Чугравина Ирина Владимировна

Дело №2-1273/2023,

УИД 76RS0014-01-2023-000185-21

Изготовлено 20.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

1 марта 2023 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соболевского М.Г.,

при секретаре Петровой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чугравиной Ирины Владимировны к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области о защите жилищных прав,

установил:

Чугравина И.В. обратилась в Кировский районный суд г.Ярославля с указанным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области (далее также – УМВД России по Ярославской области), просила:

- признать за Чугравиной И.В. право на получение жилого помещения по договору социального найма по основаниям и нормам, установленным законодательством РФ для сотрудников органов внутренних дел;

- обязать ответчика восстановить Чугравину И.В. в списках нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с даты первоначальной постановки на данный учет ДД.ММ.ГГГГ и в первоочередном порядке.

В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства. Чугравина И.В. <данные изъяты>, в настоящее время – в должности <данные изъяты>. Чугравина И.В. на основании «Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области», утвержденных решением Исполкома Ярославского областного совета народных депутатов и президиума Ярославского областного совета профсоюзов от 27.02.1989 № №, и решения жилищно-бытовой комиссии Кировского РОВД г.Ярославля принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных усл...

...овий, с ДД.ММ.ГГГГ на основании тех же Правил и решения жилищно-бытовой комиссии Кировского РОВД г.Ярославля – включена в список на первоочередное предоставление жилых помещений, в связи с появлением статуса «<данные изъяты>», который впоследствии не менялся.

В период <данные изъяты> Чугравина И.В. проживала в общежитии по адресу: <адрес>, 31.07.2003 на основании ордера и «Договора предоставления во временное пользование жилого помещения в муниципальном общежитии» была переселена в муниципальное общежитие по адресу: <адрес>. В состав семьи Чугравиной И.В. входит <данные изъяты>

Постановлением Мэрии города Ярославля от 19.05.2006 №1859 «Об исключении жилых помещений из состава специализированного муниципального жилищного фонда» указанное жилое помещение исключено из состава специализированного муниципального жилищного фонда.

УМВД России по Ярославской области в адрес Чугравиной И.В. направлено уведомление от 15.01.2020 № № о том, что решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области от 30.12.2019 (протокол № №) Чугравина И.В. с семьей <данные изъяты> снята с учета на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали Чугравиной И.В. право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В данном письме также указано, что согласно выписке из домовой книги квартиросъемщика от 30.10.2019 Чугравина И.В. и <данные изъяты> зарегистрированы по договору социального найма в квартире общей площадью 33,7 кв.м, жилой 17,1 кв.м. по адресу: <адрес>, нанимателем которой является Чугравина И.В. Обеспеченность на одного члена семьи составляет 16,85 кв.м., что превышает учетную норму жилого помещения 12 кв.м., утвержденную Законом Ярославской области от 11.07.2005 №40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма» (ч.2 ст.16) и постановлением мэра г.Ярославля от 28.02.2005 №761 «О мерах по реализации ЖК РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма» (пункт 1.1).

С принятым жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Ярославской области решением Чугравина И.В. не согласна.

Ссылаясь на положения ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ч.ч. 1, 2 ст.6, ст.ст. 55, 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.1 ч.1 ст.29 Жилищного кодекса РСФСР, п. 41 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области, утвержденных решением Исполкома Ярославского областного совета народных депутатов и президиума Ярославского областного совета профсоюзов от 27.02.1989 № 65, Чугравина И.В. полагает, что, будучи поставленной на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, она могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01.03.2005, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Чугравина И.В., её представитель на основании ордера адвокат ФИО12 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель УМВД России по Ярославской области на основании доверенности Хорева М.Н. в судебном заседании против удовлетворения требований Чугравиной И.В. возражала по доводам письменного отзыва на иск, в котором изложены выводы жилищно-бытовой комиссии о наличии оснований о снятии Чугравиной И.В. с учета.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, и судом установлено, что Чугравина И.В. в настоящее время <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ Чугравина И.В. состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий <данные изъяты>

Из материалов учетного дела Чугравиной И.В. следует, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о постановке её на учет в очередь на получение жилья, однако ей было отказано в связи с тем, что она проживала в г.Ярославле и в общежитии менее трех лет.

Впоследствии решением Комиссии Кировского РУВД от ДД.ММ.ГГГГ № № поставлена в общую очередь на предоставление жилья за № №. Основание постановки на учет – заявление Чугравиной И.В. от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент постановки на Чугравина И.В. <данные изъяты> была зарегистрирована в комнате общежития общей площадью 18,3 кв.м. по адресу: <адрес>.

На учет Чугравина была принята в соответствии с п.9 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области, утвержденных Решением исполкома Ярославского облсовета Народных депутатов и Президиума облсовпрофа Ярославской области от 27.02.1989 № №, в качестве лица, проживающего не менее 3 лет в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.

На основании договора предоставления во временное пользование жилого помещения в муниципальном общежитии от 31.07.2003 Чугравиной И.В., проходившей на тот момент службу в должности <данные изъяты> на основании решения Комиссии территориальной администрации Кировского района мэрии г. Ярославля и ордера от 31.07.03 №№ предоставлено во временное пользование на время работы в организации изолированное жилое помещение №№, состоящее из 1 комнаты, общей площадью 34,4 кв.м., в том числе жилой площадью 17,1 кв.м., в общежитии для малосемейных по <адрес>.

На основании постановления мэрии г.Ярославля от 19.05.2006 №1859 «Об исключении жилых помещений из состава специализированного муниципального жилищного фонда» указанное жилое помещение исключено из состава специализированного муниципального жилищного фонда. На момент рассмотрения судом настоящего гражданского дела, указанное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду социального использования, не является общежитием. Пользование данным жилым помещением осуществляется на условиях договора социального найма вне зависимости от обращения Чугравиной И.В. с заявлением о заключении договора социального найма.

Иных жилых помещений в собственности, на основании договора социального найма, Чугравина И.В. и <данные изъяты> не имеют.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Частью 1 ст.6 указанного Федерального закона установлено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В соответствии с ч.2 ст.6 указанного Федерального закона, сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со ст.4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области, оформленным протокол от 30.12.2019 №№, Чугравина И.В. с семьей <данные изъяты> снята с учета на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование принятого решения указано, что обеспеченность на одного члена семьи составляет 33,7 кв.м./2=16,85 кв.м., что превышает учетную норму жилого помещения 12 кв.м., утвержденную Законом Ярославской области от 11.07.2005 №40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма» (ч.2 ст.16) и постановлением мэра г.Ярославля от 28.02.2005 №761 «О мерах по реализации Жилищного Кодекса РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма» (п.1.1) в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

Из материалов дела следует, что копия уведомления об указанном решении жилищно-бытовой комиссии получена Чугравиной И.В. 19.03.2021.

В силу требований ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Статьей 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Постановка Чугравиной И.В. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий осуществлена в соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области, утвержденными решением Исполнительного комитета Ярославского областного совета народных депутатов и Президиума Ярославского областного совета профессиональных союзов от 27.02.1989 №65 (утратил силу в связи с принятием Закона ЯО от 11.07.2005 №40-з, вступившего в силу через 10 дней после официального опубликования и распространяющегося на правоотношения, возникшие с 1 марта 2005 года).

Пунктом 23 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области установлено, что право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в данном пункте. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

а) улучшения жилищных условий, если размер жилой площади на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 41 настоящих Правил), и если отпали другие основания для предоставления жилого помещения;

б) выезда на другое постоянное место жительства за пределы данного населенного пункта;

в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет независимо от срока предъявления документов;

г) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы, кроме случаев перехода на выборную должность, увольнения в связи с уходом на пенсию, на инвалидность, по сокращению штатов (п. 13.1).

Снятие с учета осуществляется по решению органов, которыми граждане были приняты на учет: в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов - по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам; на предприятии, в учреждении, организации - жилищно-бытовой комиссии профсоюзного комитета. О принятом решении граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме с указанием основания снятия с учета (абзацы 9, 10 п.23 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области).

В соответствии с п.41 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и быть в пределах нормы жилой площади 12 кв. м, но не менее 9 кв. м на одного члена семьи.

Из материалов дела следует и судом установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором Чугравина И.В. и <данные изъяты> проживают с 2003 года по настоящее время, имеет жилую площадь 17,1 кв.м., в связи с чем обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи Чугравиной И.В. составляет 8,55 кв.м., исходя из расчета: 17,1 кв.м / 2.

Таким образом, как на момент принятия жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Ярославской области оспариваемого решения, так и на момент рассмотрения судом настоящего гражданского дела обеспеченность жилой площадью каждого члена семьи Чуграевой И.В., составляет менее 9 м2.

В соответствии с ч.4 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч.5 ст.50 ЖК РФ).

Пунктом 1.1 постановления мэра г. Ярославля от 28.02.2005 №761 "О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма" установлена учётная норма площади жилого помещения в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

При этом, согласно разъяснению, содержащемуся в п.7 Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015 года, изменение органом местного самоуправления после постановки граждан на учет учетной нормы площади жилого помещения не может служить основанием для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что на момент принятия жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Ярославской области оспариваемого решения Чугравина И.В. не утратила существовавших до введения в действие ЖК РФ оснований, дававших ей право на улучшение жилищных условий, поскольку её жилищные условия фактически не изменились, и обеспеченность членов её семьи жилой площадью составляла менее, чем предусмотрено п.41 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области, утвержденных решение исполкома Ярославского облсовета НД и Президиума облсовпрофа ЯО от 27.02.1989 №65.

При таких обстоятельствах имеются основания для признания незаконным оспариваемого истицей решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области, а также для возложения на ответчика обязанности восстановить Чугравину И.И. с семьей в составе <данные изъяты> (ФИО13.) на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до 1 марта 2005 года, с учетом даты первоначальной постановки указанных лиц на данный учет (ДД.ММ.ГГГГ).

Основания для определения иных, чем указанные в учетом деле Чугравиной И.В., даты и основания постановки истицы на учет суд не усматривает.

Вопреки доводам стороны ответчика положения ст.392 Трудового кодекса Российской Федерации о сроках обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора в рассматриваемом случае применению не подлежат в связи тем, что спор возник в связи с нарушением жилищных прав истца, спорные правоотношения не регулируются положениями Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Чугравиной Ирины Владимировны (<данные изъяты>) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области (ИНН №) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области от 30 декабря 2019 года, оформленное протоколом №№, о снятии Чугравиной Ирины Владимировны с семьей <данные изъяты> с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения жилого помещения по договору социального найма.

Возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области обязанность восстановить Чугравину Ирину Владимировну с семьей <данные изъяты> (Чугравина Ирина Владимировна, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до 1 марта 2005 года, с учетом даты первоначальной постановки указанных лиц на данный учет (ДД.ММ.ГГГГ).

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья М.Г. Соболевский