Чурбанова Елена Петровна

Дело № 2-4259/2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2013 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Ирхиной Е.Н.,

при секретаре Шелюгиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ч.Е.П. к Управление ФСБ России по Калининградской области, ФГКУ «Центральная военно-врачебная комиссия» ФСБ России о признании заключения незаконным, признании отказа в назначении пенсии по случаю потери кормильца незаконным, обязании назначить пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

Ч.Е.П. обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчикам, указывая, что ее муж, командир войсковой части 2048, подполковник Ч.С.В., проходил военную службу в Федеральной пограничной службе Российской Федерации (ФПС России). <Дата > трагически погиб при исполнении обязанностей военной службы. Подп. «а» и «б» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от <Дата > № «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской федерации» с <Дата > упразднена ФПС России, ее функции переданы ФСБ России. <Дата > она обратилась в Управление ФСБ РФ по Калининградской области с заявлением о назначении ей пенсии по случаю потери кормильца, т.к. является супругой военнослужащего, умершего вследствие причин, перечисленных в п. «а» ст. 21 Закона РФ от <Дата > № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и достигла 50 лет. К заявлению ею были приложены все необходимые документы. Однако, письмом начальником УФСБ России по Калининградской области от <Дата > № С/1669 в назначении указанной пенсии ей было отказано. Причиной отказа послужило заключение ФГКУ ЦВВК ФСБ России от <Дата > № 2048, в котором в качестве причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, приведшей к смерти ее супруга указано - «заболевание получено в период военной службы», в связи с чем права на пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с абз. 1 ст. 30 Закона РФ от <Дата > № она не имеет. Данный отказ считает незаконным, не соответствующим положениям действующего законодательства и нарушающим ее права. Факт гибели военнослужащего Ч.С.В. при исполнении обязанностей военной службы установлен решением 77 гарнизонного военного суда от <Дата > года, а именно погиб при исполнении обязанностей военной службы (при защите жизни, здоровья) спасая утопающего ребенка. Согласно заключению судебно-медицинского эксперта № от <Дата > года, смерть Ч.С.В. наступ...

...ила от утопления воде. Указанным, вступившим в законную силу, решением суда, также было установлено, что она имеет право на получение единовременного пособия по случаю гибели мужа на основании п. 2 ст. 18 Федерального Закона «О статусе военнослужащих», которая выплачивается членам семей военнослужащих, погибших при исполнении ими обязанностей военной службы. Исходя же из формулировки в своем заключении, с которым она была ознакомлена при получении ответа на заявление, ЦВВК пришла к выводу о том, что смерть наступила в результате несчастного случая, не связанного с выполнением обязанностей военной службы. Однако, данный вывод ЦВВК не соответствует фактическим обстоятельствам и доказательствам, установленным 77 гарнизонным военным судом в ходе рассмотрения гражданского дела, и соответственно судебному постановлению. Считает, что факт гибели ее мужа при исполнении обязанностей военной службы установлен и оспариванию не подлежит. Просит признать незаконными вывод заключения ЦВВК ФСБ России № от <Дата > - «заболевание получено в период военной службы», отказ начальника УФСБ России по Калининградской области от <Дата > № С/1669 в назначении пенсии по случаю потери кормильца, обязать УФСБ России по Калининградской области назначить ей пенсию по случаю потери кормильца и производить ее выплату с <Дата > года, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

В ходе судебного разбирательства истица уточнила заявленные требования, с учетом п. «б» ст. 53 Закона РФ от <Дата > № 4468-1, просила обязать УФСБ России по Калининградской области назначить ей пенсию по случаю потери кормильца и производить ее выплату с <Дата > года.

В письменных возражениях и дополнениях к ним, приобщенных к материалам дела, представитель ФГКУ ЦВВК ФСБ России по доверенности Шалимова О.А., начальник ЦВВУ Румянцева Т.И. с заявленными требованиями не согласились, считали их необоснованными, указывая, что условием для назначения членам семьи военнослужащего пенсии по случаю потери кормильца по достижении членом семьи 50 летнего возраста в размере 40% от суммы денежного довольствия умершего супруга, помимо получаемой трудовой пенсии, является заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи увечья или заболевания, приведшего к смерти военнослужащего вследствие увечий или заболеваний, полученных при исполнении обязанностей военной службы (в установленной федеральным законодательством формулировке «военная травма»). Указанное требование также отражено в приказе ФСБ России от <Дата > № 302. В соответствии с этим, при рассмотрении вопроса о назначении Ч.Е.П. пенсии по случаю потери кормильца, в июле 2009 года ФЭО УФСБ России по Калининградской области были направлены документы в ЦВВК ФСБ России для вынесения заключения о причинной связи увечья (утопления) ее мужа подполковника Ч.С.В. По итогам рассмотрения представленных служебных документов, комиссия <Дата > вынесла заключение за № 2048, установив причинную связь увечья, приведшего к смерти подполковника Ч.С.В. «Механическая асфиксия вследствие утопления в воде от <Дата > года» в формулировке «заболевание получено в период военной службы». При вынесении в 2009 году указанной формулировки комиссия, руководствуясь требованиями действующего Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от <Дата > года, а также Федерального закона от <Дата > № 203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности военнослужащих», внесшего изменения в подп. «б» п. 2 ст. 37 Федерального закона от <Дата > № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», пришла к выводу, что военнослужащий не должен признаваться погибшим (умершим) при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием не только наркотического или токсического опьянения, но и всех других видов опьянения, в том числе алкогольного. Так как при судебно-медицинском исследовании трупа Ч.С.В. у него был обнаружен в крови этиловый алкоголь в концентрации 2,9 промилле, это явилось абсолютным основанием для не применения формулировки причинной связи «военная травма», в связи с чем комиссией было вынесено заключение о причинной связи увечья, приведшего к смерти Ч.С.В., в формулировке «заболевание получено в период военной службы», в строгом соответствии с действующими на период освидетельствования и вынесения заключения (август 2009 года), нормативными документами по военно-врачебной экспертизе. Вышеуказанное обстоятельство опровергает утверждение заявителя, что заключение ЦВВК «не соответствует фактическим обстоятельствам, и доказательствам, рассмотренным 77 гарнизонным военным судом в ходе гражданского дела». Данное утверждение является несостоятельным, так как заявитель не учитывает того, что решение 77 гарнизонного военного суда от <Дата > года, которым признаны незаконными действия начальника ФЭУ ФПС России, связанные с отказом в выплате Ч.Е.П. единовременного пособия, несмотря на содержащееся в приказе начальника Калининградского регионального пограничного управления об исключении из списков части командира войсковой части 2048 подполковника Ч.С.В. указание, что его смерть наступила при исполнении служебных обязанностей (спасение утопающей дочери), было вынесено в соответствии с действующим на тот период (2002 год) Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», не содержавшим состояние алкогольного опьянения в качестве исключающего обстоятельства для вынесения формулировки причинной связи увечья «военная травма». Так как комиссия рассматривала представленные документы и выносила заключение в период действия новых нормативных документов, оснований для вынесения заключения о причинной связи в формулировке «военная травма» не имелось и не имеется в настоящее время, тем более с учетом того, что уровень содержания алкоголя в крови Ч.С.В. (2,9 промилле) соответствует согласно Методическим указаниям «О судебно-медицинской диагностике смертельных отравлений этиловым алкоголем и допускаемых при этом ошибках», утверждённым начальником Главного управления лечебно-профилактической помощи МЗ СССР от 03.07.1974 года, тяжёлой степени алкогольного опьянения. Учитывая вышеизложенное, оснований для изменения заключения ЦВВК ФСБ России № от <Дата > не имеется. Пенсионный отдел УФСБ России по Калининградской области законно и обоснованно отказал в назначении Ч.Е.П. пенсии по случаю потери кормильца.

Истица Ч.Е.П., в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель УФСБ РФ по Калининградской области – Пигулевский И.Э., действующий на основании доверенности б/н от <Дата > года, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска к УФСБ России по Калининградской области, ссылаясь на отсутствие нарушений действующего законодательства в действиях УФСБ, отказавшего истице в назначении пенсии по потере кормильца на основании заключения ЦВВК ФСБ России № от <Дата > года.

Представитель ФГКУ ЦВВК ФСБ России – Шалимова О.А., действующая на основании доверенности № 24/ВК/1080 от <Дата > года, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, ранее в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись на доводы, изложенные письменных возражениях, просила в удовлетворении иска Ч.Е.П. отказать.

Исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Назначение и выплата пенсии по случаю потери кормильца регулируется разделом IV Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее – Закон № 4468-1).

Основанием для назначения пенсии является обращение с заявлением о назначении пенсии в пенсионные органы в т.ч. Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса (ст. 51 Закона № 4468-1) и подлежат рассмотрению не позднее 10 дней (ст. 52 Закона № 4468-1).

Как установлено судом, Ч.Е.П., <Дата > года рождения, <Дата > была уволена с действительной военной службы, с должности техника – начальника смены приемного радиоцентра радиороты 126 отдельного батальона связи Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области, состоит на пенсионном обеспечении в Управлении ФСБ России по Калининградской области, является вдовой военнослужащего – командира войсковой части 2048 подполковника Ч.С.В.

Командир войсковой части 2048, подполковник Ч.С.В., проходящий военную службу в ФПС России, умер <Дата > в пос. Заостровье Зеленоградского района Калининградской области, что подтверждается свидетельством о смерти серии I-PE № (л.д. 10).

Согласно истребованному судом заключению судебно-медицинского эксперта судебно-медицинской лаборатории БФ № от <Дата > года, смерть Ч.С.В. наступила от утопления в воде, о чем свидетельствуют: наличие жидкости в пазухе основной кости, подплевральные кровоизлияния, а также признаки быстро наступившей смерти. При судебно-медицинском исследовании трупа Ч.С.В., в нем также обнаружен этиловый алкоголь в концентрации 2,9%о, что у живых людей соответствует сильному опьянению (л.д. 85-89).

Решением 77 гарнизонного военного суда г Калининграда по делу по жалобе Ч.Е.П. на действия начальника финансово-экономического управления ФПС РФ, связанные с отказом в выплате ей на членов семьи в равных долях единовременного пособия по случаю гибели мужа установлено, что смерть Ч.С.В. наступила от утопления в воде при спасении младшей дочери, при этом наступление смерти Ч.С.В. не явилось следствием его алкогольного опьянения. С учетом указанных установленных судом обстоятельств, на основании п. 1 ст. 37 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» смерть Ч.С.В. была признана как гибель при исполнении обязанностей военной службы, в связи с чем суд пришел к выводу о наличии у Ч.Е.П. права на получение единовременного пособия по случаю гибели своего мужа и обязал начальника ФЭУ ФПС России выплатить Ч.Е.П. на всех членов ее семьи указанное единовременное пособие.

<Дата > Ч.Е.П. обратилась к начальнику Управления ФСБ по Калининградской области с заявлением о назначении ей пенсии по случаю потери кормильца на основании ч. 1 ст. 30 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службы, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей».

Как следует из ответа начальника Управления ФСБ России по Калининградской области от <Дата > за № с/1669, в назначении второй пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с абз. 1 ст. 30 Закона от <Дата > № ей было отказано со ссылкой на заключение Центральной военно - врачебной комиссии ФСБ России от <Дата > № 2048, в котором определена формулировка причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, приведшей к смерти ее супруга - Ч.С.В. как «заболевание получено в период военной службы» (л.д. 11), в связи с чем право на пенсию по случаю потери кормильца она не имеет.

Не согласившись с приведенным ответом начальника Управления ФСБ России по Калининградской области, истица обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 30 Закона от 12.02.1993 года № 4468-1, для получения права на две пенсии при достижении возраста 55 и 50 лет, одной из которых является пенсия по случаю потери кормильца, необходимо наличие причинной связи между гибелью кормильца и причинами, приведшими к смерти, перечисленными в п. «а» ст. 21 настоящего Закона, из толкования которого следует, что такими причинами смерти является военная травма, вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученного при защите Родины, в том числе, полученного в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы заграницей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Согласно п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 года № 123, на военно-врачебные комиссии возлагается определение причинной связи увечий, заболеваний, приведших к смерти военнослужащих.

С учетом данного требования, отраженного также в приказе ФСБ России от <Дата > № 302, при рассмотрении вопроса о назначении Ч.Е.П. пенсии по случаю потери кормильца, в июле 2009 года финансово-экономическим отделом УФСБ России по Калининградской области были направлены документы в ЦВВК ФСБ России для вынесения заключения о причинной связи увечья ее мужа подполковника Ч.С.В.

В силу п. 41 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» от 25.02.2003 года № 123, военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой: «военная травма», «заболевание получено в период военной службы». При этом заключение с формулировкой «военная травма» выносится в случае, если увечье получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

По итогам рассмотрения представленных служебных документов комиссия <Дата > вынесла заключение № 2048, в котором, установив причинную связь увечья, приведшего к смерти подполковника Ч.С.В. «механическая асфиксия вследствие утопления в воде от <Дата > года», определила формулировку как «заболевание получено в период военной службы».

Настаивая на отказе в удовлетворении заявленных Ч.Е.П. требований, представитель ФГКУ ЦВВК ФСБ России ссылалась на то, что заключение в отношении увечья, приведшего к смерти Ч.С.В. выносилось в 2009 году на основании законодательства, действующего в указанный период времени, а также с учетом Федерального закона от 04.12.2006 года № 203-ФЗ, внесшего изменения в п. «б» ч. 2 ст. 37 Закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а именно: «военнослужащий или гражданин, проходящий военные сборы, не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием добровольного приведения себя в состояние алкогольного опьянения», в соответствии с которым, а также с учетом нахождения Ч.С.В. в момент гибели в состоянии алкогольного опьянения, не позволяло ЦВВК вынести заключение о причинной связи в формулировке «военная травма».

Однако, суд не может согласиться с такой позицией представителя ФГКУ ЦВВК ФСБ России, находит данное утверждение ошибочным, поскольку ключевой датой, с которой закон связывает возникновение права лица на получение пенсии по случаю потери кормильца и обязанности соответствующего учреждения на назначение этому лицу указанной пенсии, с датой гибели военнослужащего, в данном случае с датой гибели Ч.С.В. – <Дата > года, когда действующее законодательство не содержало указания на состояние алкогольного опьянения в качестве исключающего обстоятельства для вынесения формулировки причинной связи увечья «военная травма», явившегося основанием для вынесения оспариваемого заключения. В этой связи суд полагает необходимым при решении вопроса о назначении Ч.Е.П. пенсии по случаю потери кормильца, руководствоваться Законом от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», без учета внесенных в ч. 2 ст. 37 изменений Федеральным законом от 04.12.2006 года № 203-ФЗ, подлежащих применению с даты вступления данного Закона в силу – с 01.01.2007 года.

Кроме того, подп. «д» п. 10.3 Порядка организации пенсионного обеспечения в органах Федеральной службы безопасности, утвержденного приказом ФСБ России от 01.05.2003 года № 302, для назначения пенсии по случаю потери кормильца предусмотрено предоставление заключения медицинских, следственных и судебных органов об обстоятельствах смерти (гибели) военнослужащего вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы.

Обстоятельства смерти подполковника Ч.С.В. были предметом исследования в ходе рассмотрения 77 гарнизонным военным судом жалобы Ч.Е.П., решением которого от <Дата > за заявительницей было признано право на получение единовременного пособия по случаю гибели мужа на всех членов ее семьи. Основанием обращения истицы с данной жалобой, несмотря на приказ начальника КРПУ ФПС РФ № от <Дата > года, в соответствии с которым смерть подполковника Ч.С.В. была признана наступившей при исполнении обязанностей военной службы в результате несчастного случая при спасении утопающего, явился отказ начальника ФЭУ ФПС РФ в назначении и выплате Ч.Е.П. единовременного пособия. Данное решение суда никем не оспорено, вышестоящим судом не отменено, следовательно, право Ч.Е.П. на получение единовременного пособия по случаю гибели мужа, основанием для признания которого явилось установление факта наступления смерти Ч.С.В. при исполнении обязанностей военной службы, признано судебным актом, на необходимость предоставления которого также указано в подп. «д» п. 10.3 названного выше Порядка организации пенсионного обеспечения в органах Федеральной службы безопасности.

Учитывая изложенное, оснований для отказа в предоставлении другой социальной гарантии, являющейся следствием того же события, с которым закон связывает возникновение права на получение этой гарантии – права на получение пенсии по случаю потери кормильца, суд не усматривает, в связи с чем считает требования истцы о признании заключения ЦВВК ФСБ России от 07.08.2009 года № 2048, и как следствие отказа начальника УФСБ России по Калининградской области в назначении ей пенсии по случаю потери кормильца незаконными, обязании УФСБ России по Калининградской области назначить ей пенсию по потере кормильца в соответствии с абз. 1 ст. 30 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 названного Закона от 12.02.1993 года N 4468-1 при несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.

Как установлено судом, право на пенсию у истицы возникло <Дата > года, реализовано это право ею было лишь <Дата > – дата поступления заявления в УФСБ России по Калининградской области. Следовательно, Ч.Е.П. имеет право на назначение пенсии с учетом положений ч. 2 ст. 53 указанного Закона, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней, то есть с <Дата > года.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчиков в пользу Ч.Е.П. с учетом удовлетворения заявленных требований, подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере 200 рублей, по 100 рублей с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ч.Е.П. удовлетворить частично.

Признать незаконными заключение ФГКУ «Центральная военно-врачебная комиссия» ФСБ России от <Дата > № 2048, отказ Управления ФСБ России по Калининградской области от <Дата > за № с/1669 в назначении Чурбановой Елене Петровне пенсии по случаю потери кормильца.

Обязать Управление ФСБ России по Калининградской области назначить Ч.Е.П. пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с абзацем 1 статьи 30 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» с 04 марта 2012 года.

Взыскать с ФГКУ «Центральная военно-врачебная комиссия» ФСБ России, Управления ФСБ России по Калининградской области в пользу Ч.Е.П. расходы по оплате государственной пошлины в размере по 100 (сто) рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 13.12.2013 года.

Судья: подпись