Чичилиов Олег Геннадиевич

Дело 2а-1966/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2016 г. г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе :

председательствующего судьи – Кит М.В.

при секретаре – Шаповаловой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании г. Керчи дело по административному иску Чичилимова Олега Геннадиевича к Администрации <адрес>, заместителю главы Администрации <адрес> ФИО1 о признании действий незаконными и понуждении совершить определенные действия,

установил:

Чичилимов О.Г. обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес>, заместителю главы Администрации <адрес> ФИО1 о признании действий незаконными и понуждении совершить определенные действия.

Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ Чичилимов О.Г. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ему бесплатно в собственность на основании ст.13 Закона Республики Крым № 38-3PK от 31 июля 2014 года и Постановления Совета Министров Республики Крым № № от ДД.ММ.ГГГГ года земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, (категория земель - <данные изъяты>), расположенного по <адрес> в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя». ДД.ММ.ГГГГ за № администрацией <адрес> за подписью заместителя главы города ФИО1 был направлен ответ на заявление о невозможности передать бесплатно в собственность земельный участок с ссылкой на ст.ст.3,13 Закона Республики Крым №38-ЗРК от 31 июля 2014 года, а также в св...

...язи с утратой силы решения <данные изъяты> Керченского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного обоснования, градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка по <адрес> под реконструкцию автостоянки в <адрес>».

Считает отказ незаконным поскольку, ДД.ММ.ГГГГ он по договору купли-продажи приобрел автостоянку (сторожку, крыльцо, сарай, ограждения), расположенную по <адрес>, им были получены разрешения местного органа самоуправления о разрешении на разработку документации по землеустройству по автостоянке, разработан проект землеустройства по отводу земельного участка, однако не завершено оформление права на земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ. Решение <данные изъяты> Керченского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного обоснования, градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка по <адрес> под реконструкцию автостоянки в <адрес>» не утратило свою силу. Часть 2 ст.13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» от 31 июля 2014 года прямо предусматривает, что предоставление земельных участков при завершении оформления права на них, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: в частности п.1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона. То есть, в данном случае субъект получения земельного участка гражданин выделен отдельно, через запятую от других субъектов, указанных в статье 3 Закона. Он является гражданином Российской Федерации, начал оформление права на земельный участок на оснований решений органа местного самоуправления до 21 марта 2014 года и имеет полное право воспользоваться положениями п.1 ч.2 ст.13 Закона Республики Крым № 38-3PK.

Просил суд признать действия администрации <адрес> и заместителя главы города ФИО1А. об отказе в передаче ему бесплатно в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, (категория земель - <данные изъяты>), расположенного по <адрес> в порядке завершения оформления прав на земельные участки, незаконными, обязав администрацию <адрес> передать ему бесплатно в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использовании - обслуживание автотранспорта), расположенного по <адрес> в порядке завершения оформления прав на земельные участки.

В судебном заседании административный истец Чичилимов О.Г. административный иск поддержал и просил суд его удовлетворить.

Представитель административного истца администрации <адрес> и заместителя главы администрации <адрес> ФИО1 административный иск не признал и пояснил, что действительно Чичилимов О.Г. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка расположенного по <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер № в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ. Ему было отказано в передачи земельного участка по <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, для обслуживания автотранспорта. Считает данный отказ обоснованным, ссылаясь на то, что истец не подпадает под категорию граждан, которым может быть передан земельный участок бесплатно в собственность. Бесплатная передача в собственность земельного участка предусмотрена только лишь под жилые дома и ведение дачного и огороднического хозяйства. Все остальные, как указано в законе, имеют право взять земельный участок в аренду, либо приобрести путем выкупа. Решение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного обоснования, градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка по <адрес> под реконструкцию автостоянки в <адрес>» не является решением органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству. Также он обязан был разработать проект землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> га по <адрес>В на основании утвержденного градостроительного обоснования и предоставить городскому совету. Обязанностей указанных в решении <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Чичилимов О.Г. не выполнил. Так же считает необоснованным привлечение в качестве административного ответчика заместителя главы Администрации <адрес> ФИО1, так как ФИО1 выступал как должностное лицо от имени Администрации <адрес>. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд считает, что в удовлетворении административного иска следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Чичилимов Олег Геннадиевич на основании договора купли-продажи автостоянки от ДД.ММ.ГГГГ является собственником автостоянки, расположенной по <адрес> (л.д.7-9).

ДД.ММ.ГГГГ Чичилимов О.Г. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ему бесплатно в собственность на основании ст.13 Закона Республики Крым № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» от 31 июля 2014 года и Постановления Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - обслуживание автотранспорта), расположенного по <адрес> в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ за № администрацией <адрес> за подписью заместителя главы города ФИО1 был направлен ответ на заявление о невозможности передать бесплатно в собственность земельный участок со ссылкой на ст.ст.3,13 Закона Республики Крым №38-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ, а также в связи с утратой силы решения ДД.ММ.ГГГГ Керченского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного обоснования, градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка <адрес> под реконструкцию автостоянки в <адрес>» (л.д.17).

Суд считает отказ обоснованным.

Государственным Советом республики Крым 31 июля 2014 года был принят Закон №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» Далее – Закон №38-ЗРК), который устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым. Правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Часть первая статьи 13 Закона №38-ЗРК предусматривает, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: 1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона; 2) за плату - в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; 3) в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка (ч.2 ст. 13 Закона №38-ЗРК).

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона №38-ЗРК организации, учрежденные инвалидами или общественными организациями инвалидов, приобретают земельные участки, предоставленные им на праве постоянного пользования земельным участком до вступления в силу Федерального конституционного закона, в собственность бесплатно.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона №38-ЗРК религиозные организации, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона, переоформляют такое право на право безвозмездного срочного пользования, а под зданиями, строениями, сооружениями религиозного и благотворительного назначения, находящимися в их собственности, - в собственность бесплатно.

Таким образом, Законом четко предусмотрена категория граждан и юридических лиц, для которых предусматривается завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, бесплатно: организации, учрежденные инвалидами или общественными организациями инвалидов, и религиозные организации.

Чичилимов О.Г. под данную категорию лиц не подпадает.

Кроме того, пунктом <данные изъяты> <адрес> городского совета от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного обоснования, градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка по <адрес> под реконструкцию автостоянки в <адрес>» Чичилимову О.Г. разрешили в срок до 04.02.2012г. разработать проект землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> га по <адрес> на основании утвержденного градостроительного обоснования, а пунктом 5 указанного решения Чичилимова О.Г. обязали разработанный в установленном порядке проект землеустройства по отводу земельного участка по <адрес> предоставить городскому совету (л.д.11).

Так пункт 6 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров республики Крым от 2 сентября 2014 года №313, предусматривает, заявление о предоставлении земельного участка должно содержать:

1) имя (наименование) заявителя;

2) просьбу о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона. При этом должен быть указан желаемый вид права на земельный участок (при условии, что допускается предоставление земельного участка на различных видах прав);

3) адрес, телефон или иной способ связи с заявителем;

4) ссылка на правовое основание льготного (бесплатного) предоставления земельного участка.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются:

1) для физических лиц - копия документа, подтверждающего личность гражданина;

2) для юридических лиц:

копия устава, заверенная данным юридическим лицом;

копия документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя юридического лица;

копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенная данным юридическим лицом;

копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе Российской Федерации;

3) подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права;

4) копия решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона;

5) кадастровый паспорт земельного участка или кадастровая выписка о земельном участке, содержащий сведения о его границах;

6) документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 1 - 4 настоящего пункта;

7) документ, подтверждающий соответствующие полномочия заявителя (при подаче заявления представителем заявителя);

8) материалы документации по землеустройству, разработанной на основании решения, указанного в подпункте 4 настоящего пункта, в том числе графический материал, позволяющий определить место расположения земельного участка (при наличии). (п.7).

Однако документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона, административному ответчику административным истцом не предоставлялись.

В связи с указанным, заявленные требования административным истцом Администрации <адрес> и заместителю главы Администрации <адрес> ФИО1 о признании действий незаконными и понуждении совершить определенные действия являются необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 59, 62,84,175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного иска Чичилимова Олега Геннадиевича к Администрации <адрес>, заместителю главы Администрации <адрес> ФИО1 о признании действий незаконными и понуждении совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кит М.В.