Чихирникова Татьяна Николаевна

УИД 56RS0018-01-2024-005431-10

Дело № 2-4982/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2024 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе

председательствующего судьи Плясуновой А.А.,

при секретаре Колесниковой Е.Е.,

с участием представителя ответчика Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области Мотронюк В.Ю.,

представителя ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области

Акчуриной М.Н.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чихирникова Георгия Ивановича к федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 8 Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области о признании незаконным заключения комиссии, восстановлении в списках, обязании выдать сертификат,

УСТАНОВИЛ:

Истец Чихирников Г.И. обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что Чихирников Г.И. в период с ... по ... проходил службу в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской ... (ранее ...).

На основании выписки из Приказа по личному составу N л.с. от ... Чихирников Г.И. был уволен на пенсию по выслуге срока службы ... в звании прапорщик ...

В 1994 году истцом на основании Указа Президента Российской Федерации N от ... в целях необходимости постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии с положениями инструкции ГУИН МЮ РФ от ..., методическими рекомендациями для организации работы кадровых служб и жилищно-бытовых комиссий учреждений по отбору кандидатов и формирования пакета документов, необходимых для получения Государственного жилищного сертификата, истцом была повторно подтверждена необ...

...ходимость в улучшении жилищных условий, посредством подачи рапорта с приложенным пакетом документов. Согласно рапорту истец просил предоставить жилое помещение членам семь в составе трех человек: истец, супруга, дочь.

Протоколом N жилищно-бытовой комиссии учреждения ... от ... Чихирников Г.И. включен в списки очередности получения жилья.

На основании протокола N жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК-8 УФСИН России Оренбургской ... от ... Чихирников Г.И. исключен из списка очередности получение жилья.

... между Чихирниковым Г.И. и администрацией ... заключен договор социального найма N жилого помещения, расположенного по адресу...

... между Чихирниковым Г.И. и администрацией ... заключен договор социального найма N жилого помещения, расположенного по адресу: ...

На основании договора N от ... администрацией ... в собственность Чихирникова Г.И. было передано жилое помещение – комната жилой площадью 17,9 кв.м. в жилом помещении коммунального заселения общей площадью 341,7 кв.м., расположенное по адресу: ... коммунального заселения.

На основании договора N от ... администрацией ... в собственность Чихирникова Г.И. было передано жилое помещение – комната жилой площадью 17,9 кв.м. в жилом помещении коммунального заселения общей площадью 342,1 кв.м., расположенное по адресу: ... коммунального заселения.

Согласно запросу истцу ему был предоставлен список сотрудников учреждения ..., нуждающихся в улучшении жилищных условий, в состав которого истец не был включен.

... в связи с отсутствием информации о постановке истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий истцом было подано заявление о проведении проверки в Прокуратуру Оренбургской области.

... истцом на имя начальника УФСИН России по Оренбургской области было подано заявление о восстановлении в очередности для целей предоставления жилого помещения.

... истцом было подано заявление о предоставлении копии выписки из протокола жилищной комиссии по вопросу включения в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

... УФСИН России по Оренбургской области истцу был предоставлен ответ, согласно которому рекомендовано обратиться в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области для целей восстановления в «жилищной очереди».

Согласно разъяснениям ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области на заявление истца, последний на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, протокол принятия на учет отсутствует, учетное дело не ведется.

По результатам проверки прокуратуры Ленинского района г. Оренбурга установлено, что в протоколе N от ... жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-8 УФСН России по Оренбургской области не указаны основания исключения Чихирникова Г.И. из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На основании выписки из протокола N заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области от ... истец восстановлен в списках сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

... истцом в адрес ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области было направлено заявление об ознакомлении с учетным делом, порядковым номером очередности предоставления государственного жилищного сертификата.

Ответ истцу до настоящего времени не поступил.

Однако, при ознакомлении с материалами учетного дела представителем истца, было установлено, что порядковый номер Чихирникова Г.И. в сводном списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отсутствует. Истец был восстановлен без присвоения соответствующего порядкового номера.

Просит признать незаконным бездействие жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области по восстановлению Чихирникова Г.И. в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, сводном списке кандидатов для получения жилищного сертификата с ....

Обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области включить Чихирникова Г.И. с составом семьи из двух человек в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ....

Обязать жилищно-бытовую комиссию ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области включить Чихирникова с составом семьи из двух человек в список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать УФСИН России по Оренбургской области включить Чихирникова Г.И. с составом семьи из двух человек в список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2024 год и выдать государственный жилищный сертификат.

В дальнейшем истец уточнил требования, просил признать незаконным бездействие жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области по восстановлению Чихирникова Г.И. в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, сводном списке кандидатов для получения жилищного сертификата с ....

Признать незаконным бездействие жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области по восстановлению Чихирникова Г.И. по формированию сводного списка участников ведомственной целевой программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153.

Обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области включить Чихирникова Г.И. с составом семьи из двух человек в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ....

Обязать жилищно-бытовую комиссию ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области включить Чихирникова с составом семьи из двух человек в список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать УФСИН России по Оренбургской области включить Чихирникова Г.И. с составом семьи из двух человек в список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2024 год и выдать государственный жилищный сертификат.

Определением Ленинского районного суда ... от ... к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация ....

В судебном заседании представитель ответчика Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области Мотронюк В.Ю., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, указала, что истец был восстановлен в списках по получение жилья. Чихирников Г.И. был уволен по основаниям, не предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, следовательно, имеет право на получение единовременной социальной выплаты. Документы в отношении Чихирникова Г.И. в УФСИН России по Оренбургской области с целью включения в сводный список не поступали.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области Акчурина М.Н., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, указала, что истец был восстановлен в списках по получение жилья. Поскольку Чихирников Г.И. был уволен по основаниям, не предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, следовательно, имеет право на получение лишь единовременной социальной выплаты.

В судебное заседание истец Чихирников Г.И., третье лица Чихирникова Т.Н., Чихирникова Е.Г., представитель администрации г. Оренбурга не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд определил рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Судом установлено, что Чихирников Г.И. в период с ... по ... проходил службу в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области (ранее ...).

На основании выписки из приказа по личному составу N.с. от ... Чихирников Г.И. - ... был уволен на пенсию по выслуге срока службы ....

Выслуга лет в календарном исчислении 14 лет 08 месяцев 07 дней; в льготном исчислении – 20 лет 11 месяцев 27 дней; для выплаты выходного пособия – 14 лет 08 месяцев 07 дней.

Протоколом N жилищно-бытовой комиссии учреждения ... от ... Чихирников Г.И. включен в списки очередности на получение жилья.

На основании протокола N жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК-8 УФСИН России Оренбургской области от ... Чихирников Г.И. исключен из списка очередности получение жилья.

В соответствии с частью 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «Об утверждении Правил выпускам и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют следующие граждане:

Сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники;

Граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Поскольку судом было установлено, что Чихирников Г.И. уволен со службы в связи с выслугой лет, а не по основаниям, предусмотренным положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, он был правомерно исключен из списка лиц, имеющих право на получение и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 года "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть представлены единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилым помещениях.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (пункт 7 статья 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

В силу части 1 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй данной статьи.

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: 1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; 2) выезда на другое постоянное место жительства; 3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; 4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность (часть 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР).

Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет. О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме (части 3, 4 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР).

... Чихирников Г.И. обратился с заявлением к начальнику ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области с заявлением о восстановлении в жилищной очереди, поскольку проходил службу в ИТУ-8 с 1994-2006 годы.

Выпиской из протокола N заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области от ... подтверждается, что Чихирников Г.И. был восстановлен в списках сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как следует из положений Федерального закона от 30 декабря 2012 года "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Чихирников Г.И. имеет право на получение единовременной социальной выплаты как сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении.

Согласно списку граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области, Чихирников Г.И. состоит в списках под N.

В связи с вышеизложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований Чихирникова Г.И., поскольку последний был восстановлен в списке сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 года "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с даты, соответственно с которой был исключен из списка, с правом на получение единовременной социальной выплаты, поскольку основания, по которым Чихирников Г.И. был уволен, не предусматривают получение государственного жилищного сертификата.

Приказом ФСИН России от 04.07.2024 N 492 утвержден порядок и сроки формирования списков граждан - участников комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и подтвердивших свое участие в комплексе процессных мероприятий в планируемом году, порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а также формы выписки из списков граждан - участников комплекса процессных мероприятий, состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в качестве претендующих на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, для переселения из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности и подтвердивших свое участие в комплексе процессных мероприятий в планируемом году".

Согласно статьи 1 вышеуказанного приказа, для участия в комплексе процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - процессные мероприятия) сотрудники уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - УИС) и граждане, указанные в абзацах четвертом, шестом, девятом подпункта "а" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 (далее - Правила), подают заявление (рапорт) об участии в процессных мероприятиях (далее - заявление (рапорт) и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению N 1 к Правилам по месту постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а граждане, указанные в подпункте "б" пункта 5 Правил, - в учреждение УИС по месту расположения поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки).

Поскольку положения данного приказа по формированию списков граждан распространяются на граждан, уволенных по основаниям, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, а Чихирников Г.И. не является гражданином, на которое распространяется действие Постановления, следовательно, отсутствуют основания для включения Чихирникова Г.И. в сводный список участников по обеспечению жильем.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Чихирникова Георгия Ивановича к федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 8 Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области о признании незаконным заключения комиссии, восстановлении в списках, обязании выдать сертификат - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 07 октября 2024 года.

Судья А.А. Плясунова