Цыплакова Светлана Константиновна

--Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 августа 2018 года г. Ханты-Мансийск

Ханты – Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Вахрушева С.В.,

при секретаре Кошкаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цыплаковой Светланы Константиновны к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда»,

установил:

истец Цыплакова Светлана Константиновна обратилась в суд с иском к ответчику - Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее по тексту Депсоцразвития ХМАО-Югры) о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда».

Исковые требования мотивированы тем, что истец Цыплакова С.К., имея трудовой стаж более 20 лет, обратилась в Депсоцразвития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Депсоцразвития ХМАО-Югры в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-№ отказал в присвоении звания, указав, что почетное звание «Почетный работник сферы образования Российской Федерации» не является ведомственной наградой. Не соглашаясь с принятым решением, истец просит суд обязать незаконным решение ответчика об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» и обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда», взыскать судебные расходы.

Истец Цыплакова С.К. в судебное заседание не явилась, о времени и месте которого извещена надлежащим образом, в заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (л...

....д. 9, 28-29)

Ответчик Депсоцразвития ХМАО-Югры, надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, участие своего представителя на рассмотрении дела не обеспечил, о причинах его неявки суд не известил, возражений на иск не представил (л.д. 30).

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч.ч. 4,5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, истец Цыплакова С.К. обратилась в Депсоцразвития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Истец Цыплакова С.К. имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет, что подтверждается ее трудовой книжкой (л.д.18-26), справкой от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 17), сДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по старости (л.д. 13).

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/к-н Цыплаковой С.К. присвоено почетное звание «Почетный работник сферы образования Российской Федерации» (л.д.11-12).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-№ Депсоцразвития ХМАО-Югры в присвоении истцу Цыплаковой С.К. звания «Ветеран труда» было отказано, поскольку почетное звание «Почетный работник сферы образования Российской Федерации» не является ведомственной наградой в соответствии с постановлением Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п (л.д.15-16).

Не согласившись с данным решением, истец обратился в суд.

Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

За гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от 29.12.2015 года № 388-ФЗ).

Так, до 01.07.2016 года, то есть до вступления в силу Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учёта и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее по тексту Федеральный закон №388-ФЗ), предусматривающего поправки в статью 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в части уточнения понятия ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», и требований к нему, законодательством Российской Федерации не уточнялось, какие именно знаки относились к ведомственным знакам отличия в труде и, следовательно, являлись основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В этой связи в силу положений пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» субъекты Российской Федерации при установлении своими законодательными актами порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» самостоятельно решали вопросы отнесения тех или иных знаков к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», и, как правило, определяли перечень таких знаков.

Согласно действующим положениям ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции Федерального закона № 388-ФЗ право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют в том числе лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции Федерального закона № 388-ФЗ предусматривается, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Данное правовое регулирование позволяет на федеральном уровне сформировать единую систему ведомственных знаков отличия, которые субъектами Российской Федерации должны быть учтены при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда».

Из совокупного толкования положений подпункта 2 пункта 1 и пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции Федерального закона № 388-ФЗ следует, что на федеральном уровне полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и награждению ими наделяются только федеральные государственные органы и государственные корпорации.

Это обстоятельство обусловлено отраслевым принципом награждения знаком отличия.

Так, учитывая, что только федеральные государственные органы и государственные корпорации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации уполномочены осуществлять государственное регулирование (управление) в различных отраслях экономики, указанные органы и организации наделены и правом поощрять работников соответствующих отраслей за продолжительный и эффективный труд во благо государства посредством награждения их соответствующим знаком отличия.

В целях реализации положений пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции Федерального закона № 388-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» (далее по тексту постановление Правительства РФ от 25.06.2016 года № 578), которым утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее по тексту Положение).

В соответствии с пунктом 3 утвержденного Положения федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, вправе учредить один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

При этом, учитывая нормы подпункта «б» пункта 5 и подпункта «а» пункта 7 Положения, данным знаком отличия федерального органа исполнительной, власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, могут быть награждены работники всех отраслей экономики, полномочия по регулированию которых возложены на соответствующий орган.

Таким образом, нормы постановление Правительства РФ от 25.06.2016 года № 578 и утверждённого им Положения направлены на унификацию ведомственной системы награждения знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», обеспечивая награждение ими наиболее достойных кандидатов, добившихся реальных результатов в профессиональной деятельности и добросовестно трудившихся во благо государства и в развитие определенной отрасли, для последующего присвоения данным лицам звания «Ветеран труда» и предоставления соответствующих мер социальной поддержки.

Учитывая вышеизложенное, вступившее в силу с 01.07.2016 года правовое регулирование вопросов, связанных с ведомственной наградной системой, учитываемой при присвоении гражданам звания «Ветеран труда», обеспечивает учреждение в каждой отрасли экономики (сфере деятельности) одного ведомственного знака отличия, равное право на награждение которым имеют все трудящиеся (служащие), работающие в данной отрасли и соответствующие установленным требованиям.

Согласно пп. а, б п.2 постановление Правительства РФ от 25.06.2016 года № 578, федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Министерство образования и науки Российской Федерации, реализуя свои полномочия в области установления мер социальной поддержки за счёт средств бюджета ветеранов труда, в том числе порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», и осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, в Приказе от 26.09.2016 года №1223 определило перечень наград и ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Так, в силу положения пункта 1.1 приложения № 1 к Приказу от 26.09.2016 года № 1223 ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда» является лишь - Знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации.

В то время как почетное звание «Почетный работник сферы образования Российской Федерации» относится к общему перечню ведомственных наград и в силу пункта 1.2 приложения № 2 Приказа №1223 является формой поощрения и общественного признания достижений лиц, указанных в настоящем Положении.

При указанных обстоятельствах, награждение почетным званием «Почетный работник сферы образования Российской Федерации» не дает истцу право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем суд не усматривает законных оснований для удовлетворения заявленных требований и присуждения истцу понесённых им судебных расходов согласно правилам ст.98 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска Цыплаковой Светланы Константиновны к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение составлено и принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись С.В. Вахрушев

Копия верна:

Судья Ханты-Мансийского

районного суда С.В. Вахрушев