Чудиков Владимир Николаевич

г.Смоленск Дело №2а-1480/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2019 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

В составе:

председательствующего судьи Чеботаревой Ж.Н.,

при секретаре Киселевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чудикова В.Н. к Федеральной Службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (Управление Росреестра по Смоленской области) о признании незаконным отказа о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Чудиков В.Н. обратился в суд с административным иском к Федеральной Службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (Управление Росреестра по Смоленской области) (далее - Управление) о признании незаконным отказа во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, оформленный уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за №, в котором также просит обязать Управление внести изменения в Единый государственный недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым №, изменив категорию «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли населенных пунктов».

В обоснование требований указано, что Чудикову В.Н. на основании <данные изъяты> №, выданного на основании Постановления Главы администрации <адрес> №, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, общей площадью <данные из...

...ъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. На момент регистрации права собственности земельный участок с кадастровым № имел адрес: <адрес>.

Согласно правилам землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне Ж1, что подтверждается ответом Администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым № был присвоен почтовый адрес: <адрес>, что говорит о том, что данный земельный участок включен в границы <данные изъяты> сельского поселения и категория земельного участка отнесена к землям населенных пунктов.

В связи с этим, административный истец обратился в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете изменений категории земельного участка. Уведомлением Управления от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Чудикову В.Н. было отказано в связи с отсутствием в текстовой части Генерального плана <данные изъяты> сельского поселения перечня земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения. Также управление указало на необходимость представить акт уполномоченного органа власти о переводе вышеуказанного земельного участка в другую категорию.

На обращение Чудикова В.Н. в Администрацию муниципального образования «<адрес>» им был получен ответ о том, что земельный участок с кадастровым № расположен в черте населенного пункта <адрес> в территориальной зоне Ж1 и дополнительных актов о переводе земель из одной категории в другую не требуется.

ДД.ММ.ГГГГ Чудиков В.Н. повторно обратился в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете изменений категории земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ отказало в удовлетворении заявления, обосновав отсутствием соответствующего акта Администрации муниципального образования <адрес>.

С данным отказом административный истец не согласен. Причина, послужившая основанием для отказа, не может быть устранена административным истцом, поскольку разработка материалов по обоснованию Генплана не входит в его компетенцию (т.1 л.д.3-4).

Административный истец Чудиков В.Н. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. От представителя административного истца Чудикова В.Н. - ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (т.2 л.д.75).

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, представив в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие по доводам, изложенным в письменных возражениях (т.2 л.д.76).

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Чудикову В.Н. на основании <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. На момент регистрации права собственности земельный участок с кадастровым № имел адрес: <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются копиями материалов кадастрового и реестрового дел в отношении земельного участка (т.1 л.д.61-90, 92-143).

Из ответа Администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне Ж1 согласно правилам землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.10-18).

ДД.ММ.ГГГГ Чудиков В.Н. обратился в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете изменений категории земельного участка. Уведомлением Управления от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Чудикову В.Н. было отказано в связи с отсутствием в текстовой части Генерального плана <данные изъяты> сельского поселения перечня земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения. Также управление указало на необходимость представить акт уполномоченного органа власти о переводе вышеуказанного земельного участка в другую категорию (т.1 л.д.24).

На обращение Чудикова В.Н. в Администрацию муниципального образования «<адрес>» им был получен ответ о том, что земельный участок с кадастровым № согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в черте населенного пункта <адрес> в территориальной зоне Ж1 и дополнительных актов о переводе земель из одной категории в другую не требуется (т.1 л.д.25,26,27).

ДД.ММ.ГГГГ Чудиков В.Н. повторно обратился в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете изменений категории земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ отказало в удовлетворении заявления, обосновав отсутствием соответствующего акта Администрации муниципального образования <адрес> (т.1 л.д.29).

Согласно ч.4 ст. 33 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости впорядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с пп.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2)земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов: 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно пп.4 п.1 ст.8 ЗК РФ перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», для перевода земель или земельных участков и составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с ч.4 ст.3 Федерального закона №172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Согласно ч.5 ст.2 Федерального закона №172-ФЗ исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.84 ЗК РФ утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона №172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в федеральный орган исполнительном власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (ч.3 ст. 8 Федерального закона).

При этом согласно ч.1 ст.5 Федерального закона №172-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п.11 ч.1 ст.32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведении) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об отнесении к определенной категории земель или переводе земельного участка из одной категории земель и другую.

Из материалов дела следует, что категория указанного земельного участка подлежит изменению в связи с включением его в границы населенного пункта, то есть без принятия специального акта о его переводе из одной категории в другую.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.32 Федерального закона №218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

При этом согласно ч.18 ст.32 Федерального закона №218-ФЗ, обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пп.3,7,8 и 10 ч.1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленнаяв соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001г. №78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии с ч.6 ст.34 Федерального закона №218-ФЗ орган регистрации прав в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенного пункта, вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках, расположенных и границах такою населенного пункта, путем указания на принадлежность указанных земельных, участков к категории земель населенных пунктов в случае, если согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, находящиеся в соответствии с описанием местоположения их границ в границах населенного пункта, отнесены к иной категории земель.

Следовательно, внесение в ЕГРН изменений относительно категории земельного участка в связи с изменением границ населенного пункта возможно после внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ соответствующего населенного пункта.

Как следует из частей 2-5 статьи 33 Федерального закона №218-ФЗ, соответствующие сведения в ЕГРН вносятся только на основании информации, поступившей от уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица.

Таким образом, орган кадастрового учета вносит и кадастр сведения о категории земель вышеуказанного ранее учтенного земельного участка и случае представления органом местного самоуправления в установленном порядке документов, предусмотренными Правилами направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также сведений о кадастровых номерах земельных участков, включенных и границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов.

В материалах дела отсутствует информация о том, что орган местного самоуправления направлял в Управление Росреестра по Смоленской области сведения о включении учтенного земельного участка с кадастровым № в черту населенного пункта. Материалы по обоснованию Генерального плана <данные изъяты> сельского поселения <адрес> не содержат в перечне земельных участков, которые включаются в границы населенного пункта, земельный участок с кадастровым №, принадлежащий административному истцу.

Согласно ответу Администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, граница <данные изъяты> сельского поселения <адрес> не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства - сведения в ЕГРН отсутствуют (т.2 л.д.3).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения административного ответчика об отказе в учете изменений категории земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного иска Чудикова В.Н. к Федеральной Службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (Управление Росреестра по Смоленской области) о признании незаконным отказа о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд города Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ж.Н.Чеботарева

Мотивированное решение изготовлено 05.12.2019г.