с которым не согласен, поскольку оспариваемое решение противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 гг., а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - председатель комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска Шпакова Н.В., Администрация г. Курска.

Административный истец Чевычелов Ю.Н., его представитель, представитель заинтересованного лица - Администрации г. Курска, заинтересованное лицо - председатель комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска Шпакова Н.В., в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания дела извещены надлежащим образом; ходатайств не поступало.

Представитель административного ответчика - комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска, в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом; ходатайств не поступало. В адрес суда поступил письменный отзыв по делу, в котором просили отказать в удовлетворении требований административного ответчика.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 5 ЗК РФ правообладателями земельных участков являются собственники, землепользователи (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования), землевладельцы (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения) и арендаторы земельных участков.

Из п. 2 ст. 15 ЗК РФ следует, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 приведенного Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст.и 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи, которой установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участок без проведения торгов; так, без проведения торгов осуществляется продажа: 1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»; 3) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; 6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса; 7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в п. 2 ст. 39.9 настоящего Кодекса; 8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; 9) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; 10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса; 11) земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 гг. при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 гг., а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Указанное постановление в предыдущей редакции имело аналогичные положения.

Из положений пп. 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Решением Курского городского Собрания от 20.12.2019 № 111-6-РС утверждено Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом г. Курска, согласно которому комитет является отраслевым органом Администрации г. Курска с правами юридического лица, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению имуществом муниципальной собственности г. Курска, в том числе земельными ресурсами и лесными участками на территории г. Курска. Основными задачами комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска являются осуществление полномочий Администрации г. Курска по эффективному управлению, распоряжению и использованию имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Курск», не отнесенных к компетенции иных отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации г. Курска и других организаций, в отношении муниципального имущества (за исключением денежных средств) в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска и Чевычеловым Ю.Н. заключен договор №ф аренды земельного участка из земель - земли населенных пунктов (категория), с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, площадью 500 м2, с видом разрешенного использования «ведение огородничества» сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ указанный договор был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Курской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Чевычелов Ю.Н. обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска с заявлением (вх. №.№ о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под огородничество, местоположение: <адрес>.

Решением за подписью председателя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска Шпаковой Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ № Чевычелову Ю.Н. отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка со ссылкой на п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку Чевычелов Ю.Н. не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не согласившись с данным решением, Чевычелов Д.М. обжаловал его в Ленинский районный суд г. Курска.

Решением Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №а-752/2-2024 решение комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № признано незаконным; на комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Чевычелова Д.М. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ Чевычелов Д.М. обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов.

Решением за подписью председателя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска Шпаковой Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ №.№ Чевычелову Ю.Н. отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка со ссылкой на пп. 1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку Чевычелов Ю.Н. не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, т.к. земельный участок приобретен в аренду после вступления в силу приведенного постановления, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Возможность продажи гражданину без проведения торгов публичного земельного участка, предназначенного для ведения огородничества для собственных нужд и предоставленного в аренду этому гражданину, предусмотрена приведенными положениями постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629. Данные о несоблюдении определенных этими положениями условий продажи публичного земельного участка в материалы административного дела вопреки позиции административного ответчика не представлены.

Суд находит несостоятельными выводы административного ответчика о том, что Чевычелов Ю.Н. не является лицом, которому участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 гг., а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»; указанное постановление не содержит оговорок в части не применения его к лицам, которые после вступления его в законную силу приобрели земельные участки в указанных целях.

Из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, что в данном деле судом установлено, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным оспариваемого решения.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ, ст. 16 АПК РФ).

Суд находит необходимым возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска обязанность повторно рассмотреть заявление Чевычелова Ю.Н. от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №.№) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 м2, вид разрешенного использования – для ведения огородничества, по адресу: <адрес>. С учетом изложенного, не может быть принят предложенный административным истцом способ восстановления нарушенного права, в том числе с учетом состоявшихся судебных актов, принятых по результатам рассмотрения аналогичного заявления Чевычелова Ю.Н. от ДД.ММ.ГГГГ.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные Чевычеловым Д.М. требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Чевычелова Даниила Михайловича удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.№ об отказе Чевычелову Ю.Н. в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 м2, вид разрешенного использования – для ведения огородничества, по адресу: <адрес>.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> повторно рассмотреть заявление Чевычелова Даниила Михайловича от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 м2, вид разрешенного использования – для ведения огородничества, по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 4 апреля 2025 г.

Судья Н.В. Капанина

Дело № 2а-752/2-2024

46RS0030-01-2023-010034-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2024 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Бурковой М.В.,

при секретаре Щукиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чевычелова Даниила Михайловича к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Чевычелов Д.М. в лице своего представителя Ильиной Н.В. обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска о признании незаконным решения. В обоснование заявленных требований указал, что распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска ДД.ММ.ГГГГ №.№ была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № из категории земель- земли населенных пунктов, площадью 500 кв.м., расположенного в территориальной зоне «Ж-1» по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: «ведение огородничества», предварительно согласовано предоставление в аренду вышеуказанного земельного участка без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска и Чевычеловым Д.М. был заключен договор №ф аренды земельного участка, из земель –земли населенных пунктов (категория), с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., с видом разрешенного использования: ведение огородничества, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанный договор был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Курской области. ДД.ММ.ГГГГ Чевычелов Д.М. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 г.г., а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было отк...

...азано в предоставлении в собственность земельного участка. Данный отказ считает незаконным и нарушает права административного истца, т.к. при использовании земельного участка арендатором не было допущено нарушений законодательства. Просит признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №.№ в предоставлении в собственность Чевычелову Д.М. земельного участка из земель- земли населенных пунктов (категория), с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, площадью 500 кв.м., с видом разрешенного использования - ведение огородничества за плату и без торгов и обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска предоставить в собственность Чевычелова Д.М. указанный земельный участок в установленный законом срок после вступления решения в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Курска, председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска Шпакова Н.В., Управление Росреестра по Курской области.

В судебное заседание административный истец Чевычелов Д.М. не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела им заявлено не было.

Представитель административного истца по доверенности Перетрухина О.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

В судебное заседание представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска по доверенности Никитина О.С. не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с нормами действующего земельного законодательства. Также указала, что у административного истца нет права на основании постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 предоставить в собственность испрашиваемый им земельный участок.

Представители заинтересованных лиц: председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска Шпакова Н.В., Администрации г. Курска, Управления Росреестра по Курской области в судебное заседание, извещенные надлежащим образом о слушании дела, не явились. Ходатайств об отложении рассмотрения дела заявлено не было.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 3 ст. 3 ЗК РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 5 ЗК РФ правообладателями земельных участков являются собственники, землепользователи (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования), землевладельцы (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения) и арендаторы земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 приведенного Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: 1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»; 3) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; 6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; 7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса; 8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; 9) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; 10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; 11) земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Пунктом 1 указанной статьи установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска и Чевычеловым Д.М. был заключен договор №ф аренды земельного участка из земель –земли населенных пунктов (категория), с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, площадью 500,00 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения огородничества».

ДД.ММ.ГГГГ указанный договор был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Курской области.

ДД.ММ.ГГГГ Чевычеловым Д.М. в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска было подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, согласно которого он просил предоставить в собственность указанный ранее земельный участок.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ за № в предоставлении в собственность земельного участка было отказано, поскольку договор аренды рассматриваемого земельного участка заключен после вступления в силу постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, кроме того, в нарушение запрета о злоупотреблении правом, названные обстоятельства свидетельствуют о том, что цель реализации права на приобретение в собственность земельного участка по льготной цене (в обход процедуры торгов) не направлены на рациональное и эффективное использование земельного участка, что не соответствует цели предоставления такого права, закрепленного законодателем, и истолкованию его содержания в судебной практике.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Чевычеловым Д.М. в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска было подано заявление о расторжении договора аренды. На момент рассмотрения административного дела, договор аренды земельного участка не расторгнут.

Указанные обстоятельства подтверждаются: копией договора аренды земельного участка №ф от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ; заявлениями Чевычелова Д.М. от ДД.ММ.ГГГГ, решением Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ за №, а также иными материалами дела.

Согласно п. 3 ч. 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Отказывая Чевычелову Д.М. в предоставлении в собственность земельного участка мотивировано тем, что действие постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" распространяется на правоотношения, возникшее до принятия данного постановления. Договор аренды №ф от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № заключен после принятия данного постановления, в связи с чем предоставление земельного участка на заявленном праве не представляется возможным.

Между тем, в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 в 2023 году допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2023 году и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска в предоставлении муниципальной услуги не содержит указаний на положения ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в которой дан исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании Чевычеловым Д.М. земельного участка в оспариваемом решении также не содержится.

Ссылка в обжалуемом решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги на распространение действия Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022" только на правоотношения, возникшие до принятия постановления, не основана на законе, поскольку в соответствии с п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022" оно вступает в силу со дня его официального опубликования, а именно с ДД.ММ.ГГГГ При этом каких-либо специальных норм, ограничивающих действие постановления на правоотношения, возникшие после его принятия, ни в самом Постановлении, ни в других нормативных правовых актах Российской Федерации не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в нарушение требований действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, требования Чевычелова Д.М. о признании решения незаконным подлежат удовлетворению.

Исходя из положений ст.62,226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обстоятельства, которые подлежат выяснению судом при рассмотрении дела об оспаривании решения государственного органа, органа или организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определены в части 9 статьи 226 КАС РФ. В частности, суд обязан проверить содержание оспариваемого решения на соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 4 части 9), проверить наличие оснований для принятия оспариваемого решения и обоснованность его принятия (подпункт в пункт 3 части 9). При этом выводы, положенные государственным органом в основу принятого решения, должны быть подтверждены, то есть обоснованны.

Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Доказательств законности оспариваемого решения Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска в ходе рассмотрения дела в силу ст. 226 КАС РФ не предоставлено, в связи с чем, решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным.

Требования административного истца об обязании административного ответчика принять решение о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103067:245 удовлетворению не подлежат, поскольку суд не подменяет собой органы государственной власти и местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции.

При таких обстоятельствах, заявленные Чевычеловым Д.М. требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Чевычелова Даниила Михайловича к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска о признании незаконным решения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска повторно рассмотреть заявление Чевычелова Даниила Михайловича (вх. №.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 27.02.2024.

Председательствующий судья: М.В.Буркова