Чучеева Светлана Александровна

Дело № 2-4291/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2015 года г.Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Богзыковой Е.В.

при секретаре судебного заседания Бакурове Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чучеевой С. А. к Администрации города Элисты о признании незаконным отказа в проведении аукциона по предоставлению земельного участка,

у с т а н о в и л :

Чучеева С.А., ххх г.р., обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ххх она обратилась в Администрацию г.Элисты с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для индивидуального жилищного строительства и утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно действующему Земельному кодексу РФ её заявление подано в порядке ст.39.18. Земельного кодекса РФ. Администрацией г.Элисты ххх в газете «Элистинская панорама» за №87 (2463) опубликовано сообщение о возможном предоставлении земельного участка, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. ххх Администрацией г.Элисты истцу направлен письменный отказ, в котором указано о том, что на данную публикацию поступило заявление гражданина, являющегося инвалидом, и признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий, и что данному гражданину данный земельный участок будет предоставлен в первоочередном порядке в соответствии со ст.39.14. Земельного кодекса РФ. Считает данный отказ незаконным и несоответствующим действующему законодательству. Принимая решение о предоставлении земельного участка гражданину, являющемуся инвалидом, и признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий, в порядке ст.39.14. Земельного кодекса РФ Администрацией г.Элисты грубо нарушены нормы Земельного кодекса РФ. Из содержания п.2 ст.39.6. Земельного кодекса РФ следует, что гражданин, имеющий право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, должен сначала подготовить схему расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. Установленный порядок не предусматривает публикацию сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка. В то же время, п.4 ...

...ст.39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Аналогичное требование содержится и в публикации в газете «Элистинская панорама» за №87 (2463). Таким образом, поступление заявления гражданина, являющегоя инвалидом и признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, должно было рассматриваться в порядке ст.39.18.Земельного кодекса РФ, то есть с обязательным проведением аукциона. Данный гражданин не осуществил действия, предусмотренные ст.39.14. Земельного кодекса РФ. Кроме того, в своём отказе Администрация г.Элисты указывает, что заявление гражданина, являющегося инвалидом, и признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий, поступило именно на публикацию в газете «Элистинская панорама» за №87 (2463), то есть в порядке ст.39.18. Земельного кодекса РФ. Следовательно, и в порядке п.7 ст.39.18. Земельного кодекса РФ Администрация г.Элисты обязана была принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Просила суд признать действия Администрации г.Элисты, выразившиеся в направлении письма за № от ххх об отказе в проведении аукциона в отношении земельного участка площадью 600 кв.м для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, незаконным, возложить на Администрацию г.Элисты произвести действия в отношении земельного участка площадью 600 кв.м для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> в порядке ст.39.18. Земельного кодекса РФ.

В судебное заседание Чучеева С.А. не явилась несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания.

Представитель Администрации г.Элисты ФИО1 заявленные требования не признал.

Представители третьих лиц – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Калмыкия, третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явились несмотря на извещение о времени и месте судебного заседания.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного требования по следующим основаниям.

В соответствии п.1 ст.39.18. Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.4 ст.39.18. Земельного кодекса РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с п.5 ст.39.18. Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Согласно п.6 ст.38.19. Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.7 ст.39.18. Земельного кодекса РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании установлено, что ххх Чучеева С.А. обратилась в Администрацию г.Элисты с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для индивидуального жилищного строительства и об утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вх№).

Заявление Чучеевой С.А. подано в порядке ст.39.18. Земельного кодекса РФ. Как следует из материалов дела, Администрацией г.Элисты во исполнение обязанностей, предусмотренных п.п.1 п.1 ст.39.18. Земельного кодекса РФ, 26 июня 2015 года в газете «Элистинская панорама» за №87 (2463) опубликовано сообщение о возможном предоставлении земельного участка, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что на данную публикацию поступило заявление ФИО2, инвалида второй группы, признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий.

ххх Администрацией г.Элисты истцу направлен письменный отказ с указанием о том, что на данную публикацию поступило заявление гражданина, являющегося инвалидом и признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, и что данному гражданину (ФИО2) данный земельный участок будет предоставлен в первоочередном порядке в соответствии со ст.39.14. Земельного кодекса РФ.

Данное решение Администрации г.Элисты суд считает неправомерным.

В соответствии с ч.1, п.14 ч.2 ст.39.6. Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст.39.14. Земельного кодекса РФ «Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Из смысла и содержания приведенных норм законодательства следует, что для граждан, имеющих право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, предусмотрен специальный, отличный от общего порядка, порядок предоставления земельных участков. Гражданин, имеющий право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, должен сначала подготовить схему расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. Установленным для таких граждан порядком не предусмотрена публикация сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка, проведение аукциона.

В то же время такие граждане могут использовать право на получение земельного участка путем участия в аукционе в порядке, предусмотренном ст.39.18. Земельного кодекса РФ (в общем порядке).

Пунктом 4 ст.39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. В публикации в газете «Элистинская панорама» за №87 (2463) содержится информация о возможности предоставления в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, предусмотренном ст.39.18. Земельного кодекса РФ.

Таким образом, доводы Чучеевой С.А. о том, что поступление заявления гражданина, являющегоя инвалидом и признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий, о предоставлении спорного земельного участка должно рассматриваться в порядке ст.39.18.Земельного кодекса РФ, в том числе с обязательным проведением аукциона, являются обоснованными.

В оспариваемом отказе Администрацией г.Элисты указано, что заявление гражданина, являющегося инвалидом, и признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий, поступило именно на публикацию в газете «Элистинская панорама» за №87 (2463), то есть в порядке ст.39.18. Земельного кодекса РФ.

Следовательно, Администрация г.Элисты обязана была в порядке п.7 ст.39.18. Земельного кодекса РФ принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Чучеевой С.А., обеспечить образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Предусмотренные п.7 ст.39.18. Земельного кодекса РФ действия Администрацией г.Элисты не произведены, что свидетельствует о нарушении земельных прав и законных интересов Чучеевой С.А. Заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка не в связи с необходимостью проведения аукциона, в связи с предстоящим предоставлением в первоочередном порядке земельного участка инвалиду ФИО2

При таких обстоятельствах заявленные требования о признании действия Администрации г.Элисты, выразившегося в направлении письма за № от ххх об отказе в проведении аукциона в отношении земельного участка площадью 600 кв.м для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, незаконным, возложении на Администрацию г.Элисты произвести действия в отношении земельного участка площадью 600 кв.м для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> порядке ст.39.18. Земельного кодекса РФ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования Чучеевой С. А. удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации г.Элисты, выразившиеся в направлении письма за № от ххх об отказе в проведении аукциона в отношении земельного участка площадью 600 кв.м для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию г.Элисты произвести в отношении земельного участка площадью 600 кв.м для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> действия, предусмотренные ст.39.18. Земельного кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Е.В. Богзыкова