Цыбиков Жаргал Жалсараевич

Гр. дело №

УИД 04RS0№-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 09 июня 2025 г.

Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Бадмаевой А.Л., при секретаре Дашеевой Л.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Бурятия Аригунова Б.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» об обязании создать муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Бурятия Аригунов Б.В. обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории населенных пунктов <адрес> муниципального образования «<адрес>».

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «<адрес>» законодательства в сфере зашиты населения и ликвидации последствий ситуаций природного характера. В нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» положения о системах оповещения, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ МЧС России №, Минкомсвязи России №, муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения на территории района администрацией не создана, в эксплуатацию не введена, соответственно сопряжение региональной системой оповещения отсутствует. Нарушения требований федерального законодательства противоречат основам в области гражданской обороны и являются недопустимыми, не обес...

...печивают предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, свидетельствуют о ненадлежащим отношении должностных лиц администрации района к исполнению своих должностных обязанностей, об отсутствии контроля со стороны руководства, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора Бальжинов З.Б. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации МО «<адрес>» Цыбиков Ж.Ж., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с нарушениями, установленными прокуратурой района согласился, суду пояснил, что в целях устранения допущенных нарушений в 2023 г. администрацией района заключен муниципальный контракт по созданию проектно-сметной документации автоматизированной системы централизованного оповещения. Кроме этого, примерная стоимость создания системы оповещения составляет 59,5 млн.руб., с учетом дефицита местного бюджета, длительности и большого объема работ, просил установить срок для создания системы оповещения до 2030 г.

Представитель ответчика администрации МО «<адрес>» по доверенности Бамбалаева Б.Н. суду пояснила, что в настоящее время в МО «<адрес>» началась процедура перехода на муниципальный округ, что означает более позднее распределение бюджетных средств, их дефицит, в связи с чем, просила установить срок для создания системы оповещения 2030г.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.21 ч. 1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № - ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон о гражданской обороне).

В силу статьи 2 Федерального закона о гражданской обороне одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона о гражданской обороне предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования (часть 3 статьи 18 Федерального закона о гражданской обороне).

Согласно пункту 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России N 578 (далее – Приказ), Минкомсвязи России N 365 (далее - Положение о системах оповещения населения) системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне –региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее – региональная система оповещения); на муниципальном уровне – муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее – муниципальная система оповещения); на объектовом уровне – локальная система оповещения.

Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Системы оповещения населения предназначены для обеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС (пункт 11 Приказа).

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (пункт 13 Приказа).

Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.

Исходя из приведенных норм на органах местного самоуправления лежит обязанность по созданию, реконструкции и поддержанию за счет собственных средств в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения.

Судом установлено и как следует из справки о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой <адрес> Республики Бурятия проведена проверка исполнения администрацией МО «<адрес>» законодательства в сфере защиты населения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного характера. В ходе проверки установлено, что автоматизированная система централизованного оповещения на территории района администрацией района не создана, в эксплуатацию не введена, соответственно сопряжение с региональной системой оповещения отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО «<адрес>» Мадасова М.В. прокурором <адрес> РБ вынесено представление об устранений нарушений федерального законодательства, в соответствие с которым ввиду отсутствия на территории района муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения, просит рассмотреть представление и принять конкретные и исчерпывающие меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора района, руководителем администрации МО «<адрес>» направлено письмо, из которого следует, что в целях устранения выявленных нарушений и исключения подобных случаев ДД.ММ.ГГГГ с АО «Корпорация «Капитал-Технология» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на создание муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, который продлен до ДД.ММ.ГГГГ, однако контракт до настоящего времени не исполнен; проводится обучение на базе учебно-консультационного пунктов, расположенных на территории МО «<адрес>»; проводятся беседы, лекции, просмотр учебных фильмов, раздача буклетов, памяток и листовок.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и секретного делопроизводства администрации МО «<адрес>» Цыбикова Ж.Ж. по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ Цыбиков Ж.Ж. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, а именно в невыполнении мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий и вследствие этих действий. Цыбикову Ж.Ж. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Из объяснений начальника отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и секретного делопроизводства администрации МО «<адрес>» Цыбикова Ж.Ж. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории района муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения в настоящее время не создана, по состоянию на 2023 г. предварительная стоимость работ составляла 59,5 млн.руб. В данную сумму входят создание систем оповещения в 11 населенных пунктах района.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, администрация МО «<адрес>» зарегистрирована в качестве юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ, основной вид деятельности – деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. В соответствие с п. 8 ч. 1 ст. 8 Устава МО «<адрес>» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства в сфере защиты населения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, на территории <адрес> и <адрес> муниципального образования «<адрес>» отсутствует муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения. <адрес>, на которую возложена обязанность по созданию, реконструкции и поддержанию за счет собственных средств в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения, не обеспечивает предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций. Указанные нарушения являются непосредственной угрозой причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью населению, в связи с чем должны быть устранены.

Не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на исполнение задач в области гражданской обороны в части оповещения населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствие финансовой возможности административного ответчика в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований в области гражданской обороны с их финансовыми возможностями.

В связи с указанным, суд находит исковые требования прокурора заявленными обоснованно и подлежащими удовлетворению.

Вопреки доводам представителей ответчика, суд находит заявленный истцом срок ДД.ММ.ГГГГ для устранения нарушений разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Бурятия Аригунова Б.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» об обязании создать муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территтории населенных пунктов <адрес> муниципального образования «<адрес>».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Бадмаева А.Л.