Цуров Магомед Алиевич

Судья Колесник С.К. Дело № 33а-34825/2021

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Бакулина А.А.,

судей Вердияна Г.В., Мертехина М.В.,

при секретаре Алексееве Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 ноября 2021 года апелляционную жалобу иску Цурова М. А. на решение Раменского городского суда Московской области от 6 сентября 2021 года по административному делу по административному иску Цурова М. А. к Администрации Раменского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене отказа в признании нуждающимся в жилом помещении, обязании поставить на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

заслушав доклад судьи Вердияна Г.В.,

установила:

Цуров М.А. (далее также административный истец) обратился в суд с административным иском к Администрации Раменского городского округа, просит признать незаконным решение от 26 мая 2021 года об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении, как относящийся к категории граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, и обязать поставить на учёт, как относящийся к категории граждан, признанных вынужденными переселенцами.

Административный истец указывает, что является вынужденным переселенцем, действие статуса продлен ГУ МВД России по Московской области до 23 октября 2021 года. 30 апреля 2021 года в администрацию Раменского городского округа Московской области было подано обращение № 3470 о признании нуждающимся в жилом помещении на ос...

...новании п. 2 ст. 52 ЖК РФ, ст. 7 Закона РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».

28 мая 2021 года на электронную почту административного истца поступил ответ № 161-01ТГ-6703 от 26 мая 2021 года об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении с последующей постановкой на жилищный учет, поскольку не имеется правовых оснований для этого.

Административный истец считает отказ в признании его административного истца нуждающимся в жилом помещении, как относящегося к категории граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами незаконным.

Решением Раменского городского суда Московской области от 6 сентября 2021 года в удовлетворении требований Цурову М.А. отказано.

В апелляционной жалобе Цуров М.А. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно подпунктам 2 и 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (далее – Закон о вынужденных переселенцах) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий: включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности, предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение. Указанные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

Законом о вынужденных переселенцах не установлены порядок и условия признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, согласно пункту 7 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Такой порядок определен в Жилищном кодексе Российской Федерации, а также законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации законом субъекта Российской Федерации устанавливается порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (часть 3 статьи 52 Жилищного Кодекса РФ).

В Московской области условия и основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в Законе Московской области от 12 декабря 2005 года № 260/2005-03 «О порядке ведения учета граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

В соответствии со статьей 2 указанного Закона Московской области на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма принимаются граждане Российской Федерации, имеющие место жительства на территории Московской области не менее пяти лет, нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и признанные малоимущими в соответствии с Законом Московской области № 231/2017-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (далее - Закон Московской области N 231/2017-ОЗ).

Какой-либо отдельный порядок и условия признания граждан, признанных вынужденными переселенцами, нуждающимися в предоставлении жилого помещения положениями Законом о вынужденных переселенцах не предусмотрены.

Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории Раменского городского округа Московской области осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан, признанных в установленном порядке малоимущими, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденным Постановлением администрации Раменского городского округа МО от 16 марта 2020 № 2895.

С учетом вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи юридически значимым обстоятельством при разрешении заявленных истцом требований является: нуждаемость в улучшении жилищных условий, признание малоимущим, соблюдение ценза осёдлости – проживание на территории Московской области на момент обращения с соответствующим заявлением к ответчику в течение пяти лет.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что Цуров М.А. имеет статус вынужденного переселенца с 23 октября 1995 года. Срок действия удостоверения продлен до 23 октября 2021 года.

Цуров М.А. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <данные изъяты>. Правовой статус жилого помещения – договор передачи жилого помещения в безвозмездное пользование от 12 января 2015 года.

Цуров М.А. обращался в Администрацию Раменского городского округа с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении, как относящегося к категории граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами. Указанный вопрос рассмотрен на Жилищной комиссии Раменского городского округа, протокол от 28 августа 2020 года № 10. По результатам рассмотрения обращения в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении административному истцу отказано в связи с тем, что он не признан малоимущим, документы в соответствии с Законом Московской области № 231/2017-ОЗ не представлены.

О принятом решении административному истцу сообщено письменно 8 сентября 2020 года за № 161-01ТГ-9930.

На повторное обращение административного истца, Администрация Раменского городского округа 26 мая 2021 года за № 161-01ТГ-6703 направила сообщение об отсутствии правовых оснований для признании его нуждающимся в жилом помещении.

Отказывая в удовлетворении заявленного административного иска, суд обоснованно указал на отсутствие правовых оснований для его удовлетворения.

Доводы, изложенные в административном исковом заявление, которые повторяются в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном понимании административным истцом норм материального права, которые регулируют возникшие правоотношения.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. К возникшим правоотношениям применены соответствующие нормы материального права. Нарушений норм процессуального права при рассмотрении и разрешении дела судом также не допущены.

Основания, для отмены обжалуемого судебного акта, предусмотренные статёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Раменского городского суда Московской области от 6 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Цурова М. А. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

50RS0039-01-2021-010112-83

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 сентября 2021года г. Раменское, Московской области

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колесник С.К.,

при секретаре Чанкаевой А.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-6040/2021 по административному иску Цурова М. А. к Администрации Раменского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене отказа в признании нуждающимся в жилом помещении, обязании поставить на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

установил:

Цуров М.А. обратилась в суд с иском к Администрации Раменского городского округа о признании незаконным решения от <дата> об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении, как относящегося к категории граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами и обязании поставить на учет Цурова М.А., признав в качестве нуждающегося в жилом помещении, как относящегося к категории граждан, признанных вынужденными переселенцами.

Требования мотивировал тем, что <дата> на электронную почту административного истца поступил ответ <номер> от <дата> от административного ответчика об отказе в признании административного истца нуждающимся в жилом помещении с последующей постановкой на жилищный учет поскольку не имеется правовых оснований для признания административного истца нуждающимся в жилом помещении, как относящегося к категории граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами. Административный истец считает ответ от <дата> <номер> об отказе в признании административного истца нуждающимся в жилом помещении, как относящегося к категории граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами незаконным, поскольку он противоречит ст. 7 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", ст. 49 и ст. 52 Жилищного Кодекса РФ, п.п. ж п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации гос...

...ударственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, что подтверждается наличием статуса вынужденного переселенца являющемся согласно п.2 ст.5 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" «...основанием для предоставления ему гарантий, установленных настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В связи с чем, он вынужден обратиться в суд.

В судебное заседание административный истец Цуров М.А. не явилась, его представитель Цуров М-Б.М. на удовлетворении иска настаивал. Суду пояснил, что Цуров М.А. обращался к ответчику с заявлением о признании в качестве нуждающегося в жилом помещении, как относящегося к категории граждан, признанных вынужденными переселенцами. Считает, что требование администрации о подтверждении статуса семьи малоимущей при постановке на учет нуждающихся вынужденных переселенцев незаконно, в связи с чем, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Раменского городского округа Московской области по доверенности Аношкина Е.В в судебном заседании не явилась, извещена, до судебного заседания представила письменное мнение, в котором указала, что иск не признает, поскольку Цуров М.А. к перечисленным в Законе Московской области N 125/2006-03 категориям граждан не относится, в своем обращении от <дата> сообщает, что не является малоимущим согласно Закону Московской области от 22.12.2017 N 231/2017-03 "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда". Документы в соответствии с вышеуказанным Законом в администрацию Раменского городского округа Московской области не представлял. Администрацией Раменского городского округа Московской области Цуров М.А. малоимущим не признавался, в связи с чем ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, в силу ст. 272 КАС РФ, дело постановлено рассмотреть в отсутствие не явившегося административного ответчика, надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Цуров М.А. имеет статус вынужденного переселенца с <дата> Срок действия удостоверения продлен до <дата> (л.д. 41 - 49).

Цуров М.А. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 25-33). Правовой статус жилого помещения – договор передачи жилого помещения в безвозмездное пользование от <дата> (л.д. 24).

В соответствии с ответом Администрации Раменского городского округа от <дата> <номер> Цуров М.А. обращался в Администрацию Раменского городского округа по вопросу признания нуждающимся в жилом помещении, как относящегося к категории граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами. Указанный вопрос рассмотрен на Жилищной комиссии Раменского городского округа, протокол от <дата> <номер>, по результатам рассмотрения в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отказано в связи с тем, что Цуров М.А. не признан малоимущим, документы в соответствии с Законом Московской области от 22.12.2017 № 231/2017-ОЗ Цуровым М.А. не представлены.

В соответствии с пп. 4 пункта 1 ст. 7 Закона РФ от 19 февраля 1993 года 4530-1 "О вынужденных переселенцах" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение. Указанные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 марта 1998 года N 274 "Об оказании государственной поддержки гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 года" было утверждено Положение об оказании государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 года.

В судебном заседании установлено, Цуров М.А. является переселенцем из Республики Ингушетия.

В соответствии с п.п. 2 п.1 ст. 7 Закона РФ от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" органы местного самоуправления в пределах своих полномочий: осуществляют постановку вынужденного переселенца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации независимо от срока проживания в соответствующей местности.

В силу ч.1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Из ч. 2 ст. 49 ЖК РФ следует, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Законом Московской области от 12.12.2005 N 260/2005-03 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" установлен порядок ведения учета органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма: малоимущих граждан, имеющих место жительства на территории Московской области; граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года; граждан, указанных в части 1 статьи 1 Закона Московской области N125/2006-03 "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" (далее - Закон Московской области N 125/2006- 03).

Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории Раменского городского округа Московской области осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Постановка граждан, признанных в установленном порядке малоимущими, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", утвержденным Постановлением администрации Раменского городского округа МО от 16.03.2020 N 2895.

Административный истец к перечисленным в Законе Московской области № 125/2006-03 категориям граждан не относится, в своем обращении от <дата> сообщает, что не является малоимущим согласно Закону Московской области от 22.12.2017 N 231/2017-03 "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда". Документы в соответствии с вышеуказанным Законом в Администрацию Раменского городского округа Московской области не представлял. Администрацией Раменского городского округа Московской области Цуров М.А. малоимущим не признавался, в связи с чем ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

С учетом установленных фактических обстоятельств по делу, того факта, что данный вопрос относится к вопросам местного значения, органы местного самоуправления вправе устанавливать порядок обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, требование о признании граждан малоимущими является основным условием для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, а истец таковой не признан, оснований для включения в список кандидатов на получения жилищного сертификата, в нарушение процедуры установленной законом не имеется, кроме того, ответчиком никаких требований к истцу не выдвигалось, был разъяснен лишь порядок, не имело место нарушения прав истца, и соответственно оснований для удовлетворения требований не имелось.

Доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, основаны на ином толковании закона применительно к установленным фактическим обстоятельствам и отклоняются судом как необоснованные.

Следовательно, оснований для удовлетворения административного иска Цурова М.А. у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Цурова М. А. к Администрации Раменского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене отказа <номер> от <дата> в признании нуждающимся в жилом помещении, как относящегося к категории граждан – «вынужденных переселенцев», об обязании поставить на жилищный учет, признав нуждающимся в жилом помещении, как гражданина относящегося к категории «вынужденных переселенцев»- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области в течение месяца после составления мотивированного решения.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 07 сентября 2021 года.