Чупилова Юлия Викторовна

Дело № 5-145/2022

22RS0011-02-2021-005835-18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 марта 2022 года г. Рубцовск, пр. Ленина, 47

Судья Рубцовского городского суда края Алтайского края Хильчук Н.А., при секретаре Шкурдовой И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ «Детский сад №24 «Солнышко» Чупиловой Ю.В. по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №** от ***, при непосредственном обнаружении установлено, что в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №24 «Солнышко» (далее по тексту – МБДОУ «Детский сад №24 «Солнышко») по адресу: *, 20.09.2021 в 00 часов 01 минут должностным лицом – заведующим МБДОУ «Детский сад №24 «Солнышко» Чупиловой Ю.В. при осуществлении деятельности по образовательным услугам, нарушены требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, выразившееся в следующем: Указанным должностным лицом не соблюдены пункты 2, 3 Постановления от 23.07.2021 №04 Главного государственного санитарного врача Алтайского края «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» (далее – Постановление №04), а именно, Чупиловой Ю.В. – заведующим МБОУ «Детский сад №24 «Солнышко», осуществляющим деятельность на территории Алтайского края в сфере образовательных услуг, установленной пунктом 1 Постановления №04, не организовано в срок до 22.08.2021 проведение профилактических прививок от новой коронавирусной инфекции первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 19.09.2021 – вторым компонентом вакцины с охватом не менее 60% от общей численности работающих в МБДОУ «Детский сад №24 «Солнышко». Количество сотрудников в МБДОУ «Детский сад №24 «Солнышко» по штатному расписанию составляет 47 человек, занятых 43, абсолютное количество привитых сотрудников составляет 17 человек (39,5%) из 36 человек (47,2%), подлежащих согласно Постановлению №04, количество сотрудников с постоянными медотводами 0 человек, с временными 7 человек, из них количество переболевших 1 человек, отстраненных и переведенных на удаленную работу – 0 человек. Постановление Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 23.07.2021 №4 «О проведении в регионе профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» (далее – Постановление №4 от 23.07.2021) опубликовано в газете «Алтайская правда» (выпуск от 27.07.2021), в которой публикуются все нормативно-правовые акты, принимаемые органами исполнительной и законодательной власти Алтайского края, а также территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Алтайского региона. Согласно ст.35 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-Фз) профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний. В постановлениях главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации определены категории (группы) граждан, так называемых «групп риска», которые по роду своей профессиональной деятельности сталкиваются с большим количеством людей, и должны пройти вакцинацию. При вынесении подобных постановлений граждане, подлежащие вакцинации, вправе отказаться от прививок, но в этом случае они должны быть отстранены от выполняемых работ на период эпидемиологического неблагополучия. В данных постановлениях также указано, что вакцинация не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против COVID-19. Противопоказания должны быть подтверждены медицинским заключением. Граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (статьи 10, 11 Федерального закона №52-ФЗ). Вакцинация позволяет снизить риски не только для конкретного привитого работника, но и прервать цепочку распространения заболевания и стабилизировать эпидпроцесс, если прививки получило требуемое для достижения коллективного иммунитета количество граждан. Доказательной базой данного нарушения является то, что в адрес МБДОУ «Детский сад №24 «Солнышко» (на официальный E-mail: solnyshko24@BK.ru) Территориальным отделом в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю (далее – Территориальный отдел) было направлено Предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиче...

...ских (профилактических) мероприятий от *** №**, согласно которому, в числе прочего, было предписано предоставить до *** в Территориальный отдел отчет по проведению вакцинации сотрудников против новой коронавирусной инфекции COVID-19 на предприятии. На предписание от *** №** МБОУ «Детский сад №24 «Солнышко» в адрес Территориального отдела предоставлен ответ (вх. №** от ***), согласно которому заведующим МЮДОУ «Детский сад №24 «Солнышко» не организована и не проведена работа по вакцинации в трудовом коллективе МБДОУ «Детский сад №24 «Солнышко». На составление протокола об административном правонарушении заведующим МБДОУ «Детский сад №24 «Солнышко» Чупиловой Ю.В. представлены следующие документы: табель учета рабочего времени за сентябрь 2021года, согласно которому списочный состав сотрудников 47 человек, из них 4 человека находятся в отпуске по уходу за ребенком (Г, П, Т, Ч); 2 человека весь сентябрь месяц находились на больничном листе (Л Ш); 2 человека последние 6 месяцев переболели COVID-19 (А и К); на *** имели временные медицинские отводы 2 человека (Ч.и В); весь сентябрь месяц был в личном отпуске 1 человек (Н), 19 сотрудников на *** вакцинированы против новой коронавирусной инфекции. Итого: 36 человек, подлежащих согласно Постановлению №04, вакцинировано 19 человек (52,7%). Должностное лицо не приняло исчерпывающих мер для недопущения выявленных нарушений, за которые предусмотрены административная ответственность. Обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность, отсутствуют. Объектом правонарушения выступает здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в невыполнении противоэпидемических мероприятий. Субъектом правонарушения является должностное лицо – заведующий МБДОУ «Детский сад №24 «Солнышко» Чупилова Ю.В.. Субъективная сторона деяния выражается в форме неосторожности. Выявленное правонарушение не является малозначительным, так как, руководствуясь разъяснениями Пленума ВАС №10 от 02.06.2004, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного, надлежит учитывать, что ст.2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее применении к каким-либо конкретным составам правонарушений. Возможность квалификации правонарушения в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно. Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п.18 вышеназванного Постановления Пленума применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Состав правонарушения ст.6.3 ч.2 КоАП РФ является формальным: наступление негативных последствий не влияет на квалификацию действий виновного лица. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, пренебрежительного отношения к требованиям действующего законодательства, совершенное лицом деяние представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных отношений. Таким образом, совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 ч.2 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При рассмотрении административного дела должностное лицо заведующая МБДОУ «Детский сад №24 «Солнышко» Чупилова Ю.В. вину не признала, пояснила, что протокол об административном правонарушении был составлен на нее, однако, на дату совершения административного правонарушения она находилась на листке нетрудоспособности, обязанности заведующей дошкольного учреждения исполняла заместитель по АХР С Кроме того, в настоящее время все работающие сотрудники учреждения, за исключением лиц, имеющих медотвод, вакцинацию от COVID-19 прошли.

Представитель территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Шестернина Е.А. при рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельства и доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала.

Заместитель начальника территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Горбатова И.А. при рассмотрении дела об административном правонарушении отсутствовала, извещена в установленном порядке.

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав пояснения участников, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе на отношения, связанные с предупреждением чрезвычайных ситуаций.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (статья 1 данного Закона). Такие мероприятия перечислены, в том числе в главе III указанного закона.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п. «б» п.6 ст.4.1, п. «а», «у», «ф» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации №710 от 13.07.2012, №66 от 31.01.2020) утверждены перечни социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п.16 Перечня к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих отнесена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В соответствии с п.п.1, 2 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно абз.2 ст.11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 35 Федерального закона №52-ФЗ установлено, что профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с требованиями ст.10 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В силу п.23 ст.11 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» профилактические прививки проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина.

Работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность отнесены к Перечню работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 №825.

Решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям (в виде мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан) (далее - постановления) принимают Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (подпункт 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона №52-ФЗ и пункт 2 статьи 10 Федерального закона №157-ФЗ).

В случае вынесения постановления главного государственного санитарного врача (его заместителя) о проведении соответствующих профилактических прививок гражданам (отдельным группам граждан) отказ от вакцинации против COVID-19 допускается, однако при отсутствии подтвержденных противопоказаний к вакцинации это послужит основанием для отстранения сотрудников от работы (пп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ; Разъяснения Минтруда России, Роспотребнадзора «Разъяснения по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных» вместе с «Рекомендациями действий для работодателей при принятии главными санитарными врачами субъектов Российской Федерации решений о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям (в виде мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан)».

В постановлениях главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации определены категории (группы) граждан, так называемых «групп риска», которые по роду своей профессиональной деятельности сталкиваются с большим количеством людей, и должны пройти вакцинацию. При вынесении подобных постановлений граждане, подлежащие вакцинации, вправе отказаться от прививок, но в этом случае они должны быть отстранены от выполняемых работ на период эпидемиологического неблагополучия.

Вакцинация позволяет снизить риски не только для конкретного привитого работника, но и прервать цепочку распространения заболевания и стабилизировать эпидпроцесс, если прививки получило требуемое для достижения коллективного иммунитета количество граждан.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 23.07.2021 №04 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» (в ред. от 23.07.2021) на территории Алтайского края установлены категории граждан, подлежащих иммунизации по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19): работающие в сфере торговли, общественного питания, образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, оказания услуг (банковских, услуг связи, оказания санаторно-оздоровительных услуг, туристических услуг и услуг средств размещения для временного проживания; по перевозке населения общественным транспортом и такси, бытовых услуг, спортивно-оздоровительных услуг и др.); государственные гражданские служащие, муниципальные служащие, работники органов власти и местного самоуправления, сотрудники органов полиции, Росгвардии, МЧС, сотрудники многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно пп.2.1., 2.2. п.2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 23.07.2021 №04 (в ред. от 23.07.2021) руководителям организаций, предприятий всех форм собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Алтайского края в сферах, установленных пунктом 1 настоящего Постановления, необходимо организовать в срок до 22.08.2021 проведение профилактических прививок от новой коронавирусной инфекции первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 19.09.2021 - вторым компонентом вакцины с охватом не менее 60% от общей численности работающих, информационно-разъяснительную работу среди работников, сотрудников по вопросам профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обратив особое внимание на необходимость проведения профилактических прививок.

В соответствии с п.3 Постановления Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 23.07.2021 №04 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» руководители организаций, предприятий всех форм собственности и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Алтайского края, в сферах, установленных пунктом 1 настоящего Постановления, несут ответственность за исполнение настоящего постановления.

В судебном заседании установлено, что Чупилова Ю.В. является заведующей МБДОУ «Детский сад №24 «Солнышко», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно представленным МБДОУ «Детский сад №24 «Солнышко» сведениям с подтверждающими документами, установлено, что в МБДОУ «Детский сад №24 «Солнышко» количество сотрудников по штатному расписанию составляет 47 человек, занятых 43, абсолютное количество привитых сотрудников составляет 17 человек (39,5%) из 36 человек (47,2%), подлежащих согласно Постановлению №04, количество сотрудников с постоянными медотводами 0 человек, с временными 7 человек, из них количество переболевших 1 человек, отстраненных и переведенных на удаленную работу – 0 человек.

Бездействие заведующей МБДОУ «Детский сад №24 «Солнышко» должностным лицом квалифицировано по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Диспозиция данной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит бланкетный характер, отсылая к нормам других правовых документов в области защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Между тем, в данном случае бездействие заведующей МБДОУ «Детский сад №24 «Солнышко» Чупиловой Ю.В. не нарушает какие-либо из действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 23 июля 2021 года № 4 «О проведении в регионе профилактических прививок против коронавирусной инфекции отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям» (п.1) установлены на территории Алтайского края категории граждан, подлежащих иммунизации по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Документ опубликован в газете «Алтайская правда» (выпуск от 27.07.2021), в котором публикуются все нормативно-правовые акты принимаемые органами исполнительной и законодательной власти Алтайского края, также территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Алтайского края.

Согласно п. 2, 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 23.07.2021 №04 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», руководителям организаций, предприятий всех форм собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Алтайского края в сферах, установленных пунктом 1 настоящего Постановления, организовать: в срок до 22 августа 2021 года проведение профилактических прививок от новой коронавирусной инфекции первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 19 сентября 2021 года - вторым компонентом вакцины с охватом не менее 60% от общей численности работающих

Согласно ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: в других случаях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.5 Федерального закона №157-ФЗ отсутствие профилактических прививок влечет: запрет для граждан на выезд в страны, пребывание в которых в соответствии с международными медико-санитарными правилами либо международными договорами Российской Федерации требует конкретных профилактических прививок; временный отказ в приеме граждан в образовательные организации и оздоровительные учреждения в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий; отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Заведующая МБДОУ «Детский сад №24 «Солнышко» Чупилова Ю.В. является лицом, ответственным за соблюдение норм и правил, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, влечет административную ответственность, установленную частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, бездействие заведующей МБДОУ «Детский сад №24 «Солнышко» Чупиловой Ю.В., выразившиеся в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация ее бездействия должностным лицом по ч.2 ст.6.3 названного Кодекса произведена неправильно.

Приведенные Санитарно-эпидемиологические правила (нарушение которых вменяется заведующей МБДОУ «Детский сад №24 «Солнышко» Чупиловой Ю.В. в протоколе об административном правонарушении) содержат комплекс санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией, не являются федеральными санитарными правилами в понимании Постановления Правительства РФ от 24 июля 2000 года №554 (ред. от 15.09.2005) «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», поскольку приняты на уровне субъекта Российской Федерации.

Следовательно, несоблюдение Постановления Главного государственного врача Алтайского края №04 от 23.07.2021 «О проведении профилактических прививок против новой короновирусной инфекции отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям» само по себе не является достаточным для квалификации действий по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Как следует из диспозиции ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, она является общей нормой по отношению к части 2 статьи 6.3 названного кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей (вопрос 21 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года).

Санкция ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей, т.е. является менее строгой, чем санкция части 2 статьи 6.3 названного Кодекса.

Согласно п.3.5. ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, переквалификация действий заведующей МБДОУ «Детский сад №24 «Солнышко» Чупиловой Ю.В. согласуется с положениями пункта 20 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Вместе с тем, из пояснений Чупиловой Ю.В., данных при рассмотрении дела, следует, что с *** в связи с ее нетрудоспособностью исполнение обязанностей заведующей МБДОУ «Детский сад №24 «Солнышко» было возложено на заместителя по АХР С Указанные обстоятельства подтверждаются копией листа нетрудоспособности №** от ***, копией приказа МКУ «Управление образования» города Рубцовска от *** №** «Об исполнении обязанностей заведующего МБДОУ «Детский сад №24 «Солнышко» Чупиловой Ю.В. Также, согласно представленным копиям приказов МКУ «Управление образования» города Рубцовска от *** №**., ** *** заведующему МБДОУ «Детский сад №24 «Солнышко» Чупиловой Ю.В. был предоставлен день отдыха без сохранения заработной платы, на время ее отсутствия исполнение обязанностей *** возложено на старшего воспитателя В

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад №24 «Солнышко» Чупиловой Ю.В. по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.20.6.1, п.2 ч.1 ст.24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заведующей МЮДОУ «Детский сад №24 «Солнышко» Чупиловой Ю.В., прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Хильчук